CC BY
119УДК 93/94
ББК 65.9(2)261.1р + 63.3(2)472
Афанасьев Игорь Борисович,
соискатель учёной степени кафедры Истории России Воронежский государственный педагогический университет
(г. Москва) [email protected]
РЕФОРМА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ НАКАНУНЕ КРЫМСКОЙ ВОЙНЫ (1853-1856 гг.)
Аннотация. Статья раскрывает состояние и необходимость преобразований в экономике и управлении Российской империей в предвоенные годы перед Крымской войной и предшествующие годы между нашествием Наполеона (1812-1814 гг.) и Крымской войной (1853-1856 гг.). Необходимость разрушения экономики государства (экономической агрессии) до начала боевых действий. Любые созидательные действия в государстве начинаются с административного и экономического укрепления. Исторически показывает тесную взаимосвязь политики и экономики.
Ключевые слова и фразы: экономические и административные реформы, экономика, серебряный рубль, ассигнации, кредитные билеты, депозитные билеты, Николай I, Канкрин Е.Ф., Крымская война.
Политика - есть самое концентрированное выражение экономики.
Ленин В.И. [1, с. 278]
Любые агрессивные действия начинаются с ударов по экономике. Победить государство легче, если уничтожить или сделать невозможной его способность к сопротивлению. Это видно и сейчас: Украина воюет со своими регионами, а санкции вводят страны Западного мира, не участвующие в конфликте, против России, не участвующей в конфликте. В XIX веке уже имели место такие враждебные действия тех же участников. Не углубляясь в разновидности агрессии, хочу рассмотреть ситуацию в экономике Российской империи накануне Крымской (Восточной) войны. Очень похожая ситуация, война началась между империями: Российской и Османской, а ведётся коалицией держав в составе империй: Британской, Французской, Османской и Сардинского королевства против России силами совместных англо-французских эскадр в Крыму (похожий объект притязаний) и в Тихом океане за Петропавловск-Камчатский.
В XXI веке интересы тех же участников сходятся в тех же регионах: Крым и Азиатско-Тихоокеанский регион.
Основными пороками Российской финансовой системы середины XIX века, в годы, предшествующие Крымской войне, были девальвация и курсовая неустойчивость рубля и избыток денежной массы. Для борьбы с этими пороками в 1839-1843
годах Е.Ф. Канкрин, министр финансов Российской империи, провёл денежную реформу, которая оказала положительное влияние на экономику России, выросли внутренняя и внешняя торговли. Будучи убеждённым консерватором, Канкрин не ставил вопроса о глубинных социально-экономических преобразованиях. Он здраво оценивал возможности крепостнической экономики России и считал, что Правительство должно исходить именно из данных конкретных возможностей. Проведённая реформа позволила установить в России устойчивую финансовую систему, действующую до начала Крымской войны.
Канкрин придерживался политики защиты национального рынка. Ввозимые в Россию товары облагал высокими пошлинами, стремился к ограничению государственных расходов и с осторожностью пользовался кредитом. Это защищало от конкуренции неокрепшую отечественную промышленность и приносило государственной казне доход.
Приведение в порядок денежного обращения Канкрин считал главной задачей. Вследствие войн, ведомых в царствование Александра 1, финансы были расстроены. Внешний долг России превысил 100 миллионов рублей. Финансовая система страны была наполнена бумажными деньгами, которые печатались Правительством для платежей по внешнему долгу и военных расходов.
Падению курса ассигнаций способствовала масса фальшивых ассигнаций, ввезённых фран-
цузскими войсками, и разрешение их свободного хождения в Пруссии и Германии при выступлении русской армии за границу [1, с. 12].
Интересы капиталистической промышленности, нарождающейся в России, требовали устранения кризиса в денежном хозяйстве. Бумажный рубль колебался в трёх курсах, существовали:
- вексельный курс, для торговли с иностранцами;
- податной курс, для уплаты подати государственным учреждениям;
- простонародный курс, для внутренней торговли.
Также имели хождение различные иностранные монеты. Реформа предполагала введение государственных кредитных билетов, обменивающихся на золото и серебро, и замену ассигнаций.
