CC BY
308
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ
РЕГИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА: СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ
А.С. Башкирцев,
аспирант Уральского института — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы (г Екатеринбург)
В статье анализируется организация нормативно-правовой базы в субъектах Российской Федерации, регламентирующей развитие промышленного комплекса. Автором рассматриваются такие базовые компоненты региональной промышленной политики, как: закон, концепция, программы. Также предлагается авторская трехзвенная модель, обеспечивающая промышленное развитие в регионе.
Ключевые слова: промышленная политика региона, региональная промышленная политика, промышленная политика, концепция региональной промышленной политики, комплексная инновационно-промышленная программа.
УДК 338.23 ББК 65.2/4
В сфере развития отечественной региональной промышленности существует широкий спектр документов определяющих ее развитие на долгосрочную перспективу. Однако важная особенность отечественной нормативно-правовой базы региональной промышленной политики заключается в отсутствии контроля со стороны федерального центра за процессом ее формирования. Результатом такой «неуправляемости» в сочетании с большой протяженностью и неоднородностью экономического пространства стал накопленный контрастный массив региональных нормативно-правовых актов в сфере развития промышленной политики регионов.
Главную роль в этом массиве играют законы о промышленной политике (далее Закон). Данный нормативно-правовой акт является системообразующим для всей прочей правовой базы, регламентирующей развитие промышленного комплекса региона. Закон выступает в качестве некоторого фундамента, определяя основные положения, в соответствии с которыми формируется и осуществляется региональная промышленная политика. Правовая форма — «закон» указывает на постоянный во времени характер закрепляемых положений.
В период 90-х годов закон о промышленной политике был принят в 15 субъектах Российской Федерации. Одними из самых первых стали: Нижегородская область, Саратовская область, Удмуртская республика, Пермская область, Алтайский край, Орловская область, Ярославская область. Основанием для законотворческой инициативы послужило кризисное состояние промышленного производства. В последующие 12 лет аналогичные законы приняли еще 27 регионов, а в ряде субъектов законы прекратили действие. В результате, на сегодняшний день, на территории Российской Федерации в 29 субъектах имеются действующие законы о промышленной политике.
В ходе исследования автором было проанализировано 42 региональных закона о промышленной политике, в числе которых кроме действующих нормативно-правовых актов также и утратившие силу [3, 4, 6-45].
Важной составляющей Закона является часть, где закрепляются компоненты нормативно-правовой базы, в соответствии с которыми будет осуществляться управление развития промышленностью. Значение данной части определяется тем, что здесь закладываются основные механизмы целеполагания, определения приоритетов и постановки задач для их реализации.
Изначально все регионы, в законодательстве которых присутствует закон о промышленной политике, признают системообразующую роль закона, в нем обозначаются экономические, правовые и организационные основы промышленной политики. Однако, закрепляя в указанном нормативно-правовом акте другие компоненты правового регулирования, регионы не демонстрируют единого подхода. В результате проведенного анализа автором было выделено несколько различных подходов к организации правовой базы в сфере промышленной политики различных регионов.
Наиболее распространенным среди рассматриваемых регионов является вариант, включающий, кроме Закона, концепцию (далее Концепция) и программы (Программы) развития промышленности. Такую структуру компонентов можно встретить в законодательстве следующих субъектов: Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Кабардино-Балкарская Республика, Калининградская область, Курганская область, Курская область, Оренбургская область, Орловская область, Рязанская область, Самарская область, Тверская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область, Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Пермский край, Брянская область, Саратовская область, Калужская область, Пензенская область.
Концепция развития промышленности в такой системе правого регулирования играет ключевую роль. Ее задачей является определение основных направлений развития промышленности региона, на основании которых в дальнейшем разрабатываются программы развития отдельных отраслей, комплексов, технологических укладов, кластеров.
