CC BY
26
УДК 342.951:01 В. Л. Ортинський
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка",
д-р юрид. наук, проф.
РЕФОРМУВАННЯ ПРАВООХОРОННО1 СИСТЕМИ У КОНТЕКСТ СОЦ1АЛЬНО-ПРАВОВОГО МЕХАН1ЗМУ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВ ЛЮДИНИ
© Ортинський В. Л., 2014
У статт порушуються питання реформування правоохоронно!' системи у контекст сощально-правового ме\анiзму забезпечення прав людини. Розглянуто теоретико-правовi аспекти мехашзму забезпечення прав людини у статищ та динамiцi соц1ального розвитку в умовах адаптацц нащонально!' правоохоронно!' системи до вимог 6С в1дпов1дно до Угоди про Асощащю Укра!'ни до 6С. Визначено принципи формування правоохоронно! системи у взаемозв'язку з сощально-правовим ме\анiзмом забезпечення прав людини.
Ключовi слова: реформування правоохоронно! системи, права людини, сощально-правовий мехашзм, бвропейський Союз.
В. Л. Ортынский
РЕФОРМИРОВАНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В КОНТЕКСТЕ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
В статье затрагиваются вопросы реформирования правоохранительной системы в контексте социально-правового механизма обеспечения прав человека. Рассмотрены теоретико-правовые аспекты механизма обеспечения прав человека в статике и динамике социального развития в условиях адаптации национальной правоохранительной системы к требованиям ЕС в соответствии с Соглашением об Ассоциации Украины с ЕС. Определены принципы формирования правоохранительной системы во взаимосвязи с социально-правовым механизмом обеспечения прав человека.
Ключевые слова: реформирование правоохранительной системы, права человека, социально-правовой механизм, Европейский Союз.
V. L. Ortynsky
REFORMING THE LAW ENFORCEMENT SYSTEM IN THE CONTEXT OF SOCIO-LEGAL FRAMEWORK
OF HUMAN RIGHT
The article raises questions of reforming the law enforcement system in the context of social and legal mechanisms to ensure human rights. The theoretical and legal aspects of the mechanism of human rights in statics and dynamics of social development in a national law enforcement adaptation to EU requirements in accordance with Ukraine Association Agreement with the EU. Principles of formation of law enforcement in relation to the socio-legal mechanisms to ensure human rights.
Keywords: reforming the law enforcement system, human rights, social and legal mechanism, the European Union.
Постановка проблеми. Коалщшна угода проввдних полггичних сил у Верховнш Радi 8 скликання у роздш "Реформи" передбачае реформу правоохоронно! системи з метою адаптаци до
вимог Свропейського Союзу спрямовану на забезпечення прав людини за европейськими стандартами i удосконалення взаемин особи з органами правопорядку [1]. Сьогодш становище людини в суспшьстш та державi отримуе свое вираження в дточих правових нормах i в регульованих ними правоввдносинах. Асоцiацiя Укра'ни до Свропейського Союзу значно впливае на характер, обсяг i змкт прав людини, забезпечення яких е найважлившим обов'язком держави [2]. У цьому зв'язку питання захисту та охорони прав особистосп найпсшшим чином взаемозалежний з сощально-правовим мехашзмом 'х забезпечення органами правопорядку. Це обумовлюе необхщшсть i особливу значущiсть дiяльностi держави, спрямовано'' на приведення соцiально-правового мехашзму у вiдповiднiсть до вимог Свропейського Союзу так, як невщповщшсть сощально-правового механiзму забезпечення прав людини в умовах реформування соцiально-економiчноi сфери держави обумовлюе недостатню ефективнiсть заходiв спрямованих на вдосконалення правоохоронно'' системи.
Стушнь науково! розробленостi. Проблеми забезпечення прав людини традищйно е однiею з найважливших тем, рiзнi аспекти яко'' дослiджували вченi: Бородiн I. Л., Борисенко А. В., Гуренко М. М., Гудима Д. А., Дашковська О. Р., Михальський Ю.А., Кулш А. М., Остапенко О. I., Рабшович П. М., Рудик В. А., Сливка С. С., Ткачук А. П. та ш. У роботах цих та шших вчених були розглянул теоретико-правовi проблеми забезпечення прав людини i громадянина, гарантй !'х дотримання, а також поставлен найважливiшi питання забезпечення прав людини в умовах трансформацй суспшьства в Укра'ш.