Ход реформы. Начало первого этапа денежной реформы 1839-1843 гг. было положено изданием высочайшего манифеста от 1 июля 1839 года «Об устройстве денежной системы» [4, с. 600602]. Согласно манифесту, все сделки в России с 1 января 1840 г. должны будут исчисляться только в серебре. Серебряный рубль становился главным средством платежа. Ассигнации были вспомогательным денежным знаком. Их приём должен вестись по неизменному курсу (3 рубля 50 коп. ассигнациями за серебряный рубль). Поступления в бюджет и выдача денег из него должны исчисляться в серебряных рублях. А совершение платежей допускалось и звонкой монетой, и ассигнациями. Звонкая монета должна была выдаваться и приниматься из казённых учреждений с надбавкой в 3% её нарицательной стоимости. Этим, на первом этапе, был зафиксирован фактический уровень девальвации ассигнаций.
С высочайшим манифестом был опубликован указ «Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Государственном Коммерческом банке», устанавливающий билеты Депозитной кассы как законное платёжное средство и обращающиеся наравне с серебряной монетой. С января 1842 г. касса начала работу, вклады принимала на хранение в серебряной монете, а взамен выдавала депозитные билеты на равнозначные суммы. С 20 декабря 1839 г. по 18 июня 1841 г. на основании ряда указов Сената был выпуск депозитных билетов в номиналах: 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублей. Билеты обращались по всей стране наравне с серебряной монетой. К тому, что в качестве платёжного средства допустимо применять и звонкую монету, и бумажные деньги, население быстро привыкло. Курс ассигнаций длительное время ос-
таётся стабильным, а использование бумажных денег при совершении крупных платежей предпочтительнее по сравнению с металлической монетой. Экспедицией депозитной кассы изготавливались и выпускались в оборот депозитные билеты по 1 сентября 1843 года.
Второй этап денежной реформы заключался в эмиссии кредитных билетов.
Эмиссия кредитных билетов проводилась в соответствии с манифестом от 1 июля 1841 «О выпуске в народное обращение кредитных билетов на 30 миллионов серебром» [4, с. 683-684].
Необходимость принятия этого акта рассматривалось не только мероприятием по наведению порядка в денежном обращении, а главным образом, было вызвано экономической необходимостью. В средней полосе России в 1840 году был сильный неурожай. Что вызвало потребность наличных денег для обеспечения жизнедеятельности в обществе, следствием которой был возросший изъём вкладов из кредитных учреждений. Это могло повлечь банкротство банков. Как экстренная мера для оказания помощи государственным кредитным учреждениям и казне, 26 февраля 1841 года была проведена эмиссия кредитных билетов. Билеты обращались наравне с серебряной монетой и могли свободно размениваться на звонкую монету. С 1841 года, в России были в обращении три вида бумажных денежных знаков параллельно: ассигнации, депозитные билеты и кредитные билеты. Они имели различную экономическую сущность: ассигнации являлись средством платежа и обращения, реальная стоимость их была ниже номинальной. Депозитные билеты фактически являлись квитанциями на серебро, в обращении находились в размере соответствующем сумме вкладов, и казна не имела дополнительных доходов от их эмиссии. Кредитные билеты имели незначительный выпуск, металлом обеспечивались частично, но имели размен на звонкую монету, что превратило их в устойчивые бумажные денежные знаки.
Эмиссия депозитных билетов дополнительных доходов казне не приносила. В то же время, кредитные билеты - частично покрытые металлом и находящиеся в обороте, были устойчивыми бумажными денежными знаками. Их эмиссия казне была выгодна, и Правительство решило расширить выпуск в обращение кредитных, а не депозитных билетов.
