Рекомендации по повышению качества проведения экспертизы промышленной безопасности объектов горнорудной промышленности Текст научной статьи по специальности «Право»

Беспалый Н.В.1, Г ончаров Д.П.2, Ефимов А.А.3, Желтов М.И.4,

5 ©

Окулов К.Ю.

1,2’3’4’5Эксперт ООО «Единый Технический Центр»

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ГОРНОРУДНОЙ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Аннотация

Обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов необходимо для снижения и предотвращения экономического, социального и экологического ущерба от возможных аварий.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов обеспечивается проведением своевременной и качественной экспертизы промышленной безопасности.

На основании представленной в статье информации авторы дают рекомендации по улучшению качества проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов горнорудной промышленности путем повышения квалификации руководителей и работников организаций, работающих в сфере промышленной безопасности.

Ключевые слова: промышленная безопасность, экспертиза промышленной безопасности, опасный производственный объект.

Keywords: industrial safety, industrial safety expertise procedure, hazardous production facilities.

Обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - ОПО) необходимо для снижения и предотвращения экономического, социального и экологического ущерба от возможных аварий.

Это осуществляется путем проведения экспертизы промышленной безопасности (далее - ЭПБ) ОПО, предназначенной для определения соответствия ОПО предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

Федеральный закон N 116 от 21.07.1997 (далее - ФЗ N 116) приводит категории ОПО, к одной из них относятся объекты, на которых ведутся горные работы и работы по обогащению полезных ископаемых (далее - ОПО горнорудной промышленности) [1].

Ежегодно Ростехнадзор РФ представляет данные об авариях и инцидентах, произошедших на ОПО горнорудной промышленности. Причинами аварий и инцидентов на ОПО являются:

• Неудовлетворительное состояние используемых на ОПО технических устройств, зданий и сооружений;

• Несовершенство применяемых технологий для проведения работ;

• Несовершенство используемых методов диагностики технического состояния ОПО;

• Отсутствие либо некачественное проведение контроля за эксплуатацией ОПО;

• Несоблюдение установленных требований и правил;

• Низкая квалификация работников ОПО.

Данная работа представляет рекомендации по повышению уровня квалификации работников ОПО горнорудной промышленности и их квалификации.

ФЗ N 116 устанавливает требования к организации, проводящей ЭПБ. Согласно нему, ЭПБ имеет право проводить организация, которая имеет на это лицензию. В результате проведенной экспертизы выдается заключение о состоянии ОПО, которой в дальнейшем

© Беспалый Н.В., Гончаров Д.П., Ефимов А.А., Желтов М.И., Окулов К.Ю., 2015 г.

должно быть зарегистрировано в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Эксперт в области промышленной безопасности (далее - Эксперт) -должен быть аттестован в установленном Правительством РФ порядке и обладать знаниями в области промышленной безопасности, проходить периодическую проверку на знание требований, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Эксперт проверяет ОПО на соответствие установленным требованиям промышленной безопасности [1].

Целью данной статьи является приведение рекомендаций по повышению качества проведения экспертизы промышленной безопасности ОПО горнорудной промышленности на основе анализа законодательных, нормативных правовых и правовых актов,

устанавливающих специальные требования к руководителям и специалистам организаций, осуществляющим ЭПБ ОПО горнорудной промышленности.

Согласно утвержденным областям аттестации [2] эксперты должны проверять ОПО, используемые в горнорудной промышленности, на соответствие требованиям, установленным следующими документами:

1. Правилами безопасности при строительстве подземных сооружений (ПБ 03-428-02)

[3]

Авторы данной статьи рекомендуют экспертам в области промышленной безопасности при проведении ЭПБ ОПО, используемых в горнорудной промышленности, уделить особое внимание соответствию ОПО следующим пунктам ПБ 03-428-02:

• Требования к специальному оборудованию;

• Подземный транспорт и подъем.

Согласно многолетнему опыту авторов данной статьи выявлено, что часть выявляемых несоответствий ОПО горнорудной промышленности приходится на требования, установленные этими пунктами.

2. Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 730. [4]

Эксперту следует обращать внимание не только на наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, но и на содержание данных планов, особенно на наличие в этих планах специального раздела, предусматривающего порядок действий в случае аварии на объекте. Также, разработаны «Методические рекомендации о порядке составления планов ликвидации аварий при ведении работ в подземных условиях (РД-15-11 -2007) [5], которые помогут эксперту понять принципы составления этих планов, что, в свою очередь, увеличивает качество их анализа и проверки.

3. Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденными Приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2013 года N 599 [6].

Данные Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности являются основным документом, которым руководствуется эксперт при проведении ЭПБ на ОПО, используемых в горнорудной промышленности. Эксперты по зданиям и сооружениям и по техническим устройствам должны знать требования, предъявляемые главой 3 данных Федеральных норм и правил. Рекомендуется руководителям экспертных организаций самостоятельно проводить проверку знаний экспертов на знание указанных выше требований.

Обобщив вышеизложенное, можно внести следующие рекомендации по повышению качества проведения ЭПБ в области горнорудной промышленности:

1. Для совершенствования навыков и повышения квалификации экспертов в области промышленной безопасности необходимо обмениваться накопленным опытом, совместно с другими экспертами обсуждать случаи из практики. Это возможно путем проведения

периодических семинаров, причем современные технологии позволяют участвовать в семинарах экспертам с разных городов страны. Авторы данной статьи считают, что выступление с докладами в подобных семинарах должно быть обязательным требованием для аттестации экспертов I категории.

2. Эксперт в области промышленный безопасности должен не только знать требования, установленные законодательными, нормативными правовыми и правовыми актами, но и анализировать причины введения этих требований. В таком случае, эксперт будет более ответственно подходить к проверке ОПО на соответствие этим требованиям.

3. Для повышения качества выдаваемых заключений о проведенных экспертизах, руководитель экспертной организации должен в обязательном порядке систематически, не реже одного раза в три месяца, проводить проверку знаний требований законодательных, нормативных правовых и правовых актов, уделяя особое внимание вносимым изменениям и поправкам в них.

Приведенные рекомендации могут быть введены как на добровольной основе, путем объединения организаций в сообщества, возможно в виде саморегулируемых организаций, так и на принудительной, путем внесения дополнительных требований в нормативноправовые и правовые акты. Повышение ответственности работников ОПО возможно путем увеличения штрафов за несоблюдение установленных правил и требований, и путем увеличения частоты проверок надзорными организациями.

Авторы данной статьи считают данные рекомендации применимыми для проведения ЭПБ не только в горнорудной промышленности, но и в других областях промышленности.

Литература

1. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 N 116;

2. Области аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (с изменениями на 31 августа 2015 года), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 апреля 2012 года N 233;

3. Правила безопасности при строительстве подземных сооружений (ПБ 03-428-02);

4. Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 730;

5. Методические рекомендации о порядке составления планов ликвидации аварий при ведении работ в подземных условиях (РД-15-11-2007).

6. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденными Приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2013 года N 599.