CC BY
301
РЕГИОНЫ НОВОГО ОСВОЕНИЯ КАК ВИД ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
А.Г. ПОЛЯКОВА
к.э.н., доцент, зав. кафедрой экономики и мирохозяйственный связей Тюменской государственной академии мировой экономики, управления и права
Одним из главных приоритетов в развитии России является обеспечение единого экономического пространства. Очевидно, что проблема формирования и упрочения единого экономического пространства федеративного государства должна решаться на основе принципов административно-территориального устройства: экономического, организационного, социального, «центристского» и национально-культурного, следование которым позволило в исторически рекордные сроки в централизованно-плановый период создать крупные индустриальные центры и региональные народнохозяйственные комплексы [1, с.8].
В настоящее время практическая реализация данных принципов усложняется в связи с тем, что наблюдается динамичное изменение содержания экономического пространства, приводящее к формированию пространственных образований нового типа. В этом контексте, упреждая, отметим, что регион автором рассматривается как вид пространственного образования.
Экономическое пространство наполняется совокупностью разнокачественных иерархизиро-ванных структур, активно преобразовывающихся в связанные и усложняющиеся целостности. На зонирование экономического пространства все большее влияние оказывает глобализация: наблюдается пространственная реорганизация при сохранении существующего административно-территориального деления, формируются различные ареалы и уровни зависимости, отражающиеся на развитии регионов. Пространственные образования - ареалы хозяйственной деятельности, как правило, с сетевой структурой, сила внутреннего сцепления которых формирует синергетический эффект и способность оказывать существенное влияние на внешнюю среду.
В качестве одного из видов пространственных образований выделяются регионы нового освоения, которым отводится ключевая роль в формировании единого экономического пространства на территории России и становлении социального государства. Авторская позиция заключается в развитии тезиса о том, что регионы нового освоения представляют собой особый тип регионов, отличительной чертой которых выступает внедрение современных форм и методов хозяйственной деятельности, в результате которых формируется целостное пространственное образование, основанное на взаимодействии природно-географических, экономических, социальных, этнических, демографических и иных процессов.
Понятие региона нового освоения
В большинстве литературных источников под освоением региона понимается начало хозяйственной деятельности на территории, где она ранее не осуществлялась, либо присутствовала незначительно. Однако согласно Большой Советской Энциклопедии процесс заселения и хозяйственного освоения пустующих окраинных земель своей страны, а также основание поселений за пределами своей страны правильнее рассматривать как частный случай более общей картины, как один из этапов освоения и называть колонизацией. Освоение же в более полном понимании предполагает активное использование не только природных ресурсов, но и всего наполнения экономического пространства на основе определённых форм и методов хозяйствования.
Принадлежность регионов к данному типу является имманентно присущей чертой. Ключевой характеристикой регионов нового освоения являлось и продолжает оставаться активное овладение экономическим пространством или его частью.
Данный тезис не претерпел изменений на протяжении всего периода существования подобных регионов, модификации подвергались исключительно формы, методы и средства его реализации.
Изначально основная идея, реализуемая при создании регионов нового освоения (в их классическом понимании), заключалась в хозяйственной разработке территорий с использованием новых форм размещения производительных сил для их индустриального развития на основе территориально-производственных комплексов. В середине семидесятых годов перед страной встали задачи по экономическому освоению новых регионов. В первую очередь это были зоны будущей Байкало-Амурской магистрали и нефтегазоносные районы Западной Сибири. В территориальном отношении работы велись в трёх регионах: БАМ -это Восточная Сибирь; газоконденсатные месторождения - Западная Сибирь; угольные бассейны - Казахстан и Алтай. В последующем логика выделения регионов нового освоения изменилась. Одной из первых в данном контексте явилась работа Ишмуратова Б.М., в которой классическая трактовка регионов нового освоения, акцентирующая внимание на ресурсном подходе, определяется как первая волна освоения [2]. В этом исследовании регионы нового освоения наделяются качеством, связанным с использованием инновационных производственно-технологических средств и приемов, трансформирующих отношения в социально-экономической и природных сферах.
