CC BY
5Кантаева О.В.
Доктор экономических наук, аттестованный аудитор РФ, Генеральный директор ООО Аудиторская фирма «ЛЮДМИЛА».
Рябова Е.Л.
Доктор политических наук, кандидат социологических наук.
Региональные аспекты реализации государственных инициатив по стимулированию активного долголетия и физической активности пожилых граждан
по данным среднего варианта прогноза Федеральной службы государственной статистики, доля граждан старше трудоспособного возраста в Российской Федерации увеличится с 24,6 процента в 2016 году до 27 процентов в 2025 году и составит 39,9 млн человек1.
Геронтосоциальная политика сегодня проводится посредством реализации разнообразных социальных программ и проектов федерального, регионального и муниципального уровня. Актуализация проблем пожилых людей, поддержание их потенциала с каждым днем привлекают все больше внимания российской общественности и власти. Рост продолжительности активной жизни устанавливается в Концепции демографической политики РФ до 2025 года в качестве одной из важнейших задач2.
На конец 2021 года в Российской Федерации утверждены и реализуются:
- федеральный проект «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения» (в составе национального проекта «Демография»);
- государственная программа «Социальная поддержка граждан»;
- Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года,
- Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.
1 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ // URL: https://rosstat.gov.ru/ (Дата обращения: 25.07.2022)
2 Концепция демографической политики РФ до 2025 года // URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/7a46cb13de731db3333fcd77a4f788 7e468287e3/ (Дата обращения: 25.07.2022)
Правительство Российской Федерации уже в 2017 году утвердило Стратегию действий в интересах граждан старшего поколения до 2025 года3, в соответствии с которой определено, что пожилые люди являются носителями знаний и опыта, вносят большой вклад в социально-экономическое развитие и совокупный интеллектуальный потенциал России, стремятся к осуществлению трудовой деятельности, являются создателями существенной части материальных благ, служат гарантией сохранения, поддержания и роста богатства культуры России и передачи его следующим поколениям, с интересом и вниманием принимают участие в процессах общественно развития, являются хранителями интеграции и связи поколений, обеспечивают сохранение и поддержание базовых общечеловеческих ценностей.
В качестве базового конструкта программ стимулирования активного долголетия выступает здоровье, критерий которого отслеживается в рамках Рейтинга стран мира. В 2020 году Россия заняла 86-е место по значениям индекса качества жизни пожилых людей4, что объясняет снижение возрастных границ, на которые могут быть направлены программы активного долголетия5.
В докладе Всемирной Организации Здравоохранения «О старении и здоровье» что хронические состояния, главным образом неинфекционные заболевания влияют на значительную долю проблем со здоровьем пожилых людей. Каждый год из-за них случается около 70% смертей от совокупного числа всех случаев смерти в мире, как следует из информационного бюллетеня ВОЗ за апрель 2021 года. В то же время отмечается, что профилактика значительной части таких заболеваний является эффективным инструментом их предотвращения, или же, благодаря здоровому образу жизни с заболеваниями можно столкнуться позднее, а посредством обнаружения заболеваний вовремя можно преодолеть другую часть6.
при учете всего вышеперечисленного, в качестве важнейших условий обеспечения активного долголетия выступают превентивные меры, которые осуществляются на протяжении всей жизни человека
3 Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года: утверждена распоряжением правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. №164 - р. // URL: http://docs.c№td.ru/ docume№t/420334631 (Дата обращения: 25.07.2022).
4 Рейтинг стран мира по показателю качества жизни пожилых людей // URL: https://operkor.wordpress.com/2020/10/02 (Дата обращения: 25.07.2022)
5 Савенко М.А. Детерминанты активного долголетия людей пожилого возраста: дис. ... канд. мед. наук. СПб., 2019. С. 11.
6 Всемирный доклад «О старении и здоровье» от 29-30 октября 2015 г. // Всемирная Организация Здравоохранения. Женева (Швейцария), 2015. // URL: https://riss.ru/demography/demography-a№alitycs/26708/ (Дата обращения: 25.07.2022)
и направлены на здоровьесбережение, недопущение преждевременного старения, главным образом посредством организации профилактики неинфекционных заболеваний и формирования здорового образа в жизни, на чем и сделан акцент в Приказе Министерства здравоохранения РФ от 30 сентября 2015 г. N0. 683 н «Об утверждении порядка организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях»7.
