CC BY
404
Таилова А.Г. РЕАБИЛИТАЦИЯ ОСВОБОЖДЁННЫХ
6.3. РЕАБИЛИТАЦИОННЫЕ ЦЕНТРЫ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ЛИЦ ОСВОБОЖДЁННЫХ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Таилова А.Г., к.ю.н., доцент ДГУ, зав. кафедрой юридических дисциплин, филиал в городе Избербаше Контакты автора: tailova@yandex.ru
Аннотация. Уровень рецидивной преступности в Республике Дагестан по-прежнему очень высок. Важной составной частью деятельности по профилактике рецидива преступлений являются меры по социальной адаптации лиц освобождённых из мест лишения свободы. Социальной адаптации данной категории лиц будут способствовать реабилитационные центры. Основная деятельность РЦ будет направлена на оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и установление контроля за ними в течение определённого периода времени. На базе данных центров планируется создание рабочих мест и для молодёжи - выпускников ВУЗов.
Ключевые слова: рецидивная преступность, освобождённые из мест лишения свободы, реабилитационные центры, психологическая помощь, помощь в социальной адаптации
REHABILITATION CENTERS OF THE SOCIAL ADAPTATION OF PERSONS, WHO WERE RELEASED FROM PRISON
Tailova A.G., Ph.D., associate professor of Dagestan State University, branch in Izberbash
Annotation: The level of recidivism in the Republic of Dagestan is still very high. Measures on social adaptation of the persons released from imprisonment significantly contribute to the activity on recidivism prevention. Rehabilitation centers will support the social adaptation of the above-mentioned persons. The main function of Rehabilitation centers will be rendering of assistance to the convicts released from serving punishment and bringing them under control of such centers within the certain period of time. The above-mentioned centers are planned to be the ground for provision of employment opportunities also for youths - university graduates. Keywords: recidivism; persons, who was released from prison, rehabilitation centers, psychological help, help in social adaptation
Перед страной стоит задача разработки и реализации концептуальных основ новой правовой базы реального обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Особо значимы здесь постоянный поиск и апробация нетрадиционных для сегодняшней России, но доказавших свою эффективность в мировой практике путей решения наиболее острых проблем. Одной из таких проблем на сегодня является создание реабилитационных центров для лиц, освобождённых из мест лишения свободы. Главной целью которых, станет оказание помощи освобождённому адаптироваться в новых для него условиях,
содействие в решении возникающих вопросов, предотвращение рецидива, который чаще всего возникает в первое время после освобождения.
В России ежегодно из мест лишения свободы освобождается до 300 тысяч человек. Причем в своем большинстве это люди трудоспособного возраста, которые должны найти свое место в ряду законопослушных граждан. Но на этом пути стоит слишком большое количество проблем: от отсутствия одежды по сезону до проблем с жильем и работой.
Из 732 тысяч отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях 47% - рецидивисты, 60% не имеют профессионального, а многие даже и среднего образования. А 36% заключенных утратили положительные социальные связи.1 Им не пишут, их не ждут, и они не имеют поддержки и стимула к дальнейшей социализации. Если эти люди не получают помощи, то более половины из них идут на новые преступления.
Любое цивилизованное государство должно быть заинтересованно в предупреждении преступлений, в том числе и рецидива. Проблема создания реабилитационных центров остаётся нерешённой на территории Дагестана, на сегодня такие центры фактически не действуют.
Постановлением правительства РД от 30 июня 2009 г. N 214 была утверждена республиканская целевая программа «Социальная реабилитация и адаптация в Республике Дагестан лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы на 2009 - 2011 годы», с общим объем финансирования в 13,8 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета. Однако данная программа не предусмотрела строительство реабилитационных центров социальной адаптации освобождённых лиц (далее РЦ).
Вместе с тем, следует констатировать, что до настоящего времени специальных, фундаментальных исследований, посвященных проблемам создания РЦ в Дагестане, с учетом накопленного опыта РФ и зарубежных стран, не проводилось. Частично исследовались, как правило, отдельные возможные этапы реформы УИС.
