CC BY
12
УДК 336.531.2
Роль муниципальных образований
в реализации государственной политики в области здорового питания населения
С.В. Родюков, заместитель главы администрации г. Мичуринска, начальник финансового управления С.С. Кириллова, канд. экон. наук, доцент Мичуринский государственный аграрный университет
Успешное развитие территорий в современных условиях невозможно без совершенствования социально-экономической сферы на субфедеральном уровне. Агропромышленный сектор - важнейшая составная часть экономики любого региона и муниципального образования. Он не только обеспечивает поступление доходов в бюджет, формирует рабочие места и, следовательно, решает проблему занятости населения, но и
В г. Мичуринске-наукограде РФ осуществляется создание комфортных условий для развития малого и среднего бизнеса, в том числе в области агропромышленной сферы.
способствует сохранению стабильности в экономике и социальной сфере. Одной из значимых сторон агропромышленного комплекса выступает обеспечение продовольственной безопасности страны, региона.
Сельское хозяйство серьезно изменилось за последние годы. Оно
Ключевые слова: здоровое питание населения; новые виды продуктов питания; наукоград; муниципалитет.
Key words: healthy food of the population; new types of food; science city; municipality.
стало более технологичным. Мало того, именно внедрение передовых инновационных технологий в производственную сферу сельскохозяйственной отрасли способно обеспечить непрерывный рост объема произведенной продукции. Как важно произвести качественную, отвечающую современным требованиям безопасности продукцию, так же важно обеспечить ее сохранность и эффективность переработки. В процессе переработки сельскохозяйственной продукции необходимо сохранить все полезные свойства и не допустить изменения ценности перерабатываемых продуктов.
Для России характерно серьезное отставание по нормативам потребления населением отдельных видов продукции сельского хозяйства. Так, в табл. 1 представлены данные о
Таблица 1
Среднегодовое потребление отдельных продуктов питания на душу населения, кг*
Продукты Норма Среднегодовое потребление
Россия Германия Франция
Хлеб, хлебобулочные изделия 110 120 79 81
Картофель 118 125 73 84
Овощи и бахчевые 139 75 87 134
Фрукты и ягоды 71 30 136 91
Мясо и мясопродукты 81 52 88 93
Молоко и молокопродукты 392 243 430 430
Рыба и рыбопродукты 23,7 9,7 14 20
*Аграрная политика/Под ред. А.П. Зинченко. - М.: КолосС, 2004. - С. 65. 18 ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ 11/2012
среднегодовом потреблении продуктов питания на душу населения.
Как видно из табл. 1, в России наблюдается значительное отклонение от норм потребления в отношении фруктов и ягод, овощей и бахчевых. Мичуринск-наукоград РФ ставит перед собой серьезную задачу - стать центром распространения культуры потребления населением плодов и овощей, а также центром инновационных разработок в области эффективной и высокотехнологичной переработки сельскохозяйственного сырья.
Благодаря деятельности великого преобразователя природы И.В. Мичурина и его последователей Мичуринск превратился в исторический центр отечественного садоводства и получил мировую известность. Указом Президента Российской Федерации от 4 ноября 2003 г. № 1306 г. Мичуринску присвоен статус наукограда Российской Федерации. Это первый и единственный наукоград агропромышленного профиля. Основные приоритетные направления развития города Мичуринска как наукограда: экспериментальные разработки в области производства новых видов продуктов питания оздоровительного, лечебно-профилактического и функционального назначения.
Сегодня в г. Мичуринске-наукограде РФ сформировался уникальный комплекс научных, промышленных и инновационных организаций, высших учебных заведений, в которых создана соответствующая материально-техническая база и научный потенциал для проведения фундаментальных и приоритетных прикладных исследований в области генетики, селекции, биотехнологии, физиологии, биохимии, экологии плодовых, ягодных и овощных культур для разработки эффективных технологий производства, длительного хранения и переработки.
Приоритетные направления деятельности Агронаукограда поддержаны научным сообществом России. В 2006 г. было подписано пятисто-роннее соглашение о сотрудничестве между Мичуринском-наукоградом РФ, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией медицинских наук, НИИ питания РАМН. В рамках соглашения впервые в России созданы новые виды продуктов питания из растительного сырья, эффективно воздействующие на физиологическом уровне на состояние здоровья человека и повы-
HEALTHY NUTRITION - HEALTHY LIFESTYLE
шение защитных функций организма. Эти разработки прошли апробацию в ведущих академиях и институтах страны. Совместно с НИИ питания РАМН, Роспотребнадзором, РАМН и РАСХН разработана нормативная и методическая документация по органическому производству продуктов питания, в том числе функционального, профилактического и оздоровительного назначения.
