CC BY
43
УДК 316
Касьянов Валерий Васильевич
доктор социологических наук, доктор исторических наук, профессор,
заведующий кафедрой истории России, Кубанский государственный университет [email protected]
Кротов Дмитрий Валерьевич
доктор социологических наук, профессор кафедры экономической теории, Ростовский государственный экономический университет [email protected]
Самыгин Сергей Иванович
доктор социологических наук, профессор кафедры управления персоналом и социологии, Ростовский государственный экономический университет [email protected]
Valery V. Kasyanov
Doctor of Social Sciences, Doctor of Historical Sciences, Professor,
Head of Chair of History of Russia, Kuban State University [email protected]
Dmitry V. Krotov
Doctor of Social Sciences, Professor of Chair Economic Theory, Rostov State Economic University [email protected]
Sergey I. Samygin
Doctor of Sociological Sciences, Professor of the Department Personnel Management and Sociology, Rostov State Economic University [email protected]
Региональные
особенности реализации государственной молодежной политики в ростовской области и краснодарском крае: компаративный анализ по итогам 2018 года
Аннотация. Авторами данной статьи проведен компаративный анализ реализации региональной молодежной политики в Ростовской области и Краснодарском крае. Согласно итоговому ежегодному рейтингу регионов в сфере эффективности реализации молодежной политики за 2018 г. Ростовская область и Краснодарский край вошли в первую двадцатку. Деятельность по реализации ГМП в обоих сравниваемых регионах носит системный и последовательный характер, осуществляется в соответствии с основными направлениями реализации программ ГМП в РФ, ориентированными на решение молодежных проблем, поддержки социально значимых инициатив молодежи.
Ключевые слова: государственная молодежная политика, молодежь, региональная молодежная политика, региональные мероприятия, Ростовская область, Краснодарский край, компаративный анализ.
Regional features
of the implementation of state youth policy in the rostov region and the krasnodar region: comparative analysis by the results of 2018
Annotation. The authors of this article conducted a comparative analysis of the implementation of regional youth policy in the Rostov region and the Krasnodar Territory. According to the final annual ranking of the regions in the field of the effectiveness of the implementation of youth policy for 2018. Rostov Region and Krasnodar Territory are among the top twenty. The activities on the implementation of GMF in both compared regions is systematic and consistent in nature, carried out in accordance with the main directions of the implementation of GMF programs in the Russian Federation, focused on solvingyouth problems, supporting socially significant initiatives of youth.
Keywords: state youth policy, youth, regional youth policy, regional events, Rostov Region, Krasnodar Territory, comparative analysis.
В области изучения государственной молодежной политики (ГМП) в последнее десятилетие посвящено много научных исследований, подавляющее большинство которых представляют собой изложение перечня государственных программ и мероприятий государственных органов власти по вопросам молодежной политики. Что касается сферы изучения российской региональной молодежной (РМП) политики, то она, по сути, находится в стадии своего становления и развития, поскольку направление изучения РМП также представлено изложением программ и мероприятий региональных органов власти [1].
Дефицит научных исследований в области компаративного анализа реализации ГМП в конкретных региональных сообществах, таких, например, как Ростовская область и Краснодарский край, обуславливает необходимость научного анализа данной проблематики.
Проблемам реализации государственной молодежной политики в Ростовской области и Краснодарском крае посвящены работы Д.С. Загути-на, Д. В. Кротова, О.Ю. Отрокова, М.В. Толмачевой, П.С. Самыгина, В.В. Касьянова, Н.С. Рашко-вецкой, Н.А. Самохвалова, М.С. Шевхужева и др.
Государственная региональная молодежная политика - это целый комплекс вопросов социально-экономической, демографической, научной, образовательной, здравоохранительной, социальной, жилищной политики и других жизненно важных проблем молодежи [2], поскольку молодежь как важная социально-демографическая группа представляет собой стратегический ресурс государства и инвестиции в человеческий капитал. ГМП сегодня является системой формирования мер, нацеленных на создание условий и возможностей для успешной социализации молодежи [3].
Молодежная политика сегодня, представляя собой комплексную деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и молодежного актива, являет собой целостность двух составляющих - государственной и общественной [4].