На третьем этапе реформы был проведён обмен депозитных билетов и ассигнаций на кредитные билеты. Обмен вёлся в соответствии с мани-
фестом «О замене ассигнаций и других денежных представителей кредитными билетами» от 1 июля 1843 года [5, с. 360-363]. Данным манифестом был прекращён выпуск депозитных и кредитных билетов сохранных казен и Государственного заёмного банка. Они подлежали обмену на государственные кредитные билеты. Ассигнации были девальвированы. Они менялись по курсу 3 рубля 50 коп. ассигнациями за 1 рубль новыми кредитными билетами. При этом Канкрин следил за тем, чтобы количество кредитных билетов соответствовало размеру государственного серебряного запаса. Обмен ассигнаций был прекращён с 13 апреля 1851 года, а обмен депозитных билетов с 1 марта 1853 года.
Размен кредитных билетов должен был производиться на серебро и на золото. Разменная касса Экспедиции государственных кредитных билетов была обязана осуществлять размен в Петербурге без ограничения, в Москве - до 3000 рублей в одни руки, а в казначействах уездов - до 100 рублей.
Реформа позволила создать в России систему денежного обращения, позволяющую производить размен бумажных денег на звонкую монету. Кредитные билеты были на 35-40% обеспечены золотом и серебром. Законодательство, сложившееся в результате денежной реформы Канкрина в области денежного обращения, запрещало кредитование торговли выпуском кредитных билетов.
Рассматривая и изучая итоги денежной реформы, проведенной Канкриным, необходимо учитывать следующее. В России 30-40 годов XIX века товарно-денежные отношения ещё были развиты слабо, и преобладало натуральное хозяйство. Соответственно, количество покупаемых предметов потребления было мало и потребность в деньгах, как средстве обращения, была незначительна. Круг лиц, живших на жалованье, был невелик и они не представляли того ведущего значения, как при развитых товарно-денежных отношениях. При плохих путях сообщения и сравнительно неразвитом рынке, цены на продукты были невелики, а уровень промышленного развития оставался относительно невысоким. Промышленные товары часто ввозились из-за границы, а приобретались узким кругом лиц. Денежный оборот осуществляла преимущественно казна. Поэтому денежная реформа, проведённая в 1839-1843 годах, обеспечила сравнительно устойчивое денежное обращение.
Важнейшими целями реформы в экономике Правительства Канкрина были следующие: упо-
рядочение денежного обращения, установление защитных пошлин на экспортные товары, увеличение внутренней и внешней торговли, организация крупных промышленных выставок, широкое строительство железных дорог. В 1828 году был создан Мануфактурный Совет, который организовывал выставки производимых товаров, разрешал споры между фабрикантами и рабочими, контролировал развитие промышленности.
Проведение реформы. Государство планировало с течением времени изъять из обращения ассигнации, подвергшиеся девальвации и перейти к использованию единого серебряного рубля. Это показало бы, что финансовая система страны оздоровлена и стабильна. Реформа позволила создать благоприятный инвестиционный климат, что, как следствие, позволило ввезти в Россию большое количество иностранной валюты. Это позволило создать необходимый фонд (стабилизационный фонд?) для обслуживания и погашения внешних долгов. По прошествии полугода после перехода на металлические деньги, не исключая хождения бумажных, в Петербурге открылась Депозитная касса. Это позволило каждому жителю страны приехать в неё и обменять металлические деньги, не вполне удобные при использовании, на те же бумажные депозитные билеты. Государство гарантировало любому лицу, что в нужный момент оно может без ограничений обменять любое количество депозитных билетов на звонкое серебро. Население убедилось, что Канкрин никого из доверившихся его финансовой политике ни разу не обманул, монеты понесли в Депозитную кассу.
Когда в обмен на депозитные билеты было накоплено 100 миллионов серебряных рублей, весь разменный фонд по приказу Канкрина был выве-зён в Петропавловскую крепость и проверен на глазах у именитых сановников, представителей дворянства и купечества. Подданные убедились - деньги на месте.
Итоги реформы. В результате реформы государственные кредитные билеты стали полноценным платёжным средством, бумажный рубль приравнялся к серебряному, превратив окончательно медные монеты в полноценное средство размена при серебряном рубле. Реформа положила конец неестественной роли медных денег в России, которые долгое время были едва ли не основным средством денежного обращения. Реформа вернула доверие к бумажным билетам и медным деньгам. В 1849 году Правительство начало выпуск монет из меди нового образца в шести номи-
налах, вдвое снизив весовую норму, - 32 рубля из пуда меди.
