CC BY
23
импортозамещение и продовольственная
безопасность
Власова И.Г.
аспирантка кафедры экономики Дальневосточного государственного аграрного университета, г. Благовещенск [email protected]
Боровиков В.Г.
канд. эконон. наук, профессор, директор Финансово-экономического института Дальневосточного государственного аграрного университета
Аннотация
В статье рассмотрены вопросы, связанные с продовольственной безопасностью и импор-тозамещением. Определены основные негативные последствия роста импорта продовольствия на российском рынке. Даны рекомендации по укрепления отечественной продовольственной базы.
Ключевые слова: импорт, импортозамещение, продовольственная безопасность, продовольственная доктрина, конкурентоспособность, протекционизм, продовольственный рынок
Продовольственная безопасность - это состояние, когда люди имеют физический и экономический доступ к безопасному и питательному продовольствию в количестве, достаточном для удовлетворения своих потребностей и предпочтений в еде, в объемах, необходимых для активной здоровой жизни [1].
В указе Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» отмечается следующее. «Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов» [2].
^российское щ
1редпринимательство, 2010, № 5 (2)
Импортозамещение
Доктрина о продовольственной безопасности Российской Федерации развивает и конкретизирует содержание принятых ранее документов по этой проблеме. Она является основой для разработки правовых и нормативных актов, концепций и программ в сфере обеспечения продовольственной безопасности России, развития агропромышленного комплекса страны и его базовой отрасли - сельского хозяйства [4].
Рассматривая импортозамещение в контексте продовольственной безопасности, следует отметить, что в настоящее время этот процесс еще недостаточно изучен и все имеющиеся трактовки данного понятия не дают четкого представления о его сущности.
Импортозамещение представляет собой уменьшение или прекращение импорта определенного товара посредством производства, выпуска в стране того же или аналогичных товаров, которые называются импортозамещающими [5].
О необходимости импортозамещения - ориентации экономики на искусственное вытеснение импортных товаров продукцией отечественного производства - никто не спорит. Исследователи отмечают, что импортозамещение - это та стратегия, которая может позволить российской экономике в обозримом будущем вырваться из тупика экспортно-сырьевого развития. Но в вопросе о том, какими путями реализовать достижение этой цели, мнения специалистов в значительной степени расходятся.
Импортозамещение рассматривается, как правило, в двух аспектах.
Первый предполагает, что решение проблемы замещения импорта следует начинать с повышения конкурентоспособности продукции, которая должна стать приоритетной и важной составляющей макроэкономической политики государства. При этом к причинам низкой конкурентоспособности продукции российских производителей относятся:
- отсталые технологии производства продукции;
- высокая стоимость ресурсов для ее производства;
- недостаточная подготовка кадров для села и, как следствие, непривлекательность работы в сельской местности для молодых специалистов;
гарантией
достижения
продовольственной
безопасности
является
стабильность
внутреннего
производства,
а также наличие
необходимых
резервов и запасов
_...импортозамещение
_- это та стратегия,
_которая может
позволить российской
_экономике
бозримом будущем рваться из тупика экспортно-сырьевого _развития
та
- низкая заинтересованность товаропроизводителей в производстве экспортной продукции;
- отсутствие конкурентной рыночной среды.
С позиции второго аспекта импортозамеще-ние рассматривается как некий нерегулируемый, в целом положительный для страны процесс в результате повышения конкурентоспособности продовольственной продукции. Качество, сбалансированность по питательным веществам и калориям, степень загрязнения нитратами, радионуклидами и другими вредными для здоровья людей элементами должны быть соответствующего уровня и выдерживать конкуренцию на внутренних и зарубежных рынках, то есть создавать конкурентоспособность товара.
Аргументы «против» импортозамещения продовольствия
Как нам представляется, проблема импортозамеще-ния в России действительно существует. При этом следует учитывать, что из-за своих размеров, численности населения и емкого внутреннего рынка, имея собственные источники сырья и энергии, наша страна может перестать быть импортером большей части продовольственных товаров (мяса, сахара, молока и т.д.).
Как известно, политика импортозамещения является одной из форм протекционизма, то есть государственной защиты отдельных отраслей национального хозяйства от иностранных конкурентов. Исследователи, критически настроенные по отношению к этой политике, приводят, в частности, следующий аргумент.
Чтобы направить потоки инвестиций в эти отрасли, государство устанавливает высокие импортные пошлины на продукцию зарубежных фирм. Поскольку производимая в таких условиях продукция неконкурентоспособна на внешних рынках, ее невозможно продавать на экспорт. Но в этом случае одновременно с обретением «независимости» от импорта потребительских товаров и полуфабрикатов, государство попадает в «зависимость» от импорта сырья, оборудования, что плачевно отражается на платежном балансе страны. Поскольку в защищаемые отрасли инвестирован большой объем капитала, для оплаты импорти-
_
российское предпринимательство, 2010, № 5 (2)
рованного оборудования требуется иностранная валюта, которая экспроприируется у предприятий традиционного для России сырьевого экспорта, но так как капитал инвестируется в менее эффективные предприятия, рост экспортного сектора сдерживается. Это неизбежно приводит к снижению экономического роста.
