CC BY
2
УДК 332.14(985) 10.22394/2071-2367-2021-16-2-95-111
ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ НА ПРИНЦИПАХ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО И МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Головина Т.А., Сахарова С.М.1
Аннотация. Цель исследования - рассмотреть теоретические и методические аспекты государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны на основе взаимодействия государства и бизнес-структур с использованием государственно-частного и муниципаль-но-частного партнерства.
Предметом исследования является совокупность организационно-управленческих отношений в рамках публичного управления при реализации государственно-частного и муниципально-частного партнерства на территории Арктической зоны.
Методология исследования: основой теоретико-методологического исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, касающиеся парадигмы государственного управления, механизмов государственно-частного партнерства для развития инфраструктуры территорий.
Результаты исследования: исследованы институциональные модели публичного управления, обеспечивающие поддержку бизнес-структур, раскрыта сущность государственно-частного партнерства и его роль в повышении эффективности государственного управления социально-экономическим развитием территорий, предложен алгоритм отбора и реализации инфраструктурных проектов социально-экономического развития Арктической зоны с использованием механизмов государственно-частного и муници-пально-частного партнерства.
Финансирование: исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-310-90038.
Ключевые слова: публичное управление, Арктическая зона, государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство, бизнес-структуры, социально-экономическое развитие.
Головина Татьяна Александровна- доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой менеджмента и государственного управления Среднерусского института управления - филиала РАНХиГСпри Президенте РФ, адрес: 302028, г. Орел, б. Победы, д. 5а; e-mail:[email protected] Сахарова Светлана Михайловна - младший научный сотрудник кафедры менеджмента и государственного управления Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС, адрес: 302028, г. Орел, б. Победы, д. 5а, e-mail: [email protected]
PUBLIC MANAGEMENT OF THE SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE ARCTIC ZONE ON THE PRINCIPLES OF PUBLIC-PRIVATE AND MUNICIPAL-PRIVATE PARTNERSHIP
GOLOVINA T.A. - Doctor of Economic Sciences, Professor, Head of the Department of Management and Public Administration, Central Russian Institute of Management, Branch of RANEPA (Russian Federation, Orel), e-mail:[email protected]
SAKHAROVA S.M. - Junior Researcher of the Department of Management and Public Administration, Central Russian Institute of Management, Branch of RANEPA (Russian Federation, Orel), e-mail: [email protected]
Abstract. The purpose of the study is to consider the theoretical and methodological aspects of state management of the socio-economic development of the Arctic zone on the basis of interaction between the state and business structures using public-private and municipal-private partnerships.
The subject of the research is a set of organizational and managerial relations within the framework of public administration in the implementation of public-private and municipal-private partnerships in the Arctic zone.
Research methodology: the theoretical and methodological research was based on the scientific works of domestic and foreign scientists concerning the paradigm of public administration, mechanisms of public-private partnership for the development of infrastructure of territories.
Results of the study: the institutional models of public administration providing support to business structures were examined, the essence of public-private partnership and its role in increasing the efficiency of public administration of the socio-economic development of territories were disclosed, an algorithm was proposed for the selection and implementation of infrastructure projects for the socio-economic development of the Arctic zone using mechanisms of public-private and municipal-private partnership.
Funding: the study was carried out with the financial support of the Russian Foundation for Basic Research within the framework of scientific project №20-310-90038.
Keywords: public administration, the Arctic zone, public-private partnership, municipal-private partnership, business structures, socio-economic development.
Введение
Арктический регион на протяжении многих лет является одним из исключительных местна планете, освоение и изучение которого по-прежнему находятся на достаточно ранней стадии. Арктическая зона делится на пять условных секторов,
каждый из которых, согласно международной конвенции по морскому праву, закрепляется за определенным государством, а именно за Российской Федерацией, Соединенными Штатами Америки, Королевством Дания, Канадой и Королевством Норвегия. Международно-правовая проблема разграничения Арктического региона не первый разподнимается на рассмотрение научными деятелями и ведущими исследователями. Для каждого субъекта, имеющего юридически-правовые аспекты для регулирования на территории Арктического региона, открываются новые возможности: стратегические, экономические, а также перспективы повышения качества жизни населения.
Наиболее приоритетными интересами в Арктике считаются добыча полезных ископаемых и использование природных ресурсов, а также транспортная навигация, в частности по морскимартериям-коридорам. Особенности климатической и гидрометеорологической обстановки заставляют дополнительно делить интересы государств по отношению к территориям Арктики, так как для ведения деятельности в Арктической зоне необходимо иметь обособленные возможности, которыми-не все страны обладают. Россия является лидирующим государством по объему энергетических ресурсов в Арктической зоне.
