CC BY
26
УДК - 338.1(471.333)
РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА СЕЛЬСКИХТЕРРИТОРИЙ ЧЕРЕЗ СИСТЕМУ МЕР ГОСПОДДЕРЖКИ: НА МАТЕРИАЛАХ
БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
С.П. Прудников, Е.П. Прудникова
В статье раскрываются отдельные элементы системы формирования межбвджетных взаимоотношений между субъектом РФ и муниципальными образованиями. Разработаны направления совершенствования формализованного подхода по расчету и распределению финансовой помощи из областного бюджета в рамках поддержки мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Ключевые слова: межбюджетное регулирование, дефицит бюджета, сбалансированность, показатели социальноэкономического развития
Обеспечение равновесия бюджетных расходов и доходов в ходе осуществления бюджетного процесса достигается путем сокращения бюджетного дефицита за счет механизма межбюджетного выравнивания и реализации мер по обеспечению сбалансированности бюджетов различных уровней. Развитие системы межбюджетных отношений в этой связи предполагает проведение на региональном и местном уровнях самостоятельной финансово-ориентированной бюджетно-налоговой политики с использованием механизмов государственной поддержки. Целью такой поддержки должно стать создание условий для формирования местных бюджетов, позволяющих обеспечить равный доступ к получению государственных и муниципальных услуг на всей территории региона.
Одним из методов организации финансовых аспектов межбюджетных отношений с муниципальными образованиями является процесс обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований. Данный процесс ориентирован на перераспределение ресурсов между бюджетами муниципальных образований в целях выравнивания доходной части нижестоящих бюджетов до оптимального уровня, предполагающего пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов, а так же поддержки мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, согласно которым объем доходов обеспечит решение первостепенных задач, возникающих при реализации бюджетных обязательств, в том числе и натерритории Брянской области.
Формализованный подход к формированию и распределению финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, установленный областным законодательством, зарекомендовал себя положительно при формировании межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в Брянской области начиная с 1997 года, способствует открытости и прозрачности бюджетного процесса.
Решение тактической задачи по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований Брянской области и поддержки мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в рамках содействия органам местного самоуправления в осуществлении реализации полномочий по решению вопросов местного значения - генеральная цель в рамках реализации системы мер нецелевой государственной поддержки преимущественно городских и сельских поселений. Реализация данной задачи обеспечивается за счет осуществления основных функций межбюджетного регулирования -выравнивающей и стимулирующей. Следует отметить, что реализация этих функций зависит от степени централизации бюджетной системы государства.
Обеспечение повышение уровня бюджетной обеспеченности через механизм выравнивания посредством сбалансированности местных бюджетов предполагает постановку и выполнение на территории Брянской области следующихзадач:
- создание условий для обеспечения устойчивого исполнения местных бюджетов;
- обеспечение актуальности законодательства Брянской области в части регулирования межбюджетных взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Брянской области;
- выявление внутренних резервов экономии расходов и увеличения доходов местных бюджетов;
- осуществление на формализованной основе вертикального выравнивания путем прозрачного распределения бюджетных средств между муниципалитетами с учетом закрепленных за ними полномочий;
- обеспечение эффективной системы горизонтального выравнивания доходной части местных бюджетов;
- повышение уровня бюджетной обеспеченности доходами на 1 жителя территории;
- сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню расчетной бюджетной обеспеченности;
- обеспечение равновесия бюджетных расходов и доходов путем сокращения бюджетного дефицита
за счет реализации мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;
- стимулирование деятельности местных органов власти.
Органы местного самоуправления муниципальных образований наделены полномочиями в рамках установленных законодательством и своей компетенции. Что касается отдельных бюджетных полномочий, то, например, обеспечение сбалансированности соответствующих бюджетов относится к полномочиям, которые закреплены за бюджетами соответствующих уровней бюджетной системы.
Так, в соответствии со статьей 52 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. В связи с чем, в рамках предметов ведения муниципальных образований необходимо обеспечить планирование расходов местных бюджетов, исходя из реально имеющихся ресурсов и источников покрытия дефицита. Органы государственной власти субъекта РФ согласно Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечивают сбалансированность бюджета соответствующего субъекта РФ. Вместе с тем, Бюджетный кодекс Российской Федерации дает возможность предусматривать в составе бюджетов субъектов РФ средства на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
С целью более эффективной реализации органами местного самоуправления муниципальных образований принципа сбалансированности бюджета в соответствии со статьей 33, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Брянской области от 13.08.2007 № 126-3 «О межбюджетных отношениях в Брянской области» установлены методики распределения, порядки предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов для предоставления дотаций поселениям и дотаций бюджетам городских округов и муниципальных районов.
Бюджетам муниципальных районов Брянской области в частности предоставляются субвенции на реализацию отдельных государственных полномочий Брянской области по распределению и предоставлению бюджетам поселений дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений.