Поэтому накопленный опыт, а также результаты отдельных научных исследований но указанному направлению, обуславливают необходимость и целесообразность комплексного исследования данной проблемы с учетом определения возможных перспектив создания и развития реабилитационных центров социальной адаптации освобождённых из мест лишения свободы.
Весьма положительной и инновационной особенностью функционирования РЦ в современных условиях может стать открытость для общества и возможность привлечения к участию и контролю за деятельностью РЦ правозащитных и других общественных организаций.
В ходе проведённого нами исследования выявилась тенденции довольно частого применения в отношении лиц совершивших преступления в возрасте от 16 до 25 лет такого вида наказания как лишение свободы. По состоянию на 1 сентября 2010 г. в учреждениях УИС содержалось 886,4 тыс. человек, в том числе в 766 исправительных колониях - 718,1 тыс., в 216 следственных изоляторах, 7 тюрьмах и 160 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, -156,2 тыс. человек, в 62 воспитательных колониях для
1 Первый канал TV 19 мая 2010
Бизнес в законе
6'2011
несовершеннолетних - 11,8 тыс. человек2. Однако истиной является то, что исправительные учреждения, никогда не исправляли, а, наоборот, только развращали и ухудшали. Лица отбывшие наказание связанное с изоляцией от общества нередко освобождаются психологически и физически надломленными, у них возникают проблемы социальной адаптации, что нередко приводит к проявлению рецидива. Уровень рецидивной преступности в Республике Дагестан по-прежнему очень высок и составляет 28,1 процента.3
Криминологическое изучение личности и проблемной жизненной ситуации конкретной группы неоднократно судимых лиц показало, что на протяжении 20 лет на путь исправления встали и вернулись к нормальной жизни только те немногие из них, кто почувствовал неформальное, активное и заинтересованное участие в их судьбе со стороны отдельных сотрудников милиции, руководителей предприятий, на которых они работали до осуждения, а также членов семьи. Названным лицам была оказана своевременная помощь в устройстве на прежнюю работу, переходе на другую работу, в приобретении специальности, получении жилья и т. д. Такие случаи неформального отношения к судьбе лиц, пытающихся начать нормальную жизнь, крайне редко встречаются в практике. Одним из реальных, действенных методов по оказанию помощи данной категории лиц и профилактике рецидива на территории Дагестана, на наш взгляд, является создание реабилитационных центров.
Они будут способствовать тому, что лицо у которого повышается возможность активного включения в нормальную социальную жизнь общества, восстановления прерванных полезных связей, вряд ли пойдёт на повторное совершение преступления. Реабилитационные центры станут центрами социальной реабилитации или социальной адаптации лиц освобождённых из мест лишения свободы. Основная деятельность РЦ будет направлена на оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и установление контроля за ними в течении определённого периода времени.
Эта деятельность будет включать в себя:
1. Трудоустройство осужденных. Традиционно главным направлением в воспитательной работе является труд. Наличие безработицы в стране создаёт дополнительные сложности в трудоустройстве данного контингента. На наш взгляд, они могут преодолеваться с помощью частного сектора экономики, способного трудоустроить значительную часть лиц, освободившихся после отбытия наказания. С этой целью необходимо квотировать рабочие места для данного контингента лиц. Чтобы заинтересовать частный сектор в предоставлении рабочих мест, необходимо установить для них налоговые льготы, которые станут определённого рода стимулом.
2. Профессиональная подготовка и обучение. Вполне реально в РЦ организовать обучение освобождённых лиц, более широкому кругу профессий, которые будут востребованы на рынке труда и по которым они могли бы работать.
3.Бытовое устройство должно включать в себя оказание юридической помощи в восстановлении жилищных прав многим, ранее утратившим жилье и оформление паспортов в случае их утраты. Кроме этого необходимо строительство специализированных обще-
2 Данные ФСИН РФ за 2010 год. Официальный сайт.
3 Данные УФСИН по РД за 2010 год. Официальный сайт.
