CC BY
89
наводнения - в Полном Собрании Законов имеется акт судебной практики, согласно которому в подобных прошениях заявителям было отказано, ввиду посягательства на присвоение средств комитета, под предлогом понесенного убытка вследствие наводнения, превышающего реальный вред имуществу
Подводя итог вышесказанному, следует упомянуть о том, что данные законы, несмотря на систематизацию в конечном виде, изначально были изданы не единовременно - системность и взаимодействие данных актов практически не прослеживались во время их непосредственного действия. Следовательно, имелись пробелы в законодательстве, которые затрудняли борьбу со стихийными бедствиями и ее последствиями. Также стоит отметить индивидуальный характер норм, содержащихся в законах - они охватывают как отдельные города, так и отдельные группы лиц, что не позволяет применить их в целом к обществу, и при этом отдельные категории граждан остаются в стороне. Не до конца урегулированным остается процесс непосредственных действий при наводнении -спасение и эвакуация возлагается на население, но прогрессивной мерой является привлечение гребенных судов (военизированных сил и средств). В целом, прослеживается движение к нормативному закреплению мер по предотвращению, ликвидации и устранению последствий наводнений, а также координации действий и взаимодействия органов руководства и непосредственного реагирования, что является хорошим предвестником образования единой системы ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Список использованной литературы
1. Померанец К.С. Три века петербургских наводнений [Текст] / К.С. Померанец. - Санкт-Петербург: Искусство - СПБ, 2005. - 214 с.
2. Полное собрание законов Российской империи. Собрание Первое. 16491825 гг. / Под ред. М. М. Сперанского. (в 45-и томах) - СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830.
3. Полное собрание законов Российской империи. Собрание Второе. 18251881 гг. (в 55-и томах + тома дополнений и указателей) - СПб.: Тип. II Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии 1830-1885.
РОССИЙСКОЕ ИМПЕРАТОРСКОЕ ПОЖАРНОЕ ОБЩЕСТВО НА СЛУЖБЕ ОТЕЧЕСТВА: ПЕРВЫЕ ШАГИ
В.В. Байтало, курсант, Е.В. Калач, доцент, к.пед.н., Воронежский институт ГПС МЧС России, г. Воронеж
В 60-е гг. XIX в. с целью усиления борьбы с пожарами в ряде городов России (Волхов, Ревель, Каменец-Подольский, Псков, Ржев, Уфа и др.) начали создавать добровольные пожарные общества. Основной задачей этих обществ было тушение пожаров, для чего они организовали боевые подразделения и их
отделения.
Рядовые члены добровольных дружин, как правило, были любители пожарного дела - ремесленники, фабрично-заводские рабочие, интеллигенция, мелкие домовладельцы. Во главе дружин стояли представители чиновничьей знати, дворянства, буржуазии, купечества.
Крупной частной пожарной командой была стрельнинская пожарная часть, организованная в 1880 году князем А.Д. Львовым. Она была оснащена самым современным оборудованием. В целом же по всей России на 1891 год насчитывалось 250 вольных и 12 частных пожарных обществ. В связи с этим требовалось создание общероссийского центра добровольной пожарной охраны. Первым и важным шагом в этом направлении стал созыв первого съезда пожарных деятелей России, который прошел в июне 1892 года в Санкт-Петербурге (всего их было 9). Съездом было принято решение об образовании добровольного пожарного общества, которое начало свою работу на следующий год. 15 июня 1892 года члены съезда одобрили проект Устава общества, подготовленный членом совета Министерства внутренних дел Е.В. Богдановичем. Все члены добровольного пожарного общества делились на 3 категории: почетных, соревнователей (или жертвователей), действительных (или охотников). В состав совета Общества в качестве почетных членов входили видные государственные и общественные деятели того времени. Первым председателем Главного комитета был избран граф А.Д. Шереметев. Им был принят целый ряд мер, имевших целью улучшение материального благосостояния как самого общества, так и его членов, отдельных пожарных обществ, дружин и команд. Стараниями Шереметева для пожарных добровольцев вводится форменная одежда с погонами и усовершенствуется снаряжение. В 1892 году он начал издавать журнал «Пожарный», который был предназначен для популяризации пожарного дела в России, для привлечения властей к проблеме пожарной безопасности, объединению пожарных. Редактором журнала был Александр Павлович Чехов - старший брат известного писателя
Российское Пожарное Общество ставило своей целью:
1) содействовать учреждению пожарных обществ, дружин и команд;
2) разрабатывать меры предупреждения пожаров и способы борьбы с ними, вести статистику пожаров;
3) устраивать музеи, выставки, конкурсы и чтения по пожарному делу;
4) созывать съезды пожарных деятелей;
5) оказывать материальную помощь нуждающимся пожарным и лицам, пострадавшим от пожаров.
Средства добровольных пожарных обществ составлялись из: членских взносов; пожертвований; из поступлений за чистку командой дымовых труб; от устройства вечеров, балов и др.
