CC BY
346
^..^D. Ъелецкая
РОССИЙСКОЕ СОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОМУ РАЗВИТИЮ: ОЦЕНКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Содействие международному развитию: возникновение системы и ее архитектура. В современных условиях экономическое развитие стран обусловлено не только наличием внутреннего потенциала, но и взаимодействием с другими странами, степенью вовлеченности в глобальные процессы. Значимым внешним факторам, способствующим экономическому росту, является участие страны в системе содействия международному развитию (СМР). Содействие международному развитию - это динамичная внешнеполитическая и внешнеэкономическая сфера деятельности стран. Под помощью (содействием) развитию (ПР) понимается помощь, направленная на развитие и повышение благосостояния стран. Военная помощь и военно-техническое сотрудничество в объемы ПР не включаются. В принятой сейчас классификации гуманитарная помощь является частью (подвидом) ПР, хотя термин «гуманитарная помощь» часто употребляется самостоятельно [1-2].
За годы своего существования система СМР развивалась и модифицировалась. Менялись цели и методы оказания помощи. В развитии СМР можно выделить ряд этапов.
Международная система помощи сложилась после Второй мировой войны, когда США начали предоставлять средства с целью содействия в восстановлении экономики стран Европы.
В период 1960-1980 гг. международная помощь часто оказывалась для поддержки развивающихся стран, которые имели особые или союзнические отношения с США, Великобританией, Францией и другими странам-донорами. В этот период оказание донорского содействия было во многом обусловлено моральными обязательствами, которые страны-метрополии имели перед своими бывшими колониями.
После этого периода, начиная с 1990-х годов, в фокусе внимания международной помощи оказались задачи сокращения масштабов бедности и содействия развитию. Нуждающиеся и бедные страны стали приоритетными получателями международной помощи.
138
Современная структура системы СМР складывается из двух основных компонентов: частного и государственного.
Частная помощь развитию предоставляется частными лицами или организациями (в основном через неправительственные организации, частные фонды, корпоративные фонды, волонтерские и благотворительные организации, университеты, религиозные организации и др.).
Государственная помощь развитию представлена в двух основных видах: официальная помощь развитию (ОПР), определение которой согласовано странами-членами Комитета по содействию развитию (КСР) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), и государственная помощь развитию, предоставляемая странами не входящими в КСР и ОЭСР. ОПР предоставляется напрямую странам, определенным в качестве получателей в специальном списке КСР ОЭСР, обновляемом каждые три года, или через международные организации, осуществляющие международное многостороннее сотрудничество [3]. Предоставление ОПР происходит на двусторонней или многосторонней (в рамках международных организаций) основе. В первом случае страна-донор непосредственно передает средства донорской помощи стране-получателю в соответствии с имеющимися договоренностями. Оказание многосторонней помощи осуществляется международной организацией, которая, получив средства от одной или нескольких стран-доноров, передает эти средства стране получателю помощи. Целью предоставления ОПР является оказание содействия развитию стран-получателей. ОПР включает в себя финансирование программ и проектов развития, списание долгов, оказание гуманитарной помощи, создание торговых преференций и оказание других видов помощи. В рамках данной статьи ОПР рассматривается в целом, без анализа ее отдельных видов. Ресурсы ОПР предоставляются государственными органами (центральными правительствами или региональными властями) безвозмездно или на льготных условиях с обязательным грантовым элементом.
Объемы и структура ОПР зависят от множества факторов, в том числе от экономического благополучия стран-доноров, отношения властей и населения этих стран к оказанию помощи, а также от достигнутых политических договоренностей на международном уровне.
139
За последние два десятилетия общий объем ОПР заметно колебался, но в целом ее рост опередил рост мирового ВВП.
Если за период 1998-2013 гг. рост мирового ВВП составил 149%, то объемы ОПР выросли на 189%. Общий объем официальной помощи развитию в 2013 г. достиг очередного максимума в 135 млрд. долл. США [4; 5].
%
Рис 1. Темпы роста мирового ВВП и объемов ОПР (1998 г.=100):
-Л- ВВП - страны-члены ОЭСР; -♦- ВВП - мир в целом;
— ОПР - все доноры;---ОПР - страны- доноры КСР
Источники: [4-5].
