CC BY
92
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 327.8
Джамель Бен Аммар
аспирант, Российский университет дружбы народов; e-maiL: [email protected]
РОЛЬ АЛЖИРА В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ СЕВЕРНОЙ АФРИКИ
В статье анализируется региональная политика Алжирской Народной Демократической Республики (АНДР), направленная на стабилизацию и обеспечение безопасности Северной Африки. Имея общие границы с нестабильными странами мира - Ливией, Мали, Нигером и Чадом, Алжир находится под прямой угрозой проникновения боевиков и эскалации ситуации. Алжир является крупнейшей страной Магриба и обладает выгодным географическим положением, благоприятными демографическими показателями, нефтяными богатствами и современным опытом обеспечения безопасности. Явным преимуществом данной арабской страны являются также энергетические ресурсы, так как Алжир - один из ключевых поставщиков нефти и газа в страны Западной Европы. Алжир позиционирует себя в качестве потенциального регионгально-го лидера в урегулировании конфликтов и в устранении угроз, существующих в Северной Африке. В последние годы данный регион находится в эпицентре революционных событий, боробы с терроризмом, вооруженных конфликтов. Соседние страны, и прежде всего Ливия, становятся убежищем для террористических групп, они осуществляют свою деятельность также в периферийных приграничных районах, таких как Синайский полуостров в Египте и Сахель. На возможность Алжира стать неоспоримым региональным лидером и гарантом безопасности бросает тень неопределенность в собственной внутренней политике. Состояние здоровья президента Абдельазиза Бутефлика наводит на сомнения по поводу стабильного будушего Алжира. Вопрос преемственности может привести к расколу в правящей элите и среди населения. Автор приходит к выводу, что Алжир имеет в будущем шансы стать региональным лидером, если ему удастся преодолеть существующие в регионе угрозы и справится с внутренними вызовами.
Ключевые слова: Алжир; Северная Африка; террористическая угроза; международное сотрудничество; региональное лидерство; экстремизм; безопасность.
Djamel Ben Ammar
postgraduate student, PeopLes Friendship University of Russia (RUDN University); e-maiL: [email protected]
THE ROLE OF ALGERIA IN ENSURING THE SECURITY OF NORTH AFRICA
The articLe examines the regional. poLicy of the ALgerian peopLe's Democratic RepubLic (ALGERIA), aimed at stabilizing and ensuring the security of North Africa. With common borders with some of the worLd's most unstabLe countries - Libya, MaLi, Niger and Chad-ALgeria is under direct threat of infiLtration and escaLation. ALgeria is the Largest country in the Arab Maghreb and has such resources as a geographicaLLy advantageous position, favourabLe demographic indicators, oiL weaLth and a modern and experienced security sector. A cLear advantage of this Arab country is aLso energy resources, as ALgeria is one of the key suppLiers of oiL and gas to Western Europe. ALgeria has positioned itseLf as a potentiaL regionaL Leader in the resoLution of confLicts and in addressing the threats that exist in North Africa. In recent years, the region has been at the epicenter of revoLutionary events, the struggLe against terrorism and armed confLicts. Neighbouring countries, especiaLLy Libya, are becoming a haven for terrorist groups, and they are aLso operating in peripheraL border areas, such as the Sinai PeninsuLa in Egypt and the SaheL. The possibiLity of ALgeria to become the indisputabLe regionaL Leader and a guarantor of security casts a shadow of uncertainty in their own internaL poLitics. The heaLth of President AbdeLaziz BoutefLika raises doubts about ALgeria's stabLe future. The issue of continuity can Lead to a spLit in the ruLing eLite and in the ranks of the peopLe. The author comes to the concLusion that ALgeria has a chance to become a regionaL Leader in the future, if it manages to overcome the existing threats in the region and cope with internaL chaLLenges.
Key words: ALgeria; North Africa; terrorist threat; internationaL cooperation; regionaL Leadership; extremism; security.
На протяжении последних лет политические волнения, охватившие весь регион Ближнего Востока и Северной Африки выдвинули на первый план вопрос обеспечения безопасности и стабильности стран данного региона. Сложные и взаимосвязанные причины дестабилизации ситуации в соседних странах выводят локальные проблемы каждой страны на региональный, а часто и на глобальный уровень. Следовательно, борьба за устранение возникающих угроз становится общей для всего региона.
Исследуя проблему стабильности в Северной Африке, стоит отметить, что безопасность состоит не только из военного аспекта, но включает в себя также культурную, социальную, экономическую безопаснотсь стран региона. Однако в связи с эскалацией вооруженных конфликтов на Ближнем Востоке и в Северной Африке за последние годы террористические атаки, насилие, похищение людей, торговля оружием и нелегальный оборот наркотиков стали
основными проблемами, которые имеют также негативное влияние на культурные, социальные и экономические аспекты безопасности.
