CC BY
37
РЕЦЕНЗИИ
И.Н. Сенякин
РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ: Соколов А.Ю. Система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях / под ред. И.В. Максимова. — Саратов: ООО «Издательство "Научная книга"», 2011. — 280 с.
I.N. Senyakin
REVIEW OF THE MONOGRAPH: Sokolov A.Yu. The System of Measures to Ensure Proceedings on Administrative Offenses / ed. by I.V Maximov. — Saratov: LLC "Publishing House "Science Book"", 2011. — 280 p.
Проблема обеспечения производства по делам об административных правонарушениях не вызывает сомнений. Издано большое количество работ по данной тематике, ведется полемика о правовой природе и месте рассматриваемой группы правоограничительных мер в системе мер административного принуждения, что, безусловно, свидетельствует о значимости этого вопроса для правовой науки.
Одним из исследований, посвященных указанной проблеме, является монографическая работа А.Ю. Соколова, в которой впервые рассматриваются меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в качестве самостоятельной системы, обладающей рядом характерных частных признаков, с позиций их исторического развития и состояния на современном уровне правового регулирования. Обращаясь к данному изданию, можно отметить ряд интересных суждений и предложений касательно понятия системы и отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, современного состояния административно-деликтного законодательства, его проблем и возможных путях их решения.
Особый интерес представляет избранный автором подход к исследованию института мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях с точки зрения целого, поиска системных признаков и выявления системных закономерностей, общих для всех видов, независимо от их конкретных характеристик. Констатация такого единства позволяет обнаружить качественную определенность данного явления, вскрыть его устойчивые связи и отношения. Следует поддержать вывод автора, что как для юриспруденции, так и для административно-правовой науки, системный подход не является принципиаль-
© Сенякин Иван Николаевич, 2012
Доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории государства и права (Саратовская государственная юридическая академия). 265
но новым методом изучения. Вместе с тем возможности системного анализа в сфере административно-правовых явлений используются не в полной мере (с. 16-17).
А.Ю. Соколов выделяет ряд системных признаков, присущих мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, позволяющих рассматривать последние в качестве взаимосвязанных частей единого системного образования, построенного по определенным правилам (с. 20-25). В целом, обобщая исследуемые характеристики, автор определяет систему мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в качестве целостной, иерархически организованной, относительно самостоятельной и статичной совокупности элементов, чье взаимодействие и взаимосвязь обусловлены единством оснований и целей применения (с. 25-26).
В книге проводится классификация мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях исходя из различных критериев. Автор обосновывает вывод об определенной условности предложенной классификации в связи с возможной направленностью одной меры помимо основного объекта принудительного воздействия на ограничение второстепенных объектов (с. 36) и предлагает с учетом опыта законодательств ряда государств-членов СНГ построить классификацию мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в зависимости от субъектов принудительного воздействия в национальном административно-деликтном законодательстве (с. 32).
Для монографии характерно наличие многочисленных новых научных положений, указание на ряд вопросов и проблем современного правоведения, постановка которых важна и своевременна для развития науки. Так, вызывает интерес позиция автора, заключающаяся в необходимости возложения на частных охранников, з детективов и внештатных общественных инспекторов органов, осуществляющих ? надзор или контроль за соблюдением законодательства в области охраны окружа-3 ющей среды, лесного законодательства, законодательства о животном мире, за-| конодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, до-I полнительных полномочий по доставлению лиц, в чьих действиях усматриваются | признаки состава административного правонарушения, в служебное помещение; ! а также распространения полномочий по применению физической силы и специ-1 альных средств на всех должностных лиц органов исполнительной власти, компе-| тентных применять доставление, в случае оказания им сопротивления (с. 46-47). £ А.Ю. Соколов исследует правовую природу и цель применения таких мер, как
>§ пребывание в служебном помещении, принудительная эвакуация транспортного § средства и направление на медицинское освидетельствование на состояние опья-| нения, на основе чего делается вывод об их принадлежности к мерам обеспечения | производства по делам об административных правонарушениях (с. 52, 142, 180). | В работе указывается на декларативный характер заявленной законодателем
5 исключительности применения административного задержания. В этой связи | автором предложен исчерпывающий перечень оснований его реализации (с. 64).
6 На основе анализа практики Верховного Суда РФ делается вывод о том, что сам | по себе факт составления в отношении физического лица протокола об админи-и стративном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде
административного ареста, не может служить основанием для административного задержания лица (с. 65).
Следует присоединиться к высказываемому предложению по поводу целесообразности систематизации действующего законодательства и включения в него изъятий, не позволяющих применять административное задержание к особым 266 категориям граждан (с. 74).
И.Н. Сенякин • Рецензия на монографию: Соколов А. Ю. Система мер обеспечения производства по делам
Обоснованной представляется позиция А.Ю. Соколова относительно законодательного закрепления разъяснений «случаев, не терпящих отлагательства» применительно к досмотру транспортных средств (с. 93). При решении данной проблемы автором взят опыт законодательного регулирования в таможенной сфере.
