CC BY
41Научные сообщения
А.Н. МИХАЙЛЕНКО доктор политических наук, профессор кафедры международной безопасности и внешнеполитической деятельности России РАНХиГС при Президенте РФ*
Россия в противодействии международному терроризму: разрешение проблемы
Для успешного развития противотерроризма необходимо решать множество проблем в этой сфере1. Такая работа ведется во многих странах и международных организациях, принося определенные успехи. Однако эти успехи носят, в большей степени, локальный характер. Подобные заделы необходимо использовать для обеспечения системных положительных результатов в международном противотер-роризме.
Во многих странах существенное внимание уделяется вопросам идеологии противотерроризма. В октябре 2015 г. была опубликована Контрэкстремистская стратегия Великобритании2. В ней предусмотрены четыре основных направления противодействия экстремизму. В первом из них британскому обществу как раз и рекомендуется бороться с экстремистской идеологией. Британские эксперты выделили такие идеологические вызовы, как оправдание экстремистами насилия, продвижение среди британцев ненависти и разделения, распространение альтернативных правовых систем, а также вредных и незаконных культурных практик
* Михайленко Александр Николаевич, e-mail: [email protected].
1 См.: Михайленко А.Н. Россия в противодействии международному терроризму: постановка проблемы // Социально-гуманитарные знания, 2016, № 6, с. 294-303.
2 Counter-Extremism Strategy. October 2015. Режим доступа: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/4 70088/51859_Cm9148_Accessible.pdf.
и др. Положительные результаты национальных противо-террористических систем должны становиться достоянием других членов мирового сообщества.
Обобщение и систематизация зарубежного опыта на этом и других направлениях будет способствовать успеху в противотерроризме. Важно было бы систематически изучать его, потому что единичное и особенное диалектически связано с общим, и из любых особенностей терроризма и противодействия ему можно и нужно делать выводы для антитеррористической и контртеррористической деятельности в других странах. Например, в Глобальной Контртеррористической Стратегии ООН делается акцент на ряд важных аспектов, среди которых устранение условий, способствующих распространению терроризма, предотвращение терроризма и борьба с ним и др.1 Интересен индийский опыт противотерроризма на региональном уровне2. Отдельные эффективные средства и методы противотерроризма имеются и в других странах.
Настоятельно необходимо развивать сотрудничество государств в противотерроризме. Сразу после брюссельских терактов в марте 2016 г. министры юстиции и внутренних дел стран Евросоюза предложили десять направлений развития сотрудничества в противотерроризме3. Предусматривается, в частности, укрепление сотрудничества в совершенствовании национального законодательства о противотерроризме, ужесточение проверок на внешних границах ЕС, контроля за приобретением и владением огнестрельным оружием. Предстоит оживить деятельность европейских структур в сфере противотерроризма, в частности, Контртеррористической группы (Counter Terrorism Group) и Европейского контртеррористического центра в Европоле (Europol's European Counter Terrorism Centre). Эти решения приняты под давлением трагических событий, а следовало бы их принять гораздо раньше. Важно и то, не останутся ли эти решения об «оживлении» на бумаге.
1 The United Nations Global Counter-Terrorism Strategy, 08.09.2006.
2 См.: Яковлев А.Ю. Провинциальный опыт: противодействие терроризму в индийских штатах // Социально-гуманитарные знания, 2014, № 3, 297-307.
3 См.: Joint statement of EU Ministers for Justice and Home Affairs and representatives of EU institutions on the terrorist attacks in Brussels on 22 March 2016. Brussels, 2016.
Другим аспектом проблем управления противотеррориз-мом является его соотношение с самоорганизацией. Опыт Великобритании говорит о том, что в условиях развития «доморощенного» терроризма требуется существенное повышение роли местного самоуправления. Соседи могут заметить то подозрительное в поведении местных жителей, что не увидит спецслужба. Они могут помочь человеку, оказавшемуся в изоляции, но для этого необходимо сделать шаг в сторону от традиционного индивидуализма, обращать внимание на жизнь других, а не жить по принципу «мой дом - моя крепость». Террористы могут добраться до любой крепости. Усиление антитеррористической работы муниципалитетов и других самоорганизующихся структур просто необходима.
В этом же ключе действуют и власти США. В феврале 2015 г. в стране было запущено несколько пилотных проектов по усилению самоорганизующихся начал в противотеррориз-ме1. В Миннеаполисе и Сент-Поле были инициированы проекты, направленные на разрешение социальных проблем в муниципалитетах. В Лос-Анджелесе внимание местных властей было сфокусировано на повышении уровня социальных связей в муниципалитетах. Наконец, в Бостоне были интенсифицированы усилия по препятствованию радикализации изолированных индивидов. Велика роль сотрудников по месту работы, ведь здесь человек проводит треть своей жизни. Сотрудники Орландского стрелка О. Матина рассказывают, например, что он хвалил «Аль-Каиду» и «Хезболлу». Уже после теракта выясняются эти и другие детали его поведения, которые должны были бы насторожить окружающих. Таким образом, можно сделать вывод о том, что роль самоорганизации в противотерроризме должна возрастать.