Особенностью современного этапа развития СМР является расширение объемов частной помощи, а так же рост объемов помощи, оказываемой новыми донорами.
Россия как новый донор: направления и объемы помощи развитию. Россия относится к странам - новым донорам и предоставляет помощь развитию, подобную ОПР. Для России содействие международному развитию - относительно новое направление внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. С этой точки зрения интерес представляет оценка объемов и структуры данной деятельности в ретроспективе и ее прогноз на перспективу.
140
После распада СССР Россия была страной-получателем международной помощи. Но в 2005 г. Россия была исключена из списка стран-получателей ОПР. Это явилось следствием достаточно благоприятной экономической ситуации в тот период и политических амбиций, связанных в том числе и с председательством России на саммите группы восьми в Санкт-Петербурге в 2006 г. [6]. Саммит стал важным поворотным моментом, ознаменовавшим превращение России из страны-получателя международной помощи в страну нового донора. В 2007 г. позиция России как нового донора нашла свое отражение в первом официальном документе - Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию [7].
После того, как Россия вошла в число новых доноров, она инициировала процедуру вступления в ОЭСР и включения ее в список стран-доноров КСР. При этом статистика Минфина России по ока-зывамой Россией помощи стала публиковаться в базах данных ОЭСР. Первая публикация данных о российской помощи, аналогичной ОПР, за 2004 г. появилась в 2005 г. в ежегодном докладе ОЭСР о помощи развитию [8]. Также Минфином России в прессрелизах и выступлениях представителей министерства стали озвучиваться данные об объемах СМР [9].
Данные об объемах ОПР применительно к России приведены в табл. 1. Помощь развитию, оказываемая Россией, так же, как и ОПР, реализуется на многосторонней или двусторонней основе. Содействие на многосторонней основе осуществляется через международные организации: в российском случае - прежде всего через организации системы ООН. Двусторонняя помощь осуществляется на основе запросов и соглашений между РФ и конкретной страной.
В апреле 2014 г. указом Президента Российской Федерации была утверждена Концепция государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, в которой двусторонняя помощь определена в качестве приоритета. В этой Концепции предполагается: «развивая апробированные форматы участия в международном сотрудничестве и многосторонних проектах, усиливать акцент на адресные двусторонние программы оказания помощи» [11].
За период с 2010 г. доля двусторонней помощи колебалась от 46 до 64% общего объема ПР, без явно выраженной тенденции. Однако обозначенный в Концепции 2014 г. приоритет может быть использо-
141
ван для среднесрочной и долгосрочной оценки структуры оказываемой помощи в части каналов ее реализации. Данные о структуре направлений ПР приведены на рис. 2.
Таблица 1
Чистая ОПР (до 2010 г., помощь, аналогичная ОПР), оказываемая Россией и оказываемая России, млн. долл. США
Год Чистая официальная помощь, оказываемая России, млн. долл. США Чистая официальная помощь развитию, оказываемая Россией, млн. долл. США
1993 2420 н.д
1994 1847 н.д
1995 1610 н.д
1996 1282 н.д
1997 734 н.д
1998 1018 н.д
2000 1565 н.д
2001 1112 н.д
2002 1301 н.д
2003 1255 50**
2004 1313 100
2005 н.д. 101,3
2006 н.д. 101,8
2007 н.д. 210,8
2008 н.д. 220,0
2009 н.д. 785,0
2010 н.д. 472,4
2011 н.д. 479,0
2012 н.д. 465,0
2013 н.д. 713,7
Источники: [7-8; 10].
Рис. 2. Соотношение российской помощи развитию, предоставляемой на многосторонней ( И ) и двусторонней (0 ) основах
Источник: [10].
