CC BY
107
Ельбк €вгешвна Блошенко,
асЫрантка
Нацональний юридичний ушверситет iменi Ярослава Мудрого, м. Харш
УДК 349.6:502.211:582
РОЗВИТОК НАУКОВО-ПРАВОВИХ ДОСЛ1ДЖЕНЬ ВИКОРИСТАННЯ РОСЛИННОГО СВ1ТУ
Дослiджено розвиток наукових досягнень у сферi правового регулювання використання рослинного свiту. Проаналiзовано сучасний стан вивчення цих ввдиосин на теоретичному рiвнi.
Ключов1 слова: еколопчие право; рослинний свiт; використання рослинного свиу
Актуальшсть обраноТ теми зумовлена ввдсутшстю комплексного досл1-дження правових проблем щодо використання рослинного св1ту. Тому е потреба у вивченш праць науковщв та послвдовному Тх анал1з1. Особливу увагу необхвдно придшити роботам тих дослвдниыв, пращ яких так чи шакше вплинули на становлення цього правового шституту, а саме використання рослинного св1ту.
Метою публжацп е визначення шдстав перюдизацп наукових досягнень учених задля висв1тлення шляху становлення правовщносин у сфер1 використання рослинного св1ту, а завданнями - науково-правовий анал1з передумов виникнення та розвитку дослвджень у сфер1 використання рослинного свггу, а також сучасний стан вивчення цього питання.
Науков1 проблеми щодо регулювання правовщносин приналежност1, використання, ввдтворення та охорони рослинного св1ту розглядалися в роботах таких правознавщв, як: Басай О. В., Гетьман А. П., Горбовий В. Ф., Гиренко I. В., блькш С. В., Заславська Л. А., 1скоян А. Б., Колбасов О. С., Краснов Н. I., Крассов О. I., Мельник П. В., Попов В. К., Соколова А. К. та шшг
Правовщносини щодо регулювання рослинного свггу стають предметом наукових дослщжень лише з кшця 70-х — початку 80-х роыв ХХ ст. Хоча у навчальнш л1тератур1 того часу використання рослинного свгту ще не роз-глядаеться як окремий об'ект природоресурсного права поряд з правом зем-
лекористування, водокористування, надрокористуванням, лкокористуванням, використанням тваринного св^у [1, с. 267— 270].
Дослвдження правоввдносин щодо рослинного св^у та його елементiв рiзняться; можна виокремити три напрямки вивчення цих ввдносин. Перша група науковщв розглядае окремо лише позалiсову рослиннiсть як об'ект правового регулювання [2; 3]. В шших центром дослiдження виступають тiльки лiсовi ресурси [4; 5; 6]. Третя група дослвднишв розглядае насампе-ред рослинний свiт як сукупшсть лiсовоí та позалiсовоí рослинност [7; 8; 9; 10; 11]. Ми вважаемо, що необхiдно мати на увазi всю рослиннiсть, як лкову, так i ту, яка зростае поза лком, бо тшьки з цiеí точки зору можливе комплек-сне дослiдження згiдно iз дiючим украшським законодавством, що визначае рослинний св^ як сукупнiсть у^х видiв рослин, а також грибiв та утворених ними угруповань на певнш територп [12].
На шдтвердження слушностi цiеí точки зору можна навести позищю Краснова Н. I. [13, с. 40]. На його думку, галузева кодифшащя законодавства про природокористування не повинна призводити i не призводить до вщриву частин елеменив едино!' природи. Законодавство про природокористування повинно враховувати властивост i закономiрностi розвитку не лише сусшль-ства, але й природи. Саме ця особливкть не дозволяе розглядати галузi законодавства про природокористування як самостшш i незалежнi один ввд одного, об'еднуе !'х в единий напрям i тим самим ввдособлюе в системi права. Продовжуючи думку, варто зазначити, що единим напрямом дослвдження правовiдносин е галузь флористичного законодавства, яка включае у себе i внутрiшню класифiкацiю.
