CC BY
275
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №9/2016 ISSN 2410-700X_
Особенностью прогнозной однофакторной линейной модели является то, что в ней представлены виды прогнозов (пессимистический, оптимистический, средний), что позволяет получить ожидаемое значение владельцам предприятий сельского зеленого туризма. Они могут составить и рассчитать прогноз работы своих предприятий с учетом конкретных условий. Это даст возможность более оперативно и долгосрочно планировать свою деятельность, а это, следовательно, приведет к существенному повышению эффективности функционирования и развития предприятий сельского зеленого туризма - сельских усадеб. Список использованной литературы
1. Мельник А.Н. Стратегическое планирование деятельности фирмы на этапе перехода к рыночным отношениям. - Спб.: Изд-во СПбУЭФ, 1996. - 342с.
2. Казьмина Е.Б. Модели развития сельского туризма // Вестник университета, 2012. №5. С. 45-46.
3. Бабкин А.В. Специальные виды туризма. -М.: Изд-во Советский порт, 2008. - 208с.
4. Баканова А.А. Становление и перспективы развития сельского туризма в Европе // УШ Царскосельские чтения: Материалы междунар. научн.-практ. конф.: г.СПб., 21-22 апр. 2004. - С.68-69.
5. Аксанова Л.Б-Ж. Туризм, как фактор устойчивого развития сельской местности // Экономика региона: пространственные аспекты. Изд-во БНЦ. г.Улан-Удэ, 2003. №8. С. 89-90.
6. Чернявая А.Л. Категоризация типов сельских усадеб как составная часть стратегического и инновационного развития предприятий сельского зеленого туризма // Вестник Таганрогского института управления и экономики. 2013. №2 (18). С. 51-54.
7. Грэхем Р., Кнут Р., Паташник О. Конкретная математика. Основание информатики. — М.: Мир, 1998. — 703 с.
8. Концепция развития сельского туризма в Крыму / Программа развития и интеграции Крыма. Симферополь, 2010. - 82с.
© Чернявая А.Л., 2016
УДК 330
Чотонов Мамашарип Мамытович
канд. экон. наук, доцент, г. Бишкек, КР E-mail: [email protected]
РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ЕЁ ФИНАНСИРОВАНИЕ
Аннотация
Недостаточный уровень бюджетного финансирования социальной сферы должным образом не обеспечивает социальную защищенность даже наиболее уязвимых слоев населения. На сегодняшний день, наряду с поиском политических решений, новой модели государственного управления, оздоровления и укрепления экономики страны, - критически важным остается вопрос проведения адекватной социальной политики. Этому и будет посвящена данная статья.
Ключевые слова
Бюджет, финансирование, экономика, развитие, население, культура, программа, стратегия, реализация, социальный заказ.
Республика как суверенное, демократическое, социальное государство проводит государственную социальную политику и стремится создавать действенные механизмы ее реализации в целях полного удовлетворения жизненных потребностей людей, улучшения условий и качества их жизни. В статье 9 Конституции Кыргызской Республики подчеркивается, что «Кыргызская Республика разрабатывает
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №9/2016 ISSN 2410-700X_
социальные программы, направленные на создание достойных условий жизни и свободное развитие личности...; обеспечение поддержки социально незащищенных категорий граждан...; развитие системы социальных служб...»[1]. Социальную политику можно определить как деятельность государства по решению социальных вопросов и формированию перспектив социального развития, направленных на повышение общественного благосостояния, улучшение качества и уровня жизни населения. При этом главной целью социальной политики государства, в условиях рыночной экономики, является создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки слабозащищенных групп населения со стороны государства. Социальная сфера является наиболее приоритетным направлением в государственной политике Кыргызской Республики, на нужды которой направляется более половины государственного бюджета страны. Так, в 2014 году объем финансирования социально-культурной сферы (образование, здравоохранение, социальная защита, жилищно-коммунальные услуги, организация отдыха и культурно-религиозная деятельность, охрана окружающей среды) планировался в размере 59 565,0 млн. сомов, что составило 53,7 % от всех расходов республиканского бюджета (эта цифра не включает финансирование из местного бюджета)[2]. За все годы независимости, то есть за 20 с лишним лет, в Кыргызстане пока не удалось выработать эффективную социальную политику, основанную на активном участии бизнеса и гражданского общества. Наблюдаемые в последние годы политическая нестабильность и неустойчивость в обществе в большей степени связаны с неэффективностью существующей социальной политики. Недостаточный уровень бюджетного финансирования социальной сферы должным образом не обеспечивает социальную защищенность даже наиболее уязвимых слоев населения. На сегодняшний день, наряду с поиском политических решений, новой модели государственного управления, оздоровления и укрепления экономики страны, - критически важным остается вопрос проведения адекватной социальной политики.