Реформой Е.Ф. Канкрина в России была установлена система серебряного монометаллизма. Стоимость ассигнаций была стабилизирована методом открытой девальвации на уровне 3 рубля 50 копеек ассигнациями за один рубль серебром. Ассигнации были заменены государственными кредитными билетами, разменными на серебро и золото. Устанавливалась минимальная норма металлического покрытия кредитных билетов в размере 1/6 части. Был учреждён специальный государственный институт - Экспедиция кредитных билетов, функция которого заключалась в осуществлении эмиссионных операций по кредитным билетам [6, с. 137-139].
Денежная реформа 1839-1843 оказала позитивное влияние на экономику России, поспособствовав развитию торговли и росту промышленности. Кодификация в законодательстве, денежная реформа, реформа управления государственными крестьянами и начало строительства железных дорог - таковы основные направления развития деятельности царствования Николая 1. С помощью этих реформ ему удалось укрепить Российскую империю. Такое состояние империи продлилось до Крымской войны.
Крымская война привела к крушению денежной системы Е.Ф. Канкрина, так как выпуски необеспеченных кредитных билетов и правительственные займы выступали главными средствами преодоления финансовых затруднений. В результате произошло резкое сокращение процентного отношения металлической части разменного фонда к количеству кредитных билетов. Дестабилизация денежной системы повлекла за собой рост цен на золото и его ускоренный отток из разменного фонда. Министерство финансов предприняло срочные меры для предотвращения утечки золота из страны и поддержания курса рубля [7, с. 62-63].
Война явно продемонстрировала Правительству Российской Империи: экономическая отсталость ведет к политической уязвимости и военной слабости.
Крымская война имела для России большие отрицательные политические последствия. Более серьёзными последствия войны были в экономике. В России в 1857 году был введен таможенный
тариф, который практически отменял пошлины на промышленный импорт из Западной Европы, это явилось одним из условий мира, навязанных России Британской Империей. Это повлекло промышленный кризис: уже к 1862 году выплавка чугуна в стране упала на 20%, а переработка хлопка - в 3,5 раза. Увеличение импорта повлекло утечку денег из страны и привело к их хронической нехватке в казне, ухудшению торгового баланса. Но санкции ещё не придумали.
За время царствования Николая I Россия участвовала в ряде войн: Кавказской войне 1817-1864, Русско-Персидской войне 1826-1828, Русско-Турецкой войне 1828-29, Крымской войне 1853-56.
Взаимозависимость политики и экономики замечена давно. Это видно по становлению Государства Российского. Русь Киевская, разрушенная феодальной раздробленностью и монгольским нашествием, возродилась как Русь Московская. Заложил основы экономического и политического могущества Московского княжества, добился у Золотой Орды права сбора положенной выхода-дани из Руси с последующей отправкой её в Сарай Иван I Калита [8, с. 477]. Также и резиденция митрополита была перенесена из Владимира в Москву. За свои дела, направленные на укрепление экономического потенциала княжества, и получил в народе прозвище: «Калита» - старинное русское название денежной сумки, кошеля, мешка.
Список литературы:
1. Денежное обращение въ Россш. Томъ I. С.-Петер-бургъ. 1893.
2. Кауфман, И.И. Из истории бумажных денег в России. СПб., 1909.
3. Ленин, В.И. Полное собрание соч., 5 изд., т. 42.
4. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе 12 декабря 1825-28 февраля 1881 г. (в 55 томах) (ПСЗ-2. т 16).
5. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание второе 12 декабря 1825-28 февраля 1881 г. (в 55 томах) (ПСЗ-2. т 18).
6. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. - 4-изд. - М.: Сов. энциклопедия, 1989, -1632 с., ил.
7. Степанов, В.Л. От крушения системы Канкрина к новой реформе // Русский рубль: Два века истории. XIX-XX вв. М., 1994.