Першим, хто Грунтовно обстоював необхiднiсть правового регулювання вщносин з використання рослинного свггу, був Колбасов О. С. Вш стверджу-вав, що рослиншсть е важливою складовою частиною навколишнього природного середовища, але и використання вкрай недостатньо регулюеться правом. Лiсовим законодавством охоплюеться лише та частина рослинност за межами лiсiв, яка складаеться з деревних i чагарникових порiд. Мiж тим позалкова рослиннiсть складаеться не тiльки з деревинно-чагарникових насаджень, але й з багатьох видiв трав'янистих рослин, що мають для сусшльства настшьки ж високу цшшсть, як i лки [7, с. 71]. Як висновок, Колбасов О. С. наголо-шував на прийняттi Закону про використання та охорону природно!' рослин-ност (позалiсовоí). Цим законом важливо було встановити найбшьш загальнi й принциповi положення з цього питання, зокрема юридично визначити поза-лiсову природну рослиншсть як об'ект використання [7; 14].
Основш трудношд при шдготовщ цього закону пов'язанi з тим, що вш потре-бував оптимального поеднання вщносин щодо регулювання рослинного св^у з лiсовими правовiдносинами. Для виршення цього завдання Колбасов О. С. пропонував визнати, що лки е всього лише частиною рослинного свггу, хоча й найбшьш вагомою. Далекоглядним було твердження, що кторично вщокрем-лене правове регулювання лкових вщносин та вiдносин позалiсовоí природ-ноí рослинностi втратить таку необхщшсть. Воно базуеться, на нашу думку,
на врахуванш науковцем досягнень природничих наук. У результат штеграцп правових норм у цш галузi виникне флористичне право як едшсть, що охо-плюе регулювання всiх вiдносин з використання, охорони i вiдтворення всiеí природноí рослинностi в краíнi — як л^во":!, так i позалiсовоí [7, с. 72].
Серед робп правознавщв слiд видiлити монографiю Горбового В. Ф. «Предмет и система советского лесного права», присвячену дослщженню лко-вих правоввдносин.
Горбовий В. Ф. на противагу деяким науковцям [13, с. 40] вважае най-бшьш важливими саме сусшльш вiдносини з використання лЫв. Розглядаючи лiсове право як галузь права, Горбовий В. Ф. видшяе шститут лкокорис-тування, а також його субшститути, а саме: загоивлю деревини, живицi, загоивлю другорядних лiсових матерiалiв, побiчних лкових користувань, користувань лiсом у культурно-оздоровчих щлях, у науково-дослiдних цiлях, користування лком для потреб мисливського господарства, вшьного i загаль-нодоступного перебування громадян у лках [4, с. 88-89]. На наш погляд, пра-вовий шститут лкокористування не включае у себе регулювання ввдносин з використання позалiсовоí рослинностi.
Дослiджуючи актуальш проблеми охорони навколишнього середовища, Петров В. В. вщзначив розгалуженiсть норм щодо використання рослинного свпу i запропонував консолiдувати рiзнi джерела на основi Закону про використання та охорону позалiсовоí рослинностi [2]. Але цю думку не всi шдтримали, наприклад, Заславська Л. А. справедливо критикуе консолщащю цих норм i наполягае на 1х кодифiкацГí [8, с. 85]. Заславська Л. А. розглянула питання правового регулювання охорони та використання рослинного свпу, особливо щодо рослин, як використовуються для харчових, лшарських, кормових щлей, але зростають як у межах державного лкового фонду, так i поза його межами [8, с. 82]. На и думку, законодавство щодо охорони та використання рослин-носп, що зростае поза державним лковим фондом, потребуе кодифiкацГí та подальшого розвитку. Науковець пропонуе прийняти закон СРСР про охорону та використання рослинного свпу, що зростае поза лками, який поширювався б не тшьки на рослини, що зростають на суш^ а й на водш рослини [8, с. 84].
