УДК 9(с)17
И. А. Новиков
РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРНОЗАВОДСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ ВОСТОЧНЫХ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XVIII ВЕКЕ
В статье отражен результат изучения и проанализированы причины создания и эволюции региональных органов управления горнозаводской промышленностью России в Урало-Сибирском регионе в XVIII в. Доказывается, что вместе с формированием в России горнозаводского производства шло становление и совершенствование органов управления, вырабатывались принципы и методы руководства. Это привело к формированию четырехступенчатой структуры: Берг-коллегия (Кабинет) - Канцелярия - Горное начальство - заводская контора.
Ключевые слова: горнозаводская промышленность, индустриальный комплекс, горные заводы, горные начальства.
Черная и цветная металлургия является одной из ведущих отраслей промышленного комплекса России и ее регионов: Уральского, Олонецкого, Алтайского, Нерчинского и Южнорусского. Именно металлургия давала и дает основной толчок развитию всей индустрии горнозаводских регионов и во многом определяет влияние отрасли на социально-экономическое развитие и территориальную организацию хозяйства, что особенно актуально в условиях современного экономического кризиса и попыток выхода из него. В современной России происходят кардинальные изменения в технологии территориальной организации управления экономикой, в том числе и металлургического комплекса страны, закладываются основы его перспективного развития, исходя из объективно складывающихся условий развития экономики Российской Федерации.
На рубеже 80-90-е гг. XX в. в нашей стране произошла переоценка значения различных форм собственности, их взаимодействия, способов и методов управления ими, что усилило внимание исследователей к изучению теории и методов управления как в современной России, так и ее исторического прошлого в пределах Российской империи. Исследователи обратились к различным аспектам истории государственного управления в XVIII в., в том числе и горнозаводских регионов. Уральскому горнозаводскому региону посвящены исследования Н. С. Корепанова [1-3], М. В. Кричевцева [4, с. 79-90], И. А. Новикова [5], В. В. Тороп [6], Е. С. Тулисова [7] и др. Вопросам управления Ко-лывано-Воскресенских заводов посвящены работы М. В. Кричевцева [4], А. А. Пережогина [8; 9], Т. Н. Соболевой, В. Н. Разгон [10], А. Т. Кашенова [11, с. 28-34], Е. С. Матвеевой [12, с. 27-32],
О. В. Усольцевой [13, с. 17-21], Е. С. Юрьевой [14, с. 22-27], Забайкалья (Нерчинских заводов) -И. А. Новикова [15, с. 45-47]. Кроме того, до сих пор отсутствует комплексное исследование о причинах создания и эволюции органов управления горнозаводской промышленностью России в дореформенный период, в т. ч. центральных (Берг-кол-
легии и Кабинета Его Императорского Величества), берг-контор и горных начальств - региональных органов управления горнозаводскими регионами России XVIII - начала XIX в.
Более 300 лет прошло с момента зарождения в России крупной горнозаводской (металлургической) промышленности. Основы создания крупного металлургического производства XVIII в. были заложены еще в XVII в. Проблемы обеспечения железом огромного Урало-Сибирского и других регионов должны были решаться самой местной властью, так как московская (в силу удаленности территорий от центра страны) мало чем могла помочь в решении данного вопроса. Привозимые же изделия из металла и оружие были очень дорогими и часто низкого качества.
Развитие горнозаводского производства и его модернизация происходили из-за все увеличивающихся потребностей русской армии. Правительство лихорадочно предпринимало меры для ее усиления и снабжения оружием, а горнозаводская промышленность - основа его бесперебойного снабжения. На необъятных просторах России возникали металлургические заводы, не только расположенные у залежей месторождений железных, медных и серебросвинцовых руд, но также и приближенные к месту сбыта, так как удаленность от них повышала себестоимость металла, а также затрудняла его своевременную доставку. Необходимо также учитывать потребности в металле местного населения на вновь завоеванных и присоединенных территориях.