142
Данные о двусторонней помощи, предоставляемой Россией, пока носят неполный и отрывочный характер. На основе данных статистической базы ОЭСР можно сделать вывод о том, что в 2011-2013 гг. Россия осуществляла ПР более, чем 100 странам, при этом объемы помощи по странам значительно различаются. В 2012 г. Центральноафриканская Республика, Лесото, Судан, Того, Аргентина, Чили и некоторые другие страны получили помощь в объеме по 0,01 млн. долл. США. В то же время объемы помощи другим странам исчисляются десятками миллионов долларов. По имеющимся данным, за 2011-2013 гг. Россия предоставила ПР Киргизии на 127 млн. долл. США, Никарагуа на 121 млн. долл. США, КНР на 72 млн. долл. США, Сербии на 59, Таджикистану на 38, Замбии на 34, Сирии на 24 млн. долл. США (расчеты на основе данных [12]). Список стран-получателей помощи не полный в связи с тем, что в некоторых случаях информация о предоставлении помощи не разглашается.
В Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию [11] определены следующие региональные и страновые приоритеты оказания помощи.
Во-первых, помощь союзникам России и членам международных объединений на евразийском пространстве, прежде всего странам СНГ, Республике Абхазия, Республике Южная Осетия и другим государствам, проводящим курс на добрососедство и союзничество с Россией.
Во-вторых, государствам, в которых Россия осуществляет экономические и социальные проекты и сотрудничество с которыми отвечает социальным и экономическим интересам России.
В соответствии с обозначенными приоритетами страны СНГ за период 2011-2013 гг. получили более 190 млн. долл. США или почти четверть помощи, оказываемой на двусторонней основе. Данные о распределении ПР, предоставляемой Россией по регионам мира, представлены в табл. 2.
Развитие государственно-частного партнерства в сфере СМР. Одним из элементов национальных стратегий СМР выступают меры, связанные с реализацией государственно-частного партнерства, например по поддержке экспорта. Эта поддержка может оказываться в форме предоставления экспортных и свя-
143
занных кредитов для экспортеров, поставляющих свою продукцию в определенные страны.
Таблица 2
Региональная структура ПР, оказываемой Россией
Страны 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2011-2013 гг. %
Развивающиеся страны, всего 240,4 214,71 361,85 816,96 100
Европа 13,01 14,37 43,71 71,09 8,7
Африка, в том числе 32,88 28,09 70,13 131,07 16,0
страны к северу от Сахары 8,72 0,87 5,96 15,55 1,9
страны к югу от Сахары 24,16 27,22 64,14 115,52 14,1
Америка, в том числе 75,63 20,58 39,17 135,38 16,6
Северная и Центральная Америка 75,63 19,85 39,16 134,64 16,5
Южная Америка 0,0 0,73 0,01 0,74 0,1
Азия, в том числе 73,0 127,85 199,76 400,61 49,0
Восточная Азия 22,39 29,49 52,21 104,09 12,7
Южная и Центральная Азия 47,61 82,85 115,98 246,44 30,2
Ближний Восток 3 15,51 31,57 50,08 6,1
Океания 3,0 4,5 0,5 8 1,0
Не распределено по регионам 42,88 19,32 8,61 70,81 8,7
Источник: [12].
В различных исследованиях отмечается, что государственночастное партнерство может быть эффективной формой участия предпринимательского сообщества в СМР, имея в виду поддержку со стороны государства при реализации конкретных проектов [13-14].
Примеры такой деятельности в России уже есть. В частности, значительным вкладом в работу Всемирной Продовольственной Программы ООН является участие России в формировании инфраструктуры для доставки продовольствия нуждающимся. МЧС России оказывает материально-техническую поддержку деятельности Всемирной Продовольственной Программы ООН на основе использования отечественной техники. При этом гуманитарные поставки продовольствия расцениваются российской стороной, в том числе, как одна из форм поддержки российских экспортеров зерна.
Интерес к данной сфере все шире проявляет и бизнес-сообщество, высказывая мнение, что необходимо увеличивать размеры и долю связанной помощи в составе СМР, оказываемого Россией [15].
В Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию обращается внимание на необходимость увеличения роли бизнеса в реализации СМР, при этом деятельность бизнеса по этому направлению, как и в других странах-донорах, будет осуществляться в рамках
144
партнерства с государством. Предполагается, что по запросам бизнес-сообщества федеральные органы исполнительной власти будут предоставлять информацию о возможностях развития партнерства с государствами-получателями помощи, оказывать содействие инвесторам и экспортерам в установлении и поддержании связей с этими государствами, создавать условия для привлечения частного сектора экономики к реализации проектов, осуществляемых в развивающихся государствах в сфере СМР [11].