Обращаясь к государственной молодежной политике в Ростовской области и Краснодарском крае, необходимо сразу акцентировать внимание на том, что она представляет собой целенаправленную деятельность региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления с участием общественных объединений, и реализуется она на основе взаимодействия с институтами гражданского общества. Основные направления ГМП данных региональных сообществ включают ориентацию на граж-данско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, создание экономических, социальных, организационно-правовых условий для воспитания, обучения, развития и социального оздоровления молодых граждан [5]. Необходимо отметить, что молодежная политика в региональном разрезе и Ростовской области, и Краснодарского края реализуется на базе региональных стратегий и целевых молодежных программ с учетом общего количественного состава молодежи.
Итак, рассмотрим особенности реализации ГМП в указанных регионах: в таблице 1, составленной авторами данной статьи, приведены основные мероприятия в области реализации ГМП по итогам 2018 г. Мероприятия, представленные в таблице, указаны в соответствии с отчетом об итогах реализации государственной молодежной политики на территории Ростовской области в 2018 году и задачах на 2019 г. [6] и публичным отчетом о деятельности государственного казенного учреждения Краснодарского края «Молодежный центр развития личности» в 2018 г. [7].
Таблица 1
Характеристика основных мероприятий реализации ГМП в Ростовской области и Краснодарском крае по итогам 2018 г.
Ростовская область (количество молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет составляет порядка 20% от общего количества населения области) Краснодарский край (количество молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет составляет порядка 25 % от общего количества населения всего края)
Создано государственное автономное учреждение Ростовской области «Донской волонтерский центр» Функционирует государственное казенное учреждение «Молодежный центр развития личности» в рамках целевой программы «Молодежь Кубани»
Проведены мероприятия по формированию гражданской идентичности и гражданской ответственности «Россия - это мы!»; в рамках патриотического воспитания детей и молодежи организованы и проведены мероприятия: традиционные молодежные областные акции «Георгиевская ленточка», «Российская ленточка», «Память поколений»; проведен фестиваль военно-патриотической песни «Гвоздики Отечества». Реализованы мероприятия по формированию гражданственности, укреплению нравственных ценностей и патриотического воспитания молодежи: «Овеяна славой родная Кубань!». За период Месячника оборонно-массовой и военно-патриотической работы проведены: молодежные патриотические акции «Мы - граждане России», муниципальный этап патриотической песни «Пою мое Отечество!», патриотическая акция «Флаг Державы - символ славы». «Я - гражданин России!»
Реализована работа с молодежью, находящейся в социально опасном положении. Осуществлена деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений молодых людей, поддержке Проведена работа с молодежью Кубани, находящейся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении. В целях профилактики безнадзорности и правонарушений в молодежной среде, организации
семьи и взаимодействии с ней; оказывалось содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений молодежи полезной досуговой занятости органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере молодежной политики, организована работа молодежных центров, подростково-молодежных клубов, летних дворовых площадок по месту жительства; проводилась работа по привлечению молодежи к участию в массовых досуговых мероприятиях и туристических походах
Проведены мероприятия по профилактике экстремизма и продвижению толерантности в молодежной среде (День славянской письменности и культуры, «Славянский праздник», «Декада толерантности», «Академия молодого гражданина»); проведен 13-й Международный молодежный фестиваль «Молодежь - за Союзное государство» В рамках профилактики экстремизма и идеологии терроризма в молодежной среде организованы и проведены круглые столы, кинолектории, акции, раскрывающие тему «Сущность терроризма», «Профилактика терроризма в Краснодарском крае», реализован молодежный форум «Этнодиалог». Совместно с ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» организовано обучение по программе «Профилактика экстремизма и противодействие идеологии терроризма в молодежной среде»
Проведены мероприятия по пропаганде здорового образа жизни («Ростовская область - территория здоровья», День борьбы со СПИДом), также продвижению семейных ценностей («Мама, папа, я - спортивная семья», «День семьи, любви и верности») Реализованы мероприятия по пропаганде здорового образа жизни, профилактике табакокурения, алкоголизма, наркомании в молодежной среде («Здоровое отцовство», «Безопасное материнство», «СПИД не выбирает - выбираем МЫ!», «Здоровый выбор»)
Организован и проведен молодежный образовательный форум «Ростов-2018». Форум состоял из двух заездов: крупнейшая в России федеральная тематическая площадка «Молодые аграрии» и окружная площадка с тематическими образовательными направлениями: «Молодые бизнесмены и работающая молодежь», «Патриоты России», «Общественные и политические лидеры», «Студенческие отряды», «Культура и творчество», «Спорт» и «Добровольцы России» Проведены мероприятия по вовлечению в инновационную и предпринимательскую деятельность молодежи Кубани (Ты -предприниматель»). С целью выявления наиболее перспективных идей и повышения уровня инновационных разработок в молодежной среде с мая по декабрь 2018 года проведен молодежный конкурс «Кубанская школа инноваторов»; проведение конкурса активно освещалось в эфире «Первого радио Кубани»
Как видно из представленных в таблице региональных мероприятий, деятельность по реализации ГМП в обоих сравниваемых нами регионах носит системный и последовательный характер, и осуществляется она в соответствии с основными направлениями реализации программ ГМП в РФ, ориентированными на решение молодежных проблем, поддержки социально значимых инициатив молодежи [8].