Одновременно со строительством заводов и образованием в 1717 г. Берг-коллегии стали создаваться и региональные органы горнозаводского управления. Они создавались в зависимости от распространения горнозаводской (металлургической) промышленности на огромном пространстве Российской империи. На уральских сибирских заводах (до середины XVIII в. Урал считался частью Сибири, и поэтому заводы назывались сибирскими) местные органы создавались под руководством
И. Ф. Блиэра, В. Н. Татищева и В. И. Геннина. Девятого марта 1720 г. В. Н. Татищеву объявили указ: «Ехать в Сибирскую губернию на Кунгур и в прочие места для осмотру рудных мест и строения заводов» [16, с. 105]. Он отправлялся на Урал руководителем группы специалистов для обследования металлургической промышленности огромного Урало-Сибирского региона, во главе которой с перерывами пробыл около четырех лет: сначала во главе созданной им Горной канцелярии, затем, после столкновения с Демидовыми, работал в подчинении у В. И. Геннина.
Официально главой экспедиции был назначен Иоганн Фридрих Блиэр «в Сибирскую губернию на Кунгуре и в протчих местах... построить заводы» [17, л. 225, об. 226], но фактически В. Н. Татищев. 30 июня 1720 г. В. Н. Татищев, И. Ф. Блиэр и сопровождающие их специалисты прибыли в Кун-гур, где создали Горную канцелярию - фактически первый орган горнозаводского управления на Урале. Все решения принимались ими на коллегиальной основе. Для решения делопроизводственных материалов был создан канцелярский аппарат, в который вошли подканцелярист Берг-коллегии и несколько подьячих из Кунгурской приказной избы [18, с. 106]. Дальнее расстояние Кунгура от горных заводов вынуждает их в декабре 1720 г. перенести центр управления на Уктусский завод.
С именем В. И. Геннина связаны дальнейшие успехи в строительстве заводов, увеличении выплавки металла, формировании и деятельности местной горнозаводской власти. Он находился на Урале с 1722 по 1734 гг., под его руководством за это время было построено 9 новых заводов и перестроены старые. В. И. Геннин на сибирских (уральских) заводах пытался воспроизвести систему управления, которая действовала под его руководством на Олонецких заводах.
Но В. И. Геннин осуществлял только техническое и организационное руководство заводами, а административные, судебные и финансовые вопросы решали специальные чиновники, которые создали Высший горный совет - Сибирский обер-бергамт, образованный 1 августа 1723 г. в строящемся Екатеринбурге [19, с. 201-202]. Обербер-гамт представлял собой сложный и разветвленный государственный аппарат управления, который решал задачи по управлению горнозаводской промышленностью Урала и Сибири. В годы деятельности Сибирского обербергамта были заложены основы местной системы управления горными заводами региона. Его основу составляли повытья, деление на которые происходило по функциональному принципу.
Ядром системы местных органов управления горнозаводскими регионами на Урале и Сибири в
XVIII - начале XIX в. были сначала бергамты, а затем Канцелярии заводов и горные начальства. Их необходимо отнести к среднему звену управления. По своему административно-правовому положению они приравнивались к губернским и провинциальным канцеляриям, берг-конторам, а управители - воеводам. Структура аппарата представляла собой разветвленную сеть повытий и приравненных к ним подразделений, которые с течением времени могли сливаться, разделяться, трансформироваться или реорганизовываться. Всего в XVIII в. в Урало-Сибирском регионе возникли восемь органов среднего звена управления: 1720 г. - Казанское; 1725 г. - Пермское и Нерчинское; 1736 г. -Томское и Кузнецкое; 1737 г. - Красноярское; 1747 г. - Колывано-Воскресенское; 1754 г. - Оренбургское; 1764 г. - Гороблагодатское горные начальства [20, л. 13; 2, с. 219; 21, с. 787-788].
Структура аппарата Канцелярий заводов и горных начальств была аналогичной аппарату высшего звена управления. Кроме того, от губернских и провинциальных властей им были переданы функции сбора по оброчным статьям, рекрутские наборы и сборы лошадей для драгунских команд. К ним поступал десятичный сбор и чрезвычайные подати с заводов. Именно среднее звено осуществляло контроль над частными заводами. Они также имели право освидетельствовать причины остановки домен и вододействующего оборудования на заводах. Органы среднего звена управления также рассматривали земельные споры из-за месторождений и рудников, возникавшие между казной и заводовладельцами [2, с. 220-221]. Данная региональная структура просуществовала с небольшими изменениями до 1781 г. и с 1797 по 1802 гг. на Ура -ле и до 1828 г. в Западной Сибири на Колывано-Воскресенских (Алтайских) заводах.