У межах цього закону пропонуеться передбачити правовий режим охорони та використання дикорослих рослин: а) рослин, яш використовуються у харчових щлях; б) лжарських рослин; в) рослин, яш використовуються для потреб тваринництва (кормових рослин); г) рослин, здобутих в рибогос-подарських водоймах; д) рослин, що зростають у континентальному шельфi СРСР [8, с. 86]. Слвд наголосити, що ця класифшащя е важливою з точки зору врахування можливих напрямшв використання рослинного свпу для рiзних господарських щлей.
Дисертацшне дослвдження 1скоян А. Б. — це перша праця в радянськш правовш наущ у якш комплексно дослвджено теоретичш та практичш питання, пов'язанi з проблемами удосконалення нормативного регулювання охорони та використання рослинного свпу в щлому, i зокрема щодо диких рослин поза лками [15].
Одшею з щлей цього дослщження була розробка наукових основ розвитку правового регулювання використання рослинного свпу в СРСР, а також шдви-щення ефективност правового регулювання вщносин у цш сфер1 шляхом кон-солщацп законодавства, приведення його у струнку систему, прийняття Закону СРСР про охорону 1 використання рослинного свпу. Дисертант обгрунтовуе едшсть правового регулювання ввдносин з охорони та використання рослинного свпу в комплекс! правовщносин природокористування та охорони навко-лишнього середовища. 1скоян А. Б. було сформульовано пропозищю щодо дощльност видання Закону СРСР 1 закошв союзних республж про охорону та використання рослинного свпу з акцентом переважно на охорону 1 регулювання диких рослин поза л1сами, а в перспектив! видати зведений фунда-ментальний законодавчий акт стосовно рослинного свпу в щлому, включно з л1сами. А лкокористування взагал1 слщ розглядати як окремий вид або шдвид користування рослинним свпом, переконувала авторка [16, с. 19].
Ц пропозицп 1скоян А. Б. були розкритиковаш Крассовим О. I., на думку якого сшввщношення права л1сокористування 1 права користуванням рослинним свпом виражаеться у сшвввдношенш однакових за своТм характером вид1в д1яльност1 стосовно л1сово! 1 позал1сово! рослинность Наприклад, може йти мова про загот1влю деревини та загот1вл1 р1зних вид1в лжарських 1 техшчних рослин поза л1сами, користуванш л1сом для науково-досл1дних ц1лей 1 анало-г1чно! д1яльност1 стосовно позалково! рослинност1 1 т. п. [3, с. 26-27].
На нашу думку, щ положення не е дощльними, бо це призведе до нагро-мадження правових норм, як1 регулюють по сут1 один 1 той же об'ект. Тому в даному раз1 потр1бно приводити нормативно-правов1 акти у впорядковану систему за допомогою такого виду систематизацп законодавства, як коди-фжащя [17, с. 221].
Сучасний етап розпочинаеться з прийняття у 1999 р. Закону Укра!ни «Про рослинний свп», який послужив основою для подальших наукових дослщжень, у тому числ1 1 щодо правовщносин з використання рослинного свпу [12].
Першим, хто зробив Грунтовний анал1з цього Закону, був Гетьман А. П. На його думку, Закон Укра!ни «Про рослинний свп» е першим в Укра!ш (а також на теренах колишнього СРСР) законодавчим актом, що мае забез-печити регулювання сусшльних в1дносин у сфер1 охорони, використання та вщтворення об'ект1в рослинного св1ту Укра!ни. Але не вс1 питання щодо забез-печення власност1, використання, п1дстав виникнення та припиненням користування рослинним свпом тощо урегульоваш у цьому Закош [9, с. 109].
