CC BY
137
УДК 340.130.54:346.12
Н.В. РАЗБЕЙКО, ассистент кафедры хозяйственного права Email: [email protected]
ГОУ ВПО «Донецкий государственный университет управления», ДНР
РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ ДНР ПРИ ПОМОЩИ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ НОРМАМИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО КОДЕКСА
На примере зарубежного законодательства рассмотрена необходимость применения в ДНР норм Хозяйственного кодекса для роста деловой активности субъектов хозяйствования, утверждения общественного хозяйственного порядка в экономической системе.
Ключевые слова: хозяйственное законодательство зарубежных стран, Хозяйственный кодекс, Коммерческий кодекс, Торговый кодекс.
Razbeyko N.V. Developing the DPR economy by adjusting it to the economic code
Basing on the example of foreign legislations the necessity of applying the Economic code norms in the DPR in order to increase business activity of economic agents, to affirm the economic order within the economic system, has been investigated.
Keywords: foreign economic legislations, economic code, commercial code, point-of-sale code.
На Украине возникают постоянные попытки отменить действующий Хозяйственный кодекс в связи с тем, что он разработан в Донецке. Звучат доводы о том, что действующий Гражданский кодекс (далее - ГК) самодостаточен и всеобъемлющ. Действительно, существующий ГК настолько объемный, что содер-
жит положения о наследовании, опеке и попечительстве, признании лица недееспособным и так далее. Это в значительной степени затрудняет использование ГК в сфере хозяйствования, так как поиск соответствующей информации затруднен. Более того, ГК не содержит необходимой информации, позволяющей определить основные направления экономической политики государства, обеспечить ответственность государства перед человеком за свою деятельность, защитить национального товаропроизводителя, запретить незаконное вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц в хозяйственные отношения.
Кроме вышеуказанного, многие считают необходимым устранение из ГК остатков «рыночного романтизма» и идеологии рыночного фундаментализма (идеологии о том, что любые ограничения свободы конкуренции снижают эффективность рыночного механизма, поэтому им следует противиться). Это свидетельствует о том, что ГК не так уж адекватен современным реалиям, как это пытаются представить. Стоило бы, видимо, учесть реальный опыт других стран. Кроме того, судебная практика показала, что Хозяйственный кодекс решил многие вопросы, которые попросту были упущены в ГК.
© Н.В. Разбейко, 2016
В ДНР также возникает вопрос практической целесообразности применения норм Хозяйственного кодекса для роста деловой активности субъектов хозяйствования.
Одни авторы полагают, что хозяйственным правом при новой экономической системе можно считать право предпринимательское или что предпринимательское право следует считать хозяйственным правом рыночной или смешанной экономики (А.Г. Быков). Другие авторы полагают, что хозяйственным правом или законодательством в современных условиях можно считать совокупность правовых норм, определяющих государственное регулирование экономики (А.А. Пушкин, В.М. Селиванов). Третья группа авторов исходит из того, что хозяйственным правом охватывается и регламентация предпринимательства, и регламентация государственного регулирования экономики (Б.С. Белых, В.Н. Гайворонский, Г.Л. Знаменский, В.В. Лаптев, В.К. Мамутов, ВС. Мар-темьянов, О.М. Олейник, Г.В. Пронская, В.А. Семеусов и другие) [1, а 146]. Поэтому необходимо исследовать зарубежное законодательство и проанализировать возможность применения в Донецкой Народной Республике положительного опыта развития экономики путем ее регулирования при помощи норм действующего Хозяйственного кодекса.
Целью исследования является изучение необходимости существования в ДНР Хозяйственного кодекса (Коммерческого или торгового кодекса), исследуя примеры зарубежных стран.
Коммерческие (торговые) кодексы имеются, например, в Австрии, Аргентине, Бельгии, Болгарии, Венесуэле, Германии, Греции, Египте, Испании, Корее (Южной), Кувейте, Люксембурге, Мексике, Польше, Румынии, Словакии, США, Уругвае, Франции, Чехии (1961), Чили, Швеции, Эстонии (1995) и Японии.
Поставлен вопрос о разработке коммерческого кодекса в парламенте Великобритании.
