CC BY
33Разработка частной модели информационного .
УДК 339.5
разработка частной модели информационного обеспечения комплекса программных средств «постконтроль»
Краснова Анастасия Ивановна
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент кафедры информатики и информационных таможенных технологий, к.т.н., доцент, e-mail: [email protected]
Руденко Александра Александровна
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, студент факультета таможенного дела, e-mail: [email protected]
В статье рассмотрена частная модель информационного обеспечения комплекса программных средств «Постконтроль» на основе риска недостоверности кода заявленного товара и сопоставления содержащегося в Едином таможенном тарифе описания товара и кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза
Ключевые слова: таможенный контроль после выпуска товаров; информационное обеспечение; риск недостоверности кода заявленного товара; контрольный идентификационный знак; Единый таможенный тариф
the development of an information support particular model for the software packing «post-control»
Krasnova Anastasia I.
Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Associate Professor of the Department of Informatics and Information Customs Technologies, Ph.D., Associate Professor, e-mail: [email protected]
Rudenko Alexandra A.
Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, student of the Faculty of Customs, e-mail: [email protected]
In the paper a particular model of information support for the software packing «Post-control» based on the risk of unreliability of the declared goods' code and comparison of the goods' description con-tainedin the UnifiedCustoms TariffandthecodeoftheCom-modity Nomenclature of Foreign Economic Activity of the Eurasian Economic Union are considered
Keywords: customs control after the release of goods; information support; the risk of inaccuracy of the declared goods' code; control identification mark; Unified customs tariff
Для цитирования: Краснова А.И., Руденко А.А. Разработка частной модели информационного обеспечения комплекса программных средств «Постконтроль» // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2020. № 4 (76). С. 47-50.
В соответствии со Стратегией развития таможенной службы до 2030 г. [1] в сфере таможенного контроля после выпуска товаров основными векторами развития являются: полномасштабная автоматизация и цифровизация деятельности, введение автоматической системы выбора объектов контроля, использование новых подходов к применению системы управления рисками (СУР).
Автоматизация выбора объектов контроля предполагает использование совокупности методов и средств обеспечения работы систем, позволяющих осуществлять управление процессом без участия человека либо оставить за человеком право принятия наиболее ответственных решений.
Основной задачей автоматизации является внедрение таких алгоритмов в информационную систему (ИС), которые позволили бы снизить объем аналитической работы должностного лица таможенного органа (ДЛТО) и увеличить ее эффективность. Для оптимизации данного процесса необходимо разработать модель, которая бы выявляла риск на этапе после выпуска товаров [2].
Для создания частной модели информационного обеспечения комплекса программных средств (КПС) «Постконтроль» выбран риск недостоверности кода заявленного товара, поскольку данный риск на этапе после выпуска товаров выявляется наиболее часто [3]. Изменение кода товара зачастую влечет доначисление таможенных платежей, поэтому работу по идентификации и классификации товаров подразделение таможенного контроля после выпуска товаров осуществляет при тесном сотрудничестве с отделами товарной номенклатуры и товарного происхождения.
Целью модели является определение концепции, согласно которой контроль достоверности кода реализуется автоматически на основе имеющихся у информационной системы данных из декларации на товары (ДТ) и системы мониторинга. Обработка данных деклараций должностным лицом таможенных органов производится в случае определения их как рисковых, тем самым минимизируются время и трудозатраты ДЛТО и повышается эффективность таможенного контроля после выпуска товаров [4].
Выявление риска недостоверности кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) возможно автоматизировать, используя:
- Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС) (описание товара в зависимости от ставки ввозной таможенной пошлины);
- формализованное описание товара из декларации на товары (правильная идентификация и классификация);
- систему мониторинга (установление достоверности информации о товаре на основе информации из контрольных идентификационных знаков).
Поскольку обязательная маркировка большинства товаров станет обязательной к 2024 г., использование контрольных идентификационных знаков (КИЗ) является надежным вспомогательным инструментом таможенных органов [5].
Наиболее структурированным и формализованным таможенным документом является декларация на товары.
