CC BY
203
РОЛЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Е.В. Слепцова, канд. экон. наук, доцент А.О. Алимова, студент Кубанский государственный университет (Россия, г. Краснодар)
DOI: 10.24411/2411-0450-2019-11264
Аннотация. В статье рассматривается роль национальных проектов в повышении качества жизни населения Российской Федерации в общем, и Краснодарского края, в частности. Несмотря на то, что национальные проекты являются инициативой федеральных властей, их реализация невозможна без активного участия субъектов Федерации. Качество жизни в регионах зависит от определения целевых показателей и объема выделяемых ресурсов для их достижения. В статье дана оценка преимуществ и недостатков нацпроектов через призму социальной сферы, проанализированы достижения и провалы в их реализации в Краснодарском крае.
Ключевые слова: национальный проект, социальная сфера, качество жизни.
В последнее время особую значимость приобрели вопросы качества жизни. Качество жизни представляет собой многоаспектное явление общественной жизни и определяется философией хозяйства и социального развития, основанной на системе ценностных представлений о достойной жизни, с которыми сравнивается текущее благосостояние.
Базовыми компонентами качества жизни являются:
- качество общества;
- качество трудовой и предпринимательской жизни;
- качество социальной инфраструктуры;
- личная безопасность граждан;
- качество окружающей среды;
- удовлетворенность качеством жизни [1].
Современная концепция качества жизни российских граждан находится в процессе развития, исследуются многие его важнейшие аспекты. В частности, актуальным является вопрос о способах повышения качества жизни. Так, В.Н. Бобков предложил разработать и внедрить федеральную программу качества жизни, на уровне отдельных регионов применяются системы управления качеством жизни, различные государственные социальные программы.
Опыт развитых стран показывает, что высокое качество жизни достигается с помощью целого комплекса мер как экономического, так и административного характера. Таковыми являются национальные проекты, которые направлены на обеспечение прорывного научно-технологического и социально-экономического развития России, улучшение качества жизни.
Национальный проект - это часть общей социально-экономической стратегии общества, конкретизирующей для каждого проекта цели, этапы, средства, институты и механизмы, обеспечивающие достижение намеченных целей [2]. Основная идея национального проекта заключается в эффективном использовании бюджетных средств на основе концентрации и координации деятельности органов власти различных уровней. Любой национальный проект имеет особую структуру, состоящую из критериев и индикаторов. Критерии определяют общую цель реализуемого проекта, в то время как индикаторы отражают различные стороны достижения конечных целей. Два эти показателя имеют свойство меняться в зависимости от того, какой национальный проект реализуется. Критерии и индикаторы обеспечивают также контроль над осуществлением проекта. Безусловным преимуществом явля-
ется применение ориентиров на достижение определенных результатов, планирование и постоянный контроль за теми мероприятиями, которые дадут в итоге большой мультипликативный эффект.
Глобальная цель реализации национальных проектов - достижение оптимального социально-экономического по-
Перечень национальных проектов установлен Указом Президента России от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Проекты сгруппированы в три большие группы - «Человеческий капитал», «Комфортная для жизни среда» и «Экономический рост». В каждую входят от трех до 11 федеральных проектов. Через государственные программы реализуется 70% расходной части федерального бюджета страны.
На данный момент по качеству жизни Краснодарский край занимает 6 место по России. К учету брались 70 показателей, показывающих экономическую ситуацию, социальную, а также условия жизни населения в регионах. Тем не менее, существует комплекс проблем, негативно влияющих на качество жизни в крае: снижение доходов населения, прогрессирующая дифференциация граждан по доходам, рост задолженности по кредитам, снижение доступности жилья.
Администрация Краснодарского края на ближайшие 3 года определила приоритетные национальные проекты: «Жилье и городская среда», «Демография», Безопасные и качественные дороги», «Здраво-
ложения для всего населения страны. Важно понимать, что любой национальный проект имеет сугубо некоммерческий характер и существует для улучшения качества жизни населения.
К преимуществам и недостаткам национальных проектов можно отнести следующее (табл. 1).
охранение». Ориентирами в достижении целей по улучшению качества жизни установлены следующие показатели:
- рост числа городов с благоприятной средой (с 7 до 16);
- улучшение жилищных условий для семей на 35,3%;
- прирост числа занятых малым и средним бизнесом на 33%;
- рост общей продолжительности жизни с 73,4 лет до 78,4;
- снижение уровня бедности в 2 раза.
По нашему мнению, некоторые показатели носят декларативный характер и не могут быть достигнуты в усыновлённые сроки. Основная причина - общая макроэкономическая ситуация в стране.
По данным руководителя проектного офиса, координирующего работу по национальным проектам в регионе С. Герих, лидерами по выполнению являются проекты «Демография», «Культура», «Малое и среднее предпринимательства и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы». Проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» был завершен на два месяца раньше срока.
В тоже время, граждане в качестве приоритетного называют проект «Здоровье» и ставят его на первое место по значимости.