В странах, где торговое право выделяется как отдельная отрасль, часто одновременно принимаются и гражданский, и торговый кодексы, причём общая часть гражданского кодекса содержит нормы, которые действуют и для торгового права. Так, в Германии в 1900 г. вступили в силу Германское гражданское уложение и Германское торговое уложение [2]. Гражданский кодекс Германии в торговом праве служит лишь дополнительным источником торгового права, то есть его положения применяются в том случае, когда отсутствуют специальные нормы торгового права. Таким образом, Торговый кодекс Германии (сокр. ТК, также Коммерческий кодекс, Германское торговое уложение) - основной источник хозяйственного права Германии, регулирующий отношения между коммерсантами, зарегистрированными в государственных реестрах. Торговый кодекс Германии также содержит положения об открытом торговом обществе (OffeneHandelsgesellschaft, OHG), коммандитном обществе (Kommanditgesellschaft, KG) и негласном обществе (stilleGesellschaft).
С 1938 г. Торговый кодекс Германии действовал и в Австрии. В январе 2007 г. в Торговый кодекс Австрии внесены обширные изменения согласно Закону о внесении изменений в Торговый кодекс Австрии, и он был переименован в Предпринимательский кодекс Австрии (Unternehmensgesetzbuch, UGB).
Кроме этого, во Франции вместе с Гражданским кодексом Наполеона (1804) был принят Торговый кодекс Франции (1807), который был заново кодифицирован в 1999 г. со следующей структурой: 1) общие положения о торговле; 2) о торговых товариществах и группах, объединенных экономическим
интересом; 3) о некоторых формах продажи с исключительными условиями; 4) о свободе цен и конкуренции; 5) об оборотных документах и гарантиях; 6) о трудном положении предприятий; 7) об организации торговли; 8) о некоторых профессиях, подлежащих регламентации; 9) положения, относящиеся к заморским территориям [3, с. 21].
В Японии также наряду с Гражданским кодексом и самостоятельным Торговым кодексом имеется также Хозяйственный кодекс, который является скорее инкорпорацией, чем кодификацией. Тем не менее, его существование свидетельствует о том, что ни Торговый, ни тем более Гражданский кодексы не в состоянии охватить все правовые институты, посредством которых осуществляется регламентация современного хозяйствования, в частности, государственного регулирования хозяйственной деятельности.
Некоторые исследователи также выделяют систему, состоящую из одного Торгового кодекса, без сопутствующей гражданской кодификации (Единообразный торговый кодекс США) [4, 5].
В Соединенных Штатах Америки действует Единообразный Торговый (коммерческий) кодекс (далее - ЕТК) [6]. Кодекс был внедрен по всей территории США. При этом процесс утверждения ЕТК в отдельных штатах имел до некоторой степени принудительный характер, т.к. в случае «провала» Кодекса предполагалось вмешательство федеральной власти в процесс регулирования торговых отношений (узурпация таким образом традиционных полномочий штатов в торговой сфере). При этом наличие в ЕТК норм не только материального, но и процессуального характера показывает, что Кодекс воплощает в себе специфику кодифицированных правовых актов как европейского образца, так и собственно американского права, принадлежащего к
семье общего права. Что касается содержания, то ЕТК США регулирует весьма широкий круг вопросов, связанных не только с внутренней и внешней торговлей, но и с правоотношениями иного характера (арендой, обращением ценных бумаг, защитой прав потребителей и др.), которые не являются предметом регулирования торгового права [7].
Основными причинами создания Кодекса можно назвать: рост мобильности населения; активизация торговых контактов; моральное устаревание многих законов в коммерческой сфере, вызванное непрерывным развитием деловой практики и технологий; наличие в действующем законодательстве множества юридико-технических недостатков, которые при неблагоприятном стечении обстоятельств или умышленно могли быть использованы для злоупотреблений или вести к произволу; сложность и противоречивость действующих правил осуществления торговой деятельности, снижающих эффективность взаимодействия предпринимателей, банков и корпораций. Кроме того, пробелы и недостатки торгового законодательства штатов активно использовались в ходе различных злоупотреблений. По словам одного из основных разработчиков ЕТК, первой и наиболее важной причиной создания Кодекса явилось то, что «право, которое регулирует нашу торговлю и коммерческие финансы, плохо знакомо большинству юристов... и почти полностью неизвестно большей части бизнесменов» [7].
