CC BY
196
практическая психология: опыт и ПРОБЛЕМЫ
УДК 159.9
ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ В ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЕ ПО УКРЕПЛЕНИЮ СЛУЖЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
С. В. Айя
Рассматривается необходимость совершенствования работы с личным составом ОВД в связи с проводимыми в ведомстве преобразованиями, повышением уровня требований к профессиональным, личным и деловым качествам сотрудников, наблюдающейся при этом тенденцией к росту нарушений служебной дисциплины среди личного состава. Обосновывается возможность использования руководителями ОВД, инспекциями по личному составу методов психологического мониторинга причин и условий совершения дисциплинарных нарушений.
Ключевые слова: служебная дисциплина, дисциплинарное нарушение, грубое нарушение служебной дисциплины, профилактика нарушений служебной дисциплины, психологическое обеспечение дисциплинарной деятельности, мониторинг, психологический мониторинг.
Пристальное внимание общества к деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, изменения в федеральном законодательстве, ведомственных нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, предъявляют новые требования к профессиональным, личным и деловым качествам сотрудников, соблюдению ими норм служебной и профессиональной этики, добросовестному и эффективному исполнению служебных обязанностей. Эти требования включают в себя наличие у сотрудников ОВД соответствующего образовательного уровня, навыков коммуникативного общения, психоэмоциональной устойчивости, определенных моральнонравственных качеств, а также адекватного социальным нормам правопослушного поведения. Среди профессионально важных личностных и деловых качеств выделяются: эмоциональная устойчивость, контроль своего поведения и внешних проявлений эмоций, целеустремленность, настойчивость, дисциплинированность, ответственность за порученное дело, умение определять приоритеты и последовательность в решении проблем. Перечисленные качества входят в перечень качеств, подлежащих изучению в ходе комплексных обследований в рамках профессионально-психологического отбора кандидатов на службу в ОВД, а уровни их развития
являются критериями определения профессиональной пригодности к службе в ОВД '.
В целях реализации установленных требований в систему работы с личным составом органов внутренних дел внедряются обновленные подходы к направлению морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности, разрабатывается Программа организационно-практических мероприятий по обеспечению надежности профессиональной деятельности личного состава органов внутренних дел Российской Федерации, реализуется комплекс мероприятий, направленных на формирование и поддержание морально-психологической устойчивости — способности сотрудников сохранять высокую функциональную активность и успешно выполнять поставленные задачи в любых условиях обстановки 2.
Нельзя не отметить наличие прямой зависимости результативности выполнения оперативно-служебных задач от уровня соблюдения сотрудниками требований законности и служебной дисциплины в повседневной деятельности и экстремальных условиях несения службы.
Служебная дисциплина сотрудников ОВД является одним из видов государственной дисциплины, так как складывается в государственной сфере деятельности, хотя и специфической. В сфере служебной деятельности все сотрудники наделены государством властными полномочиями и выступают в качестве представителей власти. Служба в ОВД связана с повышенной долей риска и ответственности, поэтому требует от сотрудников наличия определенных качеств личности, высокого чувства долга и дисциплинированности 3. В современных условиях эти вопросы особенно актуальны, так как их низкий уровень вызывает тревогу в обществе, способствует процессу отчуждения населения от ОВД, снижает эффективность мер, принимаемых по укреплению правопорядка.
Статистические данные о состоянии кадрового обеспечения в ОВД свидетельствуют о том, что добиться кардинального улучшения состояния служебной дисциплины и законности пока не удается. Сохраняется тенденция высокого уровня правонарушений среди сотрудников, в том числе совершения тяжких преступлений, не снижается количество фактов коррупции, злоупотреблений служебным положением. Продолжается рост числа различного рода дисциплинарных проступков, допущенных сотрудниками ОВД, остаются актуальными злоупотребление алкоголем, утрата табельного
оружия и служебных документов, совершение дорожнотранспортных происшествий с тяжкими последствиями 4. В соответствии с федеральным законодательством грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является:
1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;
2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени;
3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
7) отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации;
8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;
9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;
12) принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу;
13) непредставление сотрудником сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
14) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;
15) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, если это не входит в служебные обязанности сотрудника 5.