Також Гетьман А. П. та Попов В. К. у робот1 «Правов1 проблеми використання 1 охорони рослинного свпу» проанал1зували деяы аспекти використання та охорони рослинного свпу. Так, рослинний свп подшяеться на декшька основних вид1в, що обумовлено !х природними характеристиками, щльовим використанням та правовим становищем. До основних вид1в природного рослинного свпу, на думку науковщв, вщносяться: л1сов1 ресурси; рослин-н1сть, що не належить до л1сових ресурс1в; рослинн1сть с1льськогосподарського призначення. Найб1льш повно урегульоваш вщносини, як1 виникають у про-
цесi використання, вщтворення та охорони лкових ресурсiв [18, с. 51]. Автори переконаш у необхiдностi подальшоí кодифiкацГí законодавства про рослинний свп. На першому еташ пропонуеться пiдготувати единий Кодекс про рослинний свп, включивши до нього правовi норми про лкову та iншу рослиннiсть. А на другому еташ кодифшацп еколопчного законодавства взагалi доцiльно розробити та прийняти Еколопчний кодекс Украши. Правовi норми Кодексу про рослинний свп повиннi бути включенi в Еколопчний кодекс i становити його невщ'емну частину [18, с. 53].
Праця Шершуна С. М. (2005 р.) мктить пропозицГí та рекомендацГí щодо вдосконалення органiзацiйноí системи управлiння у галузi використання та охорони лЫв, еколого- правового режиму окремих видiв лiсокористування, зокрема, щодо систематизацГí законодавства про рубки у лках, юридичноí ввд-повiдальностi за лiсопорушення [5].
Правовщносини щодо використання рослинного свпу так само були предметом дослвдження блькша С. В. Автор дшшов висновку, що Закон Украши «Про рослинний свп» слiд розглядати залежно вщ предмета правового регулю-вання як загальну правову норму, а лкове законодавство та законодавство про рослиншсть сiльськогосподарського призначення — як спещальш [19, с. 134].
Басай О. А. в свош дисертацií вказуе на неузгодженiсть мiж нормами Закону Украши «Про рослинний свп» та Лiсовим кодексом Украши в частиш визначення видiв спещального та загального користування об'ектами рослинного свпу. Також, на думку автора, недостатньо повно врегульовано законодавством порядок здшснення спещального використання природних ресурсiв, що не належать до лiсовоí рослинноси, нечпко визначено загальш правила щодо обмеження використання природних рослинних ресур^в, зали-шенi поза увагою права та обов'язки користувачiв природних ресурсiв, гаран-тГ1 1хшх прав, не визначено строки користування об'ектами рослинного свпу, шдстави та порядок виникнення i припинення права користування природ-ними рослинними ресурсами [10, с. 52-53].
Фундаментальною й щлкною працею щодо проблем правового регулю-вання ввдносин у сферi рослинних ресурсiв е монографiя Соколовоí А. К. «Флористичне право Украши: проблеми формування та розвитку». На думку Соколовоí А. К., флористичне право характеризуеться наявшстю у ньому групи ввдокремлених однорiдних норм, притаманних двом и складникам -лiсовому праву та позалiсовому (нелiсовому). Авторка пропонуе прийняти единий нормативно-правовий акт - Флористичний кодекс [11, с. 327]. Одначе вона не заперечуе й необхщноси у майбутньому прийняти Еколопчний кодекс Украши, у якому знайдуть свое мкце i правовi норми Флористич-ного кодексу Украши.
На нашу думку, така позищя щодо майбутньоí кодифшацп законодавства в дослвджуванш сферi е щлком слушною, i ми пiдтримуемо пропозищю розглядати вiдносини щодо використання рослинних ресурсiв саме як правовий шститут флористичного права.
Останшм часом побачили свп ще деюлька публжацш з анал1зовано! нами проблематики [Див.: 20; 21; 22].
Отже, окреслене уможливлюе наступш висновки. Правовщносини щодо рослинного свпу стали предметом наукових праць лише наприкшщ 70-х роыв ХХ ст., хоча лк як !х основний елемент вивчався ще значно рашше.