В связи с этим Алжир, который является крупнейшей страной Магриба и обладает такими ресурсами, как географически выгодное положение, благоприятные демографические показатели, нефтяные богатства и современный опыт обеспечения безопасности рассматривается в качестве потенциального лидера в урегулировании конфликтов и в устранении угроз, существующих в регионе. Страна располагается в самом сердце Магриба, она также находится в географической близости со странами Европейского союза, что во многом влияет на внешнеполитические и экономические связи. С другой стороны, население Алжира состоит преимущественно из молодежи, возраст которой менее 30 лет (67 % ) [Население Алжира... 2018]. Явным преимуществом данной арабской страны являются также энергетические ресурсы, так как Алжир - один из ключевых поставщиков нефти и газа в страны Западной Европы. Доходы от энергоресурсов позволили стране закрыть весь внешний долг, а также обеспечить дальнейшее экономическое развитие. Следующим преимуществом Алжира по сравнению с остальными странами Северной Африки является сильная и современная армия. Опираясь на поддержку СССР, в 1980-х гг. руководству Алжира удалось создать одну из самых мощных и боеспособных армий региона. Однако за последние годы Алжир стал тесно сотрудничать также с Западом в целях модернизации своих вооруженных сил.
Согласно отчету SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute) за 2014 г., Алжир стал первой страной на континенте, военные расходы которой превысили 10 млрд долл. США. По сравнению с 2004 г. этот показатель увеличился на 176 % [Жер-лицына 2015]. Алжир активно развивает оборонное производство в сотрудничестве с иностранными компаниями, прикладывает значительные усилия для повышения уровня подготовки военных кадров. Многолетний опыт борьбы с терроризмом позволил руководству страны провести работу над ошибками и усовершенствовать вооруженные силы [Dalia Ghanem-Yazbeck 2015].
По ряду причин Северная Африка стала плодородной средой для деятельности террористических движений. Сложная сетевая
структура экстримистских обьединений и групп создает серьезные проблемы в борьбе с ними. Попытки некоторых стран искоренить террористические движения только на своих территориях не приносят желаемого результата, так как географические особенности региона играют на руку экстремистам. Дело в том, что многокилометровые границы и огромные свободно управляемые или неуправляемые пустынные пространства становятся убежищем для террористических групп, прежде всего в раздираемой конфликтами Ливии, а также в периферийных приграничных районах, таких как Синайский полуостров в Египте и Сахель [Жерлицына 2018]. Социально-экономические претензии к властям и обостренное восприятие социальной несправедливости подталкивают местную молодежь на вступление в экстремистские группировки. Многие молодые люди, которые надеялись на перемены после восстаний «арабской весны» 2011 г., столкнулись с разочарованием, что еще больше углубило молодежное негодование и гнев. Соединение этих факторов приводит к дестабилизации в регионе Северной Африки, которая требует внимания всех региональных сил [Security in the Maghreb 2017].
Хотя правительства стран Магриба в значительной степени полагаются на силовые подходы к борьбе с терроризмом, они также применяют невоенные средства борьбы с экстремизмом. «Алжирский устав за мир и национальное примирение» является важным примером тому. В соответствии с уставом, власти предложили амнистию членам боевых группировок при условии сложения оружия. Хотя многие радикальные деятели приняли условие и были освобождены, были также те, кто отказался прекращать экстремистскую деятельность. Речь идет о «Салафистской группе призыва и борьбы» [Algeria: The Charter... 2006].
В своем внешнеполитическом курсе по отношению к остальным странам региона Алжир за последние годы активно способствует диалогу, как лучшему средству для разрешения кризисных ситуаций в соседних странах. Этот курс, в свою очередь, имеет положительное влияние на внутреннюю стабильность Алжира. Имея общие границы с некоторыми из самых нестабильных стран мира -Ливией, Мали, Нигером и Чадом, Алжир находится под прямой угрозой проникновения боевиков и обострения ситуации.
