CC BY
62
административное право
Пакудова М. С.
развитие событийного и экологического туризма в пределах особо охраняемых природных территорий сочи: правовой аспект
Развитие специализированного туризма заключается в формировании редкого, иногда даже уникального туристского продукта, особенностью которого может стать возможность пребывания туристов на территории заповедников в приспособленных для этих целей рекреационных объектах.
Согласно экспертным оценкам количество населения, озабоченного состоянием природы, растет. В последнее время туристы из экономически развитых стран все больше стремятся к такой форме путешествий, которая способствовала бы их личностному росту и обогащению их знаний о природе и человеке.
Еще одна важная тенденция - возрастание заботы о здоровье и поддержании физической формы, в результате чего стал распространен активный отдых на открытом воздухе. Эта тенденция совпала по времени с насыщением рынка традиционных «пляжно-курортных» районов, и туроператоры стали предлагать клиентам, стремящимся побыть вдали от городской суеты, новые, экзотические места и виды отдыха.
Город-курорт Сочи в этом плане уникален, так как фактически вся его территория по тем или иным критериям относится к особо охраняемым. В первую очередь это Сочинский национальный парк и Кавказский государственный природный биосферный заповедник, на 85689,35 га земли которого и располагается часть административных районов нашего города.
Спортивные соревнования, являясь одной из разновидностей событийного туризма, привлекают миллионы людей. Развитие систем информационных технологий не уменьшает потока граждан, отправляющихся в другие страны, с целью личного участия в спортивном празднике и поддержки команды своей страны.
Одним из ресурсов для привлечения туристов, а значит и развития города-курорта, также является некое социальное действие, знаковое событие, к числу которых можно отнести: XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года, FORMULA 1 гран-при России, чемпионат мира по футболу 2018 — 21-й чемпионат мира по футболу фИфА, финальная часть которого пройдёт в России с 14 июня по 15 июля 2018 года, в том числе на стадионе «фишт» г.-к. Сочи.
Таким образом, спортивные состязания высокого мирового уровня становятся основой своеобразного взаимопроникновения событийного и экологического туризма.
Наиболее благоприятными видами туризма остаются культурно-познавательный, лечебно-оздоровительный и горнолыжный. Именно поэтому экологический туризм в нашем городе непосредственно связан с событийным туризмом.
Подъем внимания к вопросам сохранения окружающей среды, пожалуй, самый важный из факторов, обусловивших спрос на экологический туризм за последние десятилетия во многих странах. Люди торопятся увидеть уголки дикой природы, которые, возможно, через несколько десятилетий исчезнут с лица Земли. Немецкий философ фридрих Ницше в свое время отмечал: «Нам нравится безмятежное существование наедине с природой потому, что она к нам безразлична» [5]. В последнее время многие стремятся не просто быть сторонними наблюдателями, но внести свой личный вклад в дело сохранения дикой природы.
Тенденции развития экологического туризма определены Всемирной Туристской Организацией (ВТО), по прогнозам которой экологический туризм входит в число основных стратегических направлений развития на период до 2020 года.
В настоящее время так и не сложилось точного унифицированного легального определения экологического туризма. Понятие, принятое ВТО (UNWTO), гласит: «Экотуризм включает все формы природного туризма, при которых основной мотивацией туристов является наблюдение и приобщение к природе» [6].
В этой связи до сих пор актуально Послание Генерального секретаря ООН 22 мая 2009 года по случаю Международного дня биологического разнообразия: «Я настоятельно призываю все правительства, организации и физических лиц активизировать свои усилия в целях защиты жизни на Земле. Оставьте живые существа в их естественной среде и привозите домой лишь воспоминания» [4], - призвал туристов Пан Ги Мун.
При формировании легального определения и закреплении его в законодательстве следует провести четкое разграничение понятий и учесть, что, например, «природный туризм» основывается лишь на мотивации туристов (отдых в дикой природе, знакомство с ней) и характере их деятельности (сплавы, треккинг и т.п.) и не учитывает экологическое, культурное и экономическое
воздействие таких путешествий. Поэтому далеко не всегда использование природных ресурсов при таком виде туризма является разумным и устойчивым (достаточно упомянуть такие его виды, как охота, путешествия на моторных лодках и др.).
Нередко экотуризм связывают с приключенческим туризмом (adventure tourism). Однако экологический туризм не всегда подразумевает приключенческий компонент. С другой стороны, далеко не все приключенческие туры соответствуют экологическим критериям, особенно в аспекте устойчивого использования ресурсов. Следовательно, абсолютно антиэкологичными могут быть спортивные и сафари-туры, сопряженные с добычей живых трофеев или достижением спортивного результата любой ценой, с использованием срубленных живых деревьев для сооружения переправ.
Экологический туризм -этоболее комплекснаяконцепция, подразумевающая использование и сохранение биоразнообразия для будущих поколений, планирование и управление туристической деятельностью; помимо интересов туристов, он подразумевает достижение общественных целей. Неотъемлемый компонент экотуризма - взаимодействие с местным населением, создание более благоприятных экономических условий в посещаемых районах.