В качестве объекта контроля, демонстрирующего применение модели, предлагается рассмотреть обувную продукцию (код ТН ВЭД 6401-6405). Обувная продукция имеет ряд особенностей, касающихся характеристик товара. Эти особенности влияют на код товара, на ставку таможенной пошлины и должны быть обязательно отражены в КИЗ. Эта информация вносится и в ДТ. В условиях функционирования автоматического выпуска использования системы риск-категорирования при контроле далеко не каждая товарная партия обуви подлежит фактическому контролю на таможенном посту. Большая часть действий по контролю и минимизации рисков переносится на этап после выпуска товаров. В связи с этим КПС «Постконтроль» можно обучить анализировать декларации на отдельные товары (товарные партии) в части, касающейся описания товаров, в данном случае обуви. Графы ДТ, предлагаемые к анализу информационной системой и касающиеся идентификации и классификации товара, представлены в табл. 1.
При создании модели учитывается возможность информационного обмена таможенных органов с системой мониторинга Честный ЗНАК, с оператором Центра развития перспективных технологий.
В соответствии с Правилом 1 основных правил интерпретации для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется, исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. В соответствии с текстами товарных позиций в Едином таможенном тарифе устанавливаются разные ставки таможенных пошлин на разные товарные позиции. Ставки присваиваются, исходя из описания товаров. На товары позиций 6401-6405 они находятся в диапазоне от 0,28 евр./пара до 1,5 евр./пара, что делает недостоверное декларирование товаром, привлекательным для импортера.
Таблица1
Графы декларации, подлежащие анализу при автоматизации
Номер графы Содержание
31 Вкладка 1. Товары. - общее описание товаров; - дополнительные единицы измерения; - торговая марка; - фирма-производитель. Вкладка 2. Подробности. Дополнительные характеристики: модель, артикул, марка, серийные номера. Вкладка 13. Сведения о маркировке. - общее количество КИЗ, нанесенных на каждую единицу товара; - коды идентификации товаров, коды идентификации групповой упаковки, коды идентификации транспортной упаковки
33 10-значный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС
34 Код страны происхождения товаров
Для информационного обеспечения данной модели необходимо описать показатели, используемые для выявления риска недостоверного декларирования. Для продукции товарных позиций 6401-6405 важной для описания в графе 31.1, с целью отнесения к определенной товарной позиции и субпозиции, является следующая информация:
- материал верха, материал подошвы, материал основания (платформы);
- крепление: наличие и метод;
- назначение обуви;
- вид обуви;
- половозрастной признак: женская, мужская, детская (длина стельки менее 24 см);
- комплектация обуви: наличие металлического подноска, внутренней стельки.
Модель анализирует текст описания и устанавливает соответствие между ним и содержащимся в ЕТТ описанием товара и кодом ТН ВЭД ЕАЭС. Например, в части назначения товара характеристикой, позволяющей определить код товара, является: спортивная, домашняя обувь, комнатные туфли, ортопедическая обувь.
Вопрос идентификации на основе сличения текстов сталкивается с риском не распознать понятия, фактически означающие тождественное, но отличающиеся в описании (например, в графе 31.1 «ботинки», а в ЕТТ - «обувь, закрывающая лодыжку, но не часть икры»; в графе 31.1 обувь «детская», а в ЕТТ - «длина стельки менее 24 см»). Данный риск минимизируется при применении принципа гармонизации с ЕТТ в части описания товара при заполнении ДТ. Имеется в виду, что помимо указания неиспользуемых в ЕТТ терминов, дается их расшифровка с учетом ЕТТ: обувь детская, ботинки (обувь, закрывающая лодыжку, но не часть икры, с длиной стельки менее 24 см).
Разработка частной модели информационного
В табл. 2 представлена последовательность присвоения товарной позиции товару на основании информации о материале верха и подошвы изделия из описания в графе 31.1.
Для идентификации товара используется последовательность действий:
1. Считывание информации графы 31.1 из ДТ.
2. Сравнение данной информации с информацией в ЕТТ.
3. Выбор диапазона подходящих кодов.
Риск недостоверного декларирования при внедрении системы обязательной маркировки можно проверить в системе мониторинга. Поскольку маркировка обязательна, достоверность сведений может легко проверить даже конечный потребитель товара, а также Роспотребнадзор и Федеральная налоговая служба; в этом случае лицо, ответственное за маркировку, с большой долей вероятности нанесет на свои товары контрольные идентификационные знаки, отражающие достоверную информацию о товаре. На этапе выпуска товаров проверяется достоверность КИЗ с точки зрения подлинности, наличия в системе маркировки и срока годности. На данном этапе можно использовать информацию из КИЗ для подтверждения или отклонения риска недостоверного кода. После сверки кода и описания происходит сопоставление данных описания с информацией КИЗ, и уже на основе выявленных расхождений или соответствий принимается решение о риске.