Весьма ценным выглядит предложение установить порядок возврата транспортного средства, явившегося объектом задержания, гражданину незамедлительно после устранения причины такого задержания по его первому требованию. Автор отмечает, что плата за транспортировку и хранение транспортных средств, а также расходы, понесенные собственником специализированных стоянок, связанные с хранением транспортного средства, при прекращении производства по делу по реабилитирующим основаниям, должны быть возложены на федеральный бюджет (с. 143-144).
Сформулированы весьма интересные выводы касательно введения количественных значений для определения допустимого законом уровня содержания алкоголя для лиц, управляющих транспортным средством, в рамках, установленных международным законодательством. Необходимость таких количественных критериев, по мнению автора, обусловлена возможностью различных погрешностей измерений при проведении освидетельствования (с. 165).
В работе обращается внимание на необходимость унификации процедуры применения медицинского освидетельствования независимо от категории дела об административном правонарушении (с. 187).
Важна в практическом плане мысль, высказанная относительно коррекции процедуры применения привода. Автор призывает исключить возможность реализации данной принудительной меры к отдельным категориям субъектов, включая несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, беременных женщин, больных, которые по состоянию здоровья не могут или не должны оставлять место своего пре- ш бывания, что удостоверено врачом, либо лиц, имеющих явно выраженные при- н знаки заболевания, препятствующего их приводу (с. 219). Доказывается необхо- С димость определения в качестве основания для беспрепятственного проникно- т вения в жилые помещения граждан наличие достаточных поводов полагать, что к злостно уклоняющиеся от явки лица, в отношении которых вынесено определе- Г ние о приводе, скрываются в данных жилых помещениях (с. 220). д
Изучение законодательного регулирования временного запрета деятельности по- т зволило автору констатировать отсутствие реального механизма его применения и, н как следствие, возможность лиц, в отношении которых применен временный запрет § деятельности, продолжать хозяйственную деятельность и эксплуатацию объектов. В и этой связи предлагается внесение соответствующих дополнений в административно- ее деликтное законодательство, отражающих правила применения данной меры и ис- § черпывающий перечень мероприятий, составляющих ее содержание (с. 237-238). а Своевременным представляется вывод о существенном ограничении прав и за- м конных интересов залогодателей положениями, определяющими единственно воз- • можный вид залога. На основе анализа международного законодательства, допуска- 2 ющего возможность другого обеспечения, автор предлагает установить в качестве ) предмета залога наряду с денежными средствами и иные виды имущества, преду- ^ смотренные в качестве предмета залога в российском уголовно-процессуальном за- 2 конодательстве, и урегулировать в подзаконном акте правила его оценки и хранения. Введение подобных новшеств позволит исключить финансовые потери залогодателей, связанные с продажей имущества, а также упущенную выгоду, вытекающую из потери банковских процентов, начисляемых на сумму залога (с. 246).
Хотелось бы обратить внимание на следующие спорные положения и выводы рецензируемой монографии. 267
Автор выделяет в качестве одного из видов административного задержания задержание до начала исполнения постановления о наложении административного наказания в виде административного выдворения (до истечения срока, установленного в решении суда о применении такого задержания). Подобное выделение нерационально ввиду определения законодателем помещения в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в качестве самостоятельной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Различные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях исследуются автором в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем закономерным было бы их рассмотрение в группах, исходя из проведенной автором классификации в зависимости от объекта принудительного воздействия. Подобный подход позволит в полной мере выявить их родственные характеристики и проанализировать возможность их взаимозаменяемости.
Высказанные замечания ни в коей мере не умаляют теоретической значимости монографии, которая отвечает современным профессиональным стандартам юридического исследования, написана хорошим литературным языком, доступна для восприятия. Рецензируемая работа отражает имеющийся уровень обобщения научных знаний в области административно-деликтного права; охватывает теоретические разработки и концепции отечественных и зарубежных исследователей; анализирует административно-деликтное законодательство зарубежных стран; представляет бесспорный интерес для научных сотрудников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, практических работников, а также для всех интересующихся современными проблемами производства по делам об административных правонарушениях.
А.А. Серветник
РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ: Афанасьев С.Ф., Зайцев А.И. Гражданское процессуальное право: учебник для бакалавров. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2011. — 602 с.
A.A. Servetnik
BOOK REVIEW: Afanasyev, S.F., Zaitsev A.I. Civil Procedural Law: a Textbook for Undergraduate. 3rd ed., revised. and add. — Moscow: Publishing Yurait, 2011. — 602 p.
В последнее десятилетие в связи с изменением политических, социально-экономических и иных общественных отношений отечественная законодательная база не только была существенно модернизирована и видоизменена, но и продолжает постоянно пополняться новыми законодательными актами федерального значения. В частности, после принятия Государственной Думой РФ 23 октя-
© Серветник Александр Арсентьевич, 2012
Доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права (Саратовская государственная юридическая академия).
