CC BY
566
ВЕСТНИК САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
Сер. 6. 2007. Вып. 3
A.B. Красавцева
РОЛЬ ТНК В ФОРМИРОВАНИИ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ
Корни глобализационных процессов уходят далеко в историю. Еще в XVIII в., когда молодая капиталистическая индустрия Великобритании, располагающая мощью флота и экспедиционных войск «владычицы морей», превратила эту страну не только в крупнейшую колониальную державу, но и в «мастерскую мира». Завоевание Индии и последующее уничтожение индийской кустарной текстильной промышленности (вместе с многочисленной социальной группой ткачей-ремесленников) путем ввоза из Англии дешевой текстильной продукции, произведенной машинным путем - классический пример глобализации, описанный еще Марксом.
Два века назад основным способом ее обеспечения были колониальные захваты и оккупация слаборазвитых государств. На современном этапе на смену им пришли принципиально новые способы и приемы, прежде всего - культурно-информационная и финансово-экономическая экспансия, лишь изредка поддерживаемая военным вмешательством.
В конце 1970-х гг. стал очевидным новый характер глобализационных процессов. Скажем, британский концерн «Юнилевер», имеющий 500 подчиненных компаний в 75 странах (как и, скажем, «Эксон», 75 % доходов которого получаются не в США), могут быть названы национальными лишь условно1. Транснациональные корпорации (ТНК) и неправительственные организации стали легко пересекать национальные границы и осуществлять власть над населением менее развитых стран, поскольку «ни национальные правительства, ни локальные власти не смогут собственными силами справиться с проблемами, порожденными растущей взаимозависимостью»2.
Выдающийся американский экономист Дж.Ю. Стиглиц3 в книге «Глобализация: тревожные тенденции» также подтверждает тот факт, что «глобализация мощно проталкивается транснациональными корпорациями, которые перемещают через границы не только капиталы и товары, но и технологии»4. Развитие новых технологий является ведущим фактором процесса глобализации современного этапа.
Итак, глобализация как основная тенденция развития человечества в новом тысячелетии, выйдя за пределы экономики, «открыв» межгосударственные границы и став политической доминантой мирового развития, проложила путь новым акторам на мировой арене - транснациональным корпорациям и транснациональным банкам (ТНБ).
Сегодня нет ни одного значительного процесса в мировой экономике и политике, который происходил бы без участия ТНК. ТНК превратились в присутствующую повсеместно силу, формирующую современный и будущий облик мира. Они принимают прямое и косвенное участие в мировом политическом процессе и политических процессах в разных странах.
ТНК представляют собой качественно новый уровень международного разделения труда. Их организационная структура предусматривает строго централизованное
© A.B. Красавцева, 2007
управление финансово-технологическими связями между входящими в ТНК филиалами и предприятиями, расположенными в различных государствах. Активная производственная, инвестиционная, торговая деятельность ТНК позволяет им выполнять функцию международного регулятора производства и распределения продукции в мировом масштабе.
Многие ТНК обладают большей политической и экономической властью, чем государства, в которых они осуществляют свою деятельность. Насколько велика их роль в мировом хозяйстве, можно понять, если сравнить совместный оборот некоторых ТНК с валовым национальным продуктом. Оказывается, что оборот компаний «Форд» и «Дженерал Моторс» больше, чем совместный ВП всех африканских государств южнее Сахары, а суммарный оборот шести ведущих торговых компаний Японии почти эквивалентен ВП всей Южной Америки. В целом 51 из 100 крупнейших экономических систем мира — это транснациональные корпорации. ВТО, Всемирный банк и МВФ предпочитают изображать в своих статистических отчетах мировую торговлю как нечто, происходящее между странами, однако, 70 % мировой торговли находится в руках 77 ООО ТНК и 990 ООО их иностранных филиалов5. Более 30 % этой торговли является «внутренней», иными словами, происходящей между различными составляющими одних и тех же корпораций. Представлять это как торговлю между странами - искажение реального процесса. ТНК добывают, перерабатывают, распределяют и потребляют большую часть мировых энергетических ресурсов, добывают большую часть полезных ископаемых мира, строят большинство электростанций, производят большую часть автомобилей, самолетов, спутников, бытовых электроприборов, химикатов, медицинских препаратов и биотехнологической продукции, производят и продают большую часть пищевых продуктов мира.