Еще одним направлением повышения эффективности противотерроризма является совершенствование средств и методов этой деятельности. Особенно важно, что методы и средства противотерроризма должны опережать террористов. Например, как только было замечено, что будущих террористов вербуют в тюрьмах, тут же должна быть налажена антитеррористическая работа в пенитенциарной системе. А еще лучше, если бы такой ход террористов был предусмотрен заранее. Здесь нужен творческий подход, потому
1 CM.Miller J. Missing in Action. The U.S. still lacks a comprehensive counterterror strategy // The City Journal, Spring 2016.
что террористы сегодня действуют очень изобретательно. Еще важнее мгновенно распространять среди коллег по контртерроризму из других стран сведения о новых средствах и методах деятельности террористических групп. Сегодня они использовались в одном месте, а завтра будут нести смерть в другом.
Например, новая тенденция широкого использования террористами социальных сетей уже не раз отмечалась специалистами. Что можно противопоставить ей? Мы знаем, что между некоторыми террористическими группами имеются серьезные противоречия, террористы не могут это скрыть. На мой взгляд, эти противоречия должны использоваться в целях разложения террористического движения. Существо этого метода давно известно, а вот средства его использования могут быть современными, новыми, в том числе сетевыми.
В связи с распространением «доморощенного» терроризма повышается значимость анти- и контртеррористических возможностей Интернета. Социальные медиасредства создают дополнительные возможности для радикализации молодежи, но они же могут помочь и в их обезвреживании. Например, скачивание имеющихся в сети пособий по производству взрывчатых веществ из подручных средств может служить сигналом для спецслужб. Имеются примеры того, как экстремисты перед проведением теракта заявляли об этом в сети: «Смотрите ТВ в воскресенье. Я буду звез-дой»1. Террорист из Орландо О. Матин позвонил в службу 911 за 20 минут до теракта и сообщил, что является сторонником террористической группировки «Исламское госу-дарство»2. Своевременное реагирование на такие заявления может предотвратить беду.
Методы противодействия терроризму включают и разработку профиля террориста. Вопросы профайлинга террористов рассматривались в одной из работ автора3. Тема эта довольно противоречива, высказываются различные
1 Ellis C. Lone-Actor Terrorism. Final Report. Countering Lone-Actor Terrorism Series No. 11. London: the Royal United Services Institute for Defense and Security Studies, 2016.
2 Устроивший стрельбу в Орландо сообщил 911 о связи с ИГ. Режим доступа: https://www.gazeta.ru/social/news/2016/06/12/n_8753795.shtml
3 См.: Михайленко А.Н. Возможности выявления потенциальных террористов-смертников // Научно-аналитический журнал Обозреватель -Observer, 2011, № 5, с. 102-110.
мнения насчет стандартного набора качеств, присущих террористу. В этом плане можно вспомнить дискуссии вокруг теории «преступного человека» Ч. Ломброзо1. Тем не менее, отдельные черты террористов повторяются в массовом порядке. Так, 40% арестованных в США террористов, связанных с ИГИЛ, оказались перешедшими в ислам из других религий. 61% «доморощенных» одиноких террористов обращались до теракта за психиатрической помощью. Замечено также, что в террористической деятельности больше склонны люди, которые чувствуют себя в социальной изоляции2. Более глубокая научная работа в сфере противотерроризма могла бы способствовать повышению его эффективности.
Противотерроризм является одним из важнейших аспектов внутренней и внешней политики России. В мире признается довольно высокий уровень развития российского контртерроризма как составляющей противотерроризма (в Сирии он проявился в полной мере), а вот с антитерроризмом далеко не все проблемы решены, в том числе и с его идеологическим наполнением. Это заметно на примере ситуации в Дагестане. Для снижения террористической активности в республике необходим социально-экономический рост. Следует развивать межэтнические и внутриконфессио-нальные отношения. Необходимо повысить качество образования, в том числе религиозного и особенно антитеррористического. Должна быть усилена работа по реинтеграции членов террористических организаций, попавших туда по ошибке, обманным путем или раскаявшихся в своем поступке. В основе всех этих действий должна лежать привлекательная противотеррористическая идеология.
Российские ученые и специалисты полагают первостепенной задачей противодействие идеологии терроризма. Мы разделяем позицию В.Е. Петрищева, в соответствии с которой идеология является стержнем терроризма, на который нанизаны остальные его составляющие3. Таким же стрежнем является идеология и в противотерроризме. Этот
1 См.: Ломброзо Ч. Преступный человек. М., 2005.