В этой связи требуют научно-методического обоснования и практической апробации вопросы повышения эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны. Необходимы действенные механизмы поддержки деятельности бизнес-структур на территории данного региона, учитывающие интересы государства, бизнеса и общества.
Следует отметить, что инфраструктурная поддержка бизнес-структур динамично развивается при содействиигосударства. Ежегодно в своих посланиях к Федеральному собранию президентРоссии останавливается на приоритетных направлениях создания комфортногоделового климата, улучшения национальной юрисдикции, равного доступа кзакупкам, поддержки инновационных и технологических стартапов, а такжеподдержки институтов их развития, расширения экспорта, эффективности работы контрольно-надзорных органов, правоохранительных ведомств с обращениями представителей бизнеса.
Институциональные аспекты публичного управления и поддержки деятельности бизнес-структур
Уровнем зрелости институциональной среды определяется эффективность развития бизнес-структур Арктической зоны и рациональность использования-бюджетных средств. В конце XIX века активно формируется такое направление экономики, как институционализм, основоположником которого является американский экономист Т.Б. Веблен, сам термин «институциональная экономика» был введен в1919 году американским экономистом У.Х. Гамильтоном. Развивая уче-нияинституциональной экономики, Д. Норд определял институциональную среду как совокупность политических, социальных и юридических правил, создающих
условия для производства, сбыта и распределения благ. Сами институты он разделял на формальные и неформальные нормы, правила и определенные характеристики к принуждению выполнения одних и других1. К неформальным институтам целесообразно отнести законы природы, религиозныеи общественные нормы, т.е. по сути правила, предусмотренные объективными законами. Мощным неформальным институтом предпринимательской среды является доверие, которое способствует эффективности взаимоотношенийгосударства, бизнеса и домохозяйств, уменьшению трансакционных издержек. Под формальными правилами понимают нормы права, содержащиеся в нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность бизнес-структур. К формальным институтам также целесообразно отнести организации, деятельность которых связана с разработкой формальных правил, мониторингом и контролем за их выполнением.
Деятельность хозяйствующих субъектов регламентируют множествонорматив-но-правовых актов, начиная с Конституции РФ, которая гарантирует свободу экономической деятельности. Гражданский, налоговый, уголовный, бюджетный, административный кодексы регламентируют порядок отношениймежду субъектами рыночной экономики по поводу заключения сделок, расчетов по ним, взимания налогов в бюджет и ответственности за надлежаще проведенные сделки.
Вопросы дальнейшего изучения и развития институтов бизнеса на территории Арктической зоны становятся наиболее актуальными в связи с сокращением бюджета на развитие предпринимательских структур и его инфраструктуры, с поиском результативных способов поддержки бизнеса.
Совершенствование институциональных норм является рычагом эффективного регулирования развития данного сектора экономики. В целом условия ведения бизнеса в России имеют тенденции к улучшению, однако законодательная база имеет провалы и отстает в своем развитии от экономической ситуации. На сегодняшний день принят ряд важных документов, улучшающих институциональную среду функционирования бизнеса.
Исследуя вопросы теории государственного управления, целесообразно выделить семь подходов к публичному управлению деятельностью бизнес-структур.
Первый подход в государственном управлении деятельностью хозяйствующих субъектов следует связать с меркантилизмом, который опирался на эмпирические данные и не имел глубоких теоретический воззрений, тем не менее положил начало осмыслению роли государства в регулированиипредпринимательской (торговой) деятельности, определил цели и инструментыэкономической политики2. Меркантилизм стал отправной точкой развития рыночной системы хозяйствующих
1 См. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа /Д. Норт // Вопросы экономики. - 1997. - №3. - С. 7-24.
2Потенциал и современные направления роста отечественной экономики: монография: в 2 ч. Часть 1 // Л.Г.Руденко, А.А.Рязанов, Т.С.Соболь [и др.]. - М.: Изд. «МУ им. С.Ю. Витте», 2019. - 273 с.
структур. Он занимал значительное место в экономической политике стран Западной Европы в XV-XVII веках, став идеологией в борьбе против господства феодализма и выступая засвободу экономической деятельности хозяйствующих субъектов, которая в своюочередь понималась не как абсолютная свобода, а как контролируемая со стороны государства. Последующее развитие меркантилизма связно с расширением договорных отношений между равноправными сторонами -государством и предпринимательством, что способствовало созданию свободного класса товаропроизводителей.
