CC BY
86
Е.Ю. Браславская
РАЗВИТИЕ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Несмотря на имеющуюся правовую базу, регламентирующую уголовную ответственность несовершеннолетних, уровень подростковой преступности по-прежнему, как и процент рецидива, крайне высок. Снижение носит локальный характер. В данной статье делается попытка объективно подойти к решению данной проблемы.
Ключевые слова: суды, ювенальная юстиция, ювенальные технологии, правовой механизм, восстановительное правосудие.
На основе ратифицированной Конвенции о правах ребенка и ее положений, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних в России, формируется особый подход к проблеме предупреждения подростковой преступности. Приоритетным направлением при этом является социальная профилактика, учитывающая региональные условия.
Поворотным моментом в формировании системы ювенального правосудия стало постановление Пленума Верховного суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», в котором судам рекомендуется более тщательно изучать возможности применения к несовершеннолетним положений, предусмотренных ст. 76 УК РФ (т.е. освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим). Следовательно, восстановительное правосудие приходит на смену карательному. Основным методом карательного правосудия была изоляция преступника от общества, в результате чего, как отмечает В.Н. Ткачев, возникала проблема социализации осужденных после отбывания ими наказания.
На наш взгляд, восстановительное правосудие - это необходимая политика в борьбе с преступностью несовершеннолетних. В настоящее время, когда рождаемость падает, а уровень преступности и беспризорности несовершеннолетних возрастает, необходимо дорожить судьбой каждого ребенка.
Следует по-новому взглянуть на проблемы наказания, попытаться изменить ситуацию к лучшему. Как правовой эксперимент восстановительное правосудие ориентировано на освобождение от юридической ответственности за совершение преступлений небольшой и средней тяжести прежде всего в отношении несовершеннолетних по таким юридическим основаниям, как примирение сторон и применение к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия завершается не судебным разбирательством, а
освобождением от уголовной ответственности на основании и в пределах действующего законодательства.
Несмотря на существующую правовую базу, регламентирующую уголовную ответственность несовершеннолетних, уровень подростковой преступности достаточно высок, как и процент рецидива.
Следовательно, нужны дополнительные меры, ресурсы, методы. Основным должно стать создание ювенальной юстиции в России - нового правового механизма, включающего в себя медико-социальные, психологопедагогические, реабилитационные процедуры и программы, направленные на максимальное обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом. Оппоненты могут возразить: «Защищать права
несовершеннолетних преступников?». Однако путь карательного правосудия, целью которого было покарать и изолировать, мы уже проходили. А что потом? В условиях демографического кризиса изоляция несовершеннолетних правонарушителей, «исключение» их из социума - непозволительная роскошь. На смену карательному должно прийти восстановительное правосудие.
Опыт внедрения ювенальных технологий в судопроизводство с участием несовершеннолетних в Ростовской области начал формироваться с января 2001 года в ходе реализации пилотного проекта Ростовского областного суда, Управления Судебного департамента в Ростовской области и программы развития ООН «Поддержка правосудия в отношении несовершеннолетних».
Основное содержание проекта ПРООН - экономия уголовной репрессии и оказание судом помощи несовершеннолетнему правонарушителю в реабилитации, введение в качестве участника судебного процесса новой для России должности социального работника при суде, который осуществляет социально-психологическое сопровождение несовершеннолетних в судебном процессе, готовит для суда доклад о личности несовершеннолетнего, при установлении фактов нарушения прав несовершеннолетнего подсудимого разрабатывает для судьи предложения о привлечении социальных служб (органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних) к разрешению проблем подростка, устранению причин и условий совершения преступления, формированию реабилитационных программ.
К окончанию проекта ПРООН по ювенальным технологиям работали 14 районных (городских) судов Ростовской области, которые рассматривали около 20 % всех дел судов области.
Опыт реализации проекта ПРООН показал высокую эффективность использования новых ювенальных технологий: вынесенные судами приговоры и постановления в большей степени отвечали требованиям законности и справедливости.
Преступность среди несовершеннолетних в судебных районах, где нет ювенальных судов, в 1,6 раза выше. По данным информационного центра ГУВД
по Ростовской области, в зоне действия 14 судов, использующих ювенальные технологии, в 2001-2003 гг. отмечены стабилизация и снижение рецидивной преступности несовершеннолетних.
