CC BY
26
Владимир ГУСЕВ
РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА: ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ (на примере Саратовской обл.)
В статье говорится о необходимости развития энергетического комплекса Саратовской обп. с учетом экологических аспектов функционирования энергетических предприятий, т.к. экологическое благополучие территории и населения является важнейшей государственной задачей в долгосрочной перспективе.
The article refers to the necessity of development of energy complex of the Saratov region taking into account the environmental aspects of the operation of energy enterprises as the ecological well-being of the territory and population is a major task of the state in the long-term outlook.
Ключевые слова:
энергетический комплекс, электростанция, мощность, инвестиционный проект, экология, металлургия, онкология; energy complex, power plant, power, investment project, ecology, metallurgy, oncology.
ГУСЕВ Владимир Владимарович — к.э.н., доцент кафедры антикризисного иправления ПАГС им. П.А. Столыпина р1ай%из2006(ф aandexc.ru
Энергетический комплекс Саратовской обл. является одним из наиболее развитых как в Поволжье, так и во всей Российской Федерации и представляет собой многоуровневую систему генерирующих и сетевых энергетических мощностей. На территории области развиты практически все освоенные виды энергогенераций: атомная станция, гидроэлектростанция, расположенные в г. Балаково Саратовской обл., а также комбинированные источники энергии — теплоэлектроцентрали или тепловые станции, которых в области пять: три — в г. Саратове, одна — в г. Энгельсе и еще одна — в г. Балаково. Заслуживают внимания предкризисные показатели ТЭК Саратовской обл.: численность работающих в 2008 г. увеличилась по сравнению с 2007 г. на 19% и составила более 46 тыс. чел. Среднемесячный фонд оплаты труда за этот же период вырос более чем на 40%. Средняя заработная плата по предприятиям энергетики составляла в 2008 г. 16 тыс. руб. (120,2%), по предприятиям газового комплекса — 15,5 тыс. руб. (115,3%) при средней зарплате по Саратовской обл. за тот же период в 12,6 тыс. руб.1 По оценкам руководства губернии, в регионе до 1/3 действующих предприятий в той или иной степени завязаны на предприятия топливно-энергетического комплекса, что только подчеркивает его ведущую роль в экономике и социальной сфере.
Таким образом, в Саратовской обл. имеются значительные энергетические мощности, что создает исключительно благоприятные условия для развития промышленных производств, реализации крупных инвестиционных проектов в сфере реальной экономики. Однако в настоящий момент, во многом благодаря мировому финансово-экономическому кризису, в области наметилась противоположная тенденция — развитие негативных явлений на региональных предприятиях, свертывание промышленных производств. Многие инвестиционные проекты, заявленные ранее, в результате оказываются нереализованными (строительство торгового центра ИКЕА, нефтеперерабатывающего завода в г. Красноармейске, крупного логистического центра в г. Энгельсе,
1 Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской обл.
инвестиционные проекты в агропромышленном комплексе). В то же время в регионе в целом имеются благоприятные возможности для развития промышленного производства. Саратовская обл. является энергоизбыточной, т.е. более 70% вырабатываемой электроэнергии отпускается за пределы региона. Однако энергоизбыточность практически никак не влияет на эффективность предприятий региональной экономики — в области в течение ряда последних лет одни из самых высоких энерготарифов в Приволжском федеральном округе.
На наш взгляд, причин развития негативных тенденций в экономике Саратовской обл., как минимум, три. Первая и основная причина, способствующая развитию кризисных явлений, — негативная экономическая среда, сложившаяся на территории области, не способствующая развитию современных производств. Почему сложилась такая ситуация, при которой инвесторы обходят область стороной и предпочитают другие регионы, — данный вопрос требует всестороннего исследования. Некоторые исследователи называют условия, сложившиеся в области, анти-инновационными, не способствующими производственной деятельности, и не последнюю роль в этом играют высокие цены на электроэнергию (в качестве примера можно привести тот факт, что при выходе с Балаковской АЭС себестоимость 1 кВт-ч произведенной электроэнергии стоит 15—20 коп., а промышленные предприятия Саратовской обл. получают электроэнергию на промышленные цели по цене свыше 3,5—4 руб. за 1 кВт-ч).