2 См.: Miller J. Missing in Action. The U.S. still lacks a comprehensive counterterror strategy // The City Journal, Spring 2016.
3 См.Петрищев В.Е. Некоторые проблемы противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации // Вестник Национального антитеррористического комитета, 2013, № 2, с. 31 -33.
стержень должен быть позитивным, а не негативным. Можно поддержать мнение группы российских авторов о том, что идеологический противотерроризм должен строиться не только на запретительных «анти» и «против»1. Их не избежать, но в еще большей степени он должен полагаться на притягательные идеи современной жизни, ее позитивные ценностные ориентиры. Одним из таких притягательных ориентиров должен стать формирующийся полицент-ричный мир с разнообразием идеологий, а не одной «правильной». Подобный «концерт» идеологий должен вобрать в себя часть идей, которыми пользуются террористы для привлечения новых членов в свои ряды.
Антитеррористический стержень должен лежать в основе российской образовательной системы. Случаи со студентками МГУ В. Карауловой и РАНХиГС М. Исмаи-ловой, которые были завербованы в ИГИЛ, говорят о том, что у нас здесь не все благополучно. После этих событий в российских вузах решили ввести небольшой учебный курс против вербовки молодежи в террористические организации. В средних школах в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» вводятся дополнительные темы по противотерроризму, однако, этого недостаточно. Отметим, что на сайте Национального антитеррористического комитета России имеется ряд инструкций, касающихся действий в сложных условиях, в том числе и при терактах. Однако об этих весьма полезных инструкциях, как показывает собственное исследование автора, знают, мягко говоря, не все. Таким образом, в нашей стране имеется широкий простор для совершенствования образовательной деятельности в сфере противотерроризма.
Для повышения эффективности противотерроризма необходимо внимательно следить за достижениями других стран и международных организаций в данной сфере, оперативно рассматривать возможности использования зарубежного опыта на постсоветском пространстве. В этом смысле определенный интерес представляет серия документов, обобщающих передовой опыт ряда стран, участвующих во Всемирном контртеррористическом форуме
1 См.: Маркин В. В., Чумиков А. Н., Роговая А. В. Практика информационной деятельности по нейтрализации распространения идеологии терроризма // Вестник Национального антитеррористического комитета, 2013, № 2, с. 47-55.
(ВКФ). Например, заслуживает внимания опыт, связанный с захватом в заложники с целью получения выкупа1. Как известно, эти операции проводятся с целью пополнения финансовых резервов террористов, и данная статья является одной из основных в поступлениях террористов. Положить ей конец или, по крайней мере, значительно сократить будет означать серьезный успех в противотерроризме. Обобщение лучших практик в рамках ВКФ имеется и по таким вопросам, как реабилитация и реинтеграция бывших террористов, оказание помощи жертвам террористов сразу после теракта, развитие связей сил противодействия терроризму с местными общинами и др.
России необходимо укреплять международное сотрудничество в сфере противотерроризма. В этом направлении выдвигаются различные предложения. Сотрудничество на двусторонней основе желательно развивать со странами, которые имеют богатый опыт противотерроризма. Взаимодействие на многосторонней основе целесообразно, в первую очередь, развивать в форматах ООН, ОБСЕ, ШОС, СНГ и ОДКБ. Следует развивать опыт совещаний руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов иностранных государств-партнеров ФСБ России. Тринадцатое такое совещание состоялось в апреле 2014 г. в Сочи. В нем приняли участие 79 делегаций из 55 государств и 3 международные организации. Совещания характеризуются насыщенной и актуальной повесткой дня.
Возможны и другие формы международного сотрудничества. Н.Г. Канунникова полагает целесообразным формирование международных антитеррористических центров для борьбы с экстремизмом2. Во всех этих формах Россия должна на деле проявлять свой лидерский статус в противодействии международному терроризму, о чем заявил Президент В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ в декабре 2015 г. Чем теснее и эффективнее будет международное сотрудничество по линии противотеррориз-
1 См.:Algiers Memorandum on Good Practices on Preventing and Denying the Benefits of Kidnapping for Ransom by Terrorists / Режим доступа: https://www.thegctf.org/documents/10162/159874/Algiers+Memorandum-English.pdf.
2 См.: Канунникова Н.Г. Зарубежный опыт противодействия международному экстремизму и терроризму // Юридическая наука и правоохранительная практика, 2014, № 3, с. 163-168.
ма, тем меньше будет места для пустословия и инсинуаций. Пока этого удалось добиться не в полной мере. Например, в американской печати звучат абсурдные обвинения России в том, что отечественные успехи в противо-терроризме объясняются выдавливанием «своих» террористов в Сирию перед Олимпиадой в Сочи1.
