CC BY
10
5(20) - 2005
Экономика
РОССИЯ СКАЗОЧНО БОГАТА,
НУЖНЫ ФИНАНСИРОВАНИЕ И НОВЫЕ ЗАКОНЫ
Увеличение объемов финансирования геологоразведочных работ возможно за счет средств недропользователей. Уже в 2005 г. на аукцион будет выставлено более 350 участков недр с прогнозируемой величиной платежей в сумме около 26 млрд руб.
А.А.ЛЕДОВСКИХ, руководитель Федерального агентства по недропользованию
В Пресс-центре ИТАР-ТАСС прошла пресс-кон-ференция, посвященная состоянию минерально-сырьевой базы России, итогам конкурсов на геологоразведочные работы, законопроекту «О недрах». Дедовских Анатолий Алексеевич рассказал о том, с какими проблемами сталкивается Федеральное агентство по недропользованию и как они преодолеваются в нынешних непростых условиях. Россия сказочно богата, по многим видам минерально-сырьевых ресурсов она находится на первых местах в мире, однако минувшее десятилетие отбросило ее далеко назад. И сейчас финансирование осуществляется недостаточное, почти в двадцать раз меньшее потребности. Многие геологоразведочные партии находятся на грани исчезновения, отдельные вынуждены перепрофилировать род своей деятельности. Что сделать, чтобы наверстать упущенное и занять достойное место среди мировых держав, которое принадлежит нам по праву? Вопрос непростой, но один из ответов лежит в недрах нашей страны. Увы, не всегда на поверхности...
В пресс-конференции также приняли участие заместители руководителя Федерального агентства по недропользованию П.В.Садовник, В.Н.Бавлов, О.С.Монастырных.
ДЕДОВСКИХ A.A.: День геолога, этот овеянный романтикой дальних дорог и любимый народом праздник, воспетый в известных песнях, мы празднуем каждое первое воскресенье апреля, уже почти сороклет. Этот профессиональный праздник был учрежден Указом Президиума Верховного Совета СССР в 1966 г. как официальное признание государством той важнейшей роли, которую
сыграла отечественная геология в обеспечении экономики страны минеральными ресурсами. За все время существования Геологической службы самоотверженными усилиями многих поколений геологов было открыто и разведано свыше 20 тысяч месторождений полезных ископаемых.
В Российской Федерации создана уникальная минерально-сырьевая база, которая по многим количественным и качественным параметрам считается лучшей в мире. Более 30% мировых запасов природного газа, 50% алмазов, 25% никеля, 17% олова, почти 10% запасов нефти — вот далеко не полный перечень полезных ископаемых, которые и сегодня обеспечивают экономическую безопасность страны.
С 2010 г. в России, скорее всего, начнется снижение добычи нефти в связи с сокращением ее запасов. В целом, запасов «черного» золота нам хватит на 30 лет. Разрабатывая новые месторождения, особое внимание будет уделено шельфам Ямала и Сахалина. Говоря о запасах газа, следует отметить, что на ближайшие 70 лет их будет достаточно. Всего в прошлом году в стране было выработано около 500 млрд кубометров газа. В отличие от нефти и газа намного лучше обстоят дела с запасами угля и золота. Угля на сегодня у нас неограниченное количество, и ничего не может внушать опасений, так же, как и по золоту.
Два года назад российские геологи завершили составление Государственной геологической карты России масштаба 1:1000000 (второе издание), которая создала необходимую информационную основу для планирования дальнейших геологи-
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: шворня и практики
29
Экономика
5(20) - 2005
ческих и прогнозных исследований. На повестке дня стоят вопросы создания геологической карты континентального шельфа России того же масштаба и геологических карт масштаба 1:200000 нового поколения на перспективные в поисковом отношении геологические структуры, обновления банка существующих геологических карт с использованием новых, наукоемких технологий и методов.
С петровских времен и до наших дней Геологическая служба в России всегда была государственной, а недра - главным материальным богатством нашей страны. И сегодня главная стратегическая цель Федерального агентства по недропользованию, наша общая цель — обеспечение расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы России и поиск новых подземных кладовых.
Мы должны отчетливо понимать, что эта задача может быть решена только при условии восстановления и увеличения объемов геологоразведочных работ по всем направлениям и стабильном финансировании отрасли. Приоритетными районами проведения геологоразведочных работ остаются Западная и Восточная Сибирь, континентальный шельф, Тимано-Печорский бассейн для углеводородного сырья, перспективы по алмазам сохраняются и как в уже освоенной Якутии, так и на Северо-западе страны. Потенциал уникальных Западно-Сибирской нефтегазоносной и Якутской алмазоносной провинций еще далеко не исчерпан, именно благодаря этим провинциям современные недропользователи до сих пор пополняют валютные запасы страны.
Правильность выбора районов работ подтверждают открытия последних десяти лет. Это крупные газонефтеконденсатные месторождения на Баренцевоморском шельфе, новая золоторудная провинция на Чукотке, платинометальная провинция в Корякин, новые Ботуобинская и Нюрбинская алмазоносные трубки вЯкутии. Мы должны обеспечивать потребности российской промышленности и по таким видам полезных ископаемых, как хром, марганец, титан, бокситы, дефицит которых сегодня в основном восполняется поставками из стран ближнего и дальнего зарубежья. По оценкам многих отечественных и зарубежных экспертов, только подготовка и освоение углеводородных месторождений континентального шельфа России может принести государству миллиардные прибыли и существенно укрепить ее экономическое положение в этом сегменте мирового сырьевого рынка.