Смена Главного командира горных заводов Урала В. И. Геннина на В. Н. Татищева привела и к реорганизации деятельности обербергамта. Он преобразуется в Канцелярию Главного правления Сибирских и Казанских заводов, а бергамты - в горные начальства. Подчиненность Екатеринбургу проявлялась в назначении управителей и руководителей Нерчинского бергамта, а также проведении ревизий подчиненного учреждения. Чаще всего это происходило в период уменьшения выплавки серебра на заводах. 19 ноября 1736 г. по решению руководителя Канцелярии Главного заводов правления в Екатеринбурге тайного советника В. Н. Татищева на Нерчинский завод для его осмотра и свидетельства руд и припасов был послан бергмейстер
Н. Г. Клеопин. Он пришел к выводу, что «для многих в разных местах рудных признаков. здешнее место оставить не надлежит» [22, л. 1-2 об.]. Однако, по его мнению, «тамошние заводы в таком
худом состоянии от неимутства и неприлежности управителя. иноземца Дамеса». Поэтому Н. Г. Кле-опин предложил от должности П. Дамеса «отставить и на его место отправить иного» [23, л. 33].
Передача в казну Колывано-Воскресенских горных заводов А. Н. Демидова привела к образованию Канцелярии Колывано-Воскресенского горного начальства, открытой 1 мая 1747 г., во главе с бригадиром А. В. Беэром [24, л. 1]. Однако она находилась в подчинении не Берг-коллегии, а Кабинета Его Императорского Величества [25, с. 700701]. Связано это было с производственной спецификой заводов, выпускавших серебро. Канцелярия возглавлялась начальником Колывано-Воскресен-ских заводов, состояла из общего присутствия и приказных служителей. В подчинении находились горные и заводские конторы и земские управители, через которых осуществлялось руководство горнорудной промышленностью, полицейские и судебные функции в отношении приписных крестьян и мастеровых заводов и рудников.
Колывано-Воскресенское горное начальство, следуя указаниям Кабинета, постоянно расширяло границы и функции своего ведомства, распространяя административную власть на все большие территории и на решение самых разнообразных функций. Его руководящим органом выступала Канцелярия - многофункциональное учреждение, осуществлявшее общее и специализированное управление подведомственными заводами, рудниками и обслуживающим их населением. Его центральной фигурой ставился главный командир Колывано-Воскресенского горного начальства. Назначаемый лично монархом, он обладал широкими властными полномочиями, являясь фактически высшим должностным лицом горнозаводского региона Западной Сибири.
Участие России в Семилетней войне привело к расстройству государственного бюджета и к необходимости его пополнения. В 1755 г. Сенат на одном из своих заседаний рассмотрел вопрос: «Каким бы образом привести в прибыточнейшее состояние» Нерчинские заводы, поручив сделать проект руководителю Монетной канцелярии статскому советнику И. Шлаттеру. В результате на заводы была отправлена комиссия, которая, обследовав их, пришла к выводу о необходимости расширить добычу и увеличить выплавку серебра. Спустя год, по Сенатскому указу от 26 января 1756 г., Нерчинские сереброплавильные заводы были переданы в ведение особой Нерчинской экспедиции и перешли «под смотрение» Иркутского вице-губернатора генерал-майора Вулфа. И. Шлаттер считал его надежным и рачительным руководителем, «однако в горных и заводских делах не столь искусен» [1, с. 188]. Поэтому в январе 1757 г. создается
Канцелярия Нерчинского горного начальства, во главу которой назначается вновь приехавший из Екатеринбурга в Забайкалье Н. Г. Клеопин.
В 1760 г. после отъезда Н. Г. Клеопина самостоятельная Нерчинская экспедиция ликвидируется, и Нерчинское горное начальство переходит под управление Берг-коллегии и Канцелярии Главного заводов правления в Екатеринбурге. 4 сентября 1761 г. Главным командиром заводов назначается бригадир В. И. Суворов, а самим заводам «велено быть под особливым ведомством Сената». Однако он прибыл в Забайкалье только в феврале 1763 г., а до этого во главе их находился старший асессор И. П. Баннер, а «смотрение и дирекцию над заводами имел Сибирский губернатор тайный советник Ф. И. Соймонов».