В то же время информация об участии российского предпринимательского сообщества в СМР фрагментарна и отрывочна, что пока не позволяет использовать ее для систематического анализа и прогноза.
Проблемы прогнозирования объема и структуры российской помощи развитию на средне- и долгосрочную перспективы. Анализ возможностей прогнозирования объема и структуры ПР показал что при прогнозировании возникает ряд методологических и практических сложностей.
Во-первых, отсутствуют отечественные публикации по методологии расчета показателей ПР и объемов оказываемой помощи. Международные расчеты и сопоставления базируются на методологии КСР ОЭСР. Как уже отмечалось, данные по ПР, оказываемой Россией, доступны только в материалах и на сайте ОЭСР, а также озвучиваются Минфином России. В последнее время данные по ПР стали публиковаться на сайте Россотрудничества [16], но исходными для них являются также данные ОЭСР. Отметим, что в Плане деятельности Министерства финансов РФ на 2014-2018 гг. [17] предусмотрена разработка методических указаний по формированию системы учета и отчетности по гуманитарной, финансовой, технической и иной помощи, оказываемой РФ иностранным государствам. Данные указания планируется утвердить приказом Минфина России в середине 2015 г.
Во-вторых, отсутствует центральный орган, отвечающий за предоставление ПР, такой как, например, Агентство США по международному развитию, Министерство международного развития Великобритании, Министерство международного сотрудничества Канады, Шведское международное агентство по развитию и сотрудничеству и т.п. В результате того, что в России многие ведомства реализуют задачи помощи развитию, собираемая ими статистическая информация носит разрозненный и фрагментарный характер. Фактически данные по ПР сводятся и представляются Мин-
145
фином России. Однако в соответствии с положением о Минфине России за ним закреплены вопросы взаимодействия с международными финансовыми организациями в установленной сфере деятельности, то есть вопросы многостороннего сотрудничества [18].
Уточненное в декабре 2013 г. положение о Россотрудничестве в целом возлагает вопросы СМР на указанное ведомство. Но в полномочиях Россотрудничества говорится о том, что это ведомство разрабатывает и реализует по согласованию с МИДом РФ, Минфином РФ и другими федеральными органами исполнительной власти среднесрочные и долгосрочные программы в сфере содействия международному развитию на двустороннем уровне, а также осуществляет мониторинг реализации этих программ [19].
Кроме того, непосредственно реализуют задачи СМР такие ведомства, как МЧС, Минздрав, Минобрнауки, Минсельхоз и др. На сайте ФТС России с 2009 г. представлена информация о безвозмездной, гуманитарной и технической помощи в той степени, в какой она охватывается таможенной статистикой [20]. Некоторые данные могут быть получены из платежных балансов, публикуемых Банком России [21].
В-третьих, особенностью РФ является практически полное отсутствие данных о частной помощи развитию, предоставляемой частными лицами или организациями. При этом в связи с тем, что СМР находится в стадии становления, пока трудно точно определить, действительно ли такое направление отсутствует или отсутствует статистическое наблюдение за этой сферой.
В-четвертых, сложность прогнозирования объемов и структуры помощи на средне-и долгосрочную перспективу обусловлена дискретностью процессов оказания помощи, которая в высокой степени зависит от конкретных решений. Правительство РФ принимает решение об оказании помощи на основе обращения иностранного государства с просьбой об оказании помощи в двустороннем режиме, обращения международной организации по участию в оказании помощи на многосторонней основе, инициативы российских органов исполнительной власти (федеральных и региональных), а так же по ряду других оснований.
Очевидно, что прогноз обращений с просьбой или инициативой по оказанию помощи, особенно в условиях отсутствия соответствующей статистики, крайне проблематичен.