Второй подход в государственном управлении предпринимательскойдеятель-ностью основывается на классицизме. Первый этап формирования классической политической экономики начинается с конца XVII века и связан стакими именами, как У. Петти и П. Буагильбер. Ученые в своих трудах критиковали протекционизм, устремив свои исследования в сторону материального производства, они считали, что богатство создается не в сфере обращения, а в сфере производства1. В середине XVIII века появляется новое направление классической политэкономии -физиократическое, идеи которого наиболее полно отражены втрудах Ф. Кенэ и А. Тюрго. Физиократы способствовали утверждению принципов либерализма, обратили свое внимание на сельское производство, которое считали единственно производительной отраслью. Они провозглашали свободу труда, обмена, предпринимательской конкуренции, отрицали существование монополий и привилегий. Государство, по их мнению, должно стоять на страже порядка изащищать частную собственность. Основоположниками классической теории государственного регулирования предпринимательской деятельности являются А. Смит и его последователь и оппонент Д. Риккардо. Основное положение ихтеории - экономическая свобода хозяйствующих субъектов и ограниченноевмешательство государства в их деятельность.
Третий подход в публичном управлении предпринимательскойдеятельности связан с неоклассической школой, развитие которой отмечается впериод с конца XIX до первой трети XX века. Яркими представителями данной школы являются У.С. Джевонс и Л. Вальрас, Дж.Б. Кларк, И. Фишер, А. Маршалл и А. Пигу. Неоклассики, также как и представители классической школы, опираются на принцип либерализма в государственном регулировании хозяйственнойдеятельности предприятий и выступают за свободную конкуренцию.
Четвертый подход в государственном управлении связан с кейнсианской теорией, сформированной Дж.М. Кейнсом в период Великой депрессии в период с 1929 по1933 год. Основная идея теории заключается в том, что рынок не может являться саморегулируемой и совершенной системой, а также экономического роста и
1 История экономических учений: учеб. пособие / под ред. В.С. Автономова, О.И. Ананьина, Н. А. Макашевой. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 784 с.
максимальной занятости можно достичь только через активное вмешательство государства в предпринимательскую деятельность хозяйствующих субъектов.
Пятый подход к государственному управлению основан наинституционализме, который возник в XIX веке и оформился как течение в период с1920 по 1930 год. Согласно итогам рассмотрения недочетов функционированиярыночной экономики, направленности монополизма, основателиинституционализма подошли к заключению о необходимости регулированиядеятельности бизнес-структур государством, которое выражалось всоциальном контроле1. Институты, по их мнению, это обычаи, традиции испособы мышления, которые имеют психологическую основу и определяютповеде-ние индивидов. Под институтами также понимались профсоюзы, государство, корпорации. Такое разнообразие понятий частично связно с тем, что институционалисты использовали в своих исследованиях методы различных общественных наук: социологии, права, политологии и др.
Шестой подход - неоконсервативный подход к публичному управлению, который-основан на теории неоклассической школы. В ее основу положены постулаты теории предложения, теории рациональных ожиданий и монетаризма. Представители данной концепции считали, что рынок может саморегулироваться, обеспечивая сбалансированный рост, для чего достаточно экономической свободы, конкуренции, частной собственности на средства производства. Провалы рынка представители неконсервативной концепции связывают с ошибками государственной политики.
Седьмой подход к публичному управлению связан с неоинституционализмом. Как и институционалисты, неоиституалисты изучают социальные институты, но в отличие от первых применяют для изучения экономических, социальных, политических и правовых проблем методы современноймикроэкономики и теории игр.
Цель современной модели публичного администрирования заключается в разви-тиии устойчивом социально-экономическом росте экономики, реализация которой основана на внедрении цифровых технологий и технологий Big data, насовременных системах проектного управления и государственных и коммерческихзакупках, на государственно-частном и муниципально-частном партнерстве, на институте цифровых государственных услуг.
Концептуальная модель публичного управления, направленная на поддержку деятельности бизнес-структур, приведена на рис.1.
Особое значение в свете новых идей формирования системы публичного управления на территории Арктической зоны приобретают бизнес-парки, которые становятся уникальныммеханизмом поддержки начинающих предпринимателей, базой социально-экономического образования и материальной поддержки. Бизнес-
1 Рыбаков А.В. Основы институциональной теории государственной политики и управления [Электронный ресурс]/А.В.Рыбаков // Universum: общественные науки. - 2015. - №4 (14). - Режим доступа: https://clck.ru/UVSiR (дата обращения: 29.01.2021).
паркипредоставляют помещения для развития бизнеса, необходимое оборудова-ние,информационно-консультационные услуги, осуществляют обучение персонала.