Общий объем субвенции бюджету иго муниципального района на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений и объем дотаций бюджетам поселений определяется по формуле:
Si = S x SUM (^ + /Деф^ - ^ + СГН)/) / SUM (/Д + /Деф/ - (Р + СП)/), где:
Si - объем субвенции бюджету иго муниципального района на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений;
S - общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений;
Дi - планируемый объем доходов поселений иго муниципального района с учетом межбюджетных трансфертов;
Дeфi - дефицит бюджетов поселений иго муниципального района (в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации);
Pi - планируемый объем расходов бюджетов поселений иго муниципального района (за исключением кредиторской задолженности бюджетных учреждений, процентных платежей по долговым обязательствам, муниципальных программ и расходов на капитальные вложения);
- объем субсидий в областной бюджет из бюджетов поселений иго муниципального района;
Д - планируемый объем доходов поселений муниципальных районов области с учетом межбюджетных трансфертов;
Деф - дефицит бюджетов поселений муниципальных районов области (в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации);
Р - планируемый объем расходов бюджетов поселений муниципальных районов области (за исключением кредиторской задолженности бюджетных учреждений, процентных платежей по долговым обязательствам, муниципальных программ и расходов на капитальные вложения);
СП - объем субвенций из бюджетов поселений муниципальных районов области в областной бюджет.
Поскольку дотация носит нецелевой характер, данная форма межбюджетного государственного регулирования дополнительно может служить инструментом, обеспечивающим процесс финансового стимулирования органов местного самоуправления по выполнению отдельных показателей социальноэкономического развития, вчастности поселений, роста их налоговой базы.
Для определения понятия финансового стимулирования муниципальных образований, кроме объектов и субъекта, необходимо определить цель, то есть интерес субъекта стимулирования. Такой целью могутявляться:
- увеличение объема доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, осуществляемое за счет
увеличения объема доходов бюджетов муниципальных образований региона;
- эффективное решение вопросов местного значения с привлечением средств бюджета субъекта;
- достижение определенных целевых показателей в сфере муниципального управления и социально-экономического развития.
Кроме того, финансовое стимулирование муниципальных образований затрагивает взаимоотношения участников бюджетного процесса и может быть названо организационной формой регулирования их отношений. Таким образом, финансовое стимулирование муниципальных образований -организационная форма регулирования финансовых отношений между участниками бюджетного процесса, основанная на использовании межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ для муниципальных образований региона, и ориентированная на развитие у каждого муниципального образования заинтересованности в повышении уровня налоговых и неналоговых бюджетных доходов и развитии социально-экономического потенциала.
Таким образом, в ходе определения объема дотации бюджетам поселений в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период целесообразно предусмотреть в составе данной финансовой помощи нераспределенный резерв, который будет являться базовым инструментом финансового стимулирования в рамках государственного регулирования межбюджетных отношений на субрегиональном уровне. Резерв вводится с целью последующего перераспределения его ресурсной части между территориями в зависимости от выполнения соответствующих показателей социальноэкономического характера.
Стимулирующей особенностью данной методики будет являться то, что органы местного самоуправления муниципальных образований, обеспечившие выполнение показателей, приведенных в таблице 2, не ниже восьмидесяти процентов (из общего количества показателей, в суммарном выражении образующие 100 баллов) ежеквартально участвуют в распределении, утвержденного Законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, резерва средств, в форме дотации.
Таблица 1
Показатели социально-экономического развития муниципальных образований,
роста их налоговой базы
№ п/п Наименование показателей Кол-во баллов
Для городских и сельских поселений
1. Рост начисления налогов, подлежащих зачислению в областной и местные бюджеты с территории поселений, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года 1,0
2. Рост поступления в бюджеты поселений земельного налога по сравнению с соответствующим периодом прошлого года 1,0
3. Рост поступления в бюджеты поселений налога на имущество физических лиц по сравнению с соответствующим периодом прошлого года 1,0
4. Рост собираемости налогов, подлежащих зачислению в областной и местные бюджеты с территории поселений, по равнению с соответствующим периодом прошлого года 1,0
5. Обеспечение выполнения доведенного финансовым органом муниципального района дополнительного планового задания по мобилизации налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений 1,0
6. Обеспечение на текущую отчетную дату превышения темпов роста поступлений налога на доходы физических лиц в бюджеты всех уровней с территории поселений над темпами роста фонда оплаты труда в размере не менее чем на 5 процентов 1,0
7. Сокращение недоимки в областной и местные бюджеты с территории поселений по сравнению с началом текущего года 1,0
8. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджетныхучреждений 1,0
9. Обеспечение собираемости платежей населения за жилищно-коммунальные услуги (соотношение начисленных и уплаченных сумм при собираемости 98 процентов) (данный показатель применяется только для городских поселений) 1,0
10. Снижение просроченной задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги по сравнению с началом года (при снижении объема задолженности) (данный показатель применяется только для городских поселений) 1,0
11. Сохранение объема закупок молока в личных подсобных хозяйствах (по сравнению с соответствующим периодом прошлого года) (данный показатель применяется только для сельских поселений) 1,0
12. Сохранение поголовья крупного рогатого скота (по сравнению с соответствующим периодом прошлого года) (данный показатель применяется только для сельских поселений) 1,0
Расчет балльной оценки итогов социально-экономического развития муниципальных образований целесообразно производить в следующем порядке.