В Концепции демографической политики РФ до 2025 года отмечаются такие направления деятельности органов власти и управления и подчинённых им организаций, которые касаются создания условий, необходимых для обеспечения активного долголетия пожилых людей:
- формирование среды, комфортной и дружественной для пожилых людей в социокультурном и физическом плане;
- обеспечение необходимых условий для сохранения и поддержания здоровья;
- развитие гериатрии, гарантирование качества и доступности медицинских услуг;
- поддержание и развитие здорового образа жизни;
- совершенствование информационно-коммуникационных технологий;
- и пр.
В аспекте реализации вышеназванной Концепции, рассмотрим некоторые показатели внедрения региональных и муниципальных программ активного долголетия, на примере Краснодарского края и города Белгорода.
Складывающаяся демографическая ситуация ставит новые задачи и цели перед государством и обществом, направленные не только на обеспечение основных потребностей граждан старшего поколения для поддержания условий жизнедеятельности, но и на создание условий для активного участия их в политической, социальной и в иных сферах деятельности общества. На сегодняшний день в Краснодарском крае действует региональная программа «Укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности жизни граждан старшего поколения в Краснодарском крае» на 2020-2025 годы (далее - Региональной Программы)8.
7 Об утверждении порядка организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях: Приказ Министерства здравоохранения РФ от 30 сентября 2015 г. № 683 н. // иНХ:Ьйр://Ьа8е^ага№1. ги/71260468/#&1е№а8 (Дата обращения: 25.07.2022)
8 Региональная программа «Укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности жизни граждан старшего поколения в
Подготовка и реализация Региональной Программы была обусловлена складывающимися демографическими тенденциями старения населения Краснодарского края и необходимостью определения новых государственных и общественных целей и задач в отношении граждан старшего поколения и общества в целом.
Цель Региональной Программы - улучшение положения граждан старшего поколения: укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни
Задачи Региональной Программы:
- создание условий для расширения возможностей активного долголетия граждан старшего поколения;
- совершенствование системы охраны здоровья граждан старшего поколения, включая развитие медицинской помощи по профилю «гериатрия»;
- вовлечение граждан старшего поколения в активную жизнь общества;
- формирование позитивного и уважительного отношения к людям старшего поколения.
Одной из ключевых идей Региональной Программы является создание общества для всех возрастов, включая формирование условий для использования знаний, опыта, потенциала граждан старшего поколения, проявление заботы о таких гражданах и оказание им необходимой социальной поддержки.
Возникла настоятельная потребность не только в определении направлений региональной политики, касающейся оказания помощи гражданам старшего поколения, их семьям, социальным институтам, взаимодействующим с указанной категорией граждан, но и в активном вовлечении граждан старшего поколения в жизнь общества.
В Краснодарском крае доля граждан старше трудоспособного возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет) на начало 2018 года составила 1 млн 464,8 тыс. человек (26,1 процента от численности населения), то есть каждый четвертый житель края является пенсионером по возрасту. Из них пенсионеров, проживающих в городах, - 780,7 тыс. человек, пенсионеров, проживающих в сельской местности, - 684,1 тыс. человек.
В Краснодарском крае, как и в целом по Российской Федерации, процессы старения населения происходят на фоне относительно низкой продолжительности жизни населения и сохраняющейся высокой смертности трудоспособного населения.
Краснодарском крае на 2020-2025 годы». Постановление губернатора Краснодарского края от 29 ноября 2019 года N 822 // URL: https://docs.cntd.ru/document/561621078 (Дата обращения: 25.07.2022)
В связи со старением населения Кубани увеличивается показатель демографической нагрузки на население трудоспособного возраста. Если в 2007 году в Краснодарском крае на 1 тыс. человек трудоспособного возраста приходилось 532 человека старше трудоспособного возраста, то по прогнозу к 2025 году - 570 человек. Из них в среднем 510 человек старше трудоспособного возраста на 1 тыс. человек трудоспособного возраста в городской местности и 560 человек старше трудоспособного возраста на 1 тыс. человек трудоспособного возраста в сельской местности.
В таблице 1 представим численность пожилого населения в крае на 2021 год.
Таблица 1. Численность населения Краснодарского края пожилого возраста в 2021 году, чел.
Возраст (лет) Все население
Мужчины и женщины мужчины женщины
1 2 3 4
50 - 54 345459 159393 186066
55 - 59 410977 183998 226979
60 - 64 366044 154869 211175
65 - 69 317326 127204 190122
70 лет и старше 554476 178157 376319
70 - 74 159038 59255 99783
75 - 79 199196 62470 136726
80 - 84 118852 35761 83091
85 - 89 53734 14659 39075
90 - 94 20514 5103 15411
95 - 99 2671 772 1899
100 и более 471 137 334
По итогам 2020 года совокупный объем финансирования государственной Региональной Программы составил 66 147 222,6 тыс. руб., из которых 92,8% составила доля достижения целевых показателей программы.