Основная черта ТНК - глобальность операций. Огромное значение для ТНК имеет мировой рынок. Поэтому экспансия ТНК осуществляется в мировом масштабе. Их потенциал вполне сравним с мировым хозяйством в целом. Основной отличительной характеристикой является надгосударственная, наднациональная деятельность, которая оказывает качественное воздействие на все процессы, происходящие в странах их размещения, прежде всего, экономические и политические.
В современных условиях, когда роль негосударственных акторов мировой политики, и, прежде всего, ТНК, становится все более выраженной, экономизация мировой политики становится одним из основных параметров формирующейся системы международных отношений.
Параллельно и в значительной степени под влиянием глобализации, по мнению целого ряда специалистов, в том числе А.Ю Мельвиля6, происходит формирование транснациональной среды мировой политики. Влияние и роль ТНК в этом процессе очевидны.
Во-первых, именно ТНК, де-факто, закреплены в качестве негосударственных, надгосударственных или транснациональных акторов современных международных отношений.
ТНК от своего имени уже сейчас заключают соглашения как с отдельными странами, так и с международными финансово-экономическими организациями. Значительна роль ТНК в поддержании международных взаимоотношений производственного, научно-технического, валютно-финансового характера, а также в области энергетики, связи, транспорта, новых технологий. Масштабное наступление ТНК на мировой арене автоматически поставило под угрозу существование института государства как основного актора международных отношений. Ослабление государственного суверенитета за счет реализации политики ТНК сводится к осуществлению прямых иностранных инвестиций
на территории конкретных государств и к защите ТНК своих экономических интересов, что часто выливается в создание политических лобби.
Международный характер деятельности ТНК постоянно сталкивает их с внешнеполитической проблематикой. При этом руководители ведущих корпораций предпочитают самостоятельно, без поддержки внешнеполитических органов страны базирования, решать основные вопросы деятельности своих компаний в принимающих государствах путем проведения встреч и переговоров с руководителями соответствующих стран.
Действуя в принимающих государствах, ТНК активно включаются в местный политический процесс. Их представители вступают в различные национальные ассоциации, консорциумы и пр. объединения промышленников, внутри которых они получают возможность выхода на руководителей местных органов власти. Корпорации вносят свой «вклад» также в избирательные и другие фонды местных политических партий, имеющие своей целью получение определенных коммерческих выгод, косвенно влияющих также и на политический курс страны пребывания.
Действия ТНК по характеру и формам проявления в мировой политике и экономике во многом совпадают с деятельностью государств, что позволяет если не отождествлять их, то, по крайней мере, заявлять об идентичности действий и проявлений ТНК и государств в глобальной политике и экономике.
Сегодня ТНК, став новыми транснациональными акторами международной политики, активно участвуют во всех глобальных процессах, происходящих в мире. Транснациональные корпорации, наравне с промышленно развитыми странами, широко проявляют себя в политике, экономике, в финансово-инвестиционной, научно-технической, военной, технологической, экологической сферах. Во внешней политике ТНК реализуют собственную корпоративную дипломатию, а для успешного обеспечения внутрикорпоративной политики создали свою, корпоративную, идеологию. Наряду с крупнейшими державами они имеют собственные многочисленные спецслужбы, а оружием, которое выпускает, например, только одна «Дженерал дайнемикс», можно вооружить армию не одного государства.
Глобализация изменяет не только процессы мировой экономики, но и ее структуру. Набирает силу невероятный по мощи воздействия на человечество процесс, генерирующий трансконтинентальные и межрегиональные потоки, создающий глобальную по своему масштабу взаимозависимость. Мировая экономика не просто становится взаимозависимой, она интегрируется в практически единое целое. Различие между взаимозависимой экономикой и экономикой глобализированной - качественное. Речь идет не только о значительно возросших объемах торговых потоков, но и о таком мировом рынке, который выглядит, как рынок единого государства.