Каждому из двенадцати вышеприведенных показателей (для городских и (или) сельских поселений), влияющих на социально-экономическое развитие поселений, пополнение доходной части бюджетов всех
уровней, в случае его выполнения присваивается количество баллов в соответствии с вышеприведенной таблицей, в случае невыполнения - ноль баллов. В случае отсутствия отдельных показателей у ряда поселений (в силу специфики развития экономики на их территориях) при оценке применять максимальный балл в соответствии с таблицей 1. При определении результата полученные баллы необходимо суммировать, перевести в процентное соотношение, из которого в дальнейшем и исходить при ежеквартальной корректировки нераспределенного резервадотации.
При определении экономической эффективности реализованных мероприятий в качестве одного из целевых индикаторов, характеризующих достижение запланированных результатов целесообразно использовать показатель «Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности (с учетом налоговых и неналоговых доходов и финансовой помощи в рамках межбюджетных отношений) с применением механизма межбюджетного регулирования при сопоставимых условиях по годам». Данный индикатор следует рассчитывать по следующей форме:
ТРбо = БОп / БОп-1 х 100%, где
ТРбо - темп роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований в п-м году, к предыдущему году,
%;
БОп - бюджетной обеспеченности с применением механизма межбюджетного регулирования в п-м году, тыс.руб.;
БОп-1 - бюджетной обеспеченности с применением механизма межбюджетного регулирования на год, предшествующий п-му, тыс.руб.
БОп = (Уп нал. и ненал.дох. + Уп замена НДФЛ + Уп ФП мбо)/Чнас.п, где
Уп нал. и ненал.дох. - объем налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований области в п-м году, тыс.руб.;
Уп замена НДФЛ - общая сумма дополнительных отчислений от НДФЛ (в соответствии с установленными на трехлетний период нормативами замены части дотации дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физических лиц) в п-м году, тыс.руб.;
Уп ФП мбо - объем финансовой помощи в рамках межбюджетных отношений в п-м году, тыс.руб.;
Чнас.п - численность постоянного населения, используемая при формировании межбюджетных отношений в п-м году, тыс.чел.
БОп-1 = (Уп-1 нал. и ненал.дох. + Уп-1 замена НДФЛ + Уп-1 ФП мбо)/Чнас.п-1, где
Уп-1 нал. и ненал.дох. - объем налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований области на год, предшествующий п-му, тыс.руб.;
Уп-1 замена НДФЛ - общая сумма дополнительных отчислений от НДФЛ (в соответствии с установленными на трехлетний период нормативами замены части дотации дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходы физическихлиц) на год, предшествующий п-му, тыс.руб.;
Уп-1 ФП мбо - объем финансовой помощи в рамках межбюджетных отношений на год, предшествующий п-му, тыс.руб.;
Чнас.п-1 - численность постоянного населения, используемая при формировании межбюджетных отношений на год, предшествующий п-му, тыс.чел.
Следовательно, система межбюджетных отношений на региональном уровне должна быть построена таким образом, чтобы эффективно сочетать реализацию функций межбюджетных отношений. Для этого органами власти субъекта могут быть использованы различные выравнивающие и стимулирующие механизмы.
Таким образом, механизм поддержки мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов является одним из методов организации финансовых аспектов межбюджетных отношений с муниципальными образованиями. Осуществление мер межбюджетного регулирования, дополненных стимулами развития социальной и экономической составляющей территорий, позволяет разрешить противоречия между ограниченным объемом финансовых возможностей местных бюджетов и социально-экономическими проблемами развития территорий. При этом развитие прикладного и научно обоснованного макроэкономического регулирования межбюджетных отношений является одним из способов обеспечения эффективного налогового и трансфертного механизмов политики межбюджетного регулирования, направленной на преодоление бюджетныхдисбалансов и их нивелирования в рамках бюджетного процесса.
Development of rural territories potential through the system of governmental support measures: оп the materials of Bryansk region
1п the article the process separate elements of system of formats of interbudget relation between subjects of the RF and municipal unions are discovered.
The Directions of improvements in formal approach to the calculation and distribution of financial help from the regional
budget are worked out in the frame of support measures in maintenance of local budgets balance.
The key words: Interbudget adjustment, deficit of budget, balance, social-economic indexes.
Об авторах:
Прудников С.П. - кандидат экономических наук, доцент Брянского государственного университета имени академика И.Г. Петровского, prydnikow@yandex.ru
Прудникова Е.П. - аспирант Брянского государственного университета имени академика И.Г. Петровского, prydnikow@yandex.ru