Мета роботи - розробити теоретико-правових основ сощально-правового мехашзму забезпечення прав людини у контексп реформування оргашв внутршшх справ
Виклад основного матерiалу. На вiдмiну вiд бшьшосп кра'н Свропейського Союзу, де правовi закони закрiпили вже практично сформован суспiльнi вiдносини, змiни в Укра'ни вiдбуваються протилежним чином - суспшьш вiдносини формуються за допомогою законодавства. Внаслвдок цього ефективнiсть правового регулювання обмежуеться суперечливим сприйняттям населенням самого устрою суспшьства. В умовах адаптацй законодавства Укра'ни до вимог Свропейського Союзу сощально-правовий механiзм забезпечення прав людини в Укра'ш повинен ввдповщати сучасним потребам розвитку особи, суспшьства i держави, а також сприяти проведенню необхвдних соцiально-економiчних i полггичних реформ в краiнi. У цьому зв'язку комплексна ощнка соцiально-правовоi природи i ефективностi iснуючого механiзму забезпечення прав людини виступае сьогоднi прюритетними науковим завданням.
Динамiчний складу мехашзму забезпечення прав людини утворюеться включенням до нього взаемодiючих механiзмiв охорони, захисту, ввдновлення, а також гарантування прав людини. Водночас механiзм забезпечення прав людини в статищ е системою взаемопов'язаних елеменлв, якi обумовлюють здiйснення охорони, захисту, вiдновлення та гарантування прав тобто ввдображають оргашзацшно-штатну структуру правоохоронно'' системи. Особливо потрiбно пiдкреслити, що вдосконалення механiзму забезпечення прав людини можливе через вдосконалення функщону-вання його елеменлв в статищ, що передбачае деяю змши структури iснуючих органiв внутрiшнiх справ.
Водночас, система вимог до елеменпв сощально-правового мехашзму, якщо розглядати й як об'ективно юнуюче явище правово'' дшсносл, неоднорiдна, формуеться як результат дiалектичного взаемозв'язку двох сутнiсно рiзних видiв вимог. З одного боку, це вихвдш вiд держави обов'язковi велшня, реалiзацiя яких безпосередньо суб'ектами правотворчо'' дiяльностi покликана забезпечити високу яюсть i ефективнiсть офiцiйного права як системи, що регламентуе суспшьш ввдносини. З шшого боку, це адресоваш державi i вираженi в запитах i побажаннях домагання недержавних суб'еклв, що вiдображають уявлення про еталони законодавства як iнструменту юридичного регулювання.
Причини, пвд впливом яких ввдбуваеться розвиток сощально-правового механiзму забезпечення прав людини, можна подшити на зовнiшнi та внутршш. До зовнiшнiх причин ввдносяться: потреби юридично! практики, яка ставлять певш завдання, стимулюе та спрямовуе науковi пошуки, а також новi факти, що не пiддаються поясненню з точки зору iснуючоi теори. Внутрiшнi причини - проблеми, пов'язаш з внутрiшньою логiкою розвитку системи дано! галузi знання, обумовленi виконанням нею сво!х функцiй.
У даний час мехашзм забезпечення прав людини мае сощально-правову природу, яка полягае в сощальнш обумовленостi, виражено! в зростаючому обсязi впливу суспшьства на характер, змют i функцiонування мехашзму забезпечення прав людини i в нормативному правовому закршленш правового статусу людини. Зростаючий обсяг впливу суспшьства на характер, змкт i функщонування механiзму забезпечення прав людини, а також нормативне правове закршлення правового статусу людини характеризують соцiально-правову природу мехашзму забезпечення прав людини i становить комплексну сощально-правову систему взаемопов'язаних елеменпв, як обумовлюють втшення правових припишв у сферi забезпечення прав людини в реальнш сощально-правово! дiйсностi тобто за визначено! системи правоохоронно! системи.