146
В-пятых, в текущих условиях проблемой, затрудняющей возможность прогнозирования, является возрастание неопределенности в экономической и бюжетной сферах, обусловленное колебаниями цен на нефть и снижением темпов роста экономики. Во второй половине 2014 г. и в начале 2015 г. многие прогнозные оценки темпов развития российской экономики отличались пессимизмом. Кроме того, объемы средств на оказание помощи зависят от изменения курса российского рубля к основным иностранным валютам, прежде всего к доллару США, в котором учитываются объемы предоставляемой помощи в международной отчетности. При этом при определении прогнозных оценок объема помощи, которая в бюджетном планировании определяется в российских рублях, для обеспечения сопоставимости показателей с международной статистикой необходимо использование прогнозного курса рубля к доллару США. События, произошедшие на валютном рынке в конце 2014 - начале 2015 годов, показали, что достоверность прогнозов обменного курса невелика.
Оценка перспективной динамики объемов российской помощи развитию в официальных документах. Первые оценки объемов российской помощи на перспективу были даны в Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию, утвержденной в июне 2007 г. [7]. Было указано, что уже в ближайшие годы РФ намерена довести размер своего участия в СМР до 400-500 млн. долл. США в год, что и произошло. Отмечалось, что по мере формирования соответствующих социально-экономических предпосылок РФ будет и далее наращивать объемы средств, выделяемых на СМР таким образом, чтобы создавать устойчивую тенденцию к достижению в перспективе рекомендуемой ООН цели о выделении на СМР не менее 0,7% ВНП1.
Однако в заменившей ранее действовавший документ и утвержденной в 2014 г. Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию количественные оценки объемов помощи не приводятся [11].
Следующая оценка объема СМР на перспективу в формате соотношения объема помощи к валовому внутреннему продукту (ВВП) нашла отражение в государственной программе Россий-
1 В соответствии с решениями ООН в рамках глобального партнерства декларируется стремление промышленно развитых стран достичь уровня оказываемой помощи беднейшим странам до 0,7% ВВП страны-донора.
147
ской Федерации «Управление государственными финансами» в 2013 г. [27]. Предполагалось, что к 2020 г. соотношение объема помощи международному развитию, предоставляемого РФ, должно вырасти до 0,1% ВВП. Динамика данного соотношения представлена в табл. 3.
Таблица 3
Помощь международному развитию в процентах к ВВП
Год Помощь международному развитию, % к ВВП
2011 0,02
2012 0,03
2013 0,03
2014 0,03
2015 0,04
2016 0,06
2017 0,07
2018 0,08
2019 0,09
2020 0,1
Источник: [27].
Однако в настоящее время документ утратил силу в связи с утверждением в 2014 г. новой редакции государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», вместо ранее действовавших двух отдельных программ «Управление государственными финансами» и «Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра» [28]. В новом документе показатель объема содействия международному развитию исключен.
Тем не менее, если обратиться к опубликованным ранее показателям, то обращает на себя внимание прогнозируемое многократное увеличение СМР к 2020 г. Это определялось, прежде всего, относительно низким базовым уровнем СМР и оптимистичными прогнозными сценариями развития экономики.
Однако в 2014 г. в связи с резким падением цен на нефть и изменением международной ситуации темпы экономического роста РФ замедлились. Прогнозные оценки практически всех источников на 2015 г. предполагают сокращение российского ВВП. В публикации Всемирного банка в январе 2015 г. на 2015-2017 гг. предполагается снижение ВВП России на 2,9% в 2015 г., практически нулевой (0,1%) рост в 2016 г. и незначительный (1,1%) рост в 2017 г. [23]. Такие эко-
148
номические перспективы серьезно ограничивают возможности расширения оказания помощи.
Поэтому есть основания полагать, что объемы российской ПР в среднесрочной перспективе (при отсутствии серьезных изменений в методологии оценки) могут колебаться около достигнутого уровня 0,5-0,7 млрд. долл. США, но вряд ли превысят планку 1 млрд. долл. США.
Здесь также стоит вернуться к вопросу о влиянии обменного курса на показатель помощи развитию. Снижение курса рубля по отношению к доллару США, которое произошло в конце 2014 -начале 2015 годов, в том случае, если объем помощи в долларовой оценке будет сохранен на уровне 2013 г., двукратно увеличит соотношение ОПР к ВВП (или к ВНД, что для современных условий близкие показатели).