Программа запрашивает информацию о товаре в системе мониторинга по номеру ДТ, который указывается в системе мониторинга после ввода товаров в оборот. Доступ к информации, содержащейся в системе мониторинга, происходит с применением системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Анализ информации из КИЗ происходит независимо от результатов сопоставления текстов описания и ЕТТ.
При обработке информации и сопоставлении данных из ДТ и КИЗ (табл. 3) устанавливается тождественность данных (процент совпадений). Вывод о риске зависит от совокупности полученных результатов.
Наличие большого количества сведений в КИЗ, не связанных с ЕТТ, является ограничением, не позволяющим сопоставить сразу текст ЕТТ и сведения из КИЗ. Расхождений будет больше с информацией из ЕТТ, чем с описанием товаров.
Исходя из анализа частной модели информационного обеспечения комплекса программных средств «Постконтроль» можно сделать вывод, что она работает на основе сопоставления описания товара из декларации, данных из ЕТТ и КИЗ. Представленная модель учитывает возможные риски при попытке заявить товар под другим кодом, занизить сумму таможенных платежей. Модель использует СМЭВ для максимизации эффекта от обязательной маркировки, кроме того позволяет выявить расхождения между импортированным
Таблица 2
Товарная позиция обуви в соответствии с информацией о материале верха, подошвы
Материал подошвы Материал верха:
резина пластмасса натуральная кожа композиционная кожа текстильный материал
Резина 6401, 6402 6401, 6402 6403 - 6404
Пластмасса 6401, 6402 6401, 6402 6403 - 6404
Натуральная кожа - - 6403 - 6404
Композиционная кожа - - 6403 - 6404
Текстильный материал - - 6403 - 6404
Дерево, иные материалы - - 6405 6405 6405
Таблица 3
Пример сопоставления данных ДТ и данных в системе маркировки для установления соответствия
Данные из системы маркировки Графы для сопоставления
Модель обуви Номер модели. Графа 31.2
Страна производства -
Код ТН ВЭД ЕАЭС (4 знака): -
вид обуви, вид материала верха обуви, вид материала подкладки, вид материала низа обуви, размер, наименование товара, цвет. Описание товара. Графа 31.1.
Торговая марка Описание товара. Графа 31.1
ИНН производителя или импортера -
по ДТ товаром и реализуемым по КИЗ на рынке и на основании этой информации начать таможенную проверку. В данном случае риск выявляется при двух возможных сценариях:
- если описание из КИЗ соответствует описанию из ДТ, но не соответствует коду товара;
- если описание из ДТ соответствует коду товара, но не соответствует информации из КИЗ.
Библиографический список:
1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.05.2020 № 1388-р «Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» // Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации. URL: https://customs.gov.ru/storage/document/ document_file/2020-06/03/2030.pdf (дата обращения: 17.10.2020).
2. Гугучкина А.В. Таможенный контроль после выпуска товаров: современные тенденции, проблемы
и перспективы / А.В. Гугучкина // Молодой ученый. 2017. № 13.1 (147.1). С. 21-25. URL: https://moluch.ru/ archive/147/41402/ (дата обращения: 17.10.2020).
3. Итоги деятельности таможенных органов по осуществлению таможенного контроля после выпуска товаров // Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации. URL: http://customs.ru/activity/results/itogi-deyatel-nosti-tamozhennyx-organov-po-osushhestvleniyu-tamozhennogo-kontrolya-posle-vypuska-tovarov (дата обращения: 15.10.2020).
4. Бондаренко Н.П. Таможенный контроль после выпуска товаров как фактор эффективного обеспечения экономической безопасности России // Бизнес. Образование. Право. № 2 (43). 2018. С. 85-89.
5. Общие сведения о маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками, средствами идентификации // Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации. URL: http://customs.ru/uchastnikam-ved/markirovka-tovarov (дата обращения: 17.10.2020).