В процессе развития международного сотрудничества почти наверняка возникнет поднимавшийся вопрос об общих стандартах противотерроризма. На наш взгляд, подход к этому вопросу должен согласовываться с тенденциями мирового развития, в частности, с упоминавшимся формированием многополюсный мир. Он будет способствовать развитию многообразия в отличие от однообразия во времена однополярного мира. Поэтому общими, видимо, могут стать только основополагающие принципы противо-терроризма, абсолютно стандартизованным, однообразным он не будет. Один из таких принципов предложил Президент России В.В. Путин в отношении противодействия международному терроризму в Сирии. Он заключается в том, чтобы не разрушать государственность в странах-эпицентрах противотерроризма. Государственные институты в них наиболее сильны, они вносят существенный вклад в противодействие террористам. Этот подход не снимает вопроса о необходимости политических реформ в таких странах, но их нужно проводить не за счет эффективности противотерроризма. Необходимо продолжать работу над формулированием других основополагающих принципов противотерроризма.
В России постоянно ведется законодательная работа по еще одному направлению антитерроризма - совершенствованию законодательства о противотерроризме. Весной 2016 г. в Государственную Думу внесен пакет противотеррорис-тических законопроектов. В одном из них содержится уточнение оснований для проведения контртеррористических операций, предложение о лишении российского гражданства тех, кто получил его, но совершил преступление террористической или экстремистской направленности. В другом законопроекте предусматривается введение наказания за вовлечение в экстремистскую деятельность и за недонесение о
1 CM.:Tsvetkova M. How Russia allowed homegrown radicals to go and fight in Syria // Reuters, 13.05.2016.
террористической деятельности, а также приравнивание Интернета к СМИ в случае пропаганды терроризма. Принятие этих законопроектов не будет означать достижение идеального правового поля, обстановка на нем постоянно изменяется и требует такого же постоянного обновления.
Очень большое значение имеет активизация противо-террористической деятельности со стороны российских самоорганизующихся структур, начиная от органов самоуправления на местах до отдельных граждан. В этом плане заслуживает внимания мысль А.И. Мещерина о целесообразности привлечения к противотерроризму таких общественных объединений и организаций правоохранительного характера, как народные дружины, добровольные общественные помощники, казачество, а также частные охранные структуры1. В этой же связи, по мнению А.В. Роговой, полезно использовать потенциал и таких самоорганизующихся структур, как джамааты, советы старейшин и др. Желательно, чтобы эта работа проводилась не случайно, а систематически, чтобы она предусматривалась в комплексных планах противодействия идеологии терроризма на уровне муниципалитетов.
Серьезное внимание необходимо уделить постоянной боеготовности контртеррористических подразделений российских спецслужб. В СМИ имеется довольно много материалов с критикой операций по освобождению заложников, проведенных российскими контртеррористическими подразделениями. Возможно, какая-то часть этой критики обоснована. Профессионально судить об этих делах могут только специалисты. В качестве общей управленческой рекомендации можно было бы предложить использование в совершенствовании их деятельности «красных групп». Такие группы создаются из числа наиболее способных аналитиков внутри организации для выявления ее слабых сторон. Лучше, чтобы эти слабости выявила своя «красная группа», чем другая сторона конфликтного взаимодействия. В США метод «красных групп» довольно успешно приме-
1 См.: Мещерин А.И. Реализация комплексных мер противодействия терроризму и экстремизму в Северо-Кавказском федеральном округе // Вестник СевКавГТИ, 2014, Вып. 16, с. 179-181.
2 См.:Розовая А.В. Противодействие идеологии экстремизма и терроризма в проблемном регионе: социологический аспект (на примере Республики Дагестан) // Дневник АШПИ, 2015, № 31, с. 272-276.
няется в ЦРУ, Министерстве обороны и других государственных органах1. Данный опыт можно было бы использовать в развитии отечественных контртеррористических подразделений, в частности, ныне формирующихся структур Национальной гвардии.
Таким образом, в сфере противотерроризма имеется довольно много проблем. Их разрешение будет означать определение векторов дальнейшего развития противотер-роризма. Россия может играть лидерскую роль в международных усилиях на данном направлении.
Михайленко А.Н. Россия в противодействии международному терроризму: разрешение проблемы. Статья посвящена вопросам поиска решения проблемы противодействия международному терроризму и роли в данном процессе России.
Ключевые слова: противодействие терроризму, противотер-роризм, антитерроризм, контртерроризм, полицентричный мир, лидерство, «красная группа».
Mikhaylenko A.N. Russia in countering international terrorism: solution of the problem. The article is devoted to finding a solution to the problems of combating international terrorism and Russian role in this process.
Key words: countering terrorism, anti-terrorism, counter-terrorism, polycentric world, leadership, «red group».
1 Cm.: Zenko M. Inside the CIA Red Cell: How an experimental unit transformed the intelligence community // The Foreign Policy, 30.10.2015.