На нашу думку, система забезпечення правопорядку - це строго оргашзована сукупшсть державних оргашв (кожен з яких, будучи державним шститутом, становить складну пiдсистему, що входить в одну з гшок оргашв державно! влади), вся дмльшсть яких спрямована на своечасне усунення загроз внутршньо! безпеки кра!ни. Ядром системи правопорядку повинна бути полщейська система, що дiе в системi органiв виконавчо! влади. У контекст дослiджень А. Кулiша, полiцейська система - це цшеспрямована i строго оргашзована сукупшсть функщонуючих в системi органiв виконавчо! влади i взаемно доповнюють один одного в процесi реалiзацii' поставлених завдань державних правоохоронних шституцш [3]. Дiяльнiсть цих оргашв шдпорядкована досягненню едино! мети: встановлення контролю над злочиншстю, забезпечення ефективного функщонування вшх державних i громадських шститупв, створених у вiдповiдностi з основними законами кра!ни, надiйному захисту особи, суспшьства i держави ввд будь-яких внутрiшнiх загроз. У вказаному контексп соцiально-правовий механiзм забезпечення прав людини необхвдно розглядати як синтез функщонування його елеменпв: механiзмiв (органи правопорядку, ди норм права, правового регулювання, гарантiй, юридично! вiдповiдальностi); громадських об'еднань, яю сприяють забезпеченню прав людини; шших складових (правова сввдомють, правова культура, законнiсть як сощально-правове явище).
З позицi! системного пвдходу реформування правоохоронно! системи у контексп соцiально-правового механiзму забезпечення прав людини характеризуеться як комплексна сощально-правова система взаемопов'язаних елеменпв, якi обумовлюють втшення правових приписiв у сферi забезпечення прав людини в реальнш сощально-правово! дiйсностi на пiдставi европейських принцишв органiзацii правоохоронно! системи.
Принципи функщонування сощально-правового мехашзму забезпечення прав людини необхвдно розглядати як систему трьох рiвнiв, що складаеться з: сощально-правових, системо утворюючих i спещальних принципiв, якi визначають функцiонування конкретних елементiв соцiально-правового механiзму забезпечення прав людини. Соцiально-правовi принципи, що характеризують в цшому взаемини людини i держави, становлять принципи: гуманiзму, справедливости прiоритету прав людини, законностi, легггимносп та толерантностi. До системо-утворюючих принципiв, що вiдображають основнi засади оргашзацй i функцiонування соцiально-правового мехашзму забезпечення прав людини в першу чергу ввдносяться принципи: гласносп, подшу повноважень, демократизму, едшсть прав i обов'язкiв, взаемно! вiдповiдальнiсть ушх суб'ектiв правовiдносин i професiоналiзму.
Натомють вид1лення основних спецiальних принципiв представляеться дуже складним завданням, так як функщонування елеменпв механiзму забезпечення прав людини вимагае врахування !х значно! кiлькостi. Повноцiнна свобода можлива тшьки в суспiльствi з високим рiвнем правово! та морально! свiдомостi населення. В сучасних умовах розвиток ще! свободи обмежено спотвореним розумiнням !! змiсту (як обов'язок держави виршувати всi проблеми громадян та ш.), а також низьким рiвнем особисто! вiдповiдальностi громадян.
Нормативно-правове закршлення функщонування соцiально-правового механiзму забезпе-чення прав людини не ототожнюеться з правовим статусом i компетенщею державних органiв у цiй сфер^ включае: нормативно- правовi акти, що закршлюють органiзацiйний та / або правовий статус суб'екпв суспшьних ввдносин, якi складаються в процесi забезпечення прав людини; нормативно-правове закршлення програм i проекпв, що сприяють забезпеченню прав людини в Укра'ш; нормативно-правовi акти, метою яких е запобшання негативних тенденцiй, що складаються в процеш реалiзацii прав людини. Особливо слвд пiдкреслити, що нормативно-правове закршлення програм i проектiв, що сприяють забезпеченню прав особи в Укра'ш складають програми та проекти, як безпосередньо сприяють удосконаленню забезпечення прав людини у сферi правопорядку та програми i проекти, що сприяють тдвищенню рiвня право'' сввдомосп та правово' культури населення що представлено державними цшьовими та регюнальними програмами, а також вiдомчими актами в данш сферi.