Вторая причина — нежелание вмешиваться в ситуацию со стороны региональных властей. В качестве примера здесь может служить то, что все руководители области безоговорочно признают, что роль топливно-энергетического комплекса в экономике области велика. При этом в принятой в 2009 г. правительством Саратовской обл. региональной антикризисной программе нет даже раздела, посвященного состоянию отраслей ТЭК, а по уровню неплатежей за энергоресурсы область в 2009 г. вернулась к уровню 1990-х гг., сравнявшись по финансовой дисциплине с республиками Северного Кавказа1.
Из второй причины вытекает тре-
1 Время, № 7 (169), 2 марта 2009 года, с. 5.
тья — отсутствие внятной промышленной политики в Саратовской обл. как в отношении отдельных отраслей, так и в отношении всего производственного сектора в целом, неиспользование таких рычагов, как государственный заказ на продукцию, поддержка социально значимых отраслей, лоббирование интересов промышленных предприятий. В настоящее время многие политики и экономисты говорят о необходимости проведения разумной промышленной политики, стимулировании потребления на внутреннем рынке, видят в этих мерах дополнительные возможности для выхода из кризиса.
Безусловный интерес представляют экологические аспекты функционирования предприятий ТЭК, их влияние на окружающую среду и условия проживания населения. Экологические проблемы являются одним из важнейших глобальных рисков — не случайно в последнее время международное сообщество уделяет так много внимания этим проблемам. В регионе действует областная целевая программа «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009—2013 годы», в которой в разд. 3 «Защита от негативного воздействия вод, охрана водных ресурсов» в качестве одного из главных мероприятий программы отмечены «разработка, внедрение новых и модернизация существующих систем очистки сточных вод, внедрение новейших оборотных систем водоснабжения на предприятиях области». В документе упоминается всемерное содействие программам экологического оздоровления крупнейших предприятий области, в т. ч. ОАО «Саратовская ГЭС», Балаковской АЭС, ОАО «Балаковорезинотехника», ОАО «Саратовский нефтеперерабатывающий завод». Общий объем финансирования Программы в 2009—2013 гг. составит 15,4 млрд руб., в т.ч. из федерального бюджета — 4,5 млрд, областного — 1,7 млрд, местных бюджетов — 4,4 млрд, из внебюджетных средств (по прогнозам)— 4,8 млрд руб. Необходимо отметить, что данная Программа была принята в октябре 2008 г. по инициативе областного Комитета охраны окружающей среды и природопользования, и сам факт принятия данного документа является большим прорывом вперед. В настоящее время ситуация с экологическим оздоровлением складывается следующим образом.
Инвестиции в основной капитал, связанные с защитой окружающей среды, в 2008 г. в Саратовской обл. увеличились по сравнению с 2003 г. в 1,7 раза, в т.ч. в охрану водных ресурсов — в 1,69 раза, в охрану земель — в 6,5 раза. Однако при этом значительно снизились вложения в фонды, связанные с охраной атмосферного воздуха (различного рода уловители), — более чем в 3 раза, что и может объяснять повышенную заболеваемость онкологическими заболеваниями и заболеваниями дыхательных путей в Саратовской обл. (Например, показатель заболеваемости злокачественными новообразованиями на 100 тыс. населения области вырос с 319 чел. в 2003 г. до 353 чел. в 2008 г., или на 11 %, в т.ч. раком кожи — с 49 до 60 чел., или на 22%, лимфатической и кроветворной ткани — с 8 до 11 чел., или на 38%'.) Особенно тревожной является ситуация в г. Балаково Саратовской обл., что обусловлено наличием в этом городе большого количества действующих промышленных предприятий и трех электростанций.
Заслуживает внимания также проблема влияния электромагнитного излучения от крупных промышленных и энергетических объектов на деятельность человека. В Саратовской обл. в 2006 г. санитарно-гигиенические нормы по электромагнитному излучению были превышены на 49 промышленных предприятиях, в 2007 г. — на 52, в 2008 г. — на 452. Уровень электромагнитного излучения в Балаково считается очень высоким, так как весь город окружают высоковольтные ЛЭП. Вот что по этому поводу сказал в интервью по поводу проекта «Развитие ТЭК России: социальные и экологические последствия и перспективы» (на примере Саратовской обл.) житель г. Балаково, предприниматель, генеральный директор ООО «Нефте-промсервис» Ю.П. Севастьянов: «Дело в том, что город строился, вернее, предприятия его строились до того бестолково, что они не в одной стороне, а город как бы ими обложен с трех сторон почти, на 120 градусов, опасными производствами, и там естественно, с трех сторон идет воздействие на город, негативное воздействие».