житий, для категории лиц у которых вообще нет жилья. Предоставить им возможность временной регистрации и бесплатного проживания в данном общежитии в течении 6 месяцев, затем установить минимальную сумму оплаты за жильё.
4. Оказание социально-психологической и наркологической помощи.
Контингент лиц проходящих реабилитацию очень остро нуждается в профессиональной психологической и наркологической помощи, способствующей их возвращению к нормальной жизни и социальной адаптации личности.
Оказание медицинской помощи лицам, страдающим соматическими, венерическими, психиатрическими заболеваниями. Оказание лицам женского пола гинекологической помощи.
Предоставление для лиц, имеющих детей в возрасте до 6 лет, мест в дошкольных воспитательных учреждениях
7. Установление социального контроля. Содержание его связано с рядом правоограничений для лиц находящихся в РЦ ( например, запрет выезда в другие регионы, выхода из дома или общежития после определенного времени, посещения некоторых мест; обязанность информирования администрации реабилитационных центров и др.)
Надзорные ограничения должны применяться строго индивидуально, полностью или частично, в разных сочетаниях, по-разному в зависимости от тех или иных условий. Работа РЦ предполагает разработку научнометодических и организационных основ системы социальной реабилитации и адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы. Оказание социальной и медицинской помощи лицам, отбывшим наказание, сочетающаяся с оптимальным социальным контролем за их поведением. Выработку мер профилактики рецидива преступлений. Обеспечение социальной адаптации несовершеннолетних (как отбывших наказание в виде лишения свободы, так и находящихся на учете уголовно-исполнительных инспекций), а также больных социально опасными заболеваниями, инвалидов, лиц, утративших социально полезные связи.
Необходимо разработать и издать в помощь лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, справочно-информационных материалов по вопросам оказания социальных услуг и предоставления мер социальной поддержки (привлечение к разработке такого рода издания студентов юридического факультета).
Создание РЦ для лиц отбывших наказание, позволит привлечь специалистов в области юриспруденции, психологии, медицины и экономики как административный или обслуживающий персонал. А значит это возможность подготовки специалистов занимающихся социальной реабилитацией и адаптацией лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы и создания рабочих мест для выпускников университета.
Список литературы:
1. Агамов Г.Д. К разработке программы борьбы с рецидивной преступностью // Рецидивная преступность: правовые и социальные проблемы. М., 2003.-с. 77—78.
2. Берман Я.Л. Рецидив в детской преступности. Дети преступники.- М.: книгоиздательство "В.И. Знаменский и К°', 1912 г.- стр. 295-307.
3. Горбатовская Е. Г., Кононов А. Л., Юцкова Е. М. Личность рецидивиста и использование данных о ней в деятельности прокуратуры. М., 1997.-с.56.
Таилова А.Г. РЕАБИЛИТАЦИЯ ОСВОБОЖДЁННЫХ
4. Шмаров И. В., Комарицкий С. И. Социальные аспекты предупреждения рецидивной преступности // Рецидивная преступность: правовые и социальные проблемы. М., 2003.-с. 13.
5. Яковлев А.М. Борьба с рецидивной преступностью. М., Наука, 1984.-с.78.
References:
1. Agamov, G. D. Develop programs to combat recidivism / / recidivism: the legal and social issues. M. 2003.-p. 77-78.
2. Berman Y.L. Recurrence in juvenile delinquency. Children-criminals.- Moscow publishing house "V.I. Znamensky and K °', 1912 - p. 295-307.
3. Gorbatovskaya E., Kononov, A.L, Yutskova E.M., recidivist personality and use of data on the activities of prosecutors. Moscow, 1997.-p.56.
4. Shmarov I.V, Komaritsky S. Social aspects of prevention of recidivism / / recidivism: the legal and social issues. M., 2003 .- p. 13.
5. Yakovlev, A.M The fight against recidivism. Publishing house “Nauka”, 1984.-p.78.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью к.ю.н.,доц. Таиловой А.Г. «Реабилитационные центры социальной адаптации лиц освобождённых из мест лишения свободы».