Видшення в особливу групу нормативно-правових актiв, метою яких е запобшання негативним тенденцмм, що складаються в процесi реалiзацii прав людини, обумовлено тим, що окремi питання вдосконалення функцiонування сощально-правового механiзму забезпечення прав людини стають об'ектом пильно' уваги з боку законодавця як цшеспрямована комплексна реакцм на небажанi явища, супутнiх цьому процесу ("антикорупцшне законодавство", "антитютюнове законодавство" i тощо) реалiзацiя яких покладаеться на органи правопорядку.
Роль i мiсце правоохоронно' системи у сощально-правовому механiзмi забезпечення прав людини розкриваеться через призму функщонування його елеменпв. Одним з головних значень правопорядку (сьогодт оргашв внутрiшнiх справ) в розглянутому механiзмi полягае у тому, що вони як частина едино'' централiзованоi системи виконавчо' влади у сферi внутрiшнiх справ е елементом мехашзму держави.
У механiзмi дй норм права призначення правоохоронно' системи мiститься в напрямi дiяльностi на усунення перешкод у реалiзацii прав людини, а у разi вже доказаного факту правопорушення, у здшсненш сво'х функцii з метою повного ввдновлення прав потерпшого. Органи правопорядку виступають як спецiальний об'ект суспшьних вiдносин, до якого за порушення вимог, що пред'являються до професшно' дiяльностi можуть бути застосованi заходи юридично' вiдповiдальностi, а також як суб'ект правозастосовно' дiяльностi, що полягае в здшсненш певних процесуальних дш, як вiдповiдають законодавчо закрiпленiй компетенцй, що зумовлюе настання юридично' ввдповвдальносл у правопорушника.
Коалiцiйна угода розкриваючи суть реформування правоохоронно' системи вимагае уточнення основних аспектiв формування структури правоохоронно' системи. Дослiджуючи сучасну юридичну практику i зарубiжний досвiд, на нашу думку можна зробити висновок про необхвдшсть впорядкування та передачi функцiй, безпосередньо непов'язаних з призначенням та основними напрямами дмльносп правоохоронно' системи, iншим державним органам або громадським об'еднанням, що спецiалiзуються на 'х виконаннi.
У процесi реформування правоохоронно' системи (органiв внутрiшнiх справ) у контексл асоцiацii Укра'ни до Свропейського Союзу переощнка 'х ролi в соцiально-правовому механiзмi забезпечення прав людини не повною мiрою знайшла свое ввдображення у проектах змш законодавства запропонованого в аспектi реформування оргашв внутрiшнiх справ.
Доцгльно погодитися з думками О. Дашковсько', що одтею з головних проблем розглянутого механiзму е взаемод1я державних оргашв та громадянського суспшьства в питаннях забезпечення прав людини, яка обумовлюе необхвдшсть застосування до його вдосконалення комплексного пвдходу орiентованого на створення тако' системи забезпечення прав людини, при якш всi й суб'екти мали б реальну змогу, у встановлених законодавством рамках, в найкоротшi строки надати дiеву та ефективну допомогу особ^ у разi якщо й права порушенi або юнуе реальна загроза 'х порушення [4].
В умовах децентралiзацii влади в Укра'ш змiцнення взаемодii державних оргашв, сощально-правових iнститутiв i громадянського суспшьства е найважлившою складовою сощально-правового мехашзму забезпечення прав людини. Удосконалення сощально-правового мехашзму
забезпечення прав людини не може грунтуватися тшьки на змшах оргашзацшно-штатних засад дкльносп правоохоронно!' системи (оргашв внутршшх справ) та розширення компетенци державних оргашв у сфер1 правопорядку, а повинно також виходити i3 заохочення функщонування громадських об'еднань, що сприяють забезпеченню прав людини.