В апреле 2009 г. в Российской Федерации
1 Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской обл.
2 Там же.
был опубликован список 38 наиболее загрязненных городов, в который вошло 6 городов Приволжского федерального округа, в т.ч. Пермь и Соликамск Пермского края, Новокуйбышевск и Сызрань Самарской обл., Саратов и Балаково Саратовской обл. В целом же в рейтинге, составленном совместно Ростехнадзором, Росстатом и Росводресурсами, в 10 городах из 38 расположены крупные предприятия цветной и черной металлургии, в 7 — предприятия химии, нефтехимии и топливноэнергетического комплекса, и Балаково входит в число этих 7 городов. Здесь напрашивается аналогия с ситуацией в г. Братске Иркутской обл. — городе, специально построенном для обслуживания Братского алюминиевого завода (БрАЗ) и Братской ГЭС, который также входит в данный список и традиционно относится к числу самых неблагополучных в плане экологии городов Российской Федерации. При проведении кафедрой антикризисного управления ПАГС им. П.А. Столыпина исследования по проекту «Развитие ТЭК России: социальные и экологические последствия и перспективы» был опрошен 21 респондент, в т.ч. 10 жителей г. Балаково. На вопрос об отношении к строительству металлургических предприятий в Балаковском р-не Саратовской обл. 8 чел. из 10 сказали, что относятся крайне отрицательно и видят больше минусов в реализации этих проектов, чем плюсов, и только двое — бывший и действующий работники атомной станции — сказали о том, что относятся к строительству заводов положительно и что оно приведет Саратовскую обл. к экономическому прорыву. В частности, вот что сказала по поводу экологической ситуации помощник депутата Законодательного собрания Балаковского муниципального района, коренная жительница г. Балаково О.В. Коровникова: «Теперь, смотрите, в городе, это коснулось в частности даже меня и моего близкого окружения, за последний буквально год столько моих знакомых раковые заболевания лечили... Знаете, многие люди, молодежь, помимо того, что она уезжает за заработками куда-то, все рвутся в Москву, они уезжают, потому что здесь страшно жить».
Возникает вопрос — что же делать в подобной ситуации, каким образом снизить негативное влияние промышленных и энергетических предприятий на окружа-
ющую среду? Данный вопрос является сложным, ответить на него однозначно нельзя, и представляется маловероятным, что предприятия добровольно будут снижать выбросы. Вот что сказала по этому поводу житель г. Балаково, бывший начальник отдела экологии Балаковского муниципального образования Саратовской обл. (2000—2007 гг.) А.А. Данилова: «К проектам строительства предприятий металлургии с одновременным сооружением 5-го и 6-го энергоблоков отношусь отрицательно и категорически против вот по какой простой причине. Начну с экологической обстановки в регионе, в частности, в нашем городе, у нас экологическая обстановка очень тяжелая, для того чтобы строить или не строить, нужно учитывать экологический фактор, мы уже с этим сталкивались в советские времена, когда экономика была поставлена на первое место. В результате мы получили отравленные реки и озера, уничтоженные леса и зага-
зованный атмосферный воздух. Поэтому экономика и экология начинается с одной буквы “Э”, и один из принципов охраны окружающей среды гласит о том, что должны разумно сочетаться экономические и экологические интересы».
В подобной ситуации было бы целесообразным применение эффективных методов государственного экологического контроля за деятельностью промышленных предприятий, создание механизмов стимулирования экологической и природоохранной деятельности. Также нельзя забывать о необходимости оценки социальных и экологических последствий принимаемых инвестиционных решений. Данная цель может быть достигнута за счет совместной работы ученых и практиков — руководителей предприятий энергетического комплекса, привлечения к обсуждению экологических проблем ведущих специалистов общероссийского и регионального уровня.