Полностью достигнуты были 10 из 14 предусмотренных Региональной программой целевых показателей. Переподготовку и повышение квалификации прошли 5 184 лиц предпенсионного и пенси-
онного возраста, оснащено 125 компьютерных мест для получения пожилыми гражданами информационных знаний. Непосредственный результат реализации мероприятия определен в полном объеме (100,0 % удовлетворенности мероприятиями).
В мероприятиях по социальному туризму для граждан пожилого возраста и инвалидов в 2020 г., проведенных центрами социального обслуживания Краснодарского края, приняли участие 1 020 граждан пожилого возраста и инвалидов. Непосредственный результат реализации мероприятия также определен в полном объеме (100,0 % удовлетворенности мероприятиями).
В 2020 г. на территории Краснодарского края предоставлялись субсидии 289 приемной семье для граждан пожилого возраста и инвалидов, или 99,7 % от планового значения (290 семей). Приобретены современные средства для занятий физической культурой и спортом для пожилых людей и организовано 29 клубов на территории края для спортивного оздоровления пожилых граждан, на условиях временного пользования в количестве 200 единиц.
В рамках реализации программы в 2020 г. было приобретено 2 автотранспортных средства в целях осуществления доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации и организации культуры в рамках регионального проекта Краснодарского края «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение».
Санаторно-курортное лечение получили 2 019 человек. Кроме всего вышеперечисленного пожилым гражданам были предоставлены проездные карты по городам и пригородам, бесплатные билеты на более чем 300 мероприятий, проводимых в крае9,10.
Рассмотрим некоторые аспекты реализации Стратегии «Старшее поколение» на муниципальном уровне - в городе Белгороде. Так, в Белгороде в 2020 году городской администрацией было принято очередное, в дополнение к более ранним, постановление об утверждении городской программы «Активное долголетие» (далее - программа), в соответствии с которым с целью создания условий для расширения возможностей горожан пожилого возраста стать активными участ-
9 Информация о реализации государственной программы «Старшее поколение» // URL: https://szn.krasnodar.ru/activity/targeted_programs/gosudarstvennaya-programma-krasnodarskogo-kraya-sotsialnaya-podderzhka-grazhdan/informatsionnye-materialy1/163914 (Дата обращения: 25.07.2022)
10 Региональная программа Краснодарского края «Укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности жизни граждан старшего поколения в Краснодарском крае на 2020-2025 гг. // URL: https://docs.cntd. ru/document/561621078 (Дата обращения: 25.07.2022)
никами работы по улучшению качества жизни в городе Белгороде, она ориентирована на период 2020-2025 гг11.
Среди ее задач значатся: сохранение, поддержание и стимулирование социальных общественных инициатив пенсионеров, осуществляемых в социальной сфере муниципального образования, формирование организационной и информационной поддержки социальной активности пожилых людей, осуществление на территориях города Белгорода социального потенциала пожилых граждан, поддержание их межличностной коммуникации, вовлечение пожилых граждан в образовательные программы, стимулирование пожилых людей к участию в массовых мероприятиях12.
Как следует из анализа данной программы и осуществляемых мероприятий в ее рамках, на данном этапе поддержание активного долголетия воспринимается, в первую очередь, как рост и увеличение гражданской активности пожилого населения в аспекте актуализации его социального потенциала. Отметим, что значительная доля внимания обращена на увеличение стремления пожилых людей к осуществлению гражданской активности.
Результаты реализации Программы по итогам 2020 года следующие: было проведено 342 мероприятия, по итогам которых была оказана адресная помощь в виде бесплатных билетов (абонементов) для посещения спортивно-оздоровительных, культурных и образовательных мероприятий города Белгорода более 1000 гражданам пожилого возраста.
Важнейшим итогом проведения мероприятий стало повышение количества вовлеченных в активную жизнедеятельность граждан, увеличение их социально-эмоциональных контактов, укрепление здоровья, развитие интеллектуального, духовного и культурного потенциала, а также рост качества жизни.