© ПСЭ, 2013
ПРОГРАММЫ
КОНЦЕПЦИЯ
□ЕЙ
□□
ПЕ
Рис. 1. Структура нормативно-правовой базы региональной промышленной политики, включающей Концепцию и Программы развития промышленности
В Тульской области и Ставропольском крае таким документом является «Основные направления промышленной политики», в Алтайском крае — «Приоритетные направления развития промышленности». По своему содержанию этот компонент аналогичен тому, что в нормативной практике других субъектов называется «Концепция».
Необходимо отметить, что, несмотря на использование в большинстве случаев единого термина, содержание Концепции в регионах определяется по-разному (см. таблица 1).
Как видно из приведенной таблицы, в перечень наиболее часто встречающихся составных Концепции входят:
• анализ текущего состояния,
• прогнозирование развития,
• цели и задачи,
• критерии выбора приоритетов, индикаторы государственной поддержки,
• меры государственной поддержки,
• приоритетные направления развития,
• формы контроля и мониторинга,
• этапы реализации,
• источники финансирования,
• принципы формирования программ.
Необходимо отметить, что Концепция, являясь срочным документом в рассматриваемых регионах, разрабатывается на срок в среднем от 4 до 5 лет. При этом только в Калининградской области законодательно закреплена ежегодная корректировка Концепции с учетом изменений законодательства, результатов исследования рынка и полученных данных мониторинга реализации промышленной политики.
Следующий компонент правового регулирования — Программы развития промышленности — разрабатываются на основе принятой Концепции в рамках определенных приоритетных направлений развития. Программа является комплексной системой мер, обеспечивающих реализацию Концепции. В таких регионах как: республика Башкортостан, Кабардино-Балкарская республика, Калининградская об-
Таблица 1
Содержание Концепции развития промышленности в Законе о промышленной политике субъектов РФ
Субъект РФ анализ текущего состояния цели/задачи критерии выбора приоритетов приориет-ные направления меры гос. поддержки формы контроля и мониторинга ы п <9 т А и к и н У о т с и сценарии развития принципы формирования программ ежегодная корректи- ровка Срок действия концепции
Республика Адыгея • • • • • • •
Р-ка Башкортостан • • • • • • не менее 4-х лет
Кабардино-Балкарская р-а • • • • • • не менее 3-х лет
Краснодарский край • • • • • • • • не менее 5-и лет
Амурская область • • • • •
Владимирская область • • •
Калининградская область • • • • • • • не менее 5-и лет
Калужская область • • • • • • •
Курганская область • • • •
Курская область • • • • • •
Оренбургская область • • • •
Орловская область • • • • • • не менее 5-и лет
Пензенская область • • • • не менее 4-х лет
Рязанская область • • • • • • не менее 3-х лет
Самарская область • • •
Саратовская область • • • • не менее 2-х лет
Тамбовская область • • • • •
Тверская область • • • • • не менее 5-и лет
Тульская область • • • • • • не менее 5-и лет
Тюменская область не менее 3-х лет
Ульяновская область • • • • • • не менее 5-и лет
Челябинская область • • • • • • не менее 4-х лет
Ярославская область • • • • •
Республика Ингушетия • • • не менее 6-и лет
Чеченская республика • • • не менее 4-х лет
Пермский край • • •
Ставропольский край • • • • • • не менее 5-и лет
Брянская область • • • • не менее 2-х лет
Алтайский край • • • •
29 1
ласть, Оренбургская область, Ярославская область, Пермский край, Брянская область, четко закреплены следующие составляющие Программы:
• конкретные мероприятия, инвестиционные проекты,
• сроки их реализации,
• исполнители,
• источники финансирования,
• целевые показатели.
В ряде субъектов Российской Федерации применяется вариант организации правовой базы, регламентирующей развитие промышленности, когда в качестве основного компонента выступают программы развития отдельных отраслей или программа развития промышленности в целом. Такое нормативно-правовое регулирование ориентировано на решение наиболее актуальных задач, оно сужает долгосрочное прогнозирование до краткосрочного и исключает экономическое обоснование выбора приоритетов развития, концентрируясь в большей части на конкретных мероприятиях государственной поддержки субъектов промышленной деятельности. К числу таких регионов относятся Ивановская область, Кировская область, город Санкт-Петербург, Новгородская область, Томская область.