Основш напрями вдосконалення сощально-правового мехашзму забезпечення прав людини в контексп асощаци Украши з Свропейським Союзом включають: вдосконалення компетенци та дкльносп оргашв державно!' влади у сфер1 забезпечення правопорядку; переощнку компетенци правоохоронно!' системи, визначення !'х рол1 як сполучно!' ланки м1ж мехашзмом держави та громадянським суспшьством; здшснення дш, спрямованих на змщнення взаемоди м1ж громадськими об'еднаннями, як сприяють забезпеченню прав людини, оргашв державно! влади i правоохоронно!' системи; стимулюванню змщнення зв'язюв м1ж громадськими об'еднанням, як сприяють забезпеченню прав людини в Укра!ш. Представляеться перспективним розвиток взаемоди громадських об'еднань з органами правопорядку, що сприяють забезпеченню прав людини, та шших суб'еклв сощально-правового мехашзму забезпечення прав людини за такими напрямами: вивчення громадсько!' думки (зб1р шформаци про д1яльшсть оргашв держави (зокрема правопорядку), проведення опитувань тощо), громадський контроль за дмльшстю державних i м1сцевих оргашв влади та самоврядування, правового виховання населення, взаемний обмш шформащею.
Дослвдження сощально-правового мехашзму забезпечення прав людини у контекста асощаци Укра!ни та Свропейського Союзу вказуе на те, що в сучасних умовах m правов1, m сощальш аспекти не виступають прямо або едино визначальними щодо один одного. Найбшьш коректним видаеться анал1з едино!' системи забезпечення правопорядку де економша, право, полггика та шш1 складов! виступають внутршшми пвдсистемами. Роль i стутнь впливу цих тдсистем не е строго визначеною i повинна змшюватися ввдповвдно до потреб суспшьства.
Висновки. У сучасних умовах ввдповвдно до актуальних теоретичних i практичних уявлень про роль особи, держави та права в житп суспшьства доцшьно характеризувати ефектившсть законодавства в сфер1 захисту прав людини за такими основними показниками: здатносп до забезпечення сощально!' стабшьносп, прав i свобод людини та громадянина; штерешв держави; прогресивного розвитку суспшьства за умови ефективно! дкльносл системи правоохоронно! системи. Реформування правоохоронно! системи у контекст! сощально-правового мехашзму забезпечення прав людини - це ввдкрита складна багатор1внева, 1ерарх1чно структурована динам1чна система регламентаци на р1вш в1домчого нормативно-правового регулювання: процесу встановлення юридичних норм; процесу встановлення шдиввдуальних припишв, як1 не е результатом правозастосування; суспшьних в1дносин (i базових, i допом1жних) як1 виникають у внутршньо системн1й дкльносп правоохоронно!' системи; регламентацм процесу реал1заци прав i обов'язюв учасник1в правов1дносин у сфер1 правопорядку; процесу правозастосування. На нашу думку, вищезазначене повинно бути ввдображено у Коал1ц1йн1й угод1 щодо реформування правоохоронно!' системи.
1. Коалщшна угода. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://solydarnist.org/wp-соМепМыр1оаЖ/2014/10/Коалщшна-Угода^/. 2. Угода про Асощацт м\ж Укралною, з одного боку, та Свропейським союзом i його державами-членами, - з тшого / Верховна Рада Укрални. Комтет з европейсько'г ттеграци. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://comeuroint. rada.gov.ua/komevroint/doccatalog/document ?id=56219. 3. Кулш. А.М. Правоохоронна система Укрални: адмiнiстративно-nравовi засади оргатзаци та функщонування: дис. ... д-ра юрид. наук: спец. 12.00.07 - "Адмтстративне право i процес; фтансове право; тформацшне право" / А. М. Кулш.. - Харюв, 2009. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://disser. com.ua/content/355736.html. 4. Дашковська О. До питання про правовi iнститути забезпечення прав i свобод людини i громадянина / О. Дашковська. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: irbis-nbuv.gov. ua/.. ./cgiirbis_64. exe?..