Сегодняшняя Россия, испытывающая большое разрушительное воздействие криминалитета особенно нуждается в укреплении потенциала криминологической профилактики, объединения усилий науки и практики по её совершенствованию. Базисные изменения общественно-политического устройства, экономического и социального уклада жизни россиян, перемена в психологии и правосознании населения диктует необходимость нового взгляда на профилактические возможности, политизированного гражданского общества, сфокусированной на локализацию коренной питательной системы детерминации преступности.
Важной составной частью деятельности по профилактике рецидива преступлений являются меры по социальной адаптации лиц освобождённых из мест лишения свободы.
Представленная статья Таиловой А.Г. посвящена изучению одной из актуальных проблем - создания центров социальной адаптации лиц освободившихся из мест лишения свободы. В статье обращено внимание на то, что определение путей и средств, предупреждения рецидива преступлений, предполагает учёт различных негативных обстоятельств, характерных для социальной адаптации освобождённых из мест лишения свободы. Автор обращает внимание на то, что этот процесс всегда связан с определёнными трудностями, вызванными с необходимостью устранения или нейтрализации различных отрицательных факторов, которые вытекают из самой сути уголовного наказания либо в зависимости от конкретных условий так или иначе связаны с его применением.
Статья написана на актуальную и практически применимую сегодня тему, выбор которой обусловлен стратегической идеей создания комфортной и безопасной социальной среды , обеспечивающей развитие человеческого капитала.
Автор в статье совершенно обоснованно указывает на то, что имеют место случаи, когда освобождённые из мест лишения свободы сталкиваются со значительными объективными трудностями при трудоустройстве. Мы согласны с высказыванием автора, что сузившаяся база трудоустройства, особенно в таком трудо-
избыточном регионе как Республика Дагестан, и нежелание многих руководителей предприятий, а так же индивидуальных предпринимателей иметь дело с данным контингентом, отсутствие жилья и правовой нигилизм ещё больше усугубляет возможность социальной адаптации освобождённых из мест лишения свободы.
В статье проведён анализ статистических материалов, изучены возможности воплощения данной идеи на практике в РД, внесены предложения по подбору источников финансирования адаптационных центров.
Думается, что предложение выдвинутое автором статьи о необходимости создания реабилитационных центров социальной адаптации освобождённых из мест лишения свободы, является теоретически обоснованным, имеет реальную возможность воплощения на практике и отвечает стратегической цели и политической воле заложенной в Указе Президента Республики Дагестан «о Комиссии при Президенте Республики Дагестан по оказанию содействия в адаптации к мирной жизни лицам, решившим прекратить террористическую и экстремистскую деятельность на территории Республики Дагестан» (в ред. Указов Президента РД от 13.04.2011 N 51, от 23.06.2011 N 94, от 02.08.2011 N 129).
В частности для создания центров адаптации автор предлагает использовать возможности государственных предприятий, благотворительных организаций, предприятий любых форм собственности с установлением со стороны государства определённых налоговых льгот для работодателей, сотрудничающих с реабилитационными центрами. При этом указывается на то, что важно обеспечить оптимальное сочетание мер помощи с наблюдением и контролем со стороны государственных органов.
Симпатизирует и идея возможности на базе данных центров создания рабочих мест и для молодёжи - выпускников ВУЗов, что немаловажно при нынешней безработице и сложностями в трудоустройстве вчерашних студентов.
Думается, что исследования проведённые автором статьи и предложения по созданию и работе реабилитационных центров социальной адаптации лиц освободившихся из мест лишения свободы на территории РД может стать перспективным, жизненно важным направлением профилактики рецидива преступлений, запрограммированным на целенаправленную работу с лицами, освободившимися из мест лишения свободы.
Научная идея автора создает условия для подготовки освобождающихся лиц к дальнейшей постпенитен-циарной адаптации через службу пробации, создание которой предусматривается Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.
Резюмируя всё вышеизложенное, считаем, что представленная статья соответствует критериям научности, является теоретически обоснованной и представляет практический интерес. Рекомендуем данную статью к печати.
Председатель
Каякентского районного суда РД
Б. А. Мусаев