В Карачаево-Черкесской республике промышленная политика осуществляется в соответствии с комплексной программой, предусматривающей мероприятия на среднесрочный и долгосрочный периоды. Программы развития промышленности в таких случаях реализуют те направления, которые закреплены в программе социально-экономического развития.
Более сложная (и на текущий момент уникальная в российском правовом поле) структура нормативно-правовой базы представлена в Краснодарском крае. К представлен-
ным в других регионах компонентам: Концепция, Программа, присоединяется стратегия развития промышленности (далее Стратегия).
Стратегия является основой определения курса промышленного развития региона и содержит:
• оценку состояния промышленности в Краснодарском крае;
• выбор сценариев развития и формирование видения дальнейшего развития промышленности в Краснодарском крае;
• стратегические цели и приоритеты развития промышленности в Краснодарском крае;
• направления деятельности по достижению стратегических целей, ресурсы и механизм реализации.
Концепция промышленной политики Краснодарского края, основываясь на стратегических ориентирах, включает:
• оценку текущего состояния промышленного потенциала;
• цели и задачи на предстоящий период;
• критерии выбора приоритетов;
• приоритетные направления развития промышленности в Краснодарском крае по отраслям, социальной значимости, экономическим, технологическим и другим показателям;
• меры государственной поддержки промышленности в Краснодарском крае;
• критерии оценки эффективности.
Таким образом, в российской практике правового регулирования развития промышленности в регионе выделяется три варианта структурной организации нормативной базы (см. таблица 2).
Таблица 2
Варианты структурной организации нормативно-правовой базы развития промышленности субъекта РФ (на основе Законов о промышленной политике)
№
Структурная организация нормативно-правовой базы
Регионы, где структура применяется
ПРОГРАММЫ
Карачаево-Черкесская республика, Ивановская область, Кировская область, город Санкт-Петербург, Новгородская область, Томская область.
ПРОГРАММЫ
КОНЦЕПЦИЯ
Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Кабардино-Балкарская Республика, Калининградская область, Курганская область, Курская область, Оренбургская область, Орловская область, Рязанская область, Самарская область, Тверская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область, Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Пермский край, Брянская область, Саратовская область, Калужская область, Пензенская область,
Тульская область, Ставропольский край, Алтайский край
ПРОГРАММЫ
КОНЦЕПЦИЯ
СТРАТЕГИЯ
Краснодарский край
2
3
И только у шести (из сорока двух) субъектов в основном нормативно-правовом акте, регулирующем развитие промышленности региона, отсутствует описание компонентов правового регулирования: Забайкальский край, Волгоградская область, липецкая область, Московская область, Нижегородская область.
Отсутствие механизмов отбора приоритетных направлений развития, долгосрочного целеполагания в сочетании с пошаговым программным планированием, выраженным в Концепции, Стратегии, Комплексной программе развития промышленности или другом аналогичном документе, свидетельствует о применении принципа ситуационного регулирования развития промышленностью региона. Элементы последнего типа управления, по мнению автора, оправданы лишь в условиях финансово-экономической нестабильности внешней среды и не ведут к формированию структурносбалансированного каркаса экономики в соответствии.
Описанный опыт правового регулирования развития промышленности свидетельствует, прежде всего, об отсутствии у региональных законодателей четкого понимания различий между видами документов: концепция, программа, стратегия. Примером может послужить тот факт, что в ряде субъектов в содержание Концепции, согласно Закону, должен включаться раздел об источниках финансирования (Республика Адыгея, республика Башкортостан, КабардиноБалкарская республика, Амурская область, Краснодарский край). Но если руководствоваться устоявшейся ролью данного документа, а именно определение концептуальных (не конкретных) положений промышленной политики (анализ текущей ситуации, направления развития и пр.), то включение источников финансирования в Концепцию неуместно. Последние, как правило, описываются в Программах развития наряду с конкретными мероприятиями.
