CC BY
145уголовный процесс
criminal procedure
УДК-343.131.5
Горак Нелли Викторовна
прокурор отдела организационного, информационно-аналитического обеспечения и контроля исполнения прокуратуры Краснодарского края, кандидат юридических наук (г. Краснодар)
Лукожев Хусен Манаевич
доцент кафедры уголовного процесса ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет», кандидат юридических наук, доцент (г. Краснодар)
РАССМОТРЕНИЕ ВЫШЕСТОЯЩИМ ПРОКУРОРОМ ЖАЛОБ В ПОРЯДКЕ СТ. 124 УПК РФ
Аннотация:
статья посвящена исследованию статуса вышестоящего прокурора как субъекта разрешения жалоб на действия (бездействие) и решения прокурора. В ней также рассмотрена встречающаяся на практике ситуация, когда жалоба участника уголовно-процессуальных правоотношений о несогласии с ответом заместителя прокурора района, города подаётся тому же должностному лицу, при этом временно исполняющему обязанности прокурора.
Ключевые слова:
жалоба, обжалование, прокурор, вышестоящий прокурор, уголовное судопроизводство.
Gorak Nelli Victorovna
Prosecutor, Organizational, Information, Analytical Support and Execution Control, The Prosecutor Office of Krasnodar krai, Candidate of Legal Sciences (Krasnodar)
Lukozhev Husen Manaevich
Associate Professor, the Department of Criminal Procedure, Kuban State University, Candidate of Legal Sciences (Krasnodar)
CONSIDERATION OF COMPLAINTS BY HIGHER PROSECUTOR UNDER ARTICLE 124 OF THE CODE OF CRIMINAL PROCEDURE OF THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract:
the article is devoted to the study of the status of higher Prosecutor as a subject of resolution of complaints about actions (inaction) and decisions of the Prosecutor. It also discusses a situation encountered in practice when the complaint of the participant of criminal legal proceedings about disagreement with the answer of the Deputy Prosecutor of the area or city is filed to the same person who temporarily fulfills the duties of the Prosecutor.
Keywords:
complaint, appeal, Prosecutor, higher Prosecutor, criminal proceedings.
Уголовно-процессуальная сфера характеризуется возможностью применения государством мер принуждения, ограничивающих права и свободы личности. В связи с этим право на обжалование действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, приобретает особую актуальность. Цифровые показатели свидетельствуют о востребованности данного института у граждан.
За 8 месяцев 2017 года органами прокуратуры Краснодарского края в порядке ст. 124 УПК РФ рассмотрено свыше 7 660 жалоб.
Подавляющее большинство жалоб участников досудебного производства связано с несогласием с принятыми решениями об отказе в возбуждении уголовного дела (69 %), приостановлении и прекращении уголовного преследования (8 %), о возбуждении уголовного дела (2,5 %), а также с нарушением разумных сроков уголовного судопроизводства (3 %).
Признано обоснованными 611 жалоб, рассмотренных в порядке ст. 124 УПК РФ. По результатам проверочных мероприятий отменено 365 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, 95 -о приостановлении предварительного расследования и 9 - о прекращении уголовного дела. Прокурорами внесено 310 требований и представлений об устранении нарушений уголовно-процессуального закона [1].
Гражданин, получивший ответ на своё обращение, вправе не согласиться с ним и подать жалобу вышестоящему прокурору. И здесь возникает вопрос: может ли прокурор района, города рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения своего заместителя?
Генеральная прокуратура Российской Федерации предписывает вышестоящему прокурору разрешать жалобы на действия (бездействие) или решение прокурора. При этом в числе лиц, разрешающих жалобы такой категории, названы прокуроры соответствующих уровней, их заместители [2].
Часть 5 ст. 37 УПК РФ предусматривает осуществление полномочий прокурора следующими должностными лицами: прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами [3].