Учитывая высокий научно-технический потенциал наукограда в области биологической и сельскохозяйственной отраслей науки, в октябре 2006 г. Департаментом науки и промышленной политики г. Москвы и СГУП «Моссельхоз» были подписаны договоры с Научно-производственным комплексом наукограда на выполнение научно-исследовательских разработок (распоряжение Правительства Москвы от 16 октября 2006 г. № 2098-РП «О научно-техническом взаимодействии Правительства Москвы и Администрации г. Мичуринска-наукограда Российской Федерации»). Мичуринск совместно со СГУП «Моссельхоз» разработал новейшие технологии выращивания картофеля, овощных культур и саженцев плодовых деревьев на основе использования биоконтейнеров. Кроме того, разработаны продукты питания функционального и диетического назначения из высокобелкового сырья (мясо кролика), которые прошли контрольные испытания в НИИ питания РАМН и Роспотребнадзоре.
В июне 2007 г. в г. Мичуринске-наукограде РФ и г. Тамбове при участии Совета безопасности Российской Федерации было проведено выездное заседание Бюро отделений РАН «Сохранение здоровья здорового человека - фундаментальная проблема национальной безопасности Российской Федерации». Принято
Таблица 2
Динамика расходов бюджета города Мичуринска по разделу «Национальная экономика»
за 2009-2011 гг.
2009 г. 2010 г. 2011 г. Отклонение в структуре 2011 г. от 2009 г. (+,-), п.п.
Показатель сумма, тыс. руб. уд. вес, % сумма, тыс. руб. уд. вес, % сумма, тыс. руб. уд. вес, %
Расходы города, всего 1097,8 100 800,4 100 995,7 100 Х
В том числе по разделу «Национальная экономика» 73,3 6,7 2,5 0,3 2,4 0,24 -6,46
совместное решение о разработке комплексного инновационного проекта «Создание региональной системы сохранения здоровья здоровых людей». В продолжение поставленных задач подписано Соглашение между Российской Академии наук и Администрацией Тамбовской области о сотрудничестве при проведении государственной политики.
В июне 2008 г. в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации состоялся форум «Законодательное обеспечение государственной политики в области здорового питания граждан Российской Федерации на период до 2020 года», на котором был обсужден проект Концепции государственной политики в данной области, определена стратегия, направленная на создание условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей различных групп населения в рациональном, здоровом питании с учетом их традиций, привычек и экономического положения в соответствии с требованиями медицинской науки. Мичуринском был представлен проект концепции реализации государственной политики в области здорового питания населения Тамбовской обл.
Для практической реализации государственно значимых направлений в городе сформированы эле-
менты инновационной инфраструктуры - в наукограде созданы муниципальные учреждения: Дирекция по реализации Программы развития города Мичуринска как наукограда, Центр коллективного пользования г. Мичуринска и Центр инновационных технологий. Для инновационной инфраструктуры города приобретен производственный корпус, создан экспериментальный участок, сформирована научная кафедра. За последние годы наукоградом создан комплекс функционального питания для средних общеобразовательных учреждений Тамбовской области в рамках приоритетного национального проекта «Образование». В целях обеспечения продовольственной и экологической безопасности при участии наукограда разработаны и утверждены главным государственным санитарным врачом РФ Г.Г. Онищенко дополнения № 8 к СанПин 2.3.2.1078-01 от 21.04.2008 № 26 об органическом производстве. Создается на основе традиций агропроизводства, заложенных при И.В. Мичурине, в системе агротуриз-ма органический стационар по выращиванию овощей и фруктов. Создана линейка уникальных пищевых продуктов для рациона участников международного экспериментального проекта «Марс-500», реализованного в 2010-2011 гг. в Институте медико-
ФОРСУНКИ ЛЕХЛЕР
ООО «IC.T.IC.»
Тор гов ы й il редс та вител ь немещмю jnL концерна
а
■£
Е
КРАХМАЛЫ:!
EMSLAND-STARKE GMBH
ПРЕДЛАГАЕТ следующие пщевые цобавки: картофельный
картофельный модифицированный кукурузный мо! •соусов, кетчупов и майонеза для •детского питания и молочных продуктов
пппмъвппгтггА- 'консервов и мясной гастрономии i iruwjbuuis i на. .безалкогольных напитков
•кондитерских и хлебобулочных изделий
СУХОЕ КАРТОФЕЛЬНОЕ ПЮРЕ И КАРТОФЕЛЬНЫЙ ГРАНУЛЯТ
мешки по 25 кг
Спшбилгмые поставки. Вся продукция сертифицировав
x«n.î (49» 575-6471, 575 6570 х/ф, <49» 573 -4083 (495) 508-85-72, 508-85-73
14И00 Россия, Московская область, г. Химки, ул. Энгельса, д. 10/19
Таблица 3
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию программы развития города Мичуринска как наукограда РФ за 2009-2011 гг. за счет средств федерального бюджета
2009 г. 2010 г. 2011 г. Отклонение
Показатель сумма, тыс. руб. уд. вес, % сумма, тыс. руб. уд. вес, % сумма, тыс. руб. уд. вес, % в структуре 2011 г. от 2009 г. (+,-), п.п.