Российская экономическая действительность нуждается в выработке интегративной теоретической конструкции, способной адекватно интерпретировать современные реалии и научно обосновать сущность регионов нового освоения, цели, задачи, а также средства для их выполнения. Итогом научного поиска становится специальная системная картина окружающего мира, ведущая к разработке предложений и программы действий для решения актуальных экономических проблем. Таким образом, обоснованию тезиса о том, что регионы нового освоения представляют собой особый тип пространственных образований, а также содержания, вкладываемого автором в понятие «регион нового освоения», должно предшествовать раскрытие пространственно-временного подхода, положенного в основу исследования региональных проблем.
Глобальные проблемы, разворачивающиеся в современном социально-экономическом пространстве носят ярко выраженный междисциплинарный характер, что обусловливает исследование траекторий региональной динамики на основе использования принципа комплиментарности. Более того, речь идёт о том, чтобы на основе синтеза теорий и взглядов развить такой пространственно-
временной подход, который позволит расширить возможности идентификации, анализа и решения глобальных проблем в рамках объектно-предметной области региональной (пространственной) экономики.
Необходимо отметить, что пространственная экономика не ставит задачей построения «всеохватывающей» трактовки понятий и идей, а реализует попытку «вскрытия» новых пространственных образований, слоёв и сред, дисгармоничное развитие которых провоцирует появление глобальных проблем, индуцируя проявления неустойчивости. Пространственная экономика нацелена на «формирование наиболее эффективных, приносящих долгосрочные стратегические эффекты (с экономической и социальной точек зрения) сетей, каркасов, структур, центров, полей, кластеров, образцов в институциональном пространстве, обеспечивающем положительный синергический эффект («перелив» инноваций), динамики развития и т.п. и включающем динамично развивающиеся иерархические пространственные целостности (популяции)» [3, с.100].
В последнее десятилетие возрастает количество работ, посвящённых проблеме формирования единого экономического пространства и проблеме сохранения целостности нашего государства, которая решается несколькими путями. Первый из них предполагает изучение процессов взаимодействия между различными субъектами, наполняющими экономическое пространство, а также взаимоотношений с территориальными образованиями (территории с особым статусом, в том числе свободные экономические зоны, закрытые территориальные образования, технополисы, научные и технопарки, районы реализации специальных программ). Второй путь направлен на идентификацию и адаптацию исследований к современным тенденциям регионального развития. Активизации научного поиска способствуют ярко проявляющиеся противоречия, сопутствующие процессу развития отечественной экономки: «глобализация-регионализация», «единство взаимодействия - фрагментация», «централизация - децентрализация».
Не подвергая сомнению потребность в подобного рода исследованиях, необходимо отметить, что в сложившейся ситуации не менее важная роль должна отводиться исследованиям и обобщению современных представлений в отношении основы формирования и развития пространственных образований - составляющих экономического пространства.
Классификация регионов по степени освоенности экономического пространства
Для определения содержания и свойств регионов нового освоения обратимся к классификации регионов.
Таблица 1
Классификация регионов по степени освоенности экономического пространства
Автор Типы регионов
Лейзерович Е.Е. [4] резервного освоения; пионерного освоения; дисперсного освоения; относительно равномерного экстенсивного освоения; относительно равномерного чисто сельскохозяйственного освоения; относительно равномерного преимущественно сельскохозяйственного освоения; относительно равномерного сельскохозяйственного освоения, но с заметным развитием промышленности; относительно равномерного сельскохозяйственного освоения, но с преобладанием в хозяйстве промышленности, разместившейся в малых и средних городах; концентрация хозяйственной деятельности в больших городах на фоне относительно равномерного освоения территорий; прицентровый; курортный.