Причина отсутствия понимания заключается в несовершенстве отечественной нормативно-правовой базы, регулирующей долгосрочное развитие социально-экономических систем. Несмотря на значительное количество существующих программных документов, отсутствует ос-
новной нормативный правовой акт, который бы регулировал виды, иерархию, сферу действия этих документов, а также включал бы развернутое описание статусов программных документов, обязательность их для исполнения, механизм исполнения, соотношение между собой, — т.е. управленческое содержание.
Нельзя не отметить, что в результате накопления опыта планирования развития социально-экономических систем в рамках Российской Федерации уже сложилось определенное понимание основных элементов правовой базы, регламентирующей развитие, таких как Концепция, Стратегия, Программа.
Упорядочить систему долгосрочного развития экономических институтов, был призван принятый Государственной Думой в первом чтении Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании» [5]. Однако определяя основные термины и понятия [1, ст. 3], проект закона не вносит окончательной терминологической ясности в проблемное поле долгосрочного развития экономических институтов. Так, в проекте закона определяется понятие Концепции долгосрочного социально-экономического развития как документа государственного стратегического планирования, определяющего систему научно обоснованных представлений о долгосрочных целях, внешних и внутренних условиях, социально-экономического развития Российской Федерации, и задачах, которые необходимо решить для исполнения поставленных целей. Касаемо понятия «Стратегия» законодатель дает дефиницию исключительно в проекции субъекта Российской Федерации: стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период — документ государственного стратегического планирования, определяющий цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации в долгосрочной перспективе.
Государственная программа субъекта Российской Федерации, согласно Проекту закона — увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленный на наиболее эффективное решение
/ - перечь конкретных мероприятий, ПРОГРАММЫ
/ - круг ответственных лиц, РАЗВИТИЯ
/ - срок реализации,
/ - источники финансирования
- ретроспективный и текущии анализ,
- прогноз развития,
- задачи,
- механизм отбора приоритетов развития,
- систему приоритетных направлений развития,
- формы контроля и мониторинга,
механизм регулярной периодической корректировки Концепции.
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ
ПРОМЫШЛЕННОГО
КОМПЛЕКСА
- основные понятия,
- цель,
- система компонентов правовой базы,
- система участников формирования и реализации региональной промышленной политики,
- полномочия и функции участников промышленной политики,
- система мер государственной поддержки,
- общие для субъектов промышленной деятельности условия оказания государственной поддержки.
ЗАКОН О РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ
Рис. 2. Трехзвенная модель нормативного обеспечения региональной промышленной политики
задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
Согласно представленным определениям, невозможно максимально точно развести интересующие нас понятия. Также остается неясным система связей между ними. Тем не менее, данные в Проекте закона определения являются принципиально важными, так как уровне разведены понятия, касающиеся долгосрочного, среднесрочного и отчетного периода планирования развития социальных и экономических институтов.
В качестве результата проведенного анализа автором были сформулированы следующие рекомендации в отношении федеральных органов государственной власти.
1. Во-первых, готовящийся к принятию Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании» должен, в первую очередь, внести ясность в форму и содержание документов касающихся сферы планирования. До тех пор, пока в отечественном законодательстве не будет закреплена четкая иерархичная система стратегических и долгосрочных документов, учитывающая весь спектр регионального и муниципального развития социально-экономических систем, органы государственной власти на различных уровнях будут продолжать принимать декларативные документы, низкого качества разработки.
2. Следующая рекомендация касается необходимости принятия Федерального Закона «О промышленной политике». И, прежде всего, это необходимо для создания симметричного правового поля на субнациональном уровне в сфере развития промышленности. Федеральный закон должен закрепить единую для всех регионов модель организации правовой базы промышленного развития.
