CC BY
117
ГРНТИ 10.33.21
РОЛЬ ПРОКУРОРА НА СТАДИИ ИСКОВОГО ПРОИЗВОДСТВА
АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА
Мхитарян Анжелика Грантовна
студентка 3-го курса кафедры Права Российского Экономического университета имени Г.В.Плеханова
Красноярский филиал Россия, город Красноярск
Аннотация: Прокурор, согласно Арбитражному процессуальному кодексу относится к участникам арбитражного процесса. Главным отличием участия прокурора в процессе от других лиц, является защита не собственных интересов, а интересов государства и общества, что в своей совокупности связанно с удовлетворением потребностей всех членов общества, обеспечением нужд, от которых зависит поступательное развитие государства.
Ключевые слова: прокурор, арбитражный суд, исковое заявление.
ROLE OF THE PROSECUTOR TO STAGE ACTION PROCEEDINGS OF THE ARBITRATION PROCESS
Mkhitaryan Anzhelika Grantovna
student at the Department of Rights of the Russian University of Economics name of G.V. Plexanov Krasnoyarsk branch Russia, the city of Krasnoyarsk
Abstract: The public prosecutor, according to the Arbitration Procedure Code refers to the participants of the arbitration process. The main difference between the prosecutor's participation in the process from the others is not protecting its own interests and the interests of the state and society, which in its totality of meeting the needs of all members of society, ensuring the needs of which depend on the ongoing development of the state.
Keywords: Attorney, Court of Arbitration, the statement of claim.
Основанием для участия прокурора в рассмотрении дела арбитражным судом является обращение в суд с заявлением либо иском в случаях, предусмотренных законом, по смыслу которого они связываются с нарушениями законности в сфере экономической деятельности, затрагивающими государственные, муниципальные или общественные интересы, в защиту которых в соответствиями закона он имеет право и обязан выступить. Прокурор как должностное лицо органа, призванного защищать интересы государства и общества в сфере, проповедующей рыночные правила экономики, очевидно, не может и не должен выступать в поддержку частного интереса в сфере предпринимательства.
Государственный и общественный интерес может быть определен в качестве общественной потребности в благах, необходимых для обеспечения и жизнедеятельности и развития общества и государства. Данные интересы, в защиту которых прокурор направляет иск в арбитражный суд, составляют публичные интересы, признанные государством и нашедшие закрепление в праве.
До принятия действующего АПК РФ прокурор самостоятельно решал в каждом конкретном случае предъявления иска вопрос о том, что, по его мнению, нуждается в защите в качестве государственного или общественного интереса. Действующий Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации, сохранив общий критерий законодательного решения вопроса об основаниях участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами, пошел по линии конкретизации правовых ситуаций, требующих присутствия прокурора в арбитражном процессе. Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
- с исками о признании недействительными сделок, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. [1]
Учитывая специфику российской правовой действительности, российской экономической практики, вполне разумным было бы вступление прокурора в процесс не связывать столь жесткими «двумя парными путями» названными в ст. 52 АПК РФ , а предусмотреть более широкие возможности. В Этом плане заслуживает внимания позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который в Постановлении Пленума ВАС РФ от 23 марта 2012 г. №15 « О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» указал, что перечень оснований обращения прокурора в арбитражный суд, перечисленных в ст. 52 АПК РФ не является закрытым, отметив, в частности, что гражданский кодекс РФ позволяет прокурору обратиться в Арбитражный суд с требованием о ликвидации юридического лица вследствие неоднократного или грубого нарушения им исключительных прав на результаты интеллектуальной собственности и на средства индивидуализации; о сносе самовольной застройки в целях защиты публичного интереса. [2] Постановление Пленума ВАС РФ наводит на мысль о необходимости целевого анализа действующего законодательства в направлении открытия уже имеющихся возможностей расширения участия прокурора в арбитражном процессе_
1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации ст. 52
2. Постановление Пленума ВАС РФ от 23 марта 2012 г. №15 « О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»
либо для поиска путей привлечения внимания законодателя к данной проблеме.
Обращение прокурора с иском в арбитражный суд, как это следует из ст. 52 АПК РФ, являющееся по своей сути способом защиты государственных и общественных интересов, не исключает предъявление иска в интересах конкретных предприятий и организаций.
Кроме того, нельзя забывать, что вмешательство прокурора является правомерным и оправданным в том случае, когда субъект нарушенного права не в состоянии
самостоятельно обеспечить его защиту. Так же, следует учитывать и последствия возбуждения дела на основании искового заявления прокурора. Заявление прокурора освобождается от государственной пошлины, а она при значительной цене иска достигает не малых размеров. При подаче иска прокурором не требуется соблюдение претензионного порядка. Определенное влияние на ход рассмотрения дела арбитражным судом в таких случаях
может оказывать и сам авторитет прокуратуры, тем более что беспокоится она не о своих интересах, а об интересах общества и государства.