Проблема безопасности продуктов питания
В последние годы в России особую роль приобрела проблема безопасности продуктов питания для потребителей, что связано с увеличением поступления на продовольственный рынок опасных и некачественных для здоровья продуктов питания. По данным Национального фонда защиты прав потребителей, на продовольственных и мелкооптовых рынках более 40% импортных продуктов питания фальсифицированы. В данной ситуации последовательное импортозамещение товаров продовольственной группы и постепенное сокращение их доли на российском рынке становится одним из приоритетных направлений в решение этой проблемы.
Причинами проникновения недоброкачественных импортных товаров на российский рынок являются отсутствие жесткого контроля на таможенных постах, погоня предпринимателей за быстрой выгодой. Вследствие этого закупаются низкосортные продукты с истекшими сроками годности и без достоверной информации на русском языке. Сырьевая база перерабатывающей и пищевой промышленности сегодня в значительной мере обеспечивается импортным сырьем. Так, например, амурские мясоперерабатывающие предприятия работают на иностранном сырье (преимущественно из КНР, Аргентины и Бразилии), качество которого не самое лучшее.
За последние десятилетия значительно возросли объёмы импорта мяса, рыбы, сахара-сырца. Самая сложная ситуация возникла на внутреннем продовольственном рынке мяса, где удельный вес импорта в ресурсах имеет устойчивую тенденцию к росту с 45,6% в 1997 г. до 63,8% в 2008 г. Сегодня особенно остро стоит проблема самообеспечения населения Российской Федерации мясом
по данным Национального фонда защиты прав потребителей, на продовольственных и мелкооптовых рынках более 40% импортных продуктов питания фальсифицированы
мпортозамещение лжно происходить
_в результате
озрастания спроса на отечественные
_товары за счет
_увеличения их
потребительских _качеств
опа
и мясопродуктами. По данным на 2008 г., лишь 13 регионов России, где проживают 26,4% населения страны, имеют уровень самообеспечения мясом и мясопродуктами 100% и более, еще в 20 регионах (25,6% населения) этот показатель не опускается ниже допустимой пороговой величины (80%). В остальных регионах существует их полная зависимость от ввозимых мясопродуктов.
Импортозамещение и качество продукции
Запретительные меры по отношению к импорту, как правило, являются неэффективными, а импор-тозамещение должно происходить в результате возрастания спроса на отечественные товары за счет увеличения их потребительских качеств. Более того, политика импортозамещения может привести к неконкурентоспособности российских предприятий и к неоправданным расходам как бюджета, так и населения, и далеко не всегда в результате ведет к поддержке сельхозпроизводителя. Например, стремление вытеснить импортный сахар с российского рынка привело к тому, что сейчас мы платим за него едва ли не больше, чем европейские страны, причем производство сахарной свеклы падает год от года, а для производства сахара все больше используется импортное сырье.
Чтобы избежать тяжелых экономических и социальных последствий, необходимо создание и реализация государственных импортозамещающих программ на федеральном, региональном и районных уровнях, которые должны отражать четко поставленные цели, задачи, последовательность действий и основные направления импор-тозамещения продовольствия. В процессе разработки данных программ должны учитываться специфические особенности сельскохозяйственного производства страны и конкретного региона, климатические и природные условия российского производства.
Реализация данных импортозамещающих программ будет способствовать:
- повышению конкурентоспособности продукции;
- преодолению критической зависимости отечественной экономики от импорта продукции;
р
1редпринимательство, 2010, № 5 (2)
- решению проблемы в области обеспечения и укрепления продовольственной безопасности.
Литература
1. Римская декларация по всемирной продовольственной безопасности. // АПК: экономика, управление. - 1997. - № 2. - С. 3-6.
2. Указ Президента РФ от 30.01.2010. № 120 «Об утверждении доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».
3. Парамонова С.В. Продовольственная безопасность: оценка, измерение, планирование. -Благовещенск: ДальГАУ, 2004. - 158 с.
4. Ушачев И. Основные положения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации // АПК: экономика и управление. - 2009. - № 12.
5. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - М.: Инфра-М, 2007. - 495 с.
Vlasova I.G. _
Postgraduate Student, Chair of Economics, _
Far Eastern State Agrarian University, Blagoveshchensk _
Borovikov V.Gr. _
Cand. of Econ. Sci., Professor, Director of Financial and Economic Institute _
of Far Eastern State Agrarian University _
Import Substitution and Food Security _
_Abstract _
The article examines issues related to food security and import substitution. _
The author defines the main negative consequences associated with the _
growth of food imports in the Russian market. She gives recommendations for _
strengthening the domestic food base. _
Keywords: imports, import substitution, food security, food doctrine, _
competitiveness, protectionism, food market _