Во-вторых, деятельность ТНК формирует и способствует развитию самостоятельной сферы активных транснациональных взаимодействий и взаимосвязей, что само по себе является качественным отличием нового транснационального подхода к изучению международных отношений от ранее существующей государственно-центристской модели.
«Очевидно, что растущая экономическая взаимосвязь, - полагает американский теоретик Р. Фолк, - совмещенная с влиянием Интернета и глобальных средств связи (особенно, телевидения), воспевающих консьюмеризм и создающих общее и одновременное восприятие новостей, изменяет наше представление о мировом порядке фундаментальным образом. Государство не является более доминирующей силой на мировой арене. Глобальные рыночные силы в виде многонациональных корпораций и банков излучают
сильное и независимое влияние. Они действуют на международной арене с минимальными ограничениями. Существенно воздействие локальных и транснациональных инициатив отдельных групп граждан по всевозможным проблемам местного значения - от строительства дамб до противодействия правительственным репрессиям. Международный порядок, определяемый этими силами, представляет собой переход от мира суверенных территориальных государств к возникающей мировой деревне...»7. Несмотря на явное преувеличение роли транснациональных акторов, тенденция роста их влияния в определенной мере реалистична.
Справедливости ради следует сказать, что идеологи глобализации отнюдь не утверждают, что процесс глобализации завершен - они уверены, что процесс глобализации неостановим.
В-третьих, результатом такого активного развития сферы транснациональных взаимодействий и взаимосвязей становится расширение повестки дня мировой политики.
Речь здесь идет не только о разрешении, так скажем, «классических» глобальных проблем человечества социального и экологического характера, к которым в результате негативных последствий транснациональных взаимодействий, добавились такие проблемы, как международный терроризм и киберпреступность.
Сама глобализация является глобальной проблемой первостепенного значения, таящей в себе уникальные возможности и смертельные угрозы.
Основными причинами конфликтогенности глобализационных процессов являются как различия в уровнях социально-экономического и политического развития человеческих обществ, так и большие перепады потенциалов отдельных участников. «Неравенство стартовых возможностей, предопределяющее распределение ролей, закладывает семена будущих конфликтов между выигравшими и проигравшими от глобализации, фаворитами и аутсайдерами. Слабость наднациональных регуляторов глобализационных процессов обостряет ситуацию»8.
Основная задача «глобализаторов», в роли которых выступают ТНК и правительства развитых стран, - это «вскрытие» национальных экономик, сокрушение протекционистских, культурных и политических барьеров, способствующее свободному перетоку капитала, труда и информации. Прогрессивное значение глобализации состоит в том, что она революционизирует вялотекущий процесс развития незападных обществ, рушит границы, дает массе людей более широкие возможности для профессионального и культурного роста и развития. Однако лишь считанным единицам стран из многих десятков удается присоединиться к «золотому миллиарду».
Поэтому одной из основных задач ООН, выделенных в Декларации тысячелетия, «является обеспечение того, чтобы глобализация стала позитивным фактором для всех народов мира. Это связано с тем, что хотя глобализация открывает широкие возможности, ее блага сейчас используются весьма неравномерно и также неравномерно распределяются ее издержки»9.
В-четвертых, активная деятельность ТНК приводит к появлению новых, нетрадиционных каналов и инструментов транснациональных взаимодействий; современные информационные и коммуникационные технологии - во многом продукт ТНК.
Развитие современных технологий привело к появлению принципиально новой категории на современном этапе международных отношений - единого мирового информационного пространства. Речь идет не только о деятельности средств массовой информации,
международных информационных телевизионных агентств и магнатов в области СМИ, чья финансовая власть вышла за пределы информационных пространств своих стран, но и о функционировании глобальных компьютерных сетей и, прежде всего, Интернета.
Международные информационные агентства сегодня - это крупные транснациональные корпорации, занимающиеся сбором, переработкой и распространением информационных новостей (в том числе о политических событиях) по всему миру.
Таким образом, можно констатировать факт, что на сегодняшний день фактически все так называемые каналы и инструменты транснационального взаимодействия находятся в руках крупнейших транснациональных корпораций, и именно транснациональные корпорации являются субъектами прямого воздействия на глобальное информационное пространство.