3. Так в сфере организации региональной промышленной политики автором предлагается следующая «трезвенная модель» организации нормативных документов.
Данная модель разработана автором. В ее основу вошли предложения ряда отечественных ученых [5, с. 52; 2, с. 54-55; 46, с. 70] и практический анализ существующей нормативной базы в регионах. «Трезвенная модель» предполагает наличие трех взаимоувязанных элементов: закон о региональной промышленной политике, концепция развития промышленного комплекса и программы. Все три элемента должны разрабатываться и приниматься в указанной четкой последовательности. В противном случае нарушается логика действия рассматриваемой модели и роль каждого элемента.
Основным звеном, регулирующим основы взаимоотношений в сфере промышленности в регионе должен стать Закон субъекта РФ «О промышленной политике». Данный нормативно-правовой закрепляет организационные, экономические и правовые основы регулирования развитием региональной промышленности и имеет постоянную основу. Можно говорить о том, что данный документ является системообразующим для региональной промышленной политики.
Закон закрепляет в сфере промышленной политики региона:
— основные понятия,
— цель и задачи,
— систему компонентов региональной правовой базы,
— систему участников промышленной политики, а также развернутое описание их полномочий и функций;
— систему всех возможных мер государственной поддержки;
— общие для субъектов промышленной деятельности условия оказания государственной поддержки.
Следующим звеном системы развития промышленности в регионе должна стать Концепция развития промышленности, задающая основу стратегического развития промышленности региона на долгосрочную (4-6 лет) перспективу. Концепция определяет вектор развития исходя из конкретной экономической конъюнктуры региона, перспектив ее развития в глобальном экономическом пространстве с учетом факторов внешней и внутренней среды. Задача Концепции — определить проблемы развития промышленности на данном историческом этапе, наметить пути решения поставленных проблем, обосновать приоритетные направления развития исходя из конкретной социальноэкономической ситуации и критериев выбора приоритетов. С точки зрения содержания Концепция должна состоять из следующих элементов
— ретроспективный и текущий анализ состояния промышленного комплекса;
— прогноз, отраженный в форме разновариантных сценариев;
— механизм отбора приоритетов развития, обязательно выделяющий набор критериев отбора, соответствующих поставленной цели и задачам промышленной политики;
— система приоритетных направлений развития;
— формы контроля и мониторинга, включающие критерии эффективности;
— механизм регулярной периодической корректировки Концепции.
Конкретизировать поставленные в Концепции приоритетные направления призваны Программы развития промышленности. Каждый отдельный программный документ является конкретной пошаговой инструкцией решения задач, направленных на достижение цели, обозначенной в Концепции. В Программе определяется:
— конкретный набор действий,
— сроки, когда эти действия должны быть выполнены,
— круг ответственных за исполнение лиц,
— источники финансирования.
При этом Концепция и Программа не должны противоречить Закону о региональной промышленной политике, а так же социально-экономическим приоритетам развития Российской Федерации.
Литература
1. Анисимов В. Российские регионы как субъекты промышленной политики // Российский экономический журнал. — 2006. — №3. — С. 50-59.
2. Костин И.Б. Формирование промышленной политики в регионе: дис. ... канд. экон. наук. — М., 2007. — 180 с.
3. О государственной промышленной политике в Кабардино-Балкарской Республике: Закон Кабардино-балкарской Республики от 04.06.2000 № 23-РЗ (ред. от 22.10.2010) // Кабардино-Балкарская правда. — 2000. — № 109. — 7 июня
4. О государственной промышленной политике Удмуртской Республики: Закон УР от 27.12.2005 № 73-РЗ (ред. от 12.04.2010) // Известия Удмуртской Республики. — 2006. — №6. — 18 янв.
5. О государственном стратегическом планировании [электронный ресурс]: проект Федерального закона № 143912-6 (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 21.11.2012). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. О промышленной деятельности в Карачаево-Черкесской Республике: Закон Карачаево-Черкесской Республики от 15.05.2002 № 22-РЗ (ред. от 05.07.2011) // День Республики. — 2002. — № 57-58 (23 мая).