Субъект управления - государство
(федеральный уровень; региональный уровень)
Принципы публичного управления
1) целевой ориентации
2) подчиненности территориальному развитию
3) системности
4) экономической самостоятельности
5) мобильности и гибкости
6)сбалансированности
7) целостности и взаимосвязи
8) комплексности
9) синергетического эффекта
10) открытости (прозрачности)
11) доступности
12)конкурентоспособности
13) участия
14) эффективности
Функции публичного управления
1) информационное обеспечение
2) прогнозирование
3)планирование
4) организация
5) координация
6) регулирование
7) учет
8) контроль
Методы публичного управления:
^административные (прямого воздействия) 2)экономические (косвенного воздействия) 3) социально-психологические
Формы публичного управления
1) финансово-гарантийная
2) имущественная
3) информационно-консультационная
4) подготовка, повышение квалификации и переквалификация работников
5) поддержка бизнес-структур для участия
в государственных и муниципальных закупках
6) поддержка бизнес-структур вкоммерческих закупках
7) разработка нормативно-правовых актов и контроль за их выполнением
8) экспортная поддержка
9) поддержка инновационных проектов
10) поддержка социального бизнеса
11) кластеризация
Бизнес
Т-Г
Объект управления - деятельность бизнес-структур
Рисунок 1 - Концептуальная модель публичного управления, направленная на поддержку деятельности бизнес- структур
Figure 1 - Conceptual model of public administration aimed to support the activities of business structures
Они являются той площадкой, которая обеспечивает хорошие стартовые условия для реализации бизнес-идеи. В систему бизнес-парков включают учебные центры для предоставления образовательных услуг в различных сферах деятельности; бизнес-инкубаторы, обеспечивающие поддержку бизнеса от его создания до коммерциализации и, как правило, являющиеся многофункциональными; техно-и промышленные парки, обеспечивающие консультирование по техническим вопросам, предоставляющиекомплекс промышленного оборудования1. В технопарках проводится отбор иподдержка перспективных технических решений для развития регионов. Помимо технологической поддержки они осуществляют привлечение инвестиций и предоставление международных консалтинговых услуг. Промышленные парки включают в себя комплекс объектов недвижимости и занимают площадь не менее 20 тыс. кв. м.
Последние пятнадцать лет в России пропагандируется идея инновации. Офор-мировании инновационной инфраструктуры для поддержки бизнес-структур, основанной нановых технологиях, стали говорить еще в 2008 году. Региональные центры инжиниринга (далее - РЦИ), созданные в результате реализации государст-веннойпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», способствуют росту производственной и технологической мощности предприятий, внедрению инжиниринговых технологий, наилучшему проектирова-ниютехнолого-производственного процесса, формированию и расширениюинно-вационных возможностей, повышению научно-технической готовностиноваций. РЦИ предоставляют большой спектр инфраструктурных услуг: консультирование в области инновационного проектирования и подбор новейшего оборудования на рынке, оценка инновационного потенциала бизнеса, инженерно-экспериментальное обслуживание и др.
В системе публичного управления определенным образом складываются информационные связи между ее элементами и существует обратная связь, которая позволяет контролировать процесс, определять эффективность управляющего воздействия. Также представители малочисленныхнародов должны участвовать в принятии решений по вопросам, связанным с промышленнойдеятельностью, осуществляемой в традиционных местах их проживания и хозяйствования. Задачей органов публичного управления является разработка и развитие механизмов, обеспечивающих малочисленным народам такую возможность.
Стратегическое планирование потребности в кадрах в Арктической зоне долж-ноучитывать возможности системы образования всех уровней, а задачей государ-ственнойполитики в этом направлении выступает приведение количества и воз-
1 Зубков К.И., Карпов В.П. Российские проекты в Арктике: преемственность задач и решений // Вестник Тюменского государственного университета. Гуманитарные исследования. - 2019. - Т.5, № 1. - С.173-187.
можностей учебных заведений в соответствие с прогнозом потребности в кадрах соответствующейквалификации.
Кроме поддержки, оказываемой малым народам, государство направляет усилия на активизацию экономически активного населения всей страны, готового к смене места жительства, переселению в Арктику для осуществления трудовой деятельности.
Публичное управление, учитывающее интересы бизнес-структур, должно опираться на базовые принципы, среди которых следует выделить следующие: целевой ориентации; подчиненности территориальному развитию; системности; экономической самостоятельности участников процесса; мобильности и гибкости; сбалансированности инфраструктурной поддержки; целостности и взаимосвязи; комплексности предоставления инфраструктурных услуг; синергетического эффекта; открытости; доступности; конкурентоспособности.
Государственно-частное и муниципально-частное партнерство в системе управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Эффективным инструментом, позволяющим решать вопросы социально-экономического развития Арктической зоны в части управления инфраструктурными объектами, и одновременно источником их финансирования выступают государственно-частное и муниципально-частное партнерства.
Государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) представляет собой взаимовыгодное сотрудничество публичного партнера в лице органа власти и частного бизнеса, а также политико-правовую форму такого сотрудничества. Чаще всего форма сотрудничества в виде ГЧП для данного института предполагает: наличие деятельности, направленной на оказание услуг в публичных интересах с целью извлечения прибыли; возможность разделить риски и доходы между партнерами; возможность участия множества партнеров; надежные связи, основанные на тождественных целях, ожиданиях и стремлениях; долгосрочные илисреднесрочные взаимоотношения. Обычно ГЧП целесообразно там, где речь идет о финансовоемких инфраструктурных проектах. Преследуя цели снизить затратына создание и содержание инфраструктуры, государство привлекает частный бизнес. Чаще всего в рамках ГЧП участвуют проекты, связанные с энергетикой, транспортом (аэропорты, железные дороги, автомобильные дороги и т.д.), жилищно-коммунальной инфраструктурой (утилизация ТБО, газоснабжение, водоснабжение, теплоснабжение и т.д.). За рубежом, чаще в развитых странах, ГЧПприменяется и в других сферах: в освоении космоса, оборонных проектах или производствах, тюрьмах, туризме и социальном обслуживании граждан. Качество жизни населения напрямую зависит от развитости и возможностей качественного функционирования объектов социальной инфраструктуры, к которым относятся объекты или проекты в сферах культуры и спорта, здравоохранения и образования. Очень часто бюджетных средств не хватает для содержания и полноценного функ-
ционирования таких объектов. А у бизнеса, напротив, часто нет средств на инвестиции в создание такой инфраструктуры.
Таким образом возникает взаимная потребность экономического взаимодействия государства и бизнеса с целью оказания социальных услуг накачественно новом уровне, при этом с разделением финансовых рисков.
Повыситьэкономическую привлекательность региона и привлекать новые инвестиции - этостратегические цели, которые можно реализовать при помощи использования принципов государственно-частного партнерства. Участие бизнеса в проектах ГЧП приведет к формированию новых практик в формировании дополнительнойот-ветственности бизнеса и развитию институтов деловой репутации. Такая практика могла бы привести к росту конкуренции между предпринимателями за право участвовать в проектах с государственным участием.
Считаем, что использование инструментовгосударственно-частного партнерства дает ряд преимуществ, которые можно охарактеризовать как взаимо выгодное сотрудничество в сфере инноваций и науки, строительства и эксплуатации современных инфраструктурных объектов, укрепление взаимоотношений между властью и бизнесом, развитие новых компетенций в сфере управления государственным имуществом.
Стремительное развитие разнообразных форм государственно-частного партнерства во всем мире, внедрение данного механизма в различные сферы экономики позволяют определить ГЧП как одну из черт современной экономики.
Концессия - часто встречающаяся форма ГЧП. Прежде концессии в мировойпрак-тике использовали в отрасли недропользования, а с 2000-х годов в концессиивсе чаще задействована и другая государственная собственность. На сегодняшний день-концессии лидируют среди других форм взаимоотношений бизнеса и государства.
В различной научной литературевстречается множество формулировок касаемо понятия «концессия». Особенно интересны определения концессии в европейских странах, где концессионное законодательство уже хорошо развито. ГЧП используется во множестве различных стран - как развитых, так и отстающих в экономическом развитии, потому что данный механизм легко решает множество экономических проблем вне зависимости от политических и экономических особенностей субъектов.
Концессия является одной изнаиболее известных и прогрессивных форм взаимодействия государства и бизнеса:
- концессионноесоглашение заключается на длительный срок, что позволят конце-денту иконцессионеру осуществлять долгосрочное планирование в отношении своей-деятельности;
- права концессионера более шире, чем в случае заключения тендерногоконтрак-та. Концессионер может самостоятельно принимать организационно-управленческие решения в отношении объекта концессии;
- преимущества концедента заключаются в возможности воздействовать на концессионера в случае неисполнения последним обязательств по концессионному соглашению.
В мировой практике используется несколько видов концессии для инфраструктуры в производственной отрасли, которые могут отличаться в зависимости от условий контракта, в частности на это влияют сроки возврата имущества государству, обязательства выполнить строительные работы и другие существенные условия соглашения.
Концессионные договоры - это документы, имеющие юридическую силу, закрепленные в законодательстве РФ, в которых закреплены особенности отношений концессионера и концедента.
Говоря о слабых сторонах концессионных соглашений, необходимо выделить следующие аспекты:
- из-за длительных сроков, предусмотренных концессионнымиконтрактами, уменьшается гибкость при принятии управленческих решений, связанных и изменениями внешних факторов;
- сложность составления бизнес-плана из-за необходимости планировать в длительных периодах;
- сложность оценки рисков, опять же из-за долгосрочного планирования.