Перспективы развития государственной социальной политики Кыргызской Республики находят отражение в соответствующих программных и прогнозных документах. В январе 2013 году Указом Президента Кыргызской Республики была утверждена «Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы» (далее - Стратегия)[3]. Одной из целей Стратегии является - восстановление доверия граждан к институтам власти, а также повышение их авторитета у населения путем разработки программ партнерства государственных органов с институтами гражданского общества.
На сегодняшний день, существующая система социальной защиты в Кыргызской Республике включает в себя, в основном, социальные выплаты и денежные компенсации взамен услуг в натуральной форме для отдельных категорий населения и отдельные виды социальных услуг, предоставляемые уязвимым категориям населения. К сожалению, нужно признать, что действующая система социальной защиты и социальных гарантий в Кыргызской Республике не решает всех существующих социальных проблем в стране, не обладает достаточной гибкостью и нуждается в преобразовании. Современная социально-экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики путем концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых более эффективных механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих наряду с высоким качеством социальных услуг населению, - рациональное использование финансовых и материальных ресурсов государства.
Комплексное видение государством будущей системы социальной защиты населения было отражено в Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы (далее -СРСЗН). Актуальность данного стратегического документа обусловлена необходимостью построения эффективной и справедливой системы социальной защиты в стране. Одной из важнейших предпосылок успешной реализации реформ является совершенствование законодательства в сфере социальной защиты, а также механизмов взаимодействия между государственными органами, органами МСУ и НКО при реализации СРСЗН. Возможность закупок социальных услуг у НКО установлена законодательно, однако, оценить эффективность и качество этих услуг трудно. Но однако, в стране отсутствуют минимальные
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №9/2016 ISSN 2410-700X_
социальные стандарты, не отработаны механизмы аккредитации, не определена стоимостная величина социальных услуг. В связи с этим, со стороны государства планируется внедрить систему контроля и мониторинга путем аккредитации и лицензирования негосударственных поставщиков, предоставляющих социальные услуги, в том числе НКО.
Для обеспечения прозрачности системы социальной защиты и снижения уровня коррупции в сфере администрирования государственных финансов планируется:
- проведение анализа рабочих процессов в социальной сфере с целью выявления коррупционных зон;
- совершенствование внутренней системы оценки и мониторинга эффективности системы социальной защиты; - упорядочение проверок, проводимых в системе социальной защиты, надзорными и фискальными органами;
- ротация (перемещение) сотрудников системы социальной защиты;
- внедрение системы повышения квалификации сотрудников системы социальной защиты;
- внедрение и интегрирование информационных баз данных государственных органов, органов МСУ и НКО, предоставляющих услуги населению;
- опубликование отчетов об исполнении бюджетов всех уровней, а также материалов аудиторских проверок;
- регулярное проведение общественных слушаний по формированию программных бюджетов и эффективности их использования на всех уровнях;
- регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов предоставления услуг государственными органами, антикоррупционных мероприятий (стенды, телефоны доверия). Реализация СРСЗН позволит создать комплексную систему социальной защиты, посредством:
- совершенствования нормативной правовой базы;
- создания системы социального сопровождения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- развития системы социального обслуживания и интеграции ЛОВЗ в общество;
- создания условий социализации и интеграции пожилых граждан в общество;
- усиления адресности предоставления и расширения доступа к социальной помощи социально незащищенным категориям граждан;
- улучшения системы информирования населения. СРСЗН будет осуществляться согласно утвержденному плану мероприятий по ее реализации.