Дослвдження правовщносин щодо використання рослинного свпу варто умовно подшити на два перюди: 1) кшець 70-х роыв - 1991 р. (проголошення незалежност Укра!ни); 2) 1999 р. (прийняття Закону «Про рослинний свп») -до цього часу.
У роботах радянських правниыв першого перюду лише окреслено визна-чення такого об'екта правового регулювання, як рослинний свп, та дослвджено сшввщношення його з люом. В1дносини з використання люових ресурс1в вже були закршлеш у тогочасних нормативних актах, а проблема використання рослинного свпу розроблялась лише на науковому р1вш. Тод1 ж уперше про-понувалося прийняти Закон про використання та охорону позалюово! рослин-ност [7, с. 71]. Напрацювання вчених першого перюду становлять шдгрунтя для розвитку сучасного законодавства.
Другий перюд - це перюд розвитку еколопчного права незалежно! Укра-!ни. Прийняття Конституцп Укра!ни та закошв щодо правового регулювання рослинного свпу актуал1зували науков1 дослвдження у цш сферь Укра!н-сьы вчеш обгрунтовують необхвдшсть прийняття Флористичного кодексу (Соколова А. К.), Кодексу про рослинний свп (Гетьман А. П., Попов В. К.). Ц кодекси регулюватимуть ввдносини з лковикористання, а також використання шших об'ект1в позал1сово! рослинност1. Перспективним видаеться прийняття у майбутньому Еколопчного кодексу.
Подальше дослщження й вир1шення окреслених правових проблем може бути предметом майбутшх наукових пошуыв у межах запропоновано! тематики.
Список лiтератури: 1. Советское природоресурсное право. Часть Особенная : учеб. пособие. - Х. : Вища шк., изд-во при Харьк. ун-те, 1987. - 270 с. 2. Петров В. В. Актуальные проблемы охраны окружающей среды в юридической науке и практике. / В. В. Петров // Проблемы охраны окружающей среды в юридической науке и практике. - М., 1984. 3. Крассов О. И. Право лесопользования в СССР / О. И. Крассов. - М. : Наука, 1990. - 238 с. 4. Горбовой В. Ф. Предмет и система советского лесного права / В. Ф. Горбовой. - Красноярск : Из-во Красноярского ун-та, 1984. - 144 с. 5. Шершун С. М. Еколого-правове регулювання лкокористування в Укра!ш : авто-реф. дис. на здоб. наук. ступеня канд. юр. наук : спец. 12.00.06 / Шершун С. М. - НАН Укра!ни ; ¡н-т держави i права iм. В. М. Корецького, 2005. - 20 с. 6. Мельник П. В. Правова охорона лiсiв Карпатського регюну Укра!ни : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / П. В. Мельник. — Х. , 2002. -19 с. 7. Колбасов О. С. Основные направления правотворчества в области охраны окружающей природной среды / О. С. Колбасов // Советское гос-во и право. - 1980. - № 3. - С. 69—77. 8. Заславская Л. А. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира / Л. А. Заславская // Советское гос-во и право. — М. : Наука. - 1986. - № 5. - С. 82—86. 9. Гетьман А. П. Проблеми кодифжацп законодавства про рослинний сви: деяю мiркування (коментар до Закону Укра!ни «Про рослинний сви») / А. П. Гетьман // Вкник Академп правових наук Укра!ни. - 1999. - С. 103 - 109. 10. Басай О. В. Правовий режим рослинного свгту Укра!ни : дис. канд. юрид. наук : 12.00.06 / О. В. Басай. - !вано-Франювськ, 2008. - 214 с. 11. Соколова А. К.