Практика взаимодействия государства и частного сектора с целью повышения качества предоставляемых услуг и готовой продукции для населения имеет свою историю и в России. Взаимодействие государства и частного инвестора имеет свое отражение как в царской России, так и в период новой экономическойполитики в начале ХХ века. Концессия применялась в отношении различных отраслей народного хозяйства - проектировании и строительстве объектов промышленности, рудо- и золотодобывающих отраслях, электроэнергетики, лесодобывающей и лесоперерабатывающей отраслях и др. При этом финансирование в большей степени осуществляли иностранные инвесторы
Российский опыт применения различных форм, позволяющихвзаимодействовать частному инвестору с государством, находится на стадии своего становления, уступая по уровню развития западным странам. Наиболее развитой формой ГЧП в России является концессионное соглашение.
Развитие ГЧП в России, безусловно, оказывает благотворное влияние наэкономи-ческое развитие страны. Для эффективного применения и развития механизма ГЧП представляется возможным использовать в числе прочего и зарубежный опыт, адаптируя его с учетом особенностей национальной экономики России.
Для достижения экономического роста необходимо повышениеинвестиционной привлекательности территории Арктической зоны, в томчисле обеспечение инфраструктурой инвестиционных площадок, формированиеинструментов для реализации механизмов муниципально-частного партнерства.
Развитие Арктической зоны - это стратегически важныймежмуниципальный проект, целью которого является развитие экономики определенных территорий, за счет кластерного развития отраслей с помощьюинвестиционных и инновационных проектов. Алгоритм отбора и реализации инфраструктурных проектов социально-экономического развития Арктической зоны с использованием механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства приведен на рис. 2.
Важно учесть, что для успешного применения предлагаемого алгоритма, натерри-тории Арктической зоны должна быть проведена предварительнаяорганизационная работа, в ходе которой необходимо определить приоритеты развития Арктической зоны, поставить стратегические цели ее развития, которые должны достигаться, в том числе, за счет межмуниципального взаимодействия.
Дефицитные местные бюджеты часто не позволяют эффективно управлятьсуще-ствующей социально-экономической инфраструктурой и тем более активно участвовать в создании новых объектов. При этом актуален вопрос модернизации существующей транспортной инфраструктуры и множества социальных объектов. Возникает необходимость в новых источниках финансирования, для создания новых объектов или модернизации ранее созданных.
Существование угрозы наступления перечисленных рисков негативно влияетна отношение между партнерами в рамках исполнения соглашения омуниципально- частном партнерстве. Как правило, в такой ситуации, представители частного бизнеса стараютсяулучшить свое положение в партнерстве и стараются получить налоговые льготы, гранты, субсидии или смежные проекты, для соблюдения баланса интересов.
При соглашении о муниципально-частном партнерстве между партнерамивозни-кают сложные взаимоотношения, в рамках которых необходимодоговориться о механизмах управления и финансирования.
Можно выделить несколько направлений, которые должны статьстратегическими при взаимодействии партнеров в рамках соглашения омуниципально-частном партнерстве на территории Арктической зоны:
1. Рост эффективности развития социально-экономической инфраструктуры, при соблюдении следующих принципов:
- оценка и прогнозирование обеспеченности в объектах социально-экономической инфраструктуры;
- обновление и улучшение системы стратегического планирования спомощью изменения методик целеполагания, относящихся к инфраструктуре;
- учет интересов муниципалитетов и бизнеса при формированиинормативных документов на местном, региональном и на федеральных уровнях.
2. Важнейшим стратегическим направлением для всех участниковмуниципально-частного партнерства, является развитие инвестиционныхмеханизмов относительно проектов муниципально-частного партнерства, что увеличит количество проектов ипо-высит и эффективность.
Пространственное развитие Арктической зоны
/ /
Л Межбюжетное выравнивание N
V У
\ \
Межмуниципальное взаимодействие
Определение приоритетов социально-экономического развития Арктической зоны
г--^
Определение целей социально-экономического развития Арктической зоны
Повышение благосостояния населения территории Обеспечение безопасности среды проживания Развитие социальной сферы Развитие научно-образовательного комплекса
Создание единой информационной (цифровой) системы
__Г"
Повышение качества жизни населения Арктической зоны
Финансовый план
Собственные бюджетные средства
Привлеченные инвестиции
Создание реестра объектов и базы инвестиционных проектов
Мониторинг реализации проектов на принципах государственно-
частного, муниципально-частного партнерства | ___________________________________I
----------------------------------1
Оптимизация управленческих процессов объектами публичного управления Арктической зоны
Рисунок 2 - Алгоритм отбора и реализации инфраструктурных проектов социально - экономического развития Арктической зоны с использованием механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства
Figure 2 - Algorithm for the selection and implementation of infrastructure projects for the socio-economic development of the Arctic zone using the mechanisms of public-private and municipal-private partnership
Здесь важно обратить внимание на следующие направления:
- вовлечение муниципальные проекты внебюджетные фонды, пенсионные фонды;
- совершенствование механизмов обеспечения муниципальных гарантий;
- увеличение доли участия частного капитала за счет обеспечения муниципальных гарантий и уменьшения финансовых рисков;
- привлечение страховых компаний в качестве экспертов по управлениюриска-ми и непосредственно как страховщиков при наступлении оговоренныхрисков.