В состав мероприятий данной Программы входит формирование на основе портала «Активный горожанин» интерактивной карты с информацией об объектах городской инфраструктуры, которые доступны для людей с ограниченными возможностями здоровья (проект «Доступная среда»). Для реализации данной цели, в первую очередь, формируется список «объектов» первой необходи-
11 Региональная программа Белгородской области «Активное долголетие» // URL: http://minsoc31.ru/media/site_platform_media/2021/8/13/proekt-postanovleniya-ob-utverzhde67be47f9750e24b53f92116748d4be96.doc (Дата обращения: 25.07.2022)
12 Об утверждении городской программы «Активное долголетие на 20202025 годы»: Постановление администрации города Белгорода Белгородской области // URL: http://zako№-regio№.ru/belgorodskaya-oblast/6391 (Дата обращения: 25.07.2022)
мости для маломобильных групп населения, далее, каждый такой объект обследуется для дальнейшей модернизации. Когда объекты соответствуют требованиям «Доступной среды», их добавляют на интерактивную карту.
Планируется, что на данную карту и далее будут регулярно добавлять новые объекты. Далее, на данный портал будут добавлены сведения о организованных спортивных и культурно-массовых мероприятиях, о деятельности волонтеров, правовая информация и список вакансий по теме трудоустройства. Также, станет возможным онлайн-вызов службы «Социальное такси». В будущем предусмотрено, что проекты благоустройства дворовых территорий и улич-но-дорожной сети в рамках «Доступной среды» будут согласовывать с представителями различных общественных организаций.
Также, в рамках «Доступной среды» были проведены ориентированные на стимулирование совершенствования и поддержание перемен в качестве социального обслуживания пожилых людей в лучшую сторону мероприятия, и были внедрены современные социальные технологии. Главным образом, можно выделить такие внедренные новые социальные технологии: формирование разнообразных моделей мобильных социальных служб, «банков» вещей, бригад экстренной социальной помощи, бригад социальных работников по выращиванию огородной продукции, служб «Социальное такси», «Школа здоровья», «Домашний санаторий» и других, пунктов проката предметов первой необходимости и средств реабилитации.
Приведенные примеры отражают широкий спектр мероприятий, осуществляемых в сфере обеспечения активного долголетия пожилых людей. Следует отметить, что в большинстве своем анализ показывает, количественный, а не качественный аспект деятельности в рамках мероприятий, направленных на стимулирование активного долголетия пожилых граждан. Для оценки качества осуществляемых мероприятий, важно отслеживать данные сайтов управления социальной защиты населения регионов в разделе «независимая оценка качества социальных услуг», что выше приведено было на примере Краснодарского края, с указанием процента удовлетворенности пожилых граждан реализуемыми в их интересах мероприятиями.
Подводя итоги, можно сделать вывод, что, посредством мероприятий федеральных, региональных и муниципальных программ определяются интересы пожилых людей в качестве одного из важнейших приоритетов государственной социальной политики в Российской
Федерации. Несмотря на то, что на каждом из уровней программы и проекты активного долголетия имеют определенный срок своей реализации, стимулирование социальной, физической и иной активности пожилых граждан уже стало устойчивым трендом и частью социальной политики государства.
Библиографический список:
1. Ананченкова П.И., Брострем В.О., Мартиросян О.А. Экономический и социальный потенциал семейного, женского, молодежного бизнеса и предпринимательства «золотого возраста» // Труд и социальные отношения. 2018. No. 1. С. 94-107.
2. Ананченкова П.И., Волкова О.А., Пашко Т.Ю. Эйджизм. Старение. Достойная старость. Монография. - М.: ИД АТисо, 2019.