О среднесрочных изменениях структуры российской ПР с достаточной определенностью можно говорить лишь в терминах качественных тенденций, которые зафиксированы в установочных документах, прежде всего «Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию» [11]. В этой Концепции поставлены задачи увеличения объемов помощи, осуществляемой на двусторонней основе и приоритетности оказания содействия странам СНГ и еще ряду групп стран, которые там указаны. С учетом этого можно предполагать соответствующие изменения структуры оказания помощи.
По мере формирования методологии, расширения статистической базы и большей доступности информации о планах содействия международному развитию, будут создаваться условия для более определенных и достоверных прогнозных оценок.
Объемы помощи, оказываемой Россией, на фоне других стран. В условиях ограниченной доступности данных сравнение объемов помощи, оказываемой Россией, и другими странами, может быть использовано для оценки потенциала России как международного донора.
Относительно других стран уровень расходов на СМР в России значительно ниже. Сопоставление уровня расходов затруднено тем, что по России данные представлены в процентах к ВВП, а статистика ОЭСР построена на отношении объемов помощи в ВНД.
В среднем страны-члены КСР в 2013 г. расходовали на чистую ОПР 0,3% своего валового национального дохода (ВНД). Расходы
149
колебались от 0,1% в Польше, до более чем 1% в Норвегии и Швеции. В США на такую помощь приходилось 0,17% ВНД.
Как отмечается в докладе ОЭСР «Сотрудничество в целях развития», объем чистой ПР, предоставленной РФ в 2013 г., составил 714 млн. долл. США, что в реальном выражении на 48% выше, чем в 2012 г. Доля ПР в ВНД увеличилась с 0,02 до 0,03% [24]. При этом в странах группы семи («большой семерки») этот показатель в 2013 г. колебался от 0,16 до 0,72%.
Таблица 4
Отношение ОПР к ВНД, %
Страна 2012 г. 2013 г.
Великобритания 0,56 0,72
Германия 0,37 0,38
Италия 0,14 0,16
Канада 0,32 0,27
США 0,19 0,19
Франция 0,45 0,41
Япония 0,17 0,23
Россия 0,02 0,03
Источник: [25].
Сравнение России со странами новыми донорами показывает, что даже в тех странах, где ВНД на душу населения сопоставим с российским показателем, объемы предоставляемой помощи у подавляющего числа таких стран существенно выше, чем в России (рис. 3).
Млн. долл.
%
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
Рис. 3. Показатели помощи отдельных новых доноров в 2013 г.: ■ объем ОПР; О соотношение ОПР/ВНД (правая шкала)
Источник: [10].
150
Аналогичной выглядит ситуация при сравнении показателей отношения ОПР к ВНД и ВВП на душу населения для новых доноров (рис. 4). Группа стран, имеющих близкий к российскому показатель ВВП на душу населения, одновременно характеризуется заметно большим соотношением ОПР к ВНД.
%
0,45 -| 0,4 -0,35 -0,3 -0,25 -0,2 -0,15 -0,1 -0,05 -0 —
♦
♦
Россия
♦
о
о
о
о
го
♦
ВВП,
долл. США
Рис. 4. Зависимость отношения ОПР к ВНД от ВВП на душу населения, для отдельных новых доноров в 2013 г.
Источник: [10; 26].
Представленные данные позволяют сделать вывод, что в средне- и долгосрочной перспективе у России есть значительный потенциал увеличения помощи в случае, если ставится задача приблизиться к показателям других стран-доноров.
Ожидаемые тенденции изменения структуры ПР, оказываемой РФ. Наряду с оценкой, основанной на анализе мировых тенденций в сфере помощи развитию и их сопоставления с Россией, можно прогнозировать объемы помощи через оценку структуры помощи.
При формировании оценки объемов помощи на перспективу следует учитывать тенденции развития структуры помощи.
Соотношение двусторонней и многосторонней помощи развитию, оказанной Россией в 2013 г. сохранилось на уровне 58 и 42% соответственно (т.е. двусторонняя помощь была в 1,4 раза больше, чем многосторонняя). В соответствии с Концепцией политики оказание помощи на двусторонней основе будет продолжать оставаться приоритетным [11]. Поэтому можно предположить, что в структуре помощи доля двусторонней помощи будет увеличиваться.