В 1894 году Комитет возглавил активный пропагандист пожарного дела князь Александр Дмитриевич Львов. В том же году в России вместо журнала «Пожарный» начинает издаваться журнал «Пожарное дело». Основная заслуга А.Д. Львова заключается в создании широкой сети добровольных пожарных дружин и команд, охранявших основную массу уездных центров и селений
России. Структура добровольных пожарных дружин в других городах строилась в зависимости от величины города. В крупных городах они подразделялись также на отделения, в небольших же городах подобного разделения не имели, а состояли из нескольких отрядов в зависимости от функционального назначения. Наиболее показательным в этом отношении является пример добровольной пожарной команды города Лохвица Полтавской губернии. В этом городе охотники (члены добровольной пожарной дружины, вступившие в пожарную команду) пожарной команды разделялись на следующие отряды:
а) стволовые - управляли пожарной трубой и действовали стволом пожарного рукава;
б) топорники и лазальщики - действовали топорами, ломами, баграми, лопатами, спасательными веревками и т.п. с целью тушения пожаров, а также для спасения имущества, людей, животных, застигнутых пожаром;
в) водоснабжатели - доставали воду из водоемов и наполняли ей пожарные бочки;
г) качальщики - приводили в действие пожарные насосы;
д) охранители - оцепляли место пожара, обеспечивали спасение имущества и охраняли соседние строения от возгорания;
е) санитары - были обязаны оказывать первую помощь пострадавшим на пожаре.
По инициативе князя еще в 1892 году 23 мая в Петербурге в здании Технического общества организуется первая стационарная выставка пожарного дела. Выставка содержала 156 экспонатов и была разделена на 11 отделов. Вторая выставка открылась 21 июля 1897 года. 13 мая 1898 года Российскому Пожарному Обществу было присвоено звание Императорского, деятельность которого определялось Уставом, утвержденным еще в 1896 году Императорское Российское пожарное общество взяли под свое покровительство члены царской фамилии.
В начале XX в. в большинстве российских городов в области благоустройства оставалось много нерешенных проблем: отсутствие водопровода и электрического освещения, плохое состояние дорог. К этому следует добавить и несоблюдение мер пожарной безопасности. С появлением новых жилых кварталов городская территория расширялась быстрее, чем росли штаты пожарных команд, и добровольное участие представителей общественности в тушении огня оказывало профессиональным пожарным неоценимую помощь. Также добровольцы выезжали на тушение пожаров и в сельскую местность, где, полностью отсутствовала профессиональная пожарная охрана. Деятельность Императорского российского пожарного общества была высоко оценена на различных выставках. Так, в 1901 году делегации ИРПО участвуют на Международной пожарной выставке в Берлине. Общество получило высокую награду - «Золотую медаль с ее изображением Ее Величества Императрицы Германской». А в 1903 году ИРПО через своих представителей участвовало в Международном пожарном конгрессе в Лондоне. 1904 год для общества ознаменовался новыми международными связями. Представители Общества участвовали в международном пожарном конгрессе в Будапеште и на
международной выставке в Париже. На последней, за выставленные в особом отделе экспонаты, Общество удостоилось высшей награды. В мае 1912 года в Петербурге по инициативе Совета ИРПО был созван Международный пожарный конгресс. На конгресс прибыли 1438 делегатов из разных стран. На конгрессе была принята следующая резолюция:
1) ввести в Российской Империи при Министерстве внутренних дел Главное Пожарное Управление;
2) в каждой населенной местности иметь пожарную охрану;
3) на местах для проведения в жизнь пожарного законодательства, учредить хозяйственные пожарные Комитеты.
Особое внимание на Конгрессе было уделено вопросам распространения противопожарных знаний среди учащихся высших и средних учебных заведений и организации детских отрядов.
В 1914 году совет ИРПО разработал проект реформы пожарного дела. Прежде всего, рекомендовалось повсеместно передать пожарные команды в ведение городских властей и ограничить права полиции наблюдением за порядком в случае возникновения пожара. Было предложено увеличить число добровольных пожарных дружин. Отдельным пунктом выделялось предложение об улучшении материального положения пожарных. Однако эти важные предложения так и не были приняты.
Так, во многом благодаря активистам общества была проделана огромная организаторская работа в области развития и популяризации пожарного дела. Принимая участие в тушении огня, добровольцы рисковали жизнью наравне с профессиональными пожарными.
Список использованной литературы
1. Противопожарная служба России. Документы и материалы. В 2-х т. -М.: ООО «Издательство «ТРИО», 2002.
2. Савельев П.С., Груздь С.И., Малков В.И. Пожарные добровольцы России в фотографиях, документах и воспоминаниях / П.С. Савельев, С.И. Груздь, В.И. Малков. - Москва, 2010. - 880 с.
ВНЕДРЕНИЕ ИННОВАЦИЙ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
О.В. Беспалова, доцент, к.э.н., доцент, Д.В. Недоцук, курсант, Воронежский институт ГПС МЧС России, г. Воронеж
Для успешного выполнения всего комплекса задач, стоящих перед противопожарными службами и преодоления негативных тенденций по увеличению количества пожаров и материального ущерба от них, необходимо перевооружение подразделений ГПС и оснащение объектов экономики и жилого