Кольцов В.В. [5, с. 14] Старопромышленные районы, индустриально-аграрные районы, среднеазиатский район, районы нового освоения (Казахстан, Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток)
Авт. колл.[6] высокоразвитые; активно развивающиеся; слаборазвитые
Авт. колл.[7] старопромышленные; вторичного индустриального освоения; нового освоения; пионерного освоения
Дж. Фридман районы-ядра; растущие районы; пионерные районы нового освоения; депрессивные районы
А. Кукпиньский [цит. по 8, с.214] креативные и инновативные регионы (лаборатории НТП, где зарождаются и проходят первичную апробацию базисные нововведения); адаптивные территории (способные широко внедрять инновации на стадии их массового распространения); консервативные или скансенические (не приемлющие многих инноваций ареалы)
Авт. колл.[9] регионы выборочного (пионерного и очагового) освоения; равномерного (сельскохозяйственного и городского) освоения; концентрированного освоения
Типология регионов достаточно обширна: в литературе насчитываются десятки классификационных критериев, имеющих как комплексный, так и специализированный характер. Автором не ставилась задача группировки существующих типологий. Приоритет отдан классификациям, позволяющим выделить регионы нового освоения в едином экономическом пространстве.
Как отмечает Кистанов В.В., единство региону придаёт его материально-производственная основа - хозяйственный (производственный) комплекс, который представляет собой целенаправленно складывающееся динамичное и устойчивое региональное или локальное (компактное) сочетание предприятий и отраслей хозяйства, объединяемых также разветвлёнными и тесными внутренними связями [1, с.21]. Исходя из вышесказанного, одним из критериев классификации регионов может являться характер хозяйственного комплекса, именно он позволяет выделить регион нового освоения как особый тип регионов {табл. 1).
Исходя из представленных классификаций с точки зрения уровня освоенности территории, правомерно выделение регионов нового освоения (пионерных регионов). В качестве ядра регионов нового освоения выступает система взаимосвязанных производств, обусловливающая развитие производственной и социальной инфраструктуры. Сущность хозяйственного комплекса как классификационного критерия следует рассматривать исходя из специализации региона, учитывающей природно-климатические, социальные, национальные особенности народнохозяйственной де-
ятельности. Специализация приводит к формированию региональных систем, выступающих органической частью национальной экономики.
Новое освоение: от прошлого к настоящему
Понятие «регион нового освоения» формируется в советский период, когда возникает потребность в создании материально-технической базы, обеспечивающей экономическую независимость страны. Масштабы и сроки освоения территорий, богатых природными ресурсами в социалистический период не имели аналогов в мировой практике. Индустриальное развитие страны требовало новых форм размещения производительных сил, что привело к идее создания крупных региональных народнохозяйственных комплексов. Комплексная организация экономики, начатая в 30-х годах, проводилась за счёт освоения территории Урала и Западной Сибири. Основная тенденция заключалась в создании крупных промышленных центров, мощных промышленных комбинатов. Оптимизация пространственной структуры решалась в три этапа: экономический район, территориально-производственный комплекс, промышленный узел [10, с.5].
Формирование регионов в советский период характеризовалось выбором соответствующих форм и методов освоения территории. В отношении данного исторического периода необходимо отметить две особенности. Первая из них характеризовалась выбором формы организации производительных сил. В качестве таковой были выбраны территориально-производственны комплексы. Вторая особенность заключалась в выборе источников конкурентных преимуществ, в качест-
Таблица 2
Формы освоения территорий и их характеристика
№ п/п Форма освоения Характеристика
1. Кластерная
1.1. Кластеры Кластер - географически близкая группа связанных компаний и взаимодействующих институтов в специфической области, связанная общностями и взаимодополнениями [11]
1.2. Сети фирм Сети определяются как «некая ограниченная группа фирм со специфичными, часто контрактными, целями, обычно имеющими следствием извлечение обоюдной прибыли. Члены сети избирают друг друга по разным причинам, они четко договариваются каким способом кооперироваться и до какой степени зависеть друг от друга» [12].