7. О промышленной деятельности и промышленной политике в Республике Ингушетия [электронный ресурс]: Закон Республики Ингушетия от 27.02.2010 № 8-РЗ (ред. от 19.03.2012). Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8. О промышленной деятельности и промышленной политике в Чеченской Республике: Закон Чеченской Республики от 04.12.2006 № 42-РЗ (ред. от 14.02.2011) // Вести Республики. — 2006. — № 104 (9 дек.)
9. О промышленной деятельности и промышленной политике Ивановской области: Закон Ивановской области от 17.05.2007 № 69-ОЗ (ред. от 08.11.2012) // Собр. законодательства Ивановской области. — 2007. — №20. — 1 июня.
10. О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области: Закон Московской области от 16.10.2001 № 153/2001-ОЗ (ред. от 17.10.2008) // Ежедневные Новости. Подмосковье. — 2001. — № 149. — 25 окт.
11. О промышленной политике в Амурской области: Закон Амурской области от 06.09.2010 № 373-ОЗ // Амурская правда. — 2010. — № 167. — 11 сент.
12. О промышленной политике в Брянской области: Закон Брянской области от 13.03.2000 №11-З (ред. от 04.05.2009) // Брянские известия. — 2000. — № 68. — 12 апр.
13. О промышленной политике в Кировской области: Закон Кировской области от 31.12.2002 № 125-ЗО (ред. от 20.02.2009) // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. — 2003. — № 1. — 14 февр.
14. О промышленной политике в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 01.11.2001 № 411 -КЗ (ред. от 26.12.2008) // Кубанские новости. — 2001. — № 209. — 17 нояб.
15. О промышленной политике в Курской области: Закон Курской области от 30.12.2004 № 93-ЗКО (ред. от 20.11.2009) // Курские ведомости. — 2005. — № 3, март.
16. О промышленной политике в Липецкой области: Закон Липецкой области от 14.06.2001 № 144-ОЗ (ред. от 14.07.2011) // Липецкая газета. — 2001. — № 117. — 20 июня.
17. О промышленной политике в Нижегородской области: Закон Нижегородской области от 21.12.2011 № 190-З // Правовая среда. — 2011. — № 145. — 29 дек.
18. О промышленной политике в Оренбургской области: Закон Оренбургской области от 09.03.2007 № Ю29/230-М-ОЗ (ред. от 31.08.2011) // Южный Урал. № 55. Спецвыпуск № 34 с документами Законодательного Собрания Оренбургской области. — 2007. — 17 марта.
19. О промышленной политике в Орловской области: Закон Орловской области от 06.08.1998 № 75-ОЗ (ред. от 11.10.2010) // Орловская правда. — 2010. — № 153. — 16 окт.
20. О промышленной политике в Республике Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 06.12.1999 № 38-з (ред. от 12.12.2006) // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. — 2000. — №3. — ст. 215.
21. О промышленной политике в Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 29.06.1999 № 66-З // Тамбовская жизнь. — 1999. — 14 июля.
22. О промышленной политике в Томской области: Закон Томской области от 05.04.2005 № 55-ОЗ // Томские новости. — 2005. — № 15. — 14 апр.
23. О промышленной политике в Тульской области: Закон Тульской области от 05.04.2004 № 437-ЗТО (ред. от 14.02.2009) // Тульские известия. — 2004. — № 85-86. — 14 апр..
24. О промышленной политике в Ульяновской области: Закон Ульяновской области от 09.11.2004 № 073-ЗО (ред. от 03.10.2012) // Деловой Вестник. — 2004. — № 127. — 12 нояб.
25. О промышленной политике в Челябинской области: Закон Челябинской области от 27.11.2003 № 197-ЗО (ред. от 27.09.2012) // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. — 2003. — № 10. — нояб.