Грубые нарушения служебной дисциплины, допущенные сотрудниками ОВД, имеют особое значение, так как по тяжести содеянного могут быть своеобразными предвестниками совершения преступлений. Становясь достоянием средств массовой информации, эти нарушения вызывают широкий общественный резонанс и наносят ущерб авторитету и имиджу органов внутренних дел.
Анализ информации о работе по профилактике нарушений служебной дисциплины, осуществляемой в ОВД, показывает, что основные усилия сосредоточены на статистическом учете, проведении служебных проверок по фактам допущенных дисциплинарных нарушений, принятии мер организационно-правового регулирования и дисциплинарного воздействия как к виновным лицам, так и к руководителям ОВД. В соответствии со ст. 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел 6.
Статистические данные свидетельствуют о том, что количество различного рода дисциплинарных проступков, допущенных сотрудниками ОВД, неуклонно растет, и очевидно, что имеющийся комплекс мер недостаточно эффективен в части профилактической и индивидуально-воспитательной работы, а также мер ранней профилактики на местах.
Практика показывает, что в рамках проводимых служебных проверок в ходе изучения причин и условий, способствующих совершению дисциплинарных проступков, выявляются организационно-правовые,
социально-бытовые и иные причины, при этом практически не учитывается психологическая составляющая, взаимодействие инспекций по личному составу и психологической службы в осуществлении профилактической работы не носит системного характера.
Анализ литературы, диссертационных исследований по разработке и внедрению в практику данных психологической науки, практические результаты показывают, что в работе с личным составом имеется психологический резерв совершенствования деятельности ОВД. Психология располагает теоретическими материалами и методическими средствами, которые позволяют улучшить качество работы с кадрами по ряду направлений.
Е. П. Утлик в своих исследованиях по психологическим аспектам воинской дисциплины, которые характерны и для системы ОВД, отмечает, что вопрос о необходимости психологического обеспечения дисциплинарной деятельности встает потому, что она в значительной своей части представляет собой решение комплекса специальных психологических проблем. Эти проблемы возникают в дисциплинарной системе всех уровней и инстанций, а не только в низовом звене, как нередко подразумевается. Если в одних случаях дело сводится к простой дисциплинарной неготовности сотрудников, то в других случаях психологические проблемы порождаются более или менее выраженными антидисциплинарными установками сотрудников, которые противодействуют мерам дисци-плинирования, дезорганизуют служебную деятельность, общение и быт 7.
Эффективная профилактическая деятельность психолога влечет за собой снижение числа деструктивных явлений в деятельности подразделений органов внутренних дел, повышение уровня дисциплины и законности в служебных коллективах, снижение числа случаев суицида 8.
По нашему мнению, повышению эффективности профилактической работы, возможности качественного изменения сложившейся ситуации будут способствовать разработка и внедрение системы психологической информации. Создать ее можно, используя метод мониторинга.
Изучив в своем диссертационном исследовании данный метод, И. С. Осипова отмечает, что в энциклопедическом аспекте данный термин предполагает реализацию ряда классических функций управления (наблюдение, оценка, анализ, контроль, прогнозирование и др.). Автор подчеркивает, что данные понятия можно перенести на любую область человеческой деятельности, в процессе которой возникает необходимость управления сложным, динамическим объектом и прогнозирования его возможных изменений. Эффективное управление возможно только на основе непрерывного потока информации о состоянии объекта и тех процессах, которые обеспечивают динамическое равновесие системы или угрожают его нарушить 9.
Мониторинг — это многоуровневая, иерархическая система организации, сбора, хранения, обработки и распространения информации об обследуемой системе или
отдельных ее элементах, ориентированная на информационное обеспечение управления, которая позволяет судить о состоянии объекта мониторинга в любой момент и может обеспечить прогноз его развития.