Исходя из этой формулировки, можно сделать вывод о том, что прокуроры районов и городов, а также их заместители являются прокурорами одного уровня, а вышестоящими по отношению к ним прокурорами будут являться заместители прокурора субъекта Российской Федерации и прокуроры субъекта Российской Федерации.
Как отмечает В.П. Векшин, в различных регионах складывается разная правоприменительная практика по вопросу соотношения полномочий прокуроров районов, городов и их заместителей. По мнению учёного, прокуроры районов, городов являются вышестоящими для своих заместителей, если иное не предусмотрено действующим законодательством и нормативными правовыми актами Генерального прокурора Российской Федерации, а, исходя из положений п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, они вправе отменять незаконные или необоснованные постановления своих заместителей [4, с. 69].
Ш. Абдул-Кадыров и А. Халиулин констатируют, что «в практике применения ч. 2 ст. 37 УПК РФ сложилось правило, согласно которому указанными в ней властно-распорядительными полномочиями как вышестоящие пользуются любые прокуроры, занимающие более высокую должность, чем прокуроры районов, городов и их заместители» [5, с. 44]. Речь идёт об отмене прокурором района, города постановления своего заместителя. Постановление же самого прокурора района, города вправе отменить прокурор или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации.
Аналогичный порядок, как указывает В.П. Векшин, должен применяться и при обжаловании действий (бездействия) и решений прокурора вышестоящему прокурору [4, с. 71]. Данный вывод не противоречит требованиям Инструкции о порядке рассмотрения
обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации [6].
Ведомственным нормативным актом закреплено, что в территориальных прокуратурах решение об отказе в удовлетворении обращений принимает заместитель прокурора, прокурор или лица, их замещающие. При этом, если решение принято руководителем прокуратуры, повторные обращения должны быть направлены для рассмотрения в вышестоящую прокуратуру [6].
Таким образом, если заявитель не согласен с постановлением об отказе в удовлетворении жалобы, вынесенным заместителем прокурора района, он может обжаловать ответ прокурору района как вышестоящему должностному лицу.
На практике встречается ситуация, когда заместитель прокурора района, действия (бездействие) или решения которого обжалуются, исполняет обязанности прокурора района.
Так, в Лазаревском районе г. Сочи гражданином Ш. в порядке главы 16 УПК РФ обжалован ответ заместителя прокурора К. об отказе в удовлетворении ранее поданной жалобы на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. 16.09.2016 г. тот же заместитель прокурора, исполняющий обязанности прокурора района, рассмотрел жалобу и вновь отказал в принятии мер реагирования [7].
Как быть в таком случае, ведь фактически жалобу будет разрешать то должностное лицо, действия (бездействие) или решения которого являются предметом обжалования? Понятно, что об объективности здесь речи не идёт.
Не случайно на законодательном уровне установлен запрет на направление жалобы для рассмотрения должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуются [8].
Нам представляется правильным в случае обжалования ответа заместителя территориального прокурора, исполняющего на момент подачи жалобы обязанности прокурора, перенаправлять её
в вышестоящую прокуратуру для рассмотрения по существу. О принятом решении должен быть уведомлён заявитель. Причём вышестоящей для прокуратуры города, района будет являться прокуратура субъекта Российской Федерации. Исключение составляет городская прокуратура с районным делением, которая наделена полномочиями по рассмотрению жалоб на решения и действия прокуроров районов в городе [9].
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. О практике рассмотрения прокурорами и судами жалоб в порядке ст. 124, 125 УПК РФ, а также полноте принимаемых мер прокурорского реагирования : справка прокуратуры Краснодарского края от 19.10.2017. -Краснодар, 2017. - (Документ опубликован не был).
2. О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 1 ноября 2011 г. № 373 // Законность. - 2012. - № 1.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 18 декабря 2001 г. (ред. от 29 июля 2017 г.) № 174-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 22 декабря.
4. Векшин В.П. Правовой статус вышестоящего прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства / В.П. Векшин // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. - 2016. - № 1 (51).