1.3. Территориально- производственные комплексы Территориально-производственные комплексы - это «взаимообусловленное (соподчиненное) сочетание производственных предприятий и селитьбы (населенных мест) либо на ограниченной территории (локальные комплексы), либо на территории экономического района или подрайона (районные комплексы). Не следует называть комплексом простое сосуществование предприятий, которое лучше именовать группировкой.» [13, с. 142].
1.4. Обучающиеся регионы Обучающиеся регионы «...действуют как накопители и хранилища идей и знаний, обеспечивают поддержку окружающей среды и инфраструктуры, усиливающих потоки знаний, идей и обучения. Обучающиеся регионы являются все более важным источником инноваций и экономического роста, двигателем глобализации» [14].
2. Комплексная
2.1. Индустриальные районы «Индустриальные районы являются географически определёнными системами, характеризующимися большим числом фирм, функционирующих на различных стадиях и в различных режимах производства однородного продукта» [15].
2.1.1. Индустриальные районы Маршалла [16] С доминирующими небольшими, высокоспециализированными фирмами, преимущественно местного происхождения.
2.1.2. Индустриальные районы тина «втулка и спицы» В структуре бизнеса доминируют одна или несколько крупных, вертикально интегрированных фирм, окружённых поставщиками.
2.1.3. Индустриальные районы, основывающиеся на промышленной платформе сторонних компаний В структуре бизнеса преобладают большие, сторонние компании и их представительства.
2.1.4. Индустриальные районы,скрепленные государством В их структуре преобладает один или несколько больших, правительственных институтов, таких как военные базы, региональные или национальные финансовые структуры, крупные университеты, окружённые поставщиками и потребителями.
ве которых выступала наделённость природными ресурсами (конкуренция на основе факторов производства). Значительные запасы сырья наложили отпечаток на развитие регионов, обусловив формирование территориально-производственных комплексов и размещение вокруг них топливно-энергетических узлов. В настоящее время наблюдается потребность в исследовании роли новых факторов обеспечения конкурентоспособности в регионах.
Современные условия диктуют потребность в модернизации хозяйственного механизма региона в сторону адаптации к существующим геополитическим условиям. Не вызывает сомнения, что регионы нового освоения представляют собой сложные системы, являющиеся частью единого национального хозяйства. Развитие регионов нового освоения обусловливается потребностью в решении крупномасштабных задач, связанных с обеспечением конкурентоспособных позиций
Российской Федерации на мировой арене. Однако наличие соподчиненности не означает, что их роль сводится к определённому месту в иерархии.
Тенденция нового освоения экономики регионов наблюдается во многих развитых странах. В качестве примера можно привести Китай, где создана Руководящая группа по делам освоения западных районов при Госсовете КНР. В данный момент масштабное освоение западных регионов уже перешло от этапа усиления инфраструктуры к стадии интенсивного развития специфических коронных производств в области энергетики, производства оборудования, а также глубокой обработки продукции сельского хозяйства и подсобных промыслов.
Современный этап освоения можно обозначить как научно-технологический, предусматривающий изменение хозяйственного механизма с помощью преобразования способа производства на основе инноваций. Для регионов нового осво-
ения характерны значительные размеры при низкой численности населения, что в свою очередь требует развития преимущественно наукоёмких производств с высокой степенью автоматизации производственного процесса.
Формы освоение территорий
Не менее важная роль на современном этапе отводится выбору форм освоения территорий, которые характеризуются разнообразием. Современные формы освоения территории основываются, в большинстве своём, на кластерном подходе. По мнению автора, можно выделить две ключевые формы освоения территорий. Первую форму можно обозначить как кластерную, вторую - комплексную (см. табл. 2).
