CC BY
28Разработка типологии рисков в проектах государственно-частного партнерства
экологической направленности Development of risk typology in projects of the public-private partnership of
environmental direction
Ь Л московский
■p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
УДК 338.2 DOI 10.24411/2413-046Х-2019-13033
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта
№ 18-310-00352 Соколовская Оксана Евгеньевна, старший преподаватель кафедры корпоративной экономики и управления бизнесом, ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет», г. Екатеринбург Sokolovskaya O.E.
Аннотация. В статье рассмотрены основные механизмы действия проектов государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Автором определены основные риски ключевых стейкхолдеров проектов ГЧП экологической направленности. Выявлены особенности при разделении рисков между ключевыми стейкхолдерами проектов государственно-частного партнерства. Определены группы заинтересованных сторон в проектах государственно-частного партнерства экологической направленности. Разработана типология рисков в данного вида проектах и проведен критический анализ существующих классификаций рисков.
Summary. The article discusses the main mechanisms of action of public-private partnership projects in the Russian Federation. The author identified the main risks of key stakeholders of PPP projects of an environmental focus. The features of the sharing of risks between key stakeholders of public-private partnership projects are identified. Identified groups of stakeholders in public-private partnership projects of an environmental focus. A typology of risks in this type of projects has been developed and a critical analysis of existing risk classifications has been carried out.
Ключевые слова: риск, управление проектами, государственно-частное партнерство, риски проекта, разделение рисков.
Key words: risk, project management, public-private partnerships, project risk, sharing of risks.
Государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государства и частного сектора приобретает всё более широкое распространение. Но такая форма сотрудничества, несмотря на то, что является выгодной как для государства, так и для частного сектора, несет в себе достаточно серьезные риски. Причем эти риски велики как для частного, так и для публичного партнерства.
Для более подробного изучения данного вопроса был проведён критический анализ современных источников литературы с целью более детального рассмотрения рисков ГЧП.
Наиболее распространённые классификации рисков ГЧП представлены в таблице 1. Изученные классификации мы можем обобщить по следующим признакам:
По видам: политико-правовые; финансово-экономические; технические; экологические; иные. Данной классификации придерживаются следующие авторы: Пономарева Ю.В.[1], Ревзина О.В. и Минскова М.Г.[2], Варнавский В.Г., Клименко А.В. и Королев В.А. [3], Кабашкин В.А. [4] , Джеффри Делмон [5] и Маховикова Г.А. и Ефимова Н.В. [6].
Таблица 1 - Классификация рисков
Методика автор Классиф Классификац Основные виды рисков Другие
икация ия рисков по
рисков участникам:
по -риски
этапам частного
реализац партнера;
ии ГЧП -риски государства -риски общества. Политические Экономические Технические Управленческие Внешние
Пономарева - + + + + + +
Ю.В.
Ассоциация - + + + - + + Риски, связанные
менеджеров с протестами населения, общественных и международных организаций
Ревзина О. + + + + Экологические риски, правовые, коммерческие, финансовые и валютные как отдельные категории
Варнавский В.Г., - - + + + - + Валютные и
и др. финансовые включены в категорию экономических
Кабашкин В.А. - - + - + - + Ретроспективные, текущие, перспективные, внутренние, чистые, динамические, производственные , общественные
Методика S&P + + + Форс-мажорные, риски связанные с получением доп. гарантий
Методика PwS + - + + + + +
Джеффри Делмон + + + + Риск невыполнения обязательств, операционный риск, риск спроса, экологический и социальный риск.
Маховикова ГА. + + + + + + +
В. Лихачев М. Азанов + + + + + +
По источникам возникновения рисков: риски, связанные с работой государственных органов власти; риски, связанные с участием государства как партнера в проектах ГЧП; бизнес-риски проектов ГЧП; риски, связанные с реакцией общества на проекты ГЧП.
Эта классификация была предложена Ассоциация Менеджеров [7].
По владельцам рисков: риски частного партнера; риски государственного партнера; риски общества.
Эти типы риски выделяют Пономарева Ю.В. и Лихачев В., Азанов М.[8]
По времени: ретроспективные; текущие; перспективные. Эти типы рисков в своей работе выделяет Кабашкин В.А.
По стадиям реализации проекта ГЧП: риски на этапе подготовки проекта; риски на этапе проведения конкурса; риски на этапе проектирования и строительства; риски на этапе эксплуатации; риски на этапе передачи объекта государству.
Данной классификации придерживается международное агентство PricewaterhouseCoopers и Максимов В.В.[9]
Несмотря на разнообразие классификаций рисков проектов ГЧП, мы не увидели некоторые признаки по которым так же можно объединить риски в группы.
Поэтому мы предлагаем ввести следующие наиболее важные элементы, которые могут быть положены в основу классификации рисков проекта ГЧП:
По уровню: государственные; региональные; муниципальные.
По последствиям: катастрофические; критические; допустимые.
По характеру учета: внутренние; внешние.
Таким образом, была обобщена и разработана типология рисков государственно-частного партнерства, учитывая специфику взаимодействия ключевых стейкхолдеров проектов ГЧП.
Список литературы
1. Риски при государственно-частном партнерстве, [Электронный ресурс] Режим доступа: http://zakon.ru/
2. Ревзина О.В., Минскова М.Г. Государственно-частные партнерства в России -правовое регулирование сегодня перспективы на будущее / Государственно-частное партнерство: пути совершенствования законодательной базы / Сборник статей под общей редакцией Зверева А.А. М. 2009.
3. Варнавский В.Г., Клименко А.В., Королев В.А. Государственно-частное партнерство. Теория и практика: учебное пособие. - М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2010. - С. 112.
4. Кабашкин В.А. Государственно-частное партнерство: международный опыт и российские перспективы. - М.: ООО «МИЦ», 2010. - С. 341.
5. Делмон Д. Государственно-частное партнерство в инфраструктуре: Практическое руководство для органов государственной власти. - Астана: Апельсин, 2010. - 250 с. - С. 2.
6. Маховикова Г.А. Государственно-частное партнерство: зарубежный опыт и российские реалии / Г.А. Маховикова, Н.Ф. Ефимова. - СПб. :Изд-во СПбГЭУ, 2013. - 251 с.
7. Литовченко С.Е. Развитие ГЧП и снижение предпринимательских и инвестиционных рисков
"Государственно-частное партнерство. Пути совершенствования законодательной базы." Сборник статей
[Электронный ресурс] Режим доступа: http://ekspert.ppp-lawrussia.ru
8. Лихачев В., Азанов В. Практический анализ современных механизмов государственно-частного партнерства в зарубежных странах, или как реализовать государственно-частное партнерство в России [Электронный ресурс] // URL:http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/artikles/PPP_2005_Lihachev_Azanov.p df
9. Максимов В.В. Государственно-частное партнерство в транспортной инфраструктуре: критерии оценки концессионных конкурсов / / В.В. Максимов. - М.: Альпина Паблишерз, 2010. - 178 с.