5. Абдул-Кадыров Ш.М. Понятия «прокурор» и «вышестоящий прокурор» в досудебном производстве по уголовным делам / Ш.М. Абдул-Кадыров, А.Г. Халиулин // Законность. - 2014. - № 1. - С. 43-46.
6. Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. (ред. от 11 апреля 2017 г.) № 45 // Законность. - 2013. - № 4.
7. Архив прокуратуры Лазаревского района г. Сочи. Надзорное производство № 44ж2016.
8. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федеральный закон от 2 мая 2006 г. (ред. от 03.11.2015) № 59-ФЗ // Российская газета. - 2006. - 5 мая.
9. Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением: приказ Генеральной прокуратуры РФ от 12 марта 2008 г. № 39 // Законность. - 2008. - № 5.
REFERENCES
1. O praktike rassmotrenija prokurorami i sudami zhalob v porjadke st. 124, 125 UPK RF, a takzhe polnote prinimaemyh mer prokurorskogo reagiro-vanija : spravka prokuratury Krasnodarskogo kraja ot 19.10.2017 [About practice of consideration by prosecutors and the courts complaints procedure articles 124, 125 code of criminal procedure, as well as the completeness of measures taken prosecutorial response: the reference of the Prosecutor's office of Krasnodar territory from 19.10.2017]. Krasnodar, 2017. The document was not published. (In Russian).
2. About the order of consideration of complaints of actions (failure to act) and decisions of body of inquiry, the investigator, the investigator, the head of investigative body and the Prosecutor: the order of the Prosecutor General's office of the Russian Federation of November 1, 2011 No. 373. Za-konnost' = Legality, 2012, no. 1. (In Russian).
3. Criminal procedure code of the Russian Federation: Federal law of December 18, 2001 (as amended on July 29, 2017) № 174-FZ. Rossijskaja gazeta = Russian newspaper, 2001, December 22. (In Russian).
4. Vekshin V.P. Legal status of a higher-ranking Prosecutor at the pretrial stages of criminal proceedings. Vestnik Akademii General'noj prokuratury RF = Bulletin of the Academy of the Prosecutor General's office, 2016, no. 1 (51). (In Russian).
5. Abdul-Kadyrov S.M., Haliulin A.G. The concept of "attorney" and "senior attorney" in pre-trial proceedings in criminal matters. Zakonnost' = Legality, 2014, no. 1, pp. 43-46. (In Russian).
6. About the statement and introduction of the Instruction about the order of review of addresses and reception of citizens in bodies of Prosecutor's office of the Russian Federation: the order of the Prosecutor General's office of the Russian Federation of January 30, 2013 (edition of April 11, 2017) No. 45. Zakonnost' = Legality, 2013, no. 4. (In Russian).
7. Arhiv prokuratury Lazarevskogo rajona g. Sochi. Nadzornoe proiz-vodstvo № 44zh2016 [The archive of the Prosecutor's office of Lazarevsky district of Sochi. Supervisory production № 44zh2016]. (In Russian).
8. About the order of consideration of addresses of citizens of the Russian Federation: the Federal law of may 02, 2006 (edition of 03.11.2015) No. 59-FZ. Rossijskaja gazeta = Russian newspaper, 2006, May 5. (In Russian).
9. About the organization of activity of Prosecutor's offices of the cities with regional division: the order of the Prosecutor General's office of the Russian Federation of March 12, 2008 No. 39. Zakonnost' = Legality, 2008, no. 5. (In Russian).
БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ СТАТЬИ BIBLIOGRAPHIC DESCRIPTION
Горак Н.В. Рассмотрение вышестоящим Gorak N.V., Lukozhev H.M. Consideration of прокурором жалоб в порядке ст. 124 УПК РФ / Complaints by Higher Prosecutor under Article 124 Н.В. Горак, Х.М. Лукожев // Закон и жизнь. - of the Code of Criminal Procedure of the Russian 2018. - Т. 2, № 3. - С. 73-79. Federation. Zakon i zhizn' = Law and life, 2018,
vol. 2, iss. 3, pp. 73-79. (In Russian).