Также, разработана система индикаторов для мониторинга и оценки прогресса реализации СРСЗН.
Одним из приоритетных направлений деятельности государства по реализации СРСЗН является развитие альтернативных систем оказания социальных услуг, создание условий для появления сети негосударственных учреждений, оказывающих такие услуги. Новым и перспективным направлением, которое должно получить свое дальнейшее развитие, как один из инструментов взаимодействия государственных органов с неправительственным сектором при предоставлении социальных услуг, является ГСЗ. Расширение выбора граждан и диверсификация форм предоставления социальных услуг на основе активного привлечения к этому НКО - является важной задачей в реформировании системы социальной защиты населения Кыргызской Республики.
Развитие механизма ГСЗ, несомненно, будет способствовать повышению потенциала НКО и обеспечению их тесного взаимодействия и сотрудничества с государственными органами и органами МСУ. С принятием Закона о ГСЗ[5] появился новый механизм предоставления социальных услуг, который позволил предоставлять социальные услуги населению на основе конструктивных инициатив граждан. Когда механизм ГСЗ заработает в полную силу, часть функций государства в социальной сфере будет передана «третьему сектору» (сектору НКО), что снизит административные издержки и позволит более экономно использовать ресурсы. Основной аргументацией повсеместного внедрения механизма ГСЗ является его эффективность, подтвержденная многолетним опытом применения ГСЗ в развитых странах мира.
Применение ГСЗ можно рассматривать как часть модернизации системы социальных услуг с целью оказания поддержки наиболее социально уязвимым слоям населения. ГСЗ, как общественно-частное партнерство, показывает приверженность Правительства Кыргызской Республики к созданию открытого
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №9/2016 ISSN 2410-700X_
рынка для оказания услуг нуждающимся гражданам.
В качестве одной из задач развития социальной защиты в СРСЗН предусматривается «необходимость развития механизмов делегирования оказания части услуг пожилым людям гражданскому сектору через систему ГСЗ».8 Органы МСУ должны быть заинтересованы в применении данного механизма, так как они лучше всех знают проблемы на местах и могут составлять реальные социальные программы, в соответствии с которыми будут размещаться социальные заказы среди НКО.
Целями ГСЗ являются:
— решение социально значимых проблем, не охваченных или недостаточно охваченных деятельностью государственных органов;
— привлечение в социальную сферу дополнительных людских, материальных, финансовых ресурсов из негосударственных источников;
— повышение ответственности исполнителей за целевое расходование выделенных средств;
— повышение адресности мер социальной защиты;
— создание правового механизма для эффективного и непрерывного предоставления социальных услуг населению;
— продвижение конкуренции между исполнителями социального заказа и повышение качества социальных услуг;
— эффективное использование государственных средств;
— создание рынка по предоставлению социальных услуг.
Одним из важнейших вопросов, связанных с предоставлением социальных услуг, является их финансирование. Основной вопрос заключается в том, кто оплачивает предоставление социальных услуг, из каких источников, и каков механизм такого финансирования. Кроме того, успешная реализация государственной политики зависит от эффективной работы бюджетной системы, которая, в свою очередь, является признаком целостности государства и стабильного состояния общества. Бюджетная система Кыргызской Республики состоит из республиканского и местных бюджетов. Республиканский бюджет - это бюджет центральных органов власти, то есть Правительства, а местные бюджеты - это бюджеты местных сообществ. Республиканский бюджет и местные бюджеты составляются и утверждаются сроком на три года - очередной бюджетный год и два последующих прогнозируемых года. Республиканский бюджет разрабатывается Правительством и утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики (Парламентом). Республиканский бюджет после утверждения Парламентом и подписания Президентом становится законом, обязательным для исполнения. Из республиканского бюджета финансируются расходы на содержание центральных органов власти. Местные бюджеты - одна из составных частей бюджетной системы Кыргызстана и являются наиболее действенным инструментом реализации социально-экономической политики через органы власти на местах.