151
В части регионального распределения наибольший объем (около 49%) двусторонней помощи в 2013 г. был направлен в страны Восточной Европы и Центральной Азии. Двусторонняя помощь, направленная в страны Африки южнее Сахары составила 19%, страны Латинской Америки и Карибского бассейна, а также Восточной Азии и Тихоокеанского региона - по 11%, Ближнего Востока и Северной Африки - 9%, остальные страны - около 1%.
Исходя из заявленных в официальных документах приоритетов, можно считать, что помощь, оказываемая странам Восточной Европы и Центральной Азии, будет возрастать быстрее, чем помощь, оказываемая остальным странам.
Российская помощь оказывается по следующим направлениям: здравоохранение, продовольственная безопасность и сельскохозяйственное развитие, гуманитарное содействие (чрезвычайная помощь, создание систем оперативного реагирования и разминирование и др.), образование, повышение институционального потенциала. С высокой вероятностью можно предположить, что эти же направления останутся приоритетными и в среднесрочной перспективе.
Таким образом, даже в условиях недостаточности данных можно сделать вывод о том, что потенциал России как нового донора пока недоиспользован, при этом наиболее быстрыми темпами в среднесрочной перспективе будет развиваться оказание помощи на двусторонней основе, направляемой, прежде всего, в страны Восточной Европы и Центральной Азии, а вопросы здравоохранения, образования, продовольственной безопасности и гуманитарного содействия останутся в числе приоритетных.
Качественная оценка перспектив участия России в содействии международному развитию населением. В 2010 г. одним из ведущих российских социологических агентств Левада-центром был проведен опрос об отношении населения России к превращению России в страну-донора и оказанию ею международной помощи развитию. Исследование было профинансировано Министерством международного развития Великобритании через Всемирный банк. Обследование проводилось по репрезентативной выборке из 1503 респондентов, проживающих в 96 городах и 35 сельских административных районов в 44 регионах РФ.
Кроме того, было опрошено 25 экспертов, представляющих научное сообщество, бизнес, СМИ, некоммерческие организации, по-
152
литиков. Интервью были проведены в Москве, Красноярске, Санкт-Петербурге и Ростове. Исследование показало, что:
• 63% опрошенных относят оказание международной помощи развитию к моральным обязательствам богатых стран по сокращению масштабов крайней нищеты в бедных странах;
• 31% поддерживают международную помощь в целях развития, направленную на расширение круга союзников России;
• 30% считают, что помощь необходима для борьбы с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков;
• 30% рассматривают помощь, как инструмент, позволяющий увеличить вес России в мире.
Большинство опрошенного населения считает, что помощь должна предоставляться в чрезвычайных ситуациях, для поддержки соседних стран и, когда такая помощь может предотвратить или устранить угрозу глобальной безопасности.
В то же время, отвечая на вопросы о международном содействии и оказании международной помощи, 60% респондентов заявили, что Россия сначала должна решить внутренние проблемы. Они рассматривают Россию как «богатую страну с бедным населением» и считают, что для того, чтобы стать донором, необходимо прежде всего стать «богатой страной с богатым населением».
Российская общественность поддерживает предоставление Россией международной помощи развитию в области образования и подготовки кадров, здоровья и медицинского обслуживания, сферы услуг, строительства промышленных предприятий, предоставления продовольственной помощи. В своих интервью политики подчеркивали, что международная помощь развитию со стороны России должна быть направлена на наращивание потенциала в развивающихся странах.
Одновременно исследование показало, что население России не знает о текущих или планируемых программах международной помощи в целях развития, но было бы заинтересовано узнать о них больше. Расширение информированности населения о содействии международному развитию поможет привлечь к участию в программах помощи некоммерческие организации и представителей частного сектора и, как следствие может способствовать увеличению донорского потенциала России.
153
Литература и информационные источники
1. Содействие международному развитию. Курс лекций / Под ред. В.И. Бартенева и Е.Н. Глазуновой. Всемирный банк. 2012. Электронный ресурс. URL: http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/eca/ODA-lectures.pdf
2. Дегтерев Д.А. Содействие международному развитию. Эволюция международно-правовых режимов и эффективность внешней помощи. ЛЕНАНД, 2013.