По итогам 2018 г. Ростовская область признана победителем Всероссийского конкурса лучших региональных практик поддержки волонтерства «Регион добрых дел». Еще одним ключевым мероприятием для самой активной молодежи Ростовской области стал форум «Молодая волна» [6]. В Ростовской области существует наиболее разветвленная сеть органов молодежного самоуправления в РФ, представленная различными формами их реализации [9]. Причем сеть органов молодежного самоуправления охватывает все муниципальные образования, максимально покрывая как городские территории, так и сельские муниципалитеты.
По итогам 2018 г. Краснодарский край занимает лидирующие позиции по поддержке талантливой молодежи, организации работы с молодежью, находящейся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении. В целях профилактики безнадзорности и правонарушений в молодежной среде, организации полезной досу-говой занятости органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере
молодежной политики, организуется работа молодежных центров, подростково-молодежных клубов, летних дворовых площадок по месту жительства. Также патриотическое воспитание молодежи Кубани является одним из ключевых направлений в реализации ГМП и развитии гражданских качеств личности молодых людей [10].
В целом, при поддержке Правительства Ростовской области и Краснодарского края в регионах реализован ряд программных мероприятий, позитивно отразившихся на развитии молодежной политики в Ростовской области и Краснодарском крае. Благодаря этой поддержке молодежная политика в Ростовской области и Краснодарском крае по итогам 2018 года сохранила лидирующие позиции в Российской Федерации по таким направлениям как: «Работа с молодежью, находящейся в социально опасном положении», «Вовлечение молодежи в занятия творческой деятельностью», «Развитие международного и межрегионального молодежного сотрудничества», «Развитие молодежного самоуправления», «Поддержка и сотрудничество с общественными организациями и движениями».
Согласно итоговому ежегодному рейтингу регионов в сфере эффективности реализации молодежной политики за 2018 г. Ростовская область и Краснодарский край вошли в первую двадцатку. Так, Ростовская область по процентам выпол-няемости заняла 16 место (66,41 %), а Краснодарский край, с незначительным отрывом, -18 место (65,90 %) [11]. Данный ежегодный рей-
тинг по итогам 2018 г. был составлен по совокупности критериев эффективности работы региональных молодежных структур по направлениям ГМП, которые, в свою очередь, состоят из 4 направлений, позволяющих более детально рассмотреть итоги работы региональных органов исполнительной власти: мероприятия, финансовая поддержка инициативной молодежи и НКО, обеспечение реализации ГМП (институты; инфраструктура; коммуникации, нормативно-правовая база), комплекс мероприятий по приоритетному направлению текущего года [11]. Причем процент выполняемости показателей в
Литература:
1. Толмачева М.В. Современная молодежная политика: опыт и проблемы (на материале Ростовской области) // Власть. 2010. № 3. С. 58-63.
2. Верещагина А.В. Благополучное детство как основа социального здоровья молодых поколений: индикаторы социологического измерения / А.В. Верещагина, Н.Х. Гафиатулина // Инженерный вестник Дона. 2016. Т. 40. № 1(40). URL : http://ivdon.ru/ru/magazine/archive/n1y 2016/3527
3. Касьянов В.В. Специфика политической социализации российской молодежи в условиях социальной неопределенности / В.В. Касьянов, Д.В. Кротов, С.И. Самыгин // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017. № 1.
4. Гафиатулина Н.Х. Институционализация региональной молодежной политики в современном российском обществе / Нациестроитель-ство и модели национальной интеграции в России. Материалы всероссийской конференции. Ростов н/Д., 2016. С. 201-206.