Управление бюджетными средствами осуществляется в соответствии с установленными процедурами, которые представляют собой бюджетный процесс. Он включает разработку (составление), рассмотрение, утверждение, исполнение бюджетов и контроль над их исполнением. В статье 8 Закона о ГСЗ определяется, что финансирование программ (проектов), реализуемых в рамках ГСЗ, осуществляется за счет республиканского и местных бюджетов Кыргызской Республики в виде предоставления грантов[6].
Для увеличения общественного благосостояния, Министерству образования и науки, Министерству здравоохранения, Министерству культуры и другим министерствам и ведомствам Кыргызской Республики стоит также внедрить ГСЗ в своей деятельности как эффективный механизм для достижения общественно -полезных целей путем реализации социальных проектов. Органы МСУ также имеют право ежегодно предусматривать в местном бюджете средства на финансирование программ (проектов) по ГСЗ. Целью политики государственных расходов на 2014-2016 годы, в соответствии с Бюджетной резолюцией Кыргызской Республики на 2014 год и прогноз на 2015-2016 годы[7], будет сохранение социальной направленности государственных расходов, наряду с сокращением неэффективных и неприоритетных расходов. Согласно среднесрочному прогнозу бюджета на 2014-2016 годы доля социального сектора занимает более 50 процентов в общих расходах государственного бюджета. Ожидается ежегодный рост
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №9/2016 ISSN 2410-700X_
расходов социального сектора (в среднем за год)[8]: в здравоохранении - 108,5%, в образовании - 112,6%, в социальной защите - 108,3%, в культуре - 112,3%.
На практике же, наблюдается низкий интерес к ГСЗ в целом. Хотя, даже при отсутствии собственных финансов, органы МСУ могли бы играть важную роль, оказывая разнообразную поддержку исполнителям ГСЗ, а также определяя потребности в социальных услугах и осуществляя функции контроля над качеством предоставляемых услуг на территории ответственности органа МСУ.
В целях повышения качества, доступности и эффективности предоставления государственных и/или муниципальных услуг, государственные и муниципальные учреждения могут передавать государственные и муниципальные услуги на исполнение частным юридическим и физическим лицам с передачей средств и источников финансирования». Благодаря данной норме система государственных и муниципальных услуг становится более гибкой и создает условия для широкого применения механизма ГСЗ.
Начиная с 2012 года выбранные темы, определенные в рамках ГСЗ, базируются на основе Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012 - 2014 годы. Другим интересным аспектом существующей практики ГСЗ является географическое распределение средств. Если предположить, что количество людей, нуждающихся в социальных услугах, пропорционально населению, то средства, выделяемые на ГСЗ, правомерно распределять соответственно численности населения, взяв за основу административные границы областей, чтобы соблюсти принцип социальной справедливости и равенства.
Финансирование программ (проектов), реализуемых в рамках государственного социального заказа, осуществляется за счет республиканского и местных бюджетов Кыргызской Республики в виде предоставления грантов. В республиканском бюджете Кыргызской Республики ежегодно предусматриваются средства на финансирование программ (проектов) по государственному социальному заказу. Органы местного самоуправления имеют право ежегодно предусматривать в местном бюджете средства на финансирование программ (проектов) по государственному социальному заказу.
Размещение государственного социального заказа производится в форме открытых публичных конкурсов. При осуществлении исполнителями государственного социального заказа государственные органы и органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной законами Кыргызской Республики, оказывают им информационную, консультативную, методическую, организационно-техническую поддержку в выполнении программ (проектов) по государственному социальному заказу.