3. Development Assistance Committee, Mandate (1961). DAC in Dates. The History of OECD’s Development Assistance Committee. OECD, 2006. Электронный ресурс: http://www.oecd.org/dac/1896808.pdf
4. База данных Всемирного банка. Электронный ресурс. Режим доступа: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG
5. База данных ОЭСР, Dataset: Total flows by donor (ODA+OOF+Private) [DAC1], URL:http://stats. oecd.org/#
6. Российское председательство в «группе восьми» в 2006 г. Режим доступа: http://g8russia.ru/
7. Концепция участия Российской Федерации в содействии международному развитию. Утверждена Президентом Российской Федерации 14 июня 2007 г. №Пр-1040. http://www.mid.rU/brp_4.nsf/0/571FEF3D5281FE45C32573050023894F
8. Доклады ОЭСР «Сотрудничество в интересах развития» за соответствующие годы. Development Co-operation Report. 1997-2014. Электронный ресурс: http://www.oecd-ilibrary.org/development/development-co-operation-report_20747721
9. Информация пресс-службы Минфина России. Электронный ресурс. Режим доступа: http://minfin.ru/ru/press/speech/index.php?id_4=21994
10. Сайт ОЭСР. NON-DAC PROVIDERS OF DEVELOPMENT CO-OPERATION
(Net Disbursements, Current prices), Source: OECD/DAC Statistics;
oecd.dac/stats
11. Концепция государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию. Утверждена указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 г. № 259. http://www.kremlin.ru/acts/20838
12. Сайт ОЭСР. Aid (ODA) disbursements to countries and regions [DAC2a] http://stats.oecd. org/#
13. Национальные стратегии содействия международному развитию. / Отв. Ред. М.В. Ларионова. М.: Изд. дом Гос. ун-та -Высшей школы экономики, 2010.
14. Школяр Н.А. Пути формирования национального механизма содействия международному развитию // Международные банковские операции. 2012. № 1. С. 29-39.
15. Долинский А. Российский бизнес и российская внешняя политика: зачем совмещать? // Россия в глобальной политике. Сайт журнала 23 января 2014 г. Режим доступа: http://globalaffairs.ru/svop-xxi/Rossiiskii-biznes-i-rossiiskaya-vneshnyaya-politika-zachem-sovmeschat-16324
16. Сайт Россотрудничества. http://rs.gov.ru/node/308
17. План деятельности Министерства финансов Российской Федерации на 2014-2018 годы. Утвержден Минфином России 26 сентября 2014 г. Электронный ресурс: http://www.minfin. ru/common/upload/library/2014/04/main/Plan_Minfina_2013-1018.pdf
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» см. http://pravo.gov.ru/
19. Указ Президента РФ от 06.09.2008 № 1315 "О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества" (вместе с «Положением о Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых
154
Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству») см. http://pravo.gov.ru/
20. Сайт ФТС Обзоры информации о безвозмездной, гуманитарной и технической помощи, поступившей в Российскую Федерацию и направленной Российской Федерацией в другие страны. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.customs.ru/index.php?option=com_newsfts&view=category&id=181 &Itemid=2091
21. Сайт Банка России. Статистика. Макроэкономическая статистика. Статистика внешнего сектора. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.cbr.ru/statistics/?Prtid=svs&ch =Par_1597#CheckedItem
22. Интервью Руководителя Россотрудничества К.И. Косачева газете «Коммерсант», опубликованное 25 апреля 2014 года. Сайт МИДа России. http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/031AFC51759E7A1D44257CC5004D1241
23. World Bank January 2015 edition of Global Economic Prospects. Режим доступа: https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/20758/978146480 4441.pdf?sequence=3
24. Доклад ОЭСР «Сотрудничество в целях развития 2014». Development Cooperation Report 2014. Режим доступа: http://www.oecd-ilibrary.org/development-cooperation-report-2014_5jz2lq2522xp.pdf
25. http://www.oecd.org/dac/stats/documentupload/0DA%202013%20Tables%20and%20Chart
s%20En.pdf Сайт ОЭСР.
26. База данных Всемирного банка. Электронный ресурс. Режим доступа: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD
27. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 марта 2013 г. № 293-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами» см http://pravo.gov.ru/
28. Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 320. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков». http://pravo.gov.ru/
155