3. Совершенно не развитым остается направление развития рынка частныхо-ператоров в сфере муниципально-частного партнерства. Для его развития, стои-тобратить внимание на следующие аспекты:
- обеспечение защиты инвестиций в длительных проектах от изменений внало-говом законодательстве;
- развитие мер налогового мотивирования на всех уровнях власти;
- пересмотр тарифного регулирования в основных отраслях для социально-экономической инфраструктуры;
- пересмотр или отмена отраслевых ограничений на участие объектов впроек-тах с применением механизмов муниципально-частного партнерства.
Таким образом, органы местного самоуправления получают значимые преимущества от реализации проектов с применением муниципально-частногопартнерства. Ими являются.
1. Применение инновационных методов для социально-экономическогоразвития своих территорий, повышения уровня жизни граждан бла-годарядолгосрочному характеру договорных отношений.
2. Распределение рисков между участниками проекта.
3. Уменьшение расходной части муниципальных бюджетов и перенаправление высвободившихся денежных средств на реализацию других проектов.
4. Сокращение сроков строительства инфраструктурных объектов.
5. Эффективный баланс распределения между капитальными иоперационными затратами.
6. Создание новых рабочих мест и как следствие увеличение показателейзаня-тости в муниципалитете.
Частные инвесторы также получают ряд преимуществ:
1. Гарантированное долгосрочное развитие своего бизнеса.
2. Использование современных инновационных технологий за счет субсидий со стороны муниципалитета. В партнерстве с муниципальными органами власти, частный бизнес может получать доступ к ограниченным технологиям, что являет-сядополнительным конкурентным преимуществом и положительно влияет на имиджпредприятия.
3. Возможность использования ранее недоступных ресурсов, в том числеадми-нистративных.
4. Возможность минимизировать финансовые риски за счет муниципальныхга-рантий возврата инвестиций.
5. Синергетический эффект от взаимодействия с «сильным» партнером.
Заключение
Арктика требует постоянного особого внимания государства, а специфические условия Арктики - принципиально иного подхода. Здесь необходимо выделение отдельных целей и задач, разработка новых принципиально иных экономических механизмов.
Деятельность органов публичного управления по развитию социальной сферы Арктики затрагивает широкий спектр вопросов - от повышения качества жизни малочисленных народов и развития инфраструктуры до пропаганды здорового образа жизни. Второй важной сферой в Арктической зоне Россий Федерации, развитие которой затруднено без вмешательства государства, является экономическая сфера. Задачи государства в этом направлении реализуются как через национальные проекты, так и через специальные государственные программы. Так, поддержка предпринимательства осуществляется, с одной стороны, средствами соответствующего национального проекта, с другой стороны, предпринимательская активность - необходимое условие активизации экономических процессов в Арктике.
Важнейшей задачей по развитию экономики является активное привлечение частных инвесторов, рост доли их участия в проектах развития арктического шельфа, создания инфраструктуры минерально-сырьевых центров, которые связаны с Северным морским путем. Также публичное управление предпринимает попытки наращивания объемов как государственных, так и частных инвестиций в освоение новых месторождений полезных ископаемых, стимулирование разработки запасов углеводородного сырья.
Социально-экономическое развитие Арктической зоны возможнопри необходимом финансировании, уменьшении издержек при строительстве объектов и использовании возможностей государственно-частного и муниципально-частного партнерства, установлении тесноговзаимодействия региональных и муниципальных органов власти и бизнеса, а также при восстановлении и расширении международного сотрудничества со странами Арктического совета.
Стратегия пространственного развития одной из важнейшихпроблем определяет нереализованный потенциал взаимодействия государства, бизнеса и населения, а в числе основных принципов - содействиеразвитию межрегионального и межмуниципального сотрудничества. Эта проблема на территории Арктической зоны может решаться при помощи формирования принципиально новых подходов
имеханизмов государственного и муниципального управления, что позволило бы-рассматривать данный регион как объединение муниципальныхобразований и муниципальных районов, управление которыми основано напринципах государственно-частного и муниципального-частного партнерства.
В рамках межбюджетноговзаимодействия эффект от такого сотрудничества усиливается за счетвыравнивания социально-экономических условий жизнедеятельности и уровняжизни населения Арктической зоны, улучшения качества предоставляемых услуг,расширения возможности организации более эффективной жизнедеятельностинаселения, а также обеспечиваетповышение степени сбалансированности бюджетов муниципальных образований,входящих в Арктический регион, посредством создания межмуниципальных объектов сраспределением затрат на их содержание между отдельными муниципальнымиобразованиями пропорционально каким-либо объективным характеристикаммуниципального образования за счет сокращения расходов на содержаниеобъектов муниципальной собственности.