В российской практике наибольшую известность приобрело комплексообразование. Отметим, что в литературных источниках прослеживаются диаметрально противоположные точки зрения в отношении взаимосвязи между кластерами и территориально-производственными комплексами. В частности, в диссертационном исследовании Маркова Л.С. отрицается тождественность кластеров отечественным территориально-производственным комплексам [17, с.8]. В то же время
в работе Кистанова В.В. отмечается следующее: «Кластер - не что иное, как территориально-интеграционная форма производства, подобная регионально-хозяйственным или территориальнопроизводственным комплексам, порождённым еще советской наукой и практикой» [1, с.25-26]. В современных условиях динамичный характер экономического развития приводит к необходимости формирования локальных комплексов как формы территориальной организации.
Несмотря на наличие экономической деятельности на территориях, многие из них продолжают оставаться новыми с точки зрения их хозяйственного освоения. В социально-экономическом развитии Российской Федерации должна отводиться ключевая роль регионам нового освоения, характеризующимся высоким уровнем концентрации конкурентных преимуществ. Если ранее на первый план выдвигались основные факторы, такие как выгодное географическое положение, обладание богатыми природными ресурсами и наличие благоприятных относительных цен на ключевые факторы производства, то в настоящее время акценты перемещаются в сторону формируемых факторов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Кистанов В.В. Объединение регионов России (преимущества для управления и предпринимательства). К реформе территориального устройства / В.В. Кистанов. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007.
2. Ишмуратов Б.М. Географические основы управления процессом освоения новых районов // География и природные ресурсы. - 1988. - №4. - С.5-17.
3. Суртта НМ. Пространственная экономика: проблемы теории, методологии и практики / Науч. ред. Е.Г. Ани-мица. - Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2003.
4. Лейзеровт Е.Е. Типология экономических микрорайонов СССР // Известия АН СССР. Сер. геогр. - 1972. - № 6.
5. Кольцов В.В. Особенности индустриального развития районов нового освоения в 20-30-е годы. // Проблемы организации территории регионов нового освоения. Материалы конференции. Часть III. Проблемы природопользования.
6. Реструктуризация старопромышленных регионов: опыт России и мира. Научный доклад. Международная академия регионального развития и сотрудничества. - М.: Екатеринбург, 1997.
7. Предпринимательский климат регионов России. - М.: Начала - Пресс, 1997.
8. Бабурин В.Л., Мазуров Ю.Л. Географические основы управления: Курс лекций по экономической и политической географии. Учеб. пособие. - М.: Дело, 2000.
9. Территориальная структура хозяйства староосвоенных районов. - М.: Наука, 1995.
10. Методические положения оптимизации пространственной структуры экономического района. Сб. науч. трудов. Науч. редакторы : М.К. Бандман, B.C. Зверев, Л.И. Севастьянов. - Новосибирск, 1975.
11. Porter, М. Е. On Competition, Harvard Business School Press. 1998.
12. Rosenfeld, S. Industrial Strength Strategies Regional Business Clusters and Public Policy Washington, DC: Aspen Institute. 1995.
13. Колосовский H.H. Вопросы типологии производственно-территориальных сочетаний (комплексов). Тезисы доклада. 1948.
14. Florida, R. Toward the Learning Region Futures, 27. 5. 1995.
15. Руке, F. and Sengenberger, W. Introduction//Руке F., Becattini G., Sengenberger W. (eds) Industaal Districts and Interfirm Co-operation in Italy International Institute for Labour Studies Geneva, 1-9-1990.
16. Markusen, A. Sticky Places in Slippery Space A Typology of Industrial Districts//Economic Geography. 72(3). 1996. P. 293-313.
17. Марков Л.С. Экономические кластеры как форма функционирования и развития промышленности региона [Электронный ресурс] : на примере кластеров высоких технологий г. Новосибирска : дис.... канд. экон. наук. - Новосибирск, 2007.