Одним из основных вопросов остается финансирование геологических исследований и геологоразве-
дочных работ в объемах, гарантирующих выполнение всех задач по воспроизводству минерально-сырьевой базы и геологического изучения территории России. Это в равной мере касается и рационального распределения бюджетных средств в течение года, имея в виду камеральную и полевую, более затратную составляющую геологического года. Очевидно, что только вариант опережающего финансирования подготовки полевых работ способен обеспечить нормальный полевой сезон и существенно повысить результативность от их проведения.
Вторым направлением в работе остается изыскание возможных резервов: увеличение объемов финансирования геологоразведочных работ за счет средств недропользователей. Уже в этом году на аукцион будет выставлено более 350 участков недр с прогнозируемой величиной платежей в сумме около 26 млрд руб., что в случае успешной реализации позволило бы превысить выделенный на геологоразведку объем почти в два с половиной раза. Конечно, следует учесть, что инвестиционная привлекательность различных участков недр отличается друг от друга.
Большие надежды мы возлагаем на реализацию «Долгосрочной государственной программы изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на период 2006-2020 годы». За 15 лет действия программы в изучение недр предполагается вложить в общей сумме 2,5 трлн руб.
Следует иметь в виду, что все эти планы станут привлекательными для недропользователей и инвесторов только в том случае, если Роснедра обеспечит четкую координацию действий в системе «государство-регион-недропользователь», установит более прозрачные правовые отношения. А те, в свою очередь, помогут реализовать заинтересованность добывающих компаний и привлечь инвесторов в минерально-сырьевой сектор ряда регионов России.
Вопрос: Какой видится роль регионов, субъектов Российской Федерации в системе «государство-регион-недропользователь»? В чем противоречия правовых отношений в этой системе на сегодняшний день ? Почему правовые отношения должны стать более прозрачными?
ДЕДОВСКИХ A.A.: Я не вижу противоречий. Вопрос понятен, я сам пришел из региона. Во-первых, стараемся делать так, чтобы регионы полностью участвовали в аукционном процессе. Мы издали приказ, чтобы до одного миллиона тонн нефти отдавать на места проведения аукционов. До
30
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: теория и практика
Экономика
5(20) - 2005
двух миллиардов кубометров газа — тоже отдавать на места. Подобная схема сохраняется и подругам месторождениям — по углю, по железу — мы тоже отдаем необходимую долю на места.
Во-вторых, в каждую комиссию, когда проводим аукцион или оценку мы включаем представителей местной власти. Каждую позицию мы подробно согласовываем с губернаторами. Поэтому и нет претензий к нам: все пожелания регионов учитываются.
Кроме того, создана комиссия при Президенте России, есть соответствующее указание о том, чтобы наделять федеральные органы инспекторскими качествами, отдать на места рассмотрение лицензирования полностью. Здесь свой резон. Каждый аукцион готовится не один месяц, здесь огромный объем работы в регионах, который силами федерального агентства трудно поднять.
Вопрос: Какие природные ресурсы открыты на Южных Курилах?
САДОВНИК П.В.: Курилы — очень богатые острова. Там есть золото, медь. Основные работы ведутся по добыче золота.
Вопрос: Будут ли при создании геологической карты континентального шельфа России привлекаться западные компании ?
ЛЕДОВСКИХА.А.: Если будет необходимость, то мы будем сотрудничать с западными компаниями. Но, тем не менее, за агентством закреплено 25 институтов, которые являются полным кладезем информации и работников, которые пользуются спросом на всем мировом пространстве. Проблем привлечения иностранцев нет, ведь мы способны сами решить все вопросы.
Вопрос: Ограничено ли участие иностранцев в недропользовании ?
ЛЕДОВСКИХА.А.: Законодательных ограничений никаких нет. У нас уже много зарубежных фирм, которые разрабатывают месторождения. Сейчас министерство пытается внести в старый закон поправки по участию иностранных фирм в наших аукционах.
Вопрос: Подготовлен ли перечень участков недр, выставляемых на аукционы в 2005 г. по шельфам, месторождениям, сколько их и какие?
САДОВНИК П.В.: Да, такой список готов. Но проблема в том, что сегодняшний закон о недрах не предусматривает формы выставления участков недр на шельфе через аукцион на совмещенное пользование, то есть на поиск, разведку и добычу. Мы ждем принятия нового закона, в котором планируется предусмотреть такую форму.
Вопрос: Какой будет политика агентства по отношению к уникальным месторождениям, - к таким как Удакан?
ЛЕДОВСКИХ A.A.: Есть определенная государственная политика. Дело это касается национальных интересов. Удакан — единственное медное месторождение в стране, которое, естественно, имеет огромное значение для нашей промышленности. Решение по Удакану Федеральное агентство по недропользованию будет принимать вместе с Правительством РФ.
Материал подготовили к печати
Владимир ВАРНАКОВ и Александр УЖЕГОВ.
ОТ РЕДАКЦИИ. Завершилась пресс-конференция руководителя Федерального агентства по недропользованию Анатолия Алексеевича Дедовских, но в решении поднятых им проблем могут помочь предложения и пожелания наших читателей. Связаться с Федеральным агентством можно по телефону прямой связи 254-48-00. Факс 254-82-77. E-mail: [email protected] Заданные вами вопросы будут использоваться при планировании пресс-конференций.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: теория н практики
31