26. О промышленной политике Калининградской области: Закон Калининградской области от 02.07.2012 № 134
27. О промышленной политике Калужской области: Закон Калужской области от 03.11.1999 № 33-ОЗ (ред. от 16.11.2011) // Калининградская правда. Официальный вестник Правительства Калининградской области. — 2012. — № 118. — 10 июля.
28. О промышленной политике на территории Ставропольского края: Закон Ставропольского края от 05.03.2005 № 15-кз (ред. от 24.12.2010, с изм. от 27.12.2011) // Ставропольская правда. — 2005. — № 50. — 12 марта.
29. О промышленной политике Пермской области: Закон Пермской области от 11.06.1998 № 103-3 // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. — 1998. — № 3-4. — авг.
30. О промышленной политике: Закон Алтайского края от 12.05.1998 № 27-ЗС (ред. от 10.11.2009) // Сборник законодательства Алтайского края. — 2009. — № 163. — Ч.1. (нояб.). — С. 51.
31. О промышленной политике: Закон Пензенской обл. от 11.01.1999 № 125-ЗПО (ред. от 17.12.2009) // Ведомости ЗС Пензенской области. — 1999. — № 6. — 10 февр. — С. 74.
32. О промышленной политике: Закон Республики Адыгея от 13.02.2008 № 150 (ред. от 02.04.2012) // Ведомости ГС — Хасэ Республики Адыгея. — 2012. — №14. — 21 марта.
33. О промышленной политике: Закон Саратовской области от 08.04.1997 № 17-ЗСО (ред. от 29.12.2004) // Саратовские вести по понедельникам. — 1997. — № 1527. — 21 апр.
34. О региональной государственной промышленной политике в Тюменской области: Закон Тюменской области от 01.03.2002 № 7 (ред. от 07.10.2004) // Вестник Тюменской областной Думы. — 2002. — № 2.
35. О региональной промышленной политике в Забайкальском крае: Закон Забайкальского края от 26.02.2009 № 144-ЗЗК // Забайкальский рабочий. — 2009. — № 38. — 02 марта.
36. О региональной промышленной политике и промышленной деятельности на территории Волгоградской области: Закон Волгоградской области от 13.07.1999 № 286-ОД (ред. от 08.11.2007) // Волгоградская правда. — 1999. — № 134. — 27 июля.
37. Об основах промышленной политике Архангельской области: Закон Архангельской области от 25.05.1999 №123-22-ОЗ (ред. от 15.04.2009) // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва. — 1999. — № 22.
38. Об основах промышленной политики в Самарской области: Закон Самарской области от 11.02.2004 № 10-ГД (ред. от
07.10.2010) // Волжская коммуна. — 2004. — № 26. 12 февр.
39. Об основах промышленной политики Владимирской области: Закон Владимирской области от 05.07.1999 № 36-ОЗ (ред. от 12.05.2009) // Владимирские ведомости. — 1999. — № 103-104. — 16 июля.
40. Об основах промышленной политики Курганской области: Закон Курганской области от 28.06.1999 № 220 (ред. от 25.12.2009) // Новый мир. — 1999. — № 120. — 01 июля.
41. Об основах промышленной политики Новгородской области: Областной закон Новгородской области от 30.03.2010 № 712-ОЗ // Новгородские ведомости. — 2010. — № 10. — 5 апр.
42. Об основах промышленной политики Рязанской области: Закон Рязанской области от 10.08.2006 № 90-ОЗ (ред. от
05.08.2011) // Рязанские ведомости. — 2006. — № 207-208. — 22 авг.
43. Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 08.06.2009 № 221-47 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. — 2009. — № 15. — 22 июня.
44. Об основах промышленной политики Тверской области: Закон Тверской области от 28.06.2001 № 153-ОЗ-2 // Тверские ведомости. — 2001. — № 60. — 27 июля — 2 авг.
45. Об основах промышленной политики Ярославской области: Закон ЯО от 07.02.2002 № 15-з // Губернские вести. — 2002. — № 11. — 15 февр.