Таблица 1. Преимущества и недостатки национальных проектов через призму социальной сферы_
Плюсы Минусы
Внедрение инновационных технологий в сферу общественной жизни Необходимость высокого уровня финансовой поддержки со стороны федеральных властей (больше половины)
Создание новых рабочих мест Сложность однородной реализации национального проекта на всей территории страны
Общее повышение качества жизни населения, уровня образованности Качество жизни увеличивается только у тех слоев, которые непосредственно сталкиваются с реализацией проектов на практике
Возможность региона привлечь финансирование из вне (повысить свою инвестиционную привлекательность) Отсутствие реализации проектов в отдаленных регионах страны из-за коррупции и лености чиновнического аппарата
Согласно паспорта проекта, к 2024 году около 750 краевых, республиканских, областных, окружных медицинских организаций будут введены в систему контроля качества медицинской помощи. Кроме этого, в открытом доступе появится 135 тыс. дистанционных консультаций/консилиумов с применением телемедицинских технологий [3]. Ключевая задача национального проекта «Здравоохранение» - создание механизмов взаимодействия медицинских организаций на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.
В Краснодарском крае реализация национального проекта «Здоровье» осуществляется посредством принятой «дорожной карты» в этой сфере. По результатам 2018 года целевые показатели были достигнуты:
- заработная плата медицинского персонала в среднем выросла в среднем на 46%;
- ввели в полную эксплуатацию с трехуровневой системой функционирует 71
межмуниципальный специализированный центр;
- на поток поставлено использование инновационных технологий: хирургическая система «da Vinci», развитие регенераторной медицины по направлению «Молекулярная и клеточная биология, биотехнология, регенеративная медицина», компьютерная томография в 3D формате и многое другое.
В рамках национального проекта «Демография» в крае проводят финансовую поддержку семей при рождении детей, содействие занятости женщинам (создание условий дошкольного образования для детей), укрепление общественного здоровья (проведение культурно-массовых, досуго-вых мероприятий, призванных привлечь внимание населения к здоровому образу жизни и спортивному воспитанию и т. д. Эффективность реализации данного проекта доказана статистикой рождаемости, снижения младенческой смертности и увеличения доли многодетных семей. По этим показателям Краснодарский край входит в число регионов-лидеров.
Достижения Провалы
Проект «Образование»: - внедрение инновационных методов обучения и воспитания; - обновление технической базы; - повышение мотивации работников образования; - строительство учреждений дошкольного образования; - создание и поддержка волонтерских организаций; - поддержка молодых специалистов посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ. - дефицит мест в детских дошкольных учреждениях; - диспропорции в обеспечении местами в общеобразовательных учебных заведениях; - нехватка специалистов в сельских школах.
Проект «Жилье и городская среда». - повышен комфорт городской среды, индекса качества городской среды вырос на 30%; увеличились ежегодные объемы ввода в эксплуатацию жилья; - рост объемов субсидирования программ поддержки жилищного строительства. - низкие темпы сокращения непригодного для проживания жилищного фонда; - низкая доступность жилья для малообеспеченных семей; - малые объемы строительства социального жилья
Проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». - система поддержки фермеров и развитие сельскохозяйственной кооперации; - улучшение условий ведения предпринимательской деятельности; - финансовая и административная поддержка частного предпринимательства - недостаточное внимание к молодым предпринимателям; - монополизация некоторых направлений бизнеса; - бюрократия; - коррупция.
Проект «Здоровье» - сокращение младенческой смертности; - внедрение высокотехнологичной медицинской помощи; - увеличение числа ФАП; - сокращение времени ожидания оказания медицинской помощи. - отставание темпов роста заработной платы от темпов роста инфляции; - повышение интенсивности труда медицинских работников; - нехватка персонала, особенно «узких» специалистов, терапевтов; - недоступность многих видов медицинских услуг в сельских населенных пунктах
Таблица 2. Результаты реализации национальных проектов на территории Краснодарского края
В Краснодарском крае национальные проекты стали необходимым условием развития региона. С их помощью решают-
характера. Реализация национальных проектов на территории края дает импульс инвестициям, бизнесу, и как следствие -
ся многие вопросы социально-значимого росту доходов населения.
Библиографический список
1. Бобков, В.Н. Методологический подход всероссийского центра уровня жизни к изучению и оценке качества и уровня жизни населения // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: экономика и управление. - 2009. - №2. - С. 26-36.
2. Балашов А.И., Рогова Е.М. Управление проектами. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://urait.ru/book/upravlenie-proektami-431784 (дата обращения 26.09.2019).
3. Паспорт федерального проекта Российской Федерации «Здравоохранение». - [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.rosminzdrav.ru/poleznye-resursy/natsproektzdravoohranenie (дата обращения 31.09.2019).
ROLE OF NATIONAL PROJECTS IN IMPROVING THE QUALITY OF LIFE OF THE POPULATION OF THE KRASNODAR REGION
E.V. Sleptsova, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor A.O. Alimova, Student Kuban State University (Russia, Krasnodar)
Abstract. The article discusses the role of national projects in improving the quality of life of the population of the Russian Federation in general and the Krasnodar Territory in particular. Despite the fact that national projects are an initiative of the federal authorities, their implementation is impossible without the active participation of the constituent entities of the Federation. The quality of life in the regions depends on determining targets and the amount of allocated resources to achieve them. The article assesses the advantages and disadvantages of national projects through the prism of the social sphere, analyzes the achievements and failures in their implementation in the Krasnodar Territory.
Keywords: national project, social sphere, quality of life.
