CC BY
8ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2023. № 4(220)
DOI 10.47643/1815-1337_2023_4_14 УДК 342.1
РЕЖИМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ СССР В 1980-Х ГОДАХ:
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ Regime of the state border of the USSR in the 1980s: legal basis БАЙКЕЕВА Светлана Евгеньевна,
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры истории государства и права, Санкт-Петербургский университет МВД России. 198206. Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1. E-mail: [email protected];
БРЕДИХИН Алексей Леонидович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры истории государства и права, Санкт-Петербургский университет МВД России. 198206. Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1. E-mail: [email protected];
ПРОЦЕНКО Евгений Дмитриевич,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственного права, РГПУ им. А.И. Герцена.
191186, Россия, г. Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, 48. E-mail: [email protected];
Baykeeva Svetlana Evgenievna,
Professor of the Department of History of State and Law of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law, Associate Professor. 198206. Russia, St. Petersburg, Pilyutov Pilot str., 1. E-mail: [email protected];
Bredikhin Alexey Leonidovich,
Associate Professor of the Department of History of State and Law
of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Legal Sciences. 198206. Russia, St. Petersburg, Pilyutov Pilot str., 1. E-mail: [email protected];
Protsenko Evgeny Dmitrievich,
Professor of the Department of State Law of the A.I. Herzen State Pedagogical University, Doctor of Law, Professor. 48 Moika River Embankment, Saint Petersburg, Russia, 191186. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: В настоящей статье исследуется вопрос правовых основ регулирования государственной границы СССР по состоянию на середину 1985 года. Анализируется базовый закон «О государственной границе СССР», а также смежное законодательство и подзаконные акты по данному вопросу. В статье отмечается развитость советского законодательства по рассматриваемому вопросу, а также важность и значимость темы государственной границы как для советского государства, так и на дальнейшую перспективу.
Abstract: This article examines the issue of the legal basis for regulating the state border of the USSR as of mid-1985. The basic law "On the State Border of the USSR" is analyzed, as well as related legislation and by-laws on this issue. The article notes the development of Soviet legislation on the issue under consideration, as well as the importance and significance of the topic of the state border both for the Soviet state and for the future.
Ключевые слова: СССР, государственная граница, пограничный режим, территориальные воды, территориальное море.
Keywords: USSR, state border, border regime, territorial waters, territorial sea.
Для цитирования: Байкеева С.Е., Бредихин А.Л., Проценко Е.Д. Режим государственной границы СССР в 1980-х годах: правовые основы //Право и государство: теория и практика. 2023. № 4(220). С. 14-15. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_4_14.
For citation: Baykeeva S.E., Bredikhin A.L., Protsenko E.D. Regime of the state border of the USSR in the 1980s: legal basis // Law and state: theory and practice. 2023. No. 4(220). pp. 14-15. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_4_14.
Статья поступила в редакцию: 07.02.2023
Вопрос обозначения государственной границы имеет наиважнейшее значение в современном мире. В пределах государственной границы осуществляется суверенитет государства, реализуется государственная власть, устанавливаются экономические пошлины и т.п. Поэтому очень важно четко определить правила установления государственной границы и технические параметры ее фиксации. Но так было не всегда. В период т.н. «феодализма» границы государства определялись составом земель княжеств и местных обществ, ареол обитания которых складывался исторически. Вместе с тем, отсутствие формального закрепления границ часто становилось причиной территориальных споров, перерастающих в войны. С развитием торговли, образованием крупных национальных государств, единой государственной власти появляется необходимость точного определения пределов государственной территории [1, С. 65].
Развитие международного права, особенно в 20 веке, пришло к необходимости юридического закрепления границ государства и установления запрета на их нарушение и одностороннее изменение.
Возникшее на территории бывшей Российской империи Советское государство значительное внимание уделило интеграции в международное сообщество, а вопросы государственных границ в международных отношениях в послевоенный период приобрели наиважнейшее значение. К 1980-ым годам в СССР сложилось развитое законодательство, регулирующее вопросы государственной границы. Так, на основе последней Конституции СССР 1977 г. в 1982 г. был принят Закон СССР «О государственной границе СССР» [2]. Закон имел преамбулу, где указано, что «СССР неуклонно проводит ленинскую политику мира, выступает за упрочение безопасности народов, исходит из принципа нерушимости государственных границ, являющихся воплощением территориальной целостности, политической независимости, суверенитета и единства государства.».
В статье 1 главы 1 определяется понятие государственной границы СССР: «... линия и проходящая по этой линии вертикальная по-
Теоретико-исторические правовые науки
верхность...», определяющая пределы СССР: суши, вод, недр, воздушного пространства. В этой же главе определено, что граница СССР определяется решениями Верховного Совета СССР, Президиума Верховного Совета СССР и международными договорами. То есть, в конечном итоге границы государства должны быть признаны на международном уровне. Упомянутый закон определяет правила установления государственной границы СССР и порядок ее обозначения на суше, а также в пределах водных пространств (территориальные и внутренние воды).