46. Шаймиев М.Ш. Региональная опора примышленной политики России / Современная национальная промышленная политика России. Вып.1. — М: Академкнига, 2004. С. 66-81.
ОЦЕНКА УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА КАК ПОКАЗАТЕЛЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ И БИЗНЕС-СТРУКТУР
А.В. Лобанова,
преподаватель экономических дисциплин Смоленского промышленно-экономического колледжа, аспирант Российской академии народного хозяйства и государственной службы
при Президенте РФ (филиал в г Орле) [email protected]
В статье дается обзор социально-экономического положения регионов Центрального федерального округа (ЦФО) Российской Федерации. Осуществлена рейтинговая оценка регионов ЦФО и выделены группы регионов по уровню социально-экономического развития.
Ключевые слова: Центральный федеральный округ, социально-экономическое развитие региона, рейтинг, комплексная оценка, региональные власти, бизнес-структуры
УДК 338.001.36 ББК 65.9(2Рос.)
От уровня социально-экономического развития региона зависит благосостояние и качество жизни населения, экономическое развитие потенциала и инвестиционная привлекательность региона. Оценка уровня развития позволяет выделить функциональные области, имеющие стратегически важное значение для развития территории, а так же позиции по которым следует проводить более активные действия, направленные на коррекцию позиции региона и усиление взаимодействия региональной власти и бизнес структур.
Для оценки уровня социально-экономического развития регионов предлагается использовать показатели, разделенные по группам:
1. Индексные показатели, дающие интегрированную оценку социально-экономического развития регионов ЦФО не только внутри региона, но и по отношению к остальным субъектам Российской Федерации. В качестве таких показателей предлагается использовать: Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Сводный индекс социально-экономического положения. Сводный индекс реального сектора экономики. Сводный индекс инвестиционной привлекательности. Сводный индекс доходов и занятости населения. Сводный индекс бюджетной системы.
Отметим, что интегральные показатели не позволяют в достаточной степени оценить конкретную функциональную область региона: строительство, промышленное производство, объем инвестиций и могут быть выше среднероссийского значения или среднерегионального значения на основе превалирующего значения нескольких показателей входящих в состав интегрального коэффициента. Вследствие чего считаем необходимым для уточнения социально-экономического развития регионов ЦФО произвести дополнительную оценку по укрупненным сферам: экономической и социальной.
2. Показатели экономического развития регионов ЦФО: Валовый региональный продукт. Инвестиции в основной капитал. Индекс промышленного производства. Индекс производства продукции сельского хозяйства. Объёмы работ по виду деятельности «Строительство». Ввод в действие жилых домов. Реальные располагаемые денежные доходы населения. Реальная заработная плата. Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата. Оборот розничной торговли. Объем платных услуг населению. Уровень безработицы к экономически активному населению. Индекс потребительских цен.
Считаем что данные 13 показателей в наибольшей степени характеризуют экономическую обстановку в регионе.
3. Показатели социального развития регионов ЦФО: Демографические показатели. Занятость населения и миграционная политика. Показатели медицинского обслуживания. Состояние жилищной сферы и коммунального хозяйства. Показатели безопасности жизни. Показатели образовательного уровня. Состояние организаций культуры.
Данное разделение обосновывается так же тем, что развитие социально экономической сферы региона во многом по нашему мнению определяется ее составными элементами и степенью взаимодействия региональной власти, бизнес-структур и гражданского общества. В рамках трехстороннего взаимодействия региональной власти, бизнес-структур и гражданского общества, могут быть выделены функциональные уровни взаимоотношений, такие как взаимодействия региональной власти и бизнес — структур, взаимодействия бизнес — структур и гражданского общества и трехстороннее взаимодействие. В свою очередь оценка взаимодействия региональной власти и бизнес — структур находит свое отражение в анализе уровня экономического развития региона. Взаимодействия бизнес — структур и