7 апреля 1764 г. Сенатом была дана инструкция, которая определила круг обязанностей В. И. Суворова и систему подчиненности: «учредить Канцелярию Нерчинского горного начальства, как губернаторам и воеводам и прочим всякого звания военным и земским управителям в горные дела. касаться запрещено, так и ему во все губернии принадлежащие дела ни во что не вступаться» [22, л. 2-3 об]. Он получил такие же права, какие имели главные командиры Канцелярии Главного заводов правления в Екатеринбурге и Колывано-Вос-кресенских заводов в Барнауле. За двенадцать лет его пребывания в должности главного командира были открыты все основные рудники в округе Нерчинских заводов, которые достигли наивысшего расцвета своего развития, достигнув пика в 1774 г - 630 пудов [26].
В. И. Суворов всячески способствовал переселению крестьян в Забайкалье и развитию в регионе сельского хозяйства: «Крестьян заселять сколь можно на местах, выгодных для домообзаводства, скотоводства и хлебопашества» [27, с. 50]. На короткое время он переименовал Нерчинские заводы в Даурские, а горное начальство - в Даурское [28, л. 84]. Таким образом, в середине XVIII в. несколько раз менялась структура управления и подчиненность Нерчинских заводов. Связано это было с особенностью производства и их удаленностью как от центральных, так и от региональных органов власти. Кроме того, с проведением Екатериной II губернской реформы и унификацией управления Канцелярии заводов и горные начальства вслед за Берг-коллегией были закрыты. Поэтому функции канцелярий и горных начальств были переданы Горным экспедициям при казенных палатах губерний.
Нерчинские заводы вслед за Колывано-Воскре-сенскими заводами оставались на особом положении. 5 января 1787 г. Екатерина II подписала указ «Об отдаче Нерчинских заводов в ведомство Кабинета Его Императорского Величества». Причиной
передачи стала специфика заводского производства и поиск новой формы хозяйственного управления. Заводы передавались под особое распоряжение генерал-майора М. Ф. Соймонова на таких же основаниях, как управлялись Колывано-Воскре-сенские заводы [21, с. 787]. Вместо канцелярии была образована горная Нерчинская экспедиция. Из-под ее юрисдикции отошли земские дела, «управляя одними только горными и воинскими чинами и мастеровыми всякими заводскими людьми». Спустя год, 10 февраля 1788 г., в наставлении начальнику Нерчинского завода были подтверждены обязанности Нерчинской горной экспедиции: «Исправлять все текущие дела по рудникам и заводам и исполнять по предложениям начальника о снабжении всех горных и заводских производств потребными припасами и деньгами» [22, л. 4-5 об.].
Переход горных заводов под управление Гор -ных экспедиций при Казенных палатах привел к тому, что специалисты горного дела почти все оставили заводы. Кроме того, управители не имели самостоятельности, а должны были обращаться за разрешением в Казенные палаты по любому случаю, «отчего замедлялся ход заводских дел» [29, с. 41-43]. Однако из-за «невыполнения горных и заводских работ по независимости их от заводской команды воспоследовали немалые упущения и затруднении» [24, л. 115 об]. Поэтому при Павле I в 1797 г. Канцелярии были вновь восстановлены [30, с. 507], а Колывано-Воскресенские и Нерчинские горные заводы переданы из ведомства Кабинета Берг-коллегии. Для их руководства учреждаются Экспедиции Кабинетских заводов при Берг-коллегии во главе с А. Ф. Дерябиным [31, л. 681-681 об.].
С восстановлением горных начальств нарушилось единоцентрие, и региональное управление рассредоточилось на среднем уровне. Это привело к его усилению в системе управления, которое в дальнейшем завершилось образованием горных округов. Хотя заводы и перешли в полное хозяйственное распоряжение Горного начальника, но это, как отмечал А. Ф. Дерябин, «более осталось на бумаге» [32, с. 46]. Поэтому горный начальник не мог уделять должного внимания решению вопросов горнозаводского производства, осмотра и объезда заводов, рудников и куреней. Необходимость же требовала про-
явления решительности и быстроты. Нерчинские заводы 6 марта 1800 г. «по приведении в лучшее состояние» вновь передали под управление Кабинета [33, л. 582]. Введенная должность Главного начальника при каждом горном начальстве обязывала приводить в совершенство горное и заводское производство. Он должен был лично совершать осмотры заводов и рудников столько, «сколько того будет требовать необходимость, но отнюдь не менее трех раз в год». Нерчинское горное начальство учреждалось на основании существующей Канцелярии Колывано-Воскресенского горного начальства, подчиняясь Кабинету [31, л. 190-190 об., 193 об.]. Таким образом, произошел отказ от концентрации всей горно-металлургической промышленности под управлением Берг-коллегии.