3. Всемирный доклад «О старении и здоровье» от 29-30 октября 2015 г. // Всемирная Организация Здравоохранения. Женева (Швейцария), 2015. // URL: https://riss.ru/ demography/demography-a№alitycs/26708/ (Дата обращения: 25.07.2022)
4. Информация о реализации государственной программы «Старшее поколение» // URL: https://szn.krasnodar.ru/activity/targeted_programs/gosudarstvennaya-programma-krasnodarskogo-kraya-sotsialnaya-podderzhka-grazhdan/informatsionnye-materialy1/163914 (Дата обращения: 25.07.2022)
5. Концепция демографической политики РФ до 2025 года // URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/7a46cb13de731db3333fcd77a4f7887e468 287e3/ (Дата обращения: 25.07.2022)
6. Об утверждении городской программы «Активное долголетие на 2020-2025 годы»: постановление администрации города Белгорода Белгородской области // URL: http://zako№-regio№.ru/belgorodskaya-oblast/6391/ (Дата обращения: 25.07.2022)
7. Об утверждении порядка организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях: приказ Министерства здравоохранения РФ от 30 сентября 2015 г. No. 683 н. // URL: http://base.gara№t.ru/71260468/#frie№ds (Дата обращения: 25.07.2022)
8. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ // URL: https://rosstat.gov.ru/ (Дата обращения: 25.07.2022)
9. Региональная программа «Укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности жизни граждан старшего поколения в Краснодарском крае на 2020-2025 годы». постановление губернатора Краснодарского края от 29 ноября 2019 года N 822 // URL: https://docs.cntd.ru/document/561621078 (Дата обращения: 25.07.2022)
10. Региональная программа Белгородской области «Активное долголетие» // URL: http://minsoc31.ru/media/site_platform_media/2021/8/13/proekt-postanovleniya-ob-utv erzhde67be47f9750e24b53f92116748d4be96.doc (Дата обращения: 25.07.2022)
11. Региональная программа Краснодарского края «Укрепление здоровья, увеличение периода активного долголетия и продолжительности жизни граждан старшего поколения в Краснодарском крае на 2020-2025 гг. // URL: https://docs.cntd.ru/ document/561621078 (Дата обращения: 25.07.2022)
12. Рейтинг стран мира по показателю качества жизни пожилых людей // URL:https:// operkor.wordpress.com/2020/10/02 (Дата обращения: 25.07.2022)
13. Савенко М.А. Детерминанты активного долголетия людей пожилого возраста: дис. ... канд. мед. наук. СПб.: 2019. С. 11.
14. Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года: утверждена распоряжением правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 г. №164 - р. // URL: http://docs.c№td.ru/docume№t/420334631 (Дата обращения: 25.07.2022).
References
1. Ananchenkova P.I., Brostrem V.O., Martirosyan O.A. Economic and social potential of family, women's, youth business and entrepreneurship of the "golden age" // Labor and social relations. 2018. № 1. P. 94-107.
2. Ananchenkova P.I., Volkova O.A., Pashko T.Yu. Ageism. Aging. Decent old age. Monograph. - M.: ID ATiso, 2019.
3. World report "On aging and health" from October 29-30, 2015 // World Health Organization. Geneva (Switzerland), 2015. // URL: https://riss.ru/demography/demography-a№al-itycs/26708/ (07.25.2022)
4. Information on the implementation of the state program "Older Generation" // URL: https://szn.krasnodar.ru/activity/targeted_programs/gosudarstvennaya-programma-kras-nodarskogo-kraya-sotsialnaya-podderzhka-grazhdan/informatsionnye-materialy1/163914 (25.07.2022)
5. The concept of the demographic policy of the Russian Federation until 2025 // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71673/7a46cb13de731db3333fcd77a-4f7887e468287e3/ (07.25.2022)
6. On the approval of the city program "Active longevity for 2020-2025": Decree of the administration of the city of Belgorod, Belgorod region // URL: http://zako№-regio№.ru/bel-gorodskaya-oblast/6391/ (25.07.2022)
7. On approval of the procedure for organizing and implementing the prevention of non-communicable diseases and taking measures to promote a healthy lifestyle in medical organizations: Order of the Ministry of Health of the Russian Federation dated September 30, 2015 No. 683 n. // URL: http://base.gara№t.ru/71260468/#frie№ds (07.25.2022)
8. Official website of the Federal State Statistics Service of the Russian Federation // URL: https://rosstat.gov.ru/ (25.07.2022)
9. Regional program "Promoting health, increasing the period of active longevity and life expectancy of older citizens in the Krasnodar Territory for 2020-2025". Decree of the Governor of the Krasnodar Territory of November 29, 2019 N 822 // URL: https://docs.cntd.ru/ document/561621078 (07.25.2022)
10. Regional program of the Belgorod region "Active longevity" // URL: http://minsoc31. ru/media/site_platform_media/2021/8/13/proekt-postanovleniya-ob-utverzhde67be-47f9750e24b53f92116748d4be96.doc (07.25.2022)
11. Regional program of the Krasnodar Territory "Promoting health, increasing the period of active longevity and life expectancy of older citizens in the Krasnodar Territory for 2020-2025. // URL: https://docs.cntd.ru/document/561621078 (07.25.2022)
12. Rating of countries in the world in terms of the quality of life of older people // URL: https://operkor.wordpress.com/2020/10/02 (07.25.2022)
13. Savenko M.A. Determinants of active longevity of the elderly: Cand. ... cand. honey. Sciences. St. Petersburg: 2019. P. 11.
14. Strategy of actions in the interests of citizens of the older generation in the Russian Federation until 2025: approved by the order of the Government of the Russian Federation dated February 5, 2016 No. 164 - p. // URL: http://docs.c№td.ru/docume№t/420334631 (07.25.2022).