Разработка Кодекса США началась еще в конце 19 века, но в 1940 г. работа возобновилась. В 1941 г. к обсуждению проблемы унификации торгового законодательства присоединился Американский институт права (АИП). Официально работа над обобщенным проектом Кодекса началась 1 января 1945 г. Таким образом, во время Второй мировой войны США
были максимально озабочены построением сильной экономики своей страны.
Подводя промежуточный итог, можно отметить, что в странах с развитой экономикой, таких как США, Германия, Франция, Япония, действует Торговый (коммерческий кодекс).
Общим признаком, характеризующим хозяйственное законодательство западноевропейских стран, стала тенденция к его сближению и унификации. Этот процесс особенно усилился после создания Европейского экономического сообщества (договор о создании ЕЭС подписан в Риме 27 марта 1957 г.), целью которого является создание общего рынка товаров, капиталов, рабочей силы и услуг. Таким образом формируется наднациональное европейское право.
Наряду с нормами гражданского частноправового характера в торговых и коммерческих кодексах зарубежных стран содержатся нормы публичного права. Это нормы, которые регулируют порядок образования и деятельности индивидуальных и коллективных субъектов хозяйственной деятельности, порядок ведения бухгалтерских операций и отчетности, составления и публикации балансов, ведения торговых книг, оглашение банкротства, рассмотрение споров и др. [8, с. 22].
В Донецкой Народной Республике сейчас необходимо определяться - нужно ли идти по пути развития рыночной экономики (особенно развития малого и среднего предпринимательства в сфере услуг) или по пути сосредоточения всех ресурсов и производственных мощностей только в государственных руках. На мой взгляд нужно соединить оба эти пути, так как это позволит:
1) преодолеть спады и содействовать подъемам в экономике, смягчить негативные проявления конкуренции;
2) обеспечить долговременное функционирование многоукладной экономики;
3) повысить самозанятость населения, пополнение налоговых отчислений и как результат - повышение покупательской способности населения, что даст новый толчок к производству;
4) позволит создать общий рынок товаров, капиталов, рабочей силы и услуг.
Выводы.
1. Таким образом, именно процесс сочетания частноправовых и публично-правовых начал помогает развивать раз-нопланово и устойчиво экономику страны.
2. Именно Хозяйственный кодекс имеет целью обеспечить рост деловой активности субъектов хозяйствования, развитие предпринимательства и на этой основе повышение эффективности общественного производства, утвердить общественный хозяйственный порядок в экономической системе.
Профессор сравнительного права Лондонского университета У. Батлер перевел Хозяйственный кодекс Украины на английский язык. Перевод издан в Лондоне. В аннотации и во вступлении к переводу У. Батлер оценил этот кодекс как «правовое достижение». Он пишет: «Из всех кодексов, принятых в странах СНГ с начала перехода к рыночной экономике, Хозяйственный кодекс Украины является самой инновационной частью законодательства» [9].
Необходимо согласиться с выводом о том, что действующий Хозяйственный кодекс является величайшей позитивной правовой разработкой, помогающей на практике оптимально сочетать рыночное саморегулирование субъектов хозяйствования и государственное регулирование макроэкономических процессов; определить основные направления экономической политики государства; обеспечить
ответственность государства перед человеком за свою деятельность; защитить национального товаропроизводителя; запретить незаконное вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц в хозяйственные отношения.
Хозяйственные кодексы различных стран содержат законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность и некоммерческую деятельность в различных видах хозяйствования. Так, в Хозяйственном кодексе Японии интегрированы, например, законы об управлении продовольствием, о стабилизации цен на сельхозпродукцию, о промышленном водопользовании, о мелких и средних предприятиях, о магистральных перевозках, о складском деле, о запрещении монополии, о предотвращении нечестной конкуренции, о регулировании цен, об использовании капиталовложений и контроле за денежными вкладами, процентами, о страховом деле, об экспорте-импорте, о фондовой бирже, о бухгалтерии, об электрической связи, о торговой марке, о банках, о стандартизации, о торговой бирже, об универсальных магазинах, о строительстве, об энергетике и т.п.
