CC BY
151
30
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
2010. Вып. 1 ЭКОНОМИКА И ПРАВО
УДК 331.(065.5)
Д.А. Перевощикова
РАЗРАБОТКА МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРУДОВЫХ НОРМ - ГЛАВНАЯ ФОРМА РАБОТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА
МОТ является основным мировым центром трудового законодательства, а нормотворческая деятельность -основной формой работы МОТ.
Ключевые слова: Международная организация труда (МОТ), международные трудовые нормы, конвенция, рекомендация, нормотворческая деятельность, ратификация конвенций, основополагающие права и принципы в сфере труда, трудовое законодательство, глобализация экономики.
С момента основания Международной организации труда (МОТ) прошло 90 лет, но до сих пор она пользуется огромным авторитетом среди учёных. С принятием в России нового Трудового кодекса, когда многие социально-трудовые вопросы стали решаться не государством, а на основе федеральных, региональных и отраслевых трудовых соглашений, опыт социально-трудового законодательства и социального партнерства, накопленный МОТ за длительный период деятельности, приобретает не только теоретическое, но и практическое значение.
Особенностями системы трудовых норм, разработанных МОТ, являются:
• охват всех областей трудовых отношений;
• обусловленность принципом трипартизма, то есть соответствия интересам и органов государственной власти, и работодателей, и трудящихся;
• контроль за исполнением трудовых норм, разработанных МОТ;
• гибкость норм, что создает возможность ратификации конвенций в различных странах;
• теоретическая и практическая обоснованность до такой степени, что по истечении продолжительного периода времени конвенцию не аннулируют, а лишь дополняют.
По состоянию на февраль 2008 г. МОТ приняла 188 международных конвенций и 199 рекомендаций. Принятие международных трудовых норм сегодня существенно сократилось. Так, если в период между мировыми войнами ежегодно в среднем принималось более трех конвенций МОТ, то за последние 10 лет было принято всего 8 конвенций. Данное обстоятельство можно объяснить «насыщением» всех социально-трудовых направлений трудовыми нормами. Так, специалисты отмечают, что к 1990 г. было более 2100 существенных норм в сфере труда, содержащихся в конвенциях, и еще около 2500 - в рекомендациях. Во всех конвенциях содержится более 10 тыс. статей. Таким образом, казалось бы, имеет место «перепроизводство» международных трудовых норм.
Однако это ошибочное мнение. Нормотворческая деятельность МОТ не исчерпала себя. В мире за последние десятилетия произошли серьезные изменения: а) закончилась эпоха идеологического противостояния двух систем; б) всё шире развертывается процесс глобализации и т.д. Все эти изменения выдвигают перед МОТ новые задачи, и соответственно возникает необходимость разработки новых трудовых стандартов. Кроме того, количество стран-членов МОТ увеличилось более чем в три раза в основном за счет образования новых независимых государств; разница в социальноэкономических условиях развития этих стран затрудняет принятие стандартных трудовых норм. Однако сама история МОТ наглядно демонстрирует, что данный аргумент не противоречит разработке и принятию современных трудовых норм. Так, несмотря на серьезное противостояние США и СССР было принято 16 конвенций за период с 1951 по 1960 год.
По мнению специалистов, в настоящее время акцент должен быть сделан не на количество, а на качество международных трудовых стандартов. Также необходимо решать проблему ратификации уже принятых Конвенций всеми странами-членами МОТ.
Так, количество ратификаций конвенций МОТ за последние 10 лет не имело явной тенденции к уменьшению. Среднее количество ратификаций в год за этот период (114) превышает среднее количество ратификаций за всё время существования МОТ (84, 6). При этом, правда, следует принимать во внимание тот факт, что в ранний период действовало значительно меньшее количество конвенций и стран - членов МОТ было в три раза меньше. На каждое государство сегодня приходится в среднем
Разработка международных трудовых норм.
31
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2010. Вып. 1
по 41,8 ратифицированных конвенций, что составляет около одной четвертой части от всех конвенций. Большая часть стран-членов МОТ не ратифицировала и четверти конвенций.
В настоящее время особое внимание уделяется контролю за соблюдением принятых странами -членами МОТ конвенций. Специалисты разработали систему оценки соблюдения странами - членами МОТ обязательств по ратифицированным конвенциям, которая основывается на соотношении общего количества ратифицированных страной конвенций и сделанных этому государству замечаний Комитетом экспертов Международного бюро труда по применению конвенций и рекомендаций. Следует отметить, что наибольшее внимание уделяется контролю за соблюдением, прежде всего, восьми фундаментальных конвенций, посвященных четырем основополагающим принципам: свободе объединения и праву на ведение коллективных переговоров (Конвенции № 87 и 98), искоренению принудительного и обязательного труда (Конвенции № 29 и 105), устранению дискриминации в области труда и занятий (Конвенции № 100 и 111) , запрету детского труда (Конвенции № 138 и 182).
Россия ратифицировала 61 конвенцию. Следует отметить, что Россия при разработке трудовых норм изучает и перенимает богатый опыт нормотворчества МОТ. И всё-таки практика трудового нормотворчества в России подтверждает, что одни предложения властей явно идут вразрез с интересами народа, другие, хотя и преследуют благие намерения, попросту не работают. Так, к примеру, Закон «Об образовании», приятый в 1992 г., в части запрета на привлечение школьников к труду явно не продуман; сегодня особо «продвинутые» школьники стали судиться со школами из-за того, что их просят помыть доску в классе или полить цветы.
Сотрудничество Российской Федерации и Международной организации труда в 2006 - 2009 гг. было направлено на развитие социального диалога в целях консолидации усилий в области совершенствования социально-трудовых и непосредственно связанных с ними экономических отношений.
Основополагающие принципы и права в сфере труда, закрепленные в документах МОТ и нашедшие своё отражение в национальном законодательстве, в том числе в Трудовом кодексе Российской Федерации, получат дальнейшее развитие в контексте новых социально-экономических преобразований.
В экономике России выделены основные направления деятельности: основополагающие принципы и права в сфере труда; социальная защита; социальный диалог. Основными национальными приоритетами остаются совершенствование нормативной правовой базы и формирование системы государственных социальных стандартов в условиях развивающейся рыночной экономики во всех вышеперечисленных направлениях. Совместные усилия должны быть предприняты в деле дальнейшего развития трудового законодательства, законодательства в сфере трудовой миграции, социального страхования и системы охраны труда; законодательства о занятости; законодательства в области социального партнерства; а также в процессе формирования системы государственных социальных стандартов в условиях рыночной экономики, обеспечивающей преодоление бедности населения с учетом тенденций глобализации мировой экономики и необходимости гармонизации национальных стандартов с международными нормами.
Поступила в редакцию 16.12.09
D.A. Perevostchikova, candidate of economics
Development of international labour regulatory norms as the main format of work
Framing and passing labour standarts, conventions and recommendations and execution controlling are major forms of International Labour Organization performance. It supposed to International Labour Organization provides the balance between economical expectations from globalization and social progress. Therefore Organization’s norm creating performance needs further developing.
Keywords: International Labour Organization, international labour laws, convention, recommendation, ratification of conventions, basic rights and principles in labour sphere, labour laws, globalization of economics.
Перевощикова Дина Александровна, кандидат экономических наук Институт экономики и управления ГОУВПО «УдГУ»
426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1 (корп. 4)
E-mail: [email protected]