Теоретичт засади становлення та розвитку флористичного права Украши : дис. ... д-ра юрид. наук / А. К. Соколова ; конс. М. В. Шульга ; НУ "ЮАУ iM. Ярослава Мудрого". - Х., 2012. -382 с. 12. Про рослинний свгг : Закон Украши ввд 09.04.1999 р., № 591-XIV // Ввдом. Верхов. Ради Украши. - 1999. - № 22—23. - Ст. 198. 13. Краснов Н. И. Новое советское лесное законодательство / Н. И. Краснов // Советское государство и прав. — М. : Наука, 1978. - № 7 - С. 37—45. 14. Колбасов О. С. Соблюдение требований природоохранительного законодательства /
0. С. Колбасов // Советское государство и право. - 1986. - № 4. - C. 64 - 71. 15. Искоян А. Б. Проблемы совершенствования правового регулирования охраны и использования растительного мира (диких растений вне лесов) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А. Б. Искоян. - Ереван, 1985. - 24 с. 16. Искоян А. Б. Охрана растительного мира / А. Б. Искоян. — Ереван, 1985. -30 с. 17. Теорiя держави i права : тдруч. для студ. юрид. вищ. навч. закл. / О. В. Петришин, С. П. Погребняк, В. С. Смородинський та ш ; за ред. О. В. Петришина. - Х. : Право, 2014. -368 с. 18. Попов В. К. Правовi проблеми використання i охорони рослинного свиу / В. Попов,
A. Гетьман // Право Украши. - 2000. - № 1. - С. 51—53. 19. Елькин С. В. История становления правовых основ сохранения и использования растительного мира / С. В. Елькин // Учен. зап. нац. ун-та им. В. И. Вернадского. Серия «Юридические науки». - 2005. - Том 18 (57). -№ 1. - С. 126— 135. 20. Гиренко I. В. Правове регулювання охорони, державного облжу та контролю використання рослинних ресурав вщповвдно до Закону Украши «Про рослинний сви» /
1. В. Гиренко // Бюл. Мш-ва юстицп Украши. - 2013. - № 11. - С. 188— 195. 21. Гиренко I. В. Основш етапи ощнки ефективносп еколого-правового мехашзму у сферi охорони та використання рослинного свиу / I. В. Гиренко // Пвдпр-во, госп-во i право : наук.-практ. госп.-прав. журн. - 2013. - № 11. - С. 60—63. 22. Шевердша I., Шабанов Р. Генеза правового регулювання використання, ввдтворення та охорони рослинного свиу в населених пунктах / I. Шевердина, Р. Шабанов // Вксн. Львiв. ун-ту. Серiя юридична. - 2013. - № 57. - С. 287-295. 23. Еколопчне право : Особлива частина : тдруч. для студ. юрид. вузiв i фак.: повн. академ. курс / за ред.
B. I. Андрейцева ; Ктв. нац. ун-т iм. Т. Шевченка. - Ктв : ктина. - 2001. - 544 с. 24. Еколопчне право : тдручник / Нац. ун-т «Юрид. акад. Украши iм. Я. Мудрого» ; за ред. А. П. Гетьмана. -Х. : Право. - 2013. - 432 с. 25. Еколопчне право Украши : Академiчний курс : тдручник / за заг. ред. Ю. С. Шемшученка. - 2-ге вид. - К. : Юридична думка. - 2008. - 720 с. 26. Еколопчне право Украши : тдруч. для студ. вищ. навч. закл. / [Бондар Л. О. та ш.] ; за ред. Каракаша I. I. ; Нац. ун-т "Одес. юрид. акад." - О. : Фешкс. - 2012. - 775 с.
РАЗВИТИЕ НАУЧНО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАСТИТЕЛЬНОГО МИРА Блошенко Э. Е.
Исследовано развитие научных достижений в сфере правового регулирования использования растительного мира. Проанализировано современное состояние изучения этих отношений на теоретическом уровне.
Ключевые слова: экологическое право; растительный мир; использование растительного мира.
DEVELOPMENT OF SCIENTIFIC AND LEGAL STUDIES ON THE USE OF FLORA
Bloshenko E. E.
Development of scientific research studied in the field of legal regulation of plant world usage. The contemporary condition of the study of these relations is analyzed at theoretical level. Key words: environmental law; world of plants; usage of world of plants.
Надшшла до редколегй 07.10.2014 р.