3. Таким образом, огромный массив законодательства интегрирован в одном акте (Хозяйственном кодексе), что позволяет работать комфортно не только юристам, но и руководителям предприятий, поскольку четко определены «правила игры». Концентрация норм в одном кодексе не сузит гибкость государственных органов в процессе принятия политических решений по вопросам экономики, а сузит произвол государственных органов и повысит их ответственность перед обществом. В одном случае государство заинтересовано в получении как можно больше доходов в бюджет и повышает налоги, а в другом случае государство заинтересовано в развитии сель-
ского хозяйства и предоставляет работникам сельского хозяйства субсидии, и, соответственно этому, часто меняется экономическая политика государства, которая теряет свою целесообразность. Так, именно для того, чтобы ограничить произвол государства по отношению к предпринимателям, и необходим Хозяйственный кодекс. Можно также согласиться с идеей о том, что декодифика-ция - это путь к криминализации экономических отношений. В этом случае общество может стать свидетелем многочисленных рейдерских атак и корпоративных войн. Пострадают предприниматели, поскольку в очередной раз придется перекраивать практику правоприменения [10].
Важно сейчас, чтобы создать благоприятный бизнес-климат, необходимо поддержать сохранение Хозяйственного кодекса, разработанного в г. Донецке академиком В.К. Мамутовым в 2003 г., как правовой основы общественного хозяйственного порядка в экономике Донецкой Народной Республики.
Список использованной литературы
1. Хозяйственное право: учебник / В.К. Мамутов, Г.Л. Знаменский, В.В. Ха-хулин и др.; под ред. Мамутова В.К. - К.: Юринком Интер, 2002. - 897 с.
2. Handelsgesetzbuch in der im Bundesgesetzblatt Teil III, Gliederungsnummer 4100-1, veröffentlichten bereinigten Fassung, das durch Artikel 1 des Gesetzes vom 10. Mai 2016 (BGBl. I S. 1142) geändert worden ist [Elektronische Ressource]. -Erhaltlich bei: // http: // www.gesetze-im-internet.de/ hgb/ index.htm.
3. Коммерческое (торговое) право зарубежных стран: учебник для магистров / отв. ред. В.Ф. Попондопуло, О.А. Макарова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во Юрайт, 2014. - 575 с.
4. Петров И.В. Коммерческое право: учебник / И.В. Петров. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001. - 407 с.
5. Боботов С.В. Введение в правовую систему США / С.В. Боботов, И.Ю. Жигачев. - М., 1997. - 374 с.
6. Единообразный торговый кодекс США (извлечение) 1952 г. Международное частное право: Иностранное законодательство / предисл. А.Л. Маковского; сост. и науч. ред. А.Н. Жильцов, А.И. Муранов. - М.: «Статут», 2000. -892 с. - Режим доступа: // https: // pravo.hse.ru/intprilaw/ doc/0201.
7. Литаврина С.А. Единообразный торговый кодекс США: история создания и роль в правовой системе США: дис. ... канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 [Елек-тронный ресурс] / С.А. Литаврина; Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. - Москва, 2009. - 195 с. - Режим доступа: // http: // lawtheses.com / edinoobraznyy - torgovyy-
kodeks - ssha - istoriya - sozdaniya - i - rol-v-pravovoy-sisteme-ssha.
8. Мамутов В.К. Господарче право зарубiжних кра'ш: тдручник: / В.К. Мамутов, О.О. Чувпило. - К.: Дшова Укра'ша, 1996. - 352 с.
9. Butler W.E. Economic Code of Ukraine / W.E. Butler. - London, Wildy, Simmonds and Hill, Publishing, 2004. Р. IX.
10. Мамутов В.К. Хозяйственному Кодексу Украины - десять лет / В.К. Мамутов // Экономико-правовые исследования в XXI веке: Хозяйственный кодекс Украины в системе правового обеспечения экономики (к 10-тилетию принятия): материалы Одиннадцатой межд. научн.-практ. интернет-конф. (г. Донецк, 4-12 февр. 2013 г.); НАН Украины, Ин-т экономико-правовых исследований. - Донецк: Изд-во «Ноумидж», 2013. - 235 с.
Статья поступила в редакцию 23.05.16