Вторая глава закона подробно регулирует режим государственной границы, посвященный порядку пересечения государственной границы СССР, плавания и пребывания водных судов в пределах территориальных вод и т.п. Таким образом, определяются различные правила, связанные с пересечением территориальной границы СССР и порядком действия всех субъектов по этому поводу. Для решения вопросов, связанных с поддержанием режима государственной границы учреждаются пограничные представители СССР (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные, их заместители). Третья глава устанавливает пограничный режим, который определяет правила въезда, временного пребывания, проживания, передвижения советских граждан и иных лиц, производства работ и т.п. действий в пограничной зоне и пограничной полосе. Глава 4 регламентирует правила охраны государственной границы, которая возложена, главным образом, на пограничные войска и войска противовоздушной обороны. Права и обязанности этих войск оговариваются отдельно, а также определяются процессуальные вопросы выполнения ими своих полномочий.
Последующие две главы посвящены вопросам участия отдельных субъектов в охране государственной границы СССР и наступлению ответственности за нарушение законодательства о государственной границе, которая подробно определяется иным законодательством Союза СССР и союзных республик.
Безусловно, названный закон не раскрывает все аспекты регулирования государственной границы СССР. Его положения раскрываются в иных нормативных актах и ведомственных актах. Так, отдельные нормы содержаться в Кодексе торгового мореплавания Союза СССР 1968 г., в частности касающиеся определения перечня судовых документов (статья 30); определение функций морских торговых и рыбных портов по обеспечению безопасности мореплавания (ст. 64).
Дополняет режим государственной границы также Положение о въезде в СССР и о выезде из СССР от 22 сентября 1970 г. [3], где существенные различия имеются в статусе советских граждан и иностранцев. Советские граждане имеют право въехать на основании заграничного паспорта, паспорта моряка и свидетельствам на возвращение. Для иностранцев предусматривался визовый режим. Подобным образом регулируется порядок выезда из СССР, а также определяется перечень документов на право перехода государственной границы СССР.
Дополнительно порядок въезда и выезда из СССР иностранных граждан закреплен в Законе СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г. [4] , где отдельно оговариваются случаи установления запрета на такие действия.
Вопросы перемещения грузов через государственную границу СССР рассмотрены в Таможенном кодексе СССР, где подробным образом регламентированы правила контроля, осмотра и иной деятельности соответствующих таможенных органов, таможенные процедуры и таможенные режимы.
Также здесь стоит отметить «Правила плавания и пребывания в территориальных водах (территориальном море) СССР, внутренних водах и портах СССР иностранных военных кораблей», касающиеся случаев их мирного прохода через территориальные воды и захода в территориальные воды СССР. Безусловно, вопросы обеспечения безопасности государственной границы и обеспечение соблюдения специальных пограничных режимов рассматривались и в иных правовых актах открытого и непубличного пользования, так как это является чувствительным вопросом обеспечения государственной безопасности страны.
Очевидно, что содержание и терминология правовых документов, регулирующих вопросы государственной границы, определялось во многом нормами международного права, международными соглашениями, участником которых был Советский Союз, решениями международных организаций, а также международными договорами. Тем не менее, в дополнение к ним устанавливались нормы, определявшие специфику данных отношений по отношению к СССР, принимались дополнительные правила и требования, утверждались формы документов и их обязательный перечень, создавались специальные органы управления и контроля за соблюдением режимов территориальной границы СССР. Это свидетельствует о развитом законодательстве Союза СССР по данному вопросу, а также о месте и роли государства в мировой политической и экономической системе.
Изменилась международная обстановка и пространственные пределы нашего государства, но многие нормы, институты и режимы в сфере государственной границы СССР не потеряли своей актуальности и были воспроизведены в современном законодательстве России. Почти сразу после распада СССР был принят Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», имеющий такой же предмет регулирования, что и соответствующий закон СССР, в который в дальнейшем вносились множественные изменения. Постепенно заменялись другие советские нормативные акты в сфере регулирования государственной границы России и принимались дополнительные, а также заключались различные международные договоры. В тоже время, усложняющаяся международная обстановка вносит свои коррективы, поэтому вопрос правового регулирования государственной границы останется всегда в поле зрения правотворческих органов.
Библиогра фия:
1. Клименко Б.М., Порк А.А. Территория и граница СССР. М.: Международные отношения, 1985.
2. О государственной границе СССР: Закон СССР от 24.11.1982 // Ведомости Верховного совета СССР. 1982г. № 48.
3. Положение о въезде в СССР и о выезде из СССР от 22 сентября 1970 г. // Собрание постановлений Правительства СССР. 1970. № 18.
4. О правовом положении иностранных граждан в СССР: Закон СССР от 24 июня 1981 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26.
References:
1. Klimenko B.M., Pork A.A. Territory and border of the USSR. Moscow: International Relations, 1985.
2. On the state border of the USSR: The Law of the USSR of 11/24/1982 / / Vedomosti of the Supreme Soviet of the USSR. 1982. No. 48.
3. Regulations on entry into the USSR and on departure from the USSR of September 22, 1970 // / Collection of resolutions of the Government of the USSR. 1970. No. 18.
4. On the legal status of foreign citizens in the USSR: The Law of the USSR of June 24, 1981 // Vedomosti Supreme Soviet of the USSR. 1981. No. 26.