Российское федеральное законодательство не содержит определения экологического туризма, но упоминает его как разновидность туризма в целом ряде нормативных актов. Поэтому особого внимания заслуживает ст.1 Закона Краснодарского края от 25.10.2005 N 938-КЗ (ред. от 19.12.2016 N 3514-КЗ) «О туристской деятельности в Краснодарском крае», определяющая экологический туризм как «путешествия, ориентированные на углубленное ознакомление с природными ценностями территории Краснодарского края и создающие экономическую заинтересованность населения, проживающего на туристских территориях Краснодарского края, в сохранении природы» [2].
Экологический туризм (в особенности, в форме биосферного экотуризма) является самым экологически безопасным видом природопользования. И именно по этой причине он стал основным способом использования природных ресурсов в пределах ООПТ.
Следует помнить, что г.-к. Сочи - не только самый крупный субтропический курорт в Российской федерации, имеющий богатейшее историческое и культурное прошлое. Отсутствие крупных промышленных предприятий и строгое регулирование деятельности существующих объектов промышленности, строительства, транспортной инфраструктуры позволяют сохранять качество воздуха и воды, наряду с прочими экологическими показателями на стабильно хорошем уровне.
Одним из таких уникальных объектов в нашем городе и является Кавказский государственный природный биосферный заповедник, входящий с 1999 года в состав номинации «Западный Кавказ», включенный в Список Всемирного Природного Наследия. Ценность Кавказского государственного заповедника как туристского ресурса под сомнение не ставится.
В свое время решение о проведении Олимпийских зимних игр 2014 года в г. -к. Сочи прямо или косвенно повлекло за собой изменение целого ряда нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ООПТ, а также принятие новых. Это такие федеральные законы как «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды», Лесной кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и др.
Наличие красивой природы - условие для развития экологического туризма необходимое, но недостаточное. Данные по России свидетельствуют о значительном ущербе экосистемам от всех видов рекреации, даже самой слабой и осуществляемой не в самом заповеднике, а по соседству с ним.
Пункт 4 статьи 11 Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО от 16 ноября 1972 г. определяет принципиальный перечень угроз объектам всемирного наследия, в котором значатся «проекты проведения крупных общественных или частных работ». Более подробно настоящее положение сформулировано в пункте 180-Ь Операционного руководства к Конвенции: «Возможная угроза - существующие серьезные угрозы, которые могли бы уменьшить ценность территории. К таковым относятся проекты планируемых переселений или строительства на территории объекта или расположенных близлежащих территориях, но создающих угрозу для объекта» [1].
Экологический туризм в границах Кавказского государственного заповедника развивался ранее и совершенствуется в настоящее время, его сотрудники осознают важность и перспективы своей деятельности по привлечению туристов и экскурсантов.
На территории заповедника обслуживаются 9 эколого-туристических маршрутов и 7 рекреационных объектов: «Веревочный парк Гузерипль», «Эко-комплекс «Лаура», «Музей природы в Гузерипле и дольмен», «Веревочный парк Лаура (тайпарк)», «Вольерный комплекс», «Хостинская Тисо-самшитовая роща», «Каньон «Чертовы ворота».
Сведения о выявленных нарушениях режима охраны Кавказского государственного заповедника по ст. 8.39 Кодекса об административных правонарушениях показывают, что в основном это - незаконное нахождение на территории, проход и проезд граждан и транспорта, то есть самодеятельных туристов, большинство из которых входят в заповедник не ради его красот, а лишь транзитом, идя в основном с севера на юг, к морю. Для них заповедный режим
- досадная помеха на пути, поэтому и отношение к природе у них достаточно агрессивное.
Вопрос быть или не быть экологическому туризму в заповедниках
- был долгие годы дискуссионен, причем многие представители научной
общественности и самих заповедников настаивали, что это неприемлемо [3].
Даже если согласиться с таким мнением, то практически исключить туризм в Кавказском государственном заповеднике, расположенном в одной из наиболее интенсивно развивающихся рекреационно-туристских зон России, невозможно.
Таким образом, только познавательный, тщательно регламентированный туризм в заповеднике, с учетом его размера, специфики, традиций поднимет рейтинг нашего города, повысит его социальную значимость, сделает охрану природы экономически выгодной.
литература
1. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия» (Заключена в г. Париже 16.11.1972)// Международные нормативные акты ЮНЕСКО - М.: Логос, 1993. С. 290 - 302.
2. Закон Краснодарского края от 25.10.2005 N 938-КЗ «О туристской деятельности в Краснодарском крае»// Электронный ресурс. http://www. consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc&base=RLAW177&n=23024#0
3. Бриних В. Заповедник в обороне.// Электронный ресурс. http://apus.n-e.
т/
4. Взгляд. Деловая газета.// Электронный ресурс. http://www.vz.ru/ news/2009/10/4/333862.html
5. Дружинина А.В. К вопросу о правовом регулировании социально-экономических отношений в связи с принятием в состав России новых субъектов // Предпринимательство в России. Взаимодействие государства и бизнеса: Материалы II международной научно-практической конференции. 2015. С. 2021.
6. фридрих Ницше, сочинения в 2-х томах, том 2, издательство «Мысль», Москва 1990.
7. Экотуристский рынок Германии. Специальный доклад ВТО № 10. -Мадрид, 2001.
8. Яковлева-Чернышева А.Ю., Дружинина А.В., Кузнецов А.В. Концептуальные основы управления устойчивым развитием предпринимательских структур / ^цельно-экономические и правовые основы развития экономики. Монография. Уфа, 2015. С. 239-250.