В 1990-х гг. Алжир пережил гражданскую войну, которая известна под названием «черное десятилетие» - период войны против
экстремизма. В связи с этим страна выпала из участия в региональной политике, занимаясь решением внутренних проблем. После продолжительной борьбы с терроризмом и, в частности, событий 11 сентября 2001 г. в США, Алжир стал позицианировать себя в качестве активного и авторитетного регионального игрока в борьбе против экстремизма. Так, по инициативе алжирской стороны были созданы проекты контртеррористического сотрудничества на дипломатическом и военном уровне. Алжир разработал план координации действий с Тунисом. Комитет военного сотрудничества, который был создан в рамках данного проекта, стал инструментом передачи информации и данных разведки о передвижениях экс-тримистских вооруженных группировок и преступных обьедине-ний. Также Комитет по координации сотрудничества (СЕМОС) согласовывает операции по борьбе с терроризмом между Алжиром, Мавританией, Мали и Нигером, поскольку озабоченность по поводу деятельности джихадистов в регионе обострилась в конце 2000 г. С другой стороны, негативно повлияла на действия Алжира политическая нестабильность в Ливии, которая оставила алжирские и тунисские антитеррористические институты без жизнеспособных партнеров в области безопасности в Триполи, поскольку прежде были проведены работы по координированию усилий по обеспечению безопасности границ между этими тремя странами. Кризис с захватом террористами заложников в алжирском городе Аменасе в 2013 г. стал поворотным моментом и быстро привел к смещению акцентов в алжирской политике безопасности. Алжирские лидеры сосредоточили свое внимание на укреплении режима внутренней безопасности страны и на совершенствовании двусторонних мер безопасности с соседними странами, например, такими как Тунис, чтобы остановить рост трансграничной деятельности экстремистских групп.
Начиная с 2011 г., в связи с потрясениями охватившими регион в ходе «арабской весны», Алжир играет важнейшую роль в стабилизации в трех соседних странах. Что касается кризиса в Ливии, то Алжир активно поддержал переговоры и все инициативы ООН, он также предпринял свои шаги для примирения воюющих группировок. В случае Туниса Алжир занял позицию сторонника консенсуса между исламистами и секуляристами, что положило начало стабильности в этой стране, начиная с 2014 г. Что касается
ситуации в Мали, то Алжир провел и поддержал переговоры между правительством и северными повстанцами для установления мира и предотвращения сепаратизма [Algeria and Its Neighbours... 2015]. Особо стоит остановиться на отношениях Алжира с Марокко. Конкуренция за региональное лидерство, а также противоречия между странами в связи с их позицией по вопросу Западной Сахары стали основными причинами, по которым отношения между ними на сегоднящный день находятся в фактически замороженном состоянии. С 2010 по 2017 гг. не состоялось ни одной двухсторонней встречи между странами [Nasser Bourita 2017].
Тем не менее на возможность Алжира стать неоспоримым региональным лидером и гарантом безопасности негативно влияет неопределенность в собственной внутренной политике. Так, состояние здоровья президента Абдельазиза Бутефлика наводит на сомнения по поводу стабильного будушего Алжира. Вопрос преемственности может привести к расколу в правящей элите и среди населения.
Таким образом, Алжир обладает большим потенциалом в регионе. Однако внутренняя конкуренция за лидерство среди государств Северной Африки, нерешенные территориальные претензии между Алжиром и Марокко, с одной стороны, и слабые политические режимы Туниса и Ливии - с другой, не позволяют обьединить силы вокруг Алжира и проводить эффективное сотрудничество по устранению угроз безопасности данного региона. Учитывая ограниченное число игроков, желающих и способных взять на себя роль конструктивного игрока в регионе Северной Африки, стоит отметить, что усилия Алжира имеют позитивные перспективы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Жерлицына Н. А., Костелянец С. В., Сидорова Г. М. Угрозы безопасности Африки: современные тенденции. М. : ФГБОУ ВО МГЛУ, 2018. 273 с. Жерлицына Н. А. Стратегическое партнерство России и Алжира в условиях кризиса: потенциал и вызовы // Вестник университета (Государственный университет управления). М. : ФГБОУ «Государственный университет управления», 2015. № 8. С. 24-32. Население Алжира в 2018 г. Население мира. URL: wwwcountrymeters. info/ru/ALGERIA
Algeria and Its Neighbours. Report 164 / Middle East & North Africa 13 October 2015. URL: www.crisisgroup.org/middle-east-north-africa/north-africa/algeria/algeria-and-its-neighbours Algeria: The Charter for Peace and National Reconciliation and the evolution of the violence in Algeria // The UN refugee agency UNHCR. 24 October 2006. URL: www.refworld.org/docid/46fb72f6a.html Dalia Ghanem-Yazbeck. Algeria, the Sleeping Giant of North Africa // Carnegie Middle East Center, November 04, 2015 URL: wwwcarnegie-mec.org/2015/11/04/algeria-sleeping-giant-of-north-africa-pub-61875 Nasser Bourita. Les relations entre le Maroc et l'Algérie sont « au point mort à tous les niveaux » // Jeune Afrique. 28 août 2017. URL: wwwbladi.net/ nasser-bourita-relations-maroc-algerie,49367.html Security in the Maghreb: Identifying Threats, Assessing Strategies, and Defining Success // CSIS Headquarters Conference Report . December 4, 2017. URL: www.csis.org/events/security-maghreb-identifying-threats-assessing-strategies-and-defining-success