Сформированные предложения позволяют повысить эффективностьпримене-ния механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства на территории Арктической зоны.
Библиография/References:
1. Андреева Е.Н. Опорные зоны в Арктике: новые веяния в решении старых проблем // ЭКО. - 2017. - №9. - С. 27-42.
2. Зубков К.И., Карпов В.П. Российские проекты в Арктике: преемственность задач и решений // Вестник Тюменского государственного университета. Гуманитарные исследования. - 2019. - Т. 5. - №1. - С.173- 187.
3. История экономических учений: учеб. пособие / под ред. В.С. Автономова, О.И. Ананьина, Н. А. Макашевой. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 784 с.
4. Кудряшова Е.В. САФУ имени М.В. Ломоносова: 10 лет развития для обеспечения национальных интересов России в Арктике // Арктическое обозрение. -2020. - №6. - С. 20- 25.
5. Максимова Д.Д. Северный Форум: возможности межрегионального сотрудничества в Арктике // Арктика 2035: актуальные вопросы, проблемы, решения. -2020. - № 4. - С.10-18.
6. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа // Вопросы экономики. - 1997. - №3. - С. 7-24.
7. Руденко Л.Г., Рязанов А.А., Соболь Т.С., Бурцева Т.А., Зубец А.Ж. Потенциал и современные направления роста отечественной экономики: монография: в 2 ч. Часть 1. - М.: Московский университет им. С.Ю. Витте, 2019. - 273 с.
8. Рыбаков А.В. Основы институциональной теории государственной политики и управления // Universum: общественные науки. - 2015. - №4 (14). - URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/osnovy-institutsionalnoy-teorii-gosudarstvennoy- politiki-i-upravleniya (дата обращения: 29.01.2021)
1. Andreeva, E.N. (2017) Opornye zony v Arktike: novye veianiia v reshenii starykh problem [Support zones in the Arctic: new trends in solving old problems] // EKO [ECO].- № 9. - P. 27-42. (In Russ.)
2. Zubkov, K.I., Karpov, V.P. (2019) Rossiiskie proekty v Arktike: preemstvennost' zadach i reshenii [Russian projects in the Arctic: continuity of tasks and solutions] / Vestnik Tiumenskogo gosudarstvennogo universiteta. Gumanitarnye issledovaniia [Tyumen State University Herald. Humanities Research]. - T. 5. - № 1. - P.173- 187. (In Russ.)
3. Istoriia ekonomicheskikh uchenii [History of economic doctrines]: ucheb. posobie / pod red. V.S. Avtonomova, O.I. Anan'ina, N. A. Makashevoi. - M.: INFRA-M, 2002. -784 p. (In Russ.)
4. Kudriashova, E.V. (2020) SAFU imeni M.V. Lomonosova: 10 let razvitiia dlia obespecheniia natsional'nykh interesov Rossii v Arktike [NArFU named after M.V. Lomonosov: 10 years of development to ensure Russia's national interests in the Arctic] // Arkticheskoe obozrenie [Arctic Review]. - № 6. - P. 20-25. (In Russ.)
5. Maksimova, D.D. (2020) Severnyi Forum: vozmozhnosti mezhregional'nogo sotrudnichestva v Arktike [Northern Forum: Opportunities for Interregional Cooperation in the Arctic] // Arktika 2035: aktual'nye voprosy, problemy, resheniia [Arctic 2035: Topical Issues, Problems, Solutions]. - № 4. - P.10-18. (In Russ.)
6. Nort, D. (1997) Institutsional'nye izmeneniia: ramki analiza [Institutional changes: the framework of analysis] // Voprosy ekonomiki [Voprosy Ekonomiki]. - № 3. - P.7- 24. (In Russ.)
7. Rudenko, L.G., Riazanov, A.A., Sobol', T.S., Burtseva, T.A., Zubets, A.Zh. (2019) Potentsial i sovremennye napravleniia rosta otechestvennoi ekonomiki [Potential and modern directions of growth of the domestic economy]: monografiia: v 2 ch. Chast' 1. -M.: Moskovskii universitet im. S.Iu. Vitte. - 273 p. (In Russ.)
8. Rybakov, A.V. (2015) Osnovy institutsional'noi teorii gosudarstvennoi politiki i upravleniia [Foundations of the institutional theory of public policy and management] // Universum: obshchestvennye nauki [Universum: social sciences]. - №4 (14). - uRL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovy-institutsionalnoy-teorii-gosudarstvennoy- politiki-i-upravleniya (data obrashcheniia: 29.01.2021) (In Russ.)