Таким образом, очевидна необходимость продолжения работы по внедрению ювенальных технологий.
В декабре 2003 года в рамках проекта ПРООН институт социального работника при суде был трансформирован (с учетом возможностей российского законодательства) в институт помощника судьи с функциями социального работника.
Помощник судьи с функциями социального работника по поступившим в суд уголовным делам о преступлениях несовершеннолетних проводит работу по следующим основным направлениям:
1) в соответствии со ст. 421 УГЖ РФ сбор данных об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровне его психического развития и иных особенностях его личности (социально-психологическое обследование несовершеннолетнего подсудимого с целью уточнения данных о его личности и подготовки предложений о мерах по его реабилитации и ресоциализации);
2) предоставление отчета суду (судье) о проведенном социальнопсихологическом обследовании несовершеннолетнего подсудимого -составление карты социально-психологического сопровождения несовершеннолетнего подсудимого (в соответствии со ст. 73, 86, 58, 285 УПК РФ);
3) взаимодействие со специалистами органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при социально-психологическом обследовании несовершеннолетнего подсудимого и подготовке этими органами адресной (индивидуальной) реабилитационной программы несовершеннолетнему подсудимому, осуществлении контроля за исполнением ими судебного решения (обвинительного приговора, постановления или частного постановления суда) и оказанием со стороны органов профилактики помощи несовершеннолетнему и его семье в соответствии с федеральными законами «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
4) подготовка предложений суду (судье) о необходимости направления частного постановления в соответствующие организации либо должностным лицам для принятия мер по предупреждению преступлений несовершеннолетних, по поручению судьи проектов судебных постановлений, частных постановлений в адрес органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5) обобщение судебной практики рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних и материалов о применении ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (помещение в ЦВСНП, направление в СУВУЗТ);
6) проведение примирительных процедур. На протяжении 2001-2003 гг. в Ростовской области успешно реализовывался проект «Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних» в соответствии с соглашением между Ростовским областным судом, Управлением Судебного департамента при Верховном суде в Ростовской области и представительством программы развития ООН в Российской Федерации. Положительные результаты данного проекта положены в основу работы помощников судей с функциями социальных работников в судах области.
В Ростовской области на сегодняшний день 49 районных (городских) судов, в 25 % их них применяются ювенальные технологии, работают помощники судей с функциями социального работника, три из которых являются модельными ювенальными судами: в г. Таганроге (открыт 25.03.2004 в соответствии с постановлением Президиума Ростовского областного суда от 09.01.2004 «О дополнительных мерах по совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних в Ростовской области»), г. Шахты (открыт 19.09.2005), Егорлыкском районе (открыт 15.09.2006).
Модельные ювенальные суды - это специализированные судебные составы по делам несовершеннолетних соответствующих судов.
Первый модельный ювенальный суд был открыт в городе Таганроге.
Суд расположен в отдельном здании, планировка помещений суда (кабинетов судей, помощника судьи с функциями социального работника, залов судебных заседаний и т.п.) соответствует рекомендациям Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.
В суде ежеквартально проводятся дни профилактики, в которых принимают участие осужденные, их родители (законные представители), инспектор ПДН ГУВД, сотрудник уголовно-исполнительной инспекции, представители комиссии по делам несовершеннолетних, опеки и попечительства; несовершеннолетние отчитываются о своем поведении, при необходимости вносятся коррективы в их программу реабилитации, разрабатываются дополнения в индивидуальные планы работы с несовершеннолетними.
Важнейшим направлением в деятельности модельного ювенального суда является взаимодействие суда с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, с уголовно-исполнительной инспекцией по организации реабилитационных программ с осужденными, социального сопровождения и контроля за поведением. В результате такого социального сопровождения, назначенного судом, значительно сокращается количество повторно совершаемых преступлений подростками, а также благодаря тому, что помощник судьи с функциями социального работника контролирует несовершеннолетних (ведет
личные дела), поддерживает контакты с органами профилактики по каждому подростку, отслеживает их судьбу. Так, из числа осужденных в 2004 г. судом с применением ювенальных технологий несовершеннолетних только 3,5 % повторно совершили преступления, в 2005 г. - 3,5 %, в 2006 г. - 5,4 %, в 2007 г. - 4,5 %, в 2008 г. - 6,2 %.