Контроль за исполнением государственного социального заказа осуществляется заказчиком, а также иными уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, установленной законодательством Кыргызской Республики. Государственные органы должны обеспечить использование исполнителем бюджетных средств, в соответствии с договором. Контроль государственных органов за использованием бюджетных средств и проектной деятельностью исполнителя должен осуществляться с соблюдением автономии исполнителя. Исполнитель несет ответственность за целевое использование бюджетных средств в соответствии с договором на выполнение государственного социального заказа.
Таким образом, Государственный Социальный заказ - это та необходимая деятельность для эффективной работы социально-культурной сферы, без которой государство не может в полной мере обеспечить финансирование всех субъектов данных отношений. Если конкурсы по ГСЗ будут максимально прозрачны и договора по ним будут выполняться как предписано в нормативно-правовых актах по ГСЗ, то развитие социально-культурная сферы будет происходить на должном уровне.
Список использованной литературы:
1. Конституция Кыргызской Республики», принята референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 года.
2. Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года N 11
3. Стратегия развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы», утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 декабря 2011 года N 755
4. Постановление Жогорку Кенеша от 29 июня 2012 года № 2191 -V О Государственном социальном заказе
_МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «СИМВОЛ НАУКИ» №9/2016 ISSN 2410-700X_
5. Там же, ст. 7
6. Там же, ст. 8
7. Бюджетная резолюция Кыргызской Республики на 2013 и прогноз на 2014-2015 гг.
8. Закон Кыргызской Республики «О финансово-экономических основах местного самоуправления» от 13.07. 2012 года № 106
© Чотонов М. М., 2016
УДК 338.45
Шаповалов И. И.
Магистрант 2 курса
ФГБОУ ВО «Керченский государственный морской технологический университет»
г. Керчь, Российская Федерация
ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ НА ПРЕДПРИЯТИЯ
Аннотация
В современных условиях производства эффективность использования производственных фондов, сырья, улучшение качества и структуры произведенной продукции зависят как от количества работающих, так и от уровня их квалификации. В соответствии с действующим законодательством предприятия сами определяют общую численность работников, их профессиональный и квалификационный состав, утверждают штаты. Не укомплектованность персонала нередко оказывает отрицательное влияние на качество и динамику объёма продукции.
Ключевые слова
Персонал предприятия, кадровый состав, трудовые ресурсы, квалификация работника, производительность труда, численность персонала.
Производство любого вида товара невозможно без привлечения человеческого труда. Более того, для предприятий, действующих в отраслях и на рынках, где существуют условия, близкие к условиям рынка чистой конкуренции, повышение эффективности использования трудовых ресурсов зачастую является едва ли не единственной возможностью завоевания конкурентных преимуществ.
Работники предприятия распределяются по профессиям, специальностям и квалификации. Профессия характеризуется комплексом теоретических знаний и практических навыков, необходимых для выполнения определенной работы в одной из отраслей производства. Она предопределяется характером создаваемого продукта труда и специфическими условиями производства в данной отрасли. Специальность - это дальнейшее разделение труда в пределах профессии. Квалификация характеризует степень подготовленности работника, его способность к выполнению работы определённой сложности по данной специальности. [1, с. 106]
Различают списочный, среднесписочный и явочный состав работников предприятия. В списочный состав включаются все работники, принятые на постоянную, сезонную и временную работу на срок один день и более, со дня зачисления их на работу. В нем каждый календарный день учитываются как фактически работающие, так и отсутствующие на работе по каким-либо причинам. Здесь следует отметить: неверно считать, что для определения численности работников предприятия за какой-либо период достаточно принять численность работников на определённую дату, так как этот показатель не учитывает динамику численности работников предприятия в отчетном периоде в целом.
Структура предприятия характеризуется соотношением различных категорий работников. В целях