Психологический мониторинг — особый вид мониторинга, который позволяет выявлять психологические тенденции и закономерности личностного развития определенных групп людей, организационных и содержательных особенностей их профессиональной деятельности, давать актуальную оценку происходящим психологическим изменениям и тенденциям в их развитии. Эта аналитическая работа требует знания современных достижений психологии, социологии, педагогики, соответствующих профессиональных навыков и умений.
На наш взгляд, изучение и выявление в первоочередном порядке психологических причин грубых нарушений служебной дисциплины будет являться важным элементом системы ранней профилактики дисциплинарных нарушений и предупреждения преступлений, совершенных сотрудниками ОВД.
Психологический мониторинг причин и условий грубых нарушений служебной дисциплины предполагает сбор, изучение и анализ следующей информации:
— объективную характеристику дисциплинарного проступка и обстоятельств его совершения;
— сведения о личности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок (включая данные о его служебной и профессиональной деятельности);
— данные психологического сопровождения сотрудника (включая результаты профессиональнопсихологического отбора, индивидуальных и групповых психологических обследований и психокоррекционной работы);
— результаты индивидуально-воспитательной и профилактической работы с данным сотрудником;
— морально-психологическую характеристику дис циплинарного проступка (включая мотив, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств);
— морально-психологические последствия проступка и реакцию на него (включая внутриличностную реакцию сотрудника, его совершившего, и коллективногрупповую реакцию сослуживцев).
Полученные результаты будут расширять компетентность сотрудников инспекций по личному составу, кадровых и воспитательных аппаратов по психологическим аспектам причин и условий совершения грубых дисциплинарных проступков, роста и закономерностей нарушения дисциплины личным составом. Экспериментально апробированная методика психологического мониторинга будет являться для психологов ОВД новым инструментом, позволяющим выявлять деликтный потенциал личности и расширять превентивнопрогностические возможности комплекса психологического сопровождения сотрудников ОВД и профилактики нарушений дисциплины с их стороны.
Аналитические материалы, полученные в ходе психологического мониторинга, позволят руководителям ОВД оперативно, своевременно и объективно получать
информацию о возможных причинах и условиях совершения дисциплинарных проступков, использовать полученные данные для выработки и принятия психологически обоснованных правовых и организационных мер, управленческих и кадровых решений, что, в свою очередь, окажет положительное влияние на результаты оперативно-служебной деятельности и будет способствовать повышению авторитета органов внутренних дел среди населения.
1 Об утверждении Правил профессионально-психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 06 декабря 2012 г. № 1259 // Рос. газета. 2012. 12 дек.
2 О морально-психологическом обеспечении оперативнослужебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 11.02.2010 г. № 80 // Военное обозрение: Новости Армии и ВМФ России. иЯЬ: Ьйр^^Шуап. ги/агсЫуе8/2996 (дата обращения: 06.12.2012).
3 Монахова М. В. Пути устранения причин и условий, способствующих совершению личным составом ОВД наруше-
ний законности и служебной дисциплины // Актуальные проблемы обеспечения правоохранительной деятельности: сб. науч. статей. М., 2003. С. 117.
4 О состоянии кадрового обеспечения в органах внутренних дел Российской Федерации: иллюстративно-справочные материалы. М., 2013. С. 8.
5 О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ // Рос. газета. 2011. 7 дек.
6 Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации»: указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 43, ст. 0858.
7 Утлик Е. П. Психология воинской дисциплины: современная военная психология / сост. А. А. Урбанович. Минск, 2003. С. 197.
8 Злоказов К. В. Особенности деструктивности личности в связи с различными формами служебных злоупотреблений // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2012. № 3 (50). С. 47.
9 Осипова И. С. Педагогический мониторинг профилактики девиантного поведения старших подростков в профессиональном училище : автореф. дис. ... канд. психол. наук. Екатеринбург, 2005. С. 20.