Финансирование мероприятия по развитию и поддержке социальной инфраструктуры 37721 33,0 43235,1 91,0 - - -33,0
Финансирование мероприятия по развитию и поддержке инженерной инфраструктуры 74925 62,2 4362,5 9,0 50130,9 100,0 +37,8
Финансирование мероприятия по развитию и поддержке инновационной инфраструктуры 5812 4,8 - - - - -4,8
ИТОГО 120458 100,0 47597,6 100,0 50130,9 100,0 Х
биологических исследований РАН в новых видах мягкой упаковки, адаптированных к использованию в условиях невесомости и гермообъектов.
Ведется работа по конструированию продуктов питания для спецкон-тингентов, вооруженных сил, людей с экстремальными профессиями, спортсменов (Олимпиада в Сочи-2014).
Полученные практические результаты неоднократно заслуживали внимания общественности, научного сообщества и структур власти различного уровня на международных, всероссийских и отраслевых тематических выставках и совещаниях.
Значительную помощь в развитии сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности могут оказать местные бюджеты. Именно на местном уровне могут быть выявлены основные проблемы, с которыми сталкивается население, и своевременно предпринять меры по их устранению. К сожалению, финансовые возможности муниципалитетов не позволяют выделить достаточный объем средств для решения проблемы продовольственной безопасности даже в рамках соответствующей территории. В табл. 2 представлены данные о динамике расходов г. Мичуринска по разделу «Национальная экономика».
Из табл. 2 видно, что у города нет реальных возможностей повлиять на финансовую ситуацию в производственной сфере, в том числе и в сельском хозяйстве.
Действующее бюджетное законодательство строго ограничивает порядок расходования бюджетных ре-
сурсов. Вместе с тем, найти выход можно в области партнерства с основными перерабатывающими предприятиями, расположенными на территории муниципалитета. В силах органов местного самоуправления создать максимально комфортные условия для их развития, в том числе путем налаживания экономических связей с передовыми отечественными предприятиями, производителями, а также оказания помощи во внедрении новейших инновационных технологий, применяемых за рубежом.
Поддержка муниципалитетов в области реализации продовольственной безопасности может быть представлена и в плоскости формирования культуры питания. Органы местного самоуправления могут инициировать исследования, посвященные влиянию системы питания на здоровье человека. Прежде всего, на здоровье детей, работоспособность трудоспособного населения. В этой связи особое внимание может быть уделено реализации таких программ, как «Школьное питание». Данная программа должна сопровождаться не только и не столько количественными характеристиками (количество охваченных школ и детских дошкольных учреждений, количество охваченных питанием детей), но данными о снижении заболеваемости детей, повышении успеваемости. Постоянный мониторинг состояния здоровья детей - жизненная необходимость. В ходе проведения мониторинга могут быть выявлены проблемы, устойчивые тенденции. Не обойтись в этом процессе и без по-
мощи родителей. Ведь нельзя изменить ситуацию только наладив питание в учреждениях образования. Необходимо понимание родителями значения питания и активное их содействие в развитии его культуры, привитии детям ценностей полезного питания. Весьма эффективный способ внедрения системы правильного питания - включение в план работы образовательных учреждений, учреждений здравоохранения мероприятий, посвященных данной тематике с участием ведущих специалистов, с привлечением материалов проведенных исследований.
Следует возобновить практику формирования Продовольственной программы на соответствующей территории. Органы местного самоуправления могут самостоятельно ее разрабатывать. Она станет объединяющим началом для производителей и организаций, работающих в сфере переработки. Возможно формирование агропромышленных объединений, которые обеспечат равномерное и эффективное распределение материальных, финансовых, трудовых ресурсов в сельскохозяйственной области и в системе перерабатывающих видов деятельности.
В г. Мичуринске-наукограде РФ осуществляется создание комфортных условий для развития малого и среднего бизнеса, в том числе в области агропромышленной сферы. Значительная помощь оказывается путем реализации программы развития г. Мичуринска как наукограда РФ. С 2004 г. городу было выделено из федерального бюджета более 720 млн руб. Распределение бюджетных ассигнований за 20092011 гг. представлено в табл. 3.
Данные табл. 3 показывают, что основной объем ресурсов предоставлен на финансирование инженерной инфраструктуры. Безусловно, это является определяющим. Однако полагаем, что пришло время внести поправки в законодательство и предоставить наукоградам право направлять выделенные федеральные средства на финансирование научных разработок в выделенной сфере.
Вопросы качественного питания, имеющего лечебное и профилактическое назначение, являются безусловным приоритетом в создании комфортной и безопасной среды для граждан. Муниципальные бюджеты могут оказать существенную помощь в реализации общегосударственной политики в области здорового питания населения.
