Реализация единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

РЕАЛИЗАЦИЯ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ (СМЭВ) В ЦЕЛЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

Ольга Владимировна Клюева

Красноярский государственный аграрный университет, 660055, Россия, г. Красноярск, ул. Терешковой, 4-71, аспирант, тел. (923)3178653, e-mail: klyeva.olya@mail.ru

Геннадий Сергеевич Вараксин

Красноярский государственный аграрный университет, 660041, Россия, г. Красноярск, пр. Свободный, 70, доктор сельскохозяйственных наук, профессор, заведующий кафедрой «Землеустройство», тел. (391)2461431, e-mail: var@ksc.krasn.ru

В статье рассмотрены основные моменты, затрагивающие реализацию единой системы межведомственного взаимодействия. Исследованы принципы, цель и задачи создания данной электронной услуги.

Ключевые слова: предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, межведомственное информационное взаимодействие, федеральные органы исполнительной власти, информационные системы.

IMPLEMENTATION OF A UNIFIED SYSTEM OF INTERAGENCY ELECTRONIC INTERACTION FOR PROVIDING PUBLIC AND MUNICIPAL SERVICES IN ELECTRONIC FORM

Olga V. Klyueva

Krasnoyarsk State Agrarian University, 660055, Russia, Krasnoyarsk, 4-71 str. Tereshkova, graduate student, tel. (923)3178653, e-mail: klyeva.olya@mail.ru

Gennadi S. Varaksin

Krasnoyarsk State Agrarian University, 660041, Russia, Krasnoyarsk, 70 Svobodny, doctor of agricultural sciences, professor, head of department «Land management», tel. (391)2461431, email: var@ksc.krasn.ru

The article describes the main moments affecting implementation of a unified system of interagency interaction. Investigated principles, purpose and objectives of this electronic service.

Key words: providing public and municipal services in electronic form, interagency informational interaction, federal agencies executive power, informational systems.

Федеральным законом № 210 от 27.07.2010г. урегулированы отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - федеральная государственная информационная система,

предназначенная для организации информационного взаимодействия между информационными системами участников СМЭВ в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Система позволяет реализовать принцип «одного окна» при оказании госуслуг населению. Гражданин обращается за услугой в профильное ведомство, а специалисты ведомства добирают необходимые данные в других ведомствах, используя СМЭВ.

Участниками межведомственного электронного взаимодействия (участниками СМЭВ) являются федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, многофункциональные центры, иные органы и организации.

Целью создания СМЭВ является повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций за счет использования общих информационных ресурсов, уменьшения времени на поиск и обработку информации в электронной форме.

СМЭВ предназначена для решения следующих задач:

- обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

- обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и единого портала;

- обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Основными функциями СМЭВ являются:

- передача запросов, документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к СМЭВ информационные системы;

- обмен электронными сообщениями между участниками СМЭВ;

- передача на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в подключенных к СМЭВ информационных системах, а также информации о ходе выполнения запросов и результатах предоставления услуг.

В целях исполнения своих функций СМЭВ обеспечивает:

- доступ к электронным сервисам информационных систем, подключенных к СМЭВ;

- возможность использования централизованных баз данных и классификаторов информационными системами, подключенными к СМЭВ;

- получение, обработку и доставку электронных сообщений в рамках

информационного взаимодействия участников СМЭВ, обеспечение

фиксирования времени их передачи, целостности и подлинности, указания их

авторства и возможности предоставления сведений, позволяющих проследить историю движения электронных сообщений;

- защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа, искажения или блокирования с момента поступления указанной информации в СМЭВ до момента передачи ее в подключенную к СМЭВ информационную систему;

- ведение реестра электронных сервисов информационных систем, подключенных к СМЭВ.

Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:

1) правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг;

2) заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг;

3) правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за

предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за

предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за

предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями;

4) открытость деятельности органов, предоставляющих государственные

услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и

муниципальных услуг;

5) доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

6) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В целях исполнения Федерального Закона № 210 Росреестр интегрировал Web-сервисы, позволяющие предоставлять сведения из ЕГРП и ГКН, с системой межведомственного электронного взаимодействия. Структура, предложенная Росреестром, была выбрана в качестве основы для всех федеральных органов исполнительной власти.

Росреестр является поставщиком сведений для 32 федеральных органов исполнительной власти, которые в основном заинтересованы в получении только нескольких видов выписок из ЕГРП и ГКН, а именно:

- выписки из ЕГРП по объекту недвижимого имущества;

- выписки из ЕГРП о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества;

- кадастровой выписки об объекте недвижимости.

С 1 июля и до конца 2011 года в Росреестр через СМЭВ поступило 37 062 запроса, 34 749 из которых касались предоставления сведений из ЕГРП. За этот же период ведомством в федеральные органы исполнительной власти было направлено 26 862 запросов.

За четыре месяца 2012 года количество поступивших посредством СМЭВ в Росреестр запросов превысило 52 030 (из них 46 574 запроса по предоставлению сведений из ЕГРП) ведомством в федеральные органы исполнительной власти было направлено 65 808 запросов.

Нетрудно подсчитать, сколько заявителей избавил переход на СМЭВ от хождения по инстанциям и сбора документов и информации, необходимых для получения государственной услуги.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Портал методической поддержки реализации Федерального закона № 210-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:W210fz.ru.

2. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

3. Шварц О. Ф., Хлус Г. И. Внедрение информационных технологий при создании Единой информационной системы недвижимости Российской Федерации: предварительные итоги / Вестник Росреестра № 2 (12). Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, ФГУП ФКЦ «Земля». - 2012, с. 44.

© О.В. Клюева, Г.С. Вараксин, 2013