5. Гафиатулина Н.Х. Социальное здоровье российской молодежи как объект государственной молодежной политики / Н.Х. Гафиатулина, Д. В. Кротов, С. И. Самыгин // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017. № 3. С. 38-41.
6. Об итогах реализации государственной молодежной политики на территории Ростовской области в 2018 году и задачах на 2019 год. URL : https://www.donland.ru/result-report/353
7. Публичный отчет о деятельности государственного казенного учреждения Краснодарского края «Молодежный центр развития личности» в 2018 г. URL : |-^://мол-центр.рф/о-nas/ezhegodnyj-otchet
8. Kasyanov V.V. Sport and value orientations of the youth / V.V. Kasyanov, N.P. Lyubetsky, D.V Krotov, S.S. Kosinov, M.V. Gerasimov, K.S Mukhina, S.I. Samygin // Revistalnclusiones. 2019. Т. 6. № 2. P. 138-149.
9. Отроков О.Ю. Новые вызовы молодежной политики: причины изменений и перспективы
обоих региональных сообществах увеличился почти на 10 %.
Таким образом, все мероприятия, реализуемые в рамках ГПМ обоих сравниваемых регионов, направлены на содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи, ее образованию и патриотическому воспитанию, использованию инновационного потенциала молодежи, созданию условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.
Literature:
1. Tolmacheva M.V. Modern youth policy: experience and problems (based on the material of the Rostov region) // Power. 2010. № 3. P. 58-63.
2. Vereshchagina A.V. Successful childhood as a basis for the social health of young generations: indicators of the sociological dimension / A.V. Vereshchagina, N.Kh. Gafiatulina // Engineering Bulletin of the Don. 2016. V. 40. № 1 (40). URL : http://ivdon.ru/ru/magazine/archive/n1y 2016/3527
3. Kasyanov V.V. Specificity of Political Socialization of Russian Youth in Conditions of Social Uncertainty / V.V. Kasyanov, D.V. Krotov, S.I. Samygin // Humanitarian, Socio-Economic and Social Sciences. 2017. № 1.
4. Gafiatulinа N.Kh. Institutionalization of regional youth policy in modern Russian society / National construction and models of national integration in Russia. Materials of the All-Russian Conference. Rostov n/D., 2016. P. 201-206.
5. Gafiatulina N.Kh. Social health of Russian youth as an object of state youth policy / Gafiatulina N.Kh., D.V/ Krotov, S.I. Samygin // Humanitarian, socioeconomic and social sciences. 2017. № 3. P. 38-41.
6. On the results of the implementation of the state youth policy in the Rostov Region in 2018 and the tasks for 20l9. URL : https://www.donland.ru/result-report/353
7. Public report on the activities of the state treasury institution of the Krasnodar Territory «Youth Center for Personal Development» in 2018. URL : https: // mall-centre.rf/o-nas/ezhegodnyj-otchet.
8. Kasyanov V.V. Sport and value orientations of the youth / V.V. Kasyanov, N.P. Lyubetsky, D.V Krotov, S.S. Kosinov, M.V. Gerasimov, K.S Mukhina, S.I. Samygin // Revistalnclusiones. 2019. T 6. № 2. P. 138-149.
9. Otrokov O.Yu. New challenges of youth policy: causes of changes and development prospects (on
развития (на примере Ростовской области) // Власть. 2017. № 9. С. 185-189.
10. О ежегодном отчете главы муниципального образования город Краснодар «О результатах своей деятельности и о результатах деятельности администрации муниципального образования город Краснодар в 2018 году». URL : http://docs.cntd.ru/document/553228873
11. URL : https://glasnarod.ru/obshhestvo/239079-podgotovlen-itogovyj-ezhegodnyj-rejting-regionov-v-sfere-effektivnosti-realizaczii-molodezhnoj-politiki-za-2018-god
the example of the Rostov region) // Power. 2017. № 9. P. 185-189.
10. On the annual report of the head of the municipality of the city of Krasnodar «On the results of its activities and on the results of the administration of the municipality of the city of Krasnodar in 2018». URL : http://docs.cntd.ru/ document/553228873.
11. URL : https://glasnarod.ru/obshhestvo/239079-podgotovlen-itogovyj-ezhegodnyj-rejting-regionov-v-sfere-effektivnosti-realizaczii-molodezhnoj-politiki-za-2018-god