Стоит также обратить внимание и на существующие тенденции изменения сфер деятельности ТНК: если в начале XX в. основными отраслями деятельности ТНК были добывающая и перерабатывающая промышленности, то уже к середине XX в. происходит перемещение в сторону наукоемких и капиталоемких производств, что приводит к усилению транснационализации НИОКР.
К настоящему времени уже в основном сложилась такая система мироустройства, при которой ТНК контролируют до половины мирового промышленного производства, две трети внешней торговли, а также примерно 4/5 патентов и лицензий на новую технику, технологии и «ноу-хау»10.
Таким образом, ТНК стали главным генератором основы современных конкурентных преимуществ - передовой технологии. Объединенные расходы на НИОКР 10 крупнейших корпораций США превышают аналогичные расходы таких государств, как Великобритания или Франция. Доклад о мировых инвестициях ООН в 2005 года был полностью посвящен транснациональным корпорациям и интернационализации НИОКР. Такие позиции ТНК в области НИОКР обеспечат контроль ТНК за развитием новых технологий в важнейших отраслях мирового хозяйства и в будущем.
По данным Доклада о мировых инвестициях ООН (2006 г.) на сегодняшний день в мире насчитывается по меньшей мере 77 000 транснациональных корпораций с 990 000 зарубежных подразделений. Еще в середине 1990-х гг. функционировало только 40 тыс. подобных корпораций. Они контролировали за пределами своих стран до 250 000 дочерних компаний. Количество ТНК за последние тридцать лет увеличилось в 9 раз (в 1970 г. было зарегистрировано лишь 7 000 подобных фирм, в 1976 г. их было 11 000 с 86 000 зарубежных филиалов, а в 1990 г. - 24 000 ТНК). И в перспективе можно прогнозировать дальнейшее увеличения численности ТНК с продолжением значительного роста числа зарубежных филиалов. Данная тенденция развития ТНК дополняется продолжением интеграционных процессов внутри транснациональной среды путем слияний и поглощений крупнейших ТНК, что приводит к дальнейшему образованию гигантских по финансовым ресурсам корпораций, контролирующих практически все без исключения важнейшие отрасли мирового хозяйства.
Продолжает усиливаться влияние ТНК на мирополитические процессы одновременно с укреплением в статусе влиятельного транснационального актора мировой политики.
Таким образом, ТНК становятся ключевым элементом транснационализации в целом и становления транснациональной политической среды в частности, выступая также в роли «глобализаторов» современности, формируя этими процессами один из влиятельных векторов современного политического развития мира.
1 Уткин A.M. Мироустройство в XXI веке. М., 2000. С. 14.
2 Rosenau J. Along the Domestic-Foreign FrontierrExploring Governance in a Turbulent World. Cambridge, 1997. P. 115.
3 Дж.Ю. Стиглиц - выдающийся американский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике за 2001 г. В 1993 г. он был назначен главой Совета экономических консультантов при президенте США Билле Клинтоне, с 1997 по 2001 гг. занимал должность главного экономиста и вице-президента Всемирного банка.
4 Стиглиц Дж.Ю. Глобализация: тревожные тенденции. М., 2003. С. 28.
5 Доклад о мировых инвестициях 2006. ПИИ из развивающихся стран и стран с переходной экономикой: последствия для развития: Обзор // http://www.unctad.org/TemplatesAVebFlyer.asp?intItemID=3968i&,!ang=l. С. 4.
6 Мельвиль А.Ю. Становление транснациональной политической среды и «волны» демократизации // Современные международные отношения и мировая политика. М., 2005. С. 107.
7 Folk R. World Orders, Old and New // Current History. January 1999. P. 31-33.
8 Кувалдин В.Б. Глобализация и мировой порядок // Современные международные отношения и мировая политика. М„ 2005. С. 94.
9 Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций. Утверждена резолюцией 52/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г. // http://www.un.org/russian/documen/declarat/summitdecl.htm.
10 The World's View of Multinationals // The Economist. 29.01.2000. P. 21.
Статья принята к печати 14 ноября 2006 г.