О.В. Гудников считает, что « во всех случаях, когда прямого публичного интереса не имеется или он имеется, но носит косвенный характер, (как в случая статьи 179 ГК РФ), сд должен быть лишен возможности по собственной инициативе предъявлять требования о реституции» [3]. Данная позиция является достаточно убедительной, так как для этого имеются соответствующие органы, а именно прокуратура, которая призвана обеспечивать интересы общества и государства, в этом случае суд
З.Гудников О.В. Недействительные сделки в Гражданском праве. Теория и практика оспаривания. М., 2005 - 357 с.
не должен проявлять свою инициативу. Участие прокурора в судебном рассмотрении обеспечит возможность предъявления требований в интересах Российской Федерации. Источником материалов для подготовки искового заявления прокурора являются результаты надзорных проверок, оценки законности приговоров и решений по уголовным и гражданским делам, материалы уголовных дел и др.
Исковое заявление направляемое прокурором в арбитражный суд должно отвечать общим требованиям, установленным законом. В нем указываются :
1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
2) наименование должностного лица прокуратуры , направляющего исковое заявление в суд, наименование организации, в защиту которой предъявляются исковые требования;
3) наименование ответчика, его местонахождение;
4) требования предъявляемые к ответчику, их обоснование с обязательной ссылкой на соответствующие законы;
5) цена иска;
6) перечень прилагаемых документов.
Исковое заявление составляется в письменной форме и подписывается прокурором. При предъявлении иска копии искового заявления направляются прокурором другим лицам, участвующим в деле.
В заседаниях арбитражных судов принимают участия прокуроры, предъявившие иск, либо по их поручению старшие помощники и помощники прокурора, старшие прокуроры, прокуроры управления отдела. Прокурор города (района) при наличии оснований для обращения с иском в арбитражный суд входит с соответствующим представлением к прокурору субъекта Российской Федерации с приложением проекта искового заявления.[4]
Формы участия прокурора в рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции определяются его самостоятельным статусом органа, заявившего иск в защиту государственных и общественных интересов. Он не является стороной, поскольку не имеет собственных требований. По закону он только пользуется правами истца, кроме права заключать мировое соглашение Правда в действующем АПК РФ указание на отсутствие у прокурора на право заключения мирового соглашения исчезло (ч. 3 ст. 52 АПК РФ), но это положения дел не меняет.
Примером обращения в суд с заявлением об оспаривании правовых актов, может служить заявление первого заместителя прокурора Красноярского края к службе по ветеринарному надзору Красноярского края об оспаривании действий по проведению проверок 05.06.2010, 08.06.2010, 17.06.2010, 25.06.2010, 23.07.2010; предписания от 08.09.2010 N 8. Из материалов дела следует, что проверки КГКУ "Красноярский отдел ветеринарии", а также проверка Службы по ветеринарному надзору Красноярского края проведены в отсутствие необходимых распоряжений на проведение проверки, кроме того, в отсутствие установленных требованиями закона оснований для их проведения. Данные обстоятельства относятся к грубым нарушениям, результаты соответствующих проверок в силу части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований
и подлежат отмене. При таких обстоятельствах, Арбитражным Судом Красноярского края требования
4. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор : учебник для юридических вузов и факультетов. Издание 3-е. - М.: ИкД «Зерцало-М», 2013.- 324 с.
первого заместителя прокурора Красноярского края подлежали удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрение дел, возбужденных по заявлению прокурора об оспаривании нормативных и не нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, производится по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23 и 24 АПК РФ. Эти особенности касаются оснований права на обращение в арбитражный суд прокурора, а также государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, организаций, иных органов и лиц с заявлением о признании актов незаконными и недействующими, содержания представляемого в суд заявления, процедуры доказывания соответствия оспариваемых актов закону и некоторых других обстоятельств.
Формы участия и полномочия прокурора в судебном разбирательстве по делам об оспаривании правовых актов в целом аналогичны тем, которые свойственны исковому производству.
В современном арбитражном процессе реализован принцип всеобъемлющей судебной защиты, в соответствии с которым право на обращение в суд предполагается существующим в момент подачи заявления и устанавливается только в процессе рассмотрения этого заявления. В действующем АПК РФ нет института отказа в принятии заявления судом.
Список литературы:
1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
2. Постановление Пленума ВАС РФ от 23 марта 2012 г. №15 « О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»
3. Гудников О.В. Недействительные сделки в Гражданском праве. Теория и практика оспаривания. М., 2005 - 357 с.
4. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор : учебник для юридических вузов и факультетов. Издание 3-е. - М.: ИкД «Зерцало-М», 2013.- 324 с.
5. Власов А.А. Арбитражный процесс: учебник для бакалавров - М. : Издательство Юрайт, 2012 - 154 с.5..
6. Коршунов Н.М. Арбитражный процесс: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению 030900 «Юриспруденция» - 2-е изд., 2013.- 142 с.
7. Треушникова М.К. Арбитражный процесс: учебник для студентов юридических вузов и факультетов. М.: ОАО « Издательский дом «Городец» », 2007. - 193 с.