Низшим звеном управления выступали заводские конторы. В основе их деятельности лежал принцип сочетания территории и экономики управления с разветвленным аппаратом повытий. Во главе стояли заводские управители. По иерархии власти они приравнивались к воеводским канцеляриям. Для усиления территориально-экономического принципа в управлении в состав заводских контор был введен второй член, который отвечал за лесное хозяйство и углежжение. Заводские конторы также имели разветвленный аппарат управления, состоящий из приказного, заводского, земского повытий и из припасных и денежных целовальников, выбиравшихся из крестьян.
В XVIII в. происходил поиск оптимальной системы управления. В конечном итоге не только произошло восстановление четырехступенчатой структуры: Берг-коллегия (Кабинет) - Канцелярия - Горное начальство - заводская контора, но и повысилась роль горного начальника. Однако это были лишь внешние очертания, и правительство продолжало искать пути для преобразования не только местных, но и центральных органов власти горнозаводской промышленности. Так как усиление единоначалия и коллегиальный способ управления нередко вступали в противоречие друг с другом, восстановление Берг-коллегии и Канцелярий заводов правления можно охарактеризовать как переходный этап в системе управления горнозаводскими регионами.
Список источников и литературы
1. Корепанов Н. С. Никифор Клеопин // Очерки истории Урала. Известные и неизвестные имена. Вып. 11. Екатеринбург: Банк культурной информации, 2000. 212 с.
2. Корепанов Н. С. Уральское горное управление // Уральский исторический вестник. № 3. Екатеринбург, 1996. 256 с.
3. Зубков К. И., Корепанов Н. С., Побережников И. В., Тулисов Е. С. Территориально-экономическое управление в России XVIII - начала XX века. Уральское горное управление. М.: Наука, 2008. 354 с.
4. Кричевцев М. В. Управление Богословским уральским горным округом в 1791-1796 гг. (опыт внедрения кабинетской системы хозяйственного управления) // Уральский исторический вестник. 1996. № 3. 256 с.
5. Новиков И. А. Система управления горнозаводской промышленностью Урала в XVIII - первой половине XIX в. Становление и развитие. Челябинск: Изд-во Челяб. гос. пед. ун-та, 2004. 259 с.
6. Тороп В. В. Система управления частными горнозаводскими хозяйствами Среднего Урала в первой половине XIX века: автореф. ... дис. канд. ист. наук. Екатеринбург, 1999. 26 с.
7. Тулисов Е. С. История управления горнозаводской промышленностью Урала на рубеже XVIII и XIX веков. Екатеринбург: Полиграфист, 1999. 365 с.
8. Пережогин А. А. Военно-горный строй на кабинетских предприятиях Западной Сибири (1747-1871 гг.): автореф. ... дис. канд. ист. наук. Барнаул, 2003. 23 с.
9. Пережогин А. А. Военизированная система управления Колывано-Воскресенского (Алтайского) горного округа (1747-1871 гг.). Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 2005. 262 с.
10. Соболева Т. Н., Разгон В. Н. Очерки истории кабинетского хозяйства на Алтае (вторая половина XVIII - первая половина XIX в.): управление и обслуживание. Барнаул: Изд-во Алтайского ун-та, 1997. 255 с.
11. Кашенов А. Т. Государственно-правовое регулирование промышленности в Западной Сибири во второй половине XVIII - первой половине XIX века // Вестн. Томского гос. пед. ун-та (Tomsk State Pedagogical University Bulletin). 2007. Вып. 3. 179 с.
12. Матвеева Е. С. Осуществление земскими управителями хозяйственного управления приписным крестьянством Колывано-Воскресен-ского (Алтайского) горного округа (вторая половина XVIII - первая половина XIX в.) // Вестн. Томского гос. пед. ун-та (Tomsk State Pedagogical University Bulletin). 2010. № 9. 193 с.
13. Усольцева О. В. К вопросу о взаимодействии алтайского приписного крестьянства и горнозаводской администрации в дореформенный период // Вестн. Томского гос. пед. ун-та (Tomsk State Pedagogical University Bulletin) . 2007. Вып. 3. 179 с.
14. Юрьева Е. С. Участие земских управителей в мобилизации приписных крестьян для выполнения заводских работ в Колывано-Воскре-сенском (Алтайском) горном округе // Вестн. Томского гос. пед. ун-та (Tomsk State Pedagogical University Bulletin). 2007. Вып. 3. 179 с.
15. Новиков И. А. Попытки преобразования управления Нерчинским заводом во второй половине XVIII века // Гуманитарные науки в Сибири: Всерос. науч. журнал. 2008. № 2. 134 с.
16. Берх В. Н. Дополнения к жизнеописанию тайного советника Василия Никитича Татищева // Горный журнал. 1828. Кн. 2.
17. РГАДА. Ф. 271. Оп. 1/1. Д. 963.
18. Пензин Э. А. Сибирский обербергамт - орган управления горнозаводской промышленностью Урала в первой половине XVIII в. // Проблемы генезиса и развития капитализма на Урале: история, историография, источниковедение. Свердловск: УрГУ, 1986. 143 с.
19. Павленко Н. И. Наказ шихтмейстеру В. Н. Татищева // Исторический архив. Т. 6. М.; Л.: АН ССР, 1951. 390 с.
20. Российский государственный архив древних актов (РГАДА). Ф. 271. Оп. 1/6. Д. 2988.
21. Полное собрание законов Российской империи. Изд. 1 (далее - ПСЗ-1). СПБ., 1830. Т. 22. № 16496. 1167 с.
22. РГАДА. Ф. 271. Оп. 1/6. Д. 3083.
23. Там же. Оп. 1/1. Д. 15.
24. Там же. Оп. 1/6. Д. 3081.
25. ПСЗ-1. СПб., 1830. Т. 12. № 9403. 960 с.
26. Краткий исторический очерк горного производства Нерчинского округа. Иркутск: тип. К. И. Витковской, 1891. Приложение 8. 11 с.
27. Хрестоматия по истории Читинской области. Чита, 1972. 507 с.
28. Государственный архив Забайкальского края (ГАЗК). Ф. 31. Оп. 1. Д. 58.
29. Лоранский А. М. Краткий исторический очерк административных учреждений горного ведомства России 1700-1900 годов. СПб.: тип.
инж. Г. А. Бернштейна, 1900. 207 с.
30. ПСЗ-1. СПб., 1830. Т. 24. № 17862. 870 с.
31. РГАДА. Ф. 271. Оп. 1/5. Д. 2719.
32. ПСЗ-1. СПб., 1830. Т. 27. № 20145. 1122 с.
33. РГАДА. Ф. 271. Оп. 1/4. Д. 2260.
Новиков И. А., декан, кандидат исторических наук, доцент кафедры.
Челябинский государственный педагогический университет.
Пр. Ленина, 69, Челябинск, Россия, 454080.
E-mal: [email protected]
Материал поступил в редакцию 27.01.2011.
I. A. Novikov
REGIONAL STRUCTURE OF STATE MANAGEMENT OF THE MOUNTAIN INDUSTRY OF THE EAST REGIONS
OF THE RUSSIAN EMPIRE IN THE 18TH CENTURY
The article shows the results of study and the reasons of creation and evolution of regional management of the mountain industry of Russia in the Urals and Siberian region in the 18th century are analyzed. It is proved that together with the formation of Russian mountain manufactures there was a formation and perfection of management, principles and management methods. It led to formation of four-stage structure: Collegium of Mining (Berg-kollegia) -Chancellor’s Office - Mountain administration - Factory office.
Key words: mountain industry, industrial complex, mountain factories, mountain management.
Chelyabinsk State Pedagogical University.
Pr. Lenina, 69, Chelyabinsk, Russia, 454080.
E-mal: [email protected]