CC BY
56
ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО
рели и не могут быть основой планирования организации ведения лесного хозяйства и лесопользования. Более того, за последние 6 лет в состав земель лесного фонда принято около 150 тыс. га бывших колхозно-совхозных лесов, 54 тыс. га лесопарковой зоны г. Москвы. Давность лесоустройства принятых лесов составляет 15-20 лет. На основании материалов градостроительной планировки в состав земель поселений включена значительная площадь земель лесного фонда. Только в 2011 г. в состав земель города Москвы включено свыше 65 тыс. га земель лесного фонда.
Новое лесоустройство может быть проведено после формирования новой системы лесоуправления с учетом оптимизации количества лесничеств, определения видов и
способов выборочных рубок заготовки древесины, а также зонирование территории Московской области по видам использования лесов на правах аренды.
Приоритетной задачей до активной передачи лесов в аренду для заготовки древесины является разработка единого для Московской области проекта противопожарного устройства лесов земель лесного фонда, лесов Министерства обороны, лесов особо охраняемых природных территорий.
Библиографический список
1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 28.07.2012).
2. Лесной план Московской области. - Т.1 - 2008.
3. Приказ Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины».
ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
профессиональной деятельности прокурора по делам о лесных правонарушениях
Ю.В. КРАСНЯКОВА, Академия Генеральной прокуратуры РФ
В настоящее время вопросам соблюдения природоохранного законодательства, защиты лесов как всеобщего достояния народа уделено пристальное внимание не только общественности, но и надзирающих органов, среди которых, несомненно, особую роль играет прокуратура.
Отсутствие в стране эффективных государственных программ, направленных на защиту природных ресурсов, приводит к росту числа нарушений в сфере природопользования, повышению возможности «легального» расхищения лесных массивов. Общественные организации не в состоянии решить весь комплекс накопившихся за последнее десятилетие проблем. Действующее лесное и гражданское процессуальное законодательство едва ли не единственный механизм защиты природных ресурсов от целенаправленного уничтожения. Охрана лесных правоотношений осуществляется нормами
лесного, природоохранного, гражданского, административного, трудового и уголовного права в зависимости от объекта и тяжести совершенного правонарушения. Лесной кодекс РФ раскрывает содержание правоотношений в сфере лесного хозяйства и тем самым определяет их сущность.
Согласно ст. 100 Лесного кодекса РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.
Практика прокурорского надзора за защитой прав и интересов Российской Федерации в сфере защиты природных ресурсов Прокуратуры Калининского района Тверской области свидетельствует о том, что за последний год возросло число нарушений в сфере лесопользования. И даже не по причине целенаправленного преступного уничтожения леса, а в силу наплевательского отношения к данному объекту природных ресурсов: в силу отсутствия правовых основ охраны леса в ор-
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 3/2013
105
ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО
ганах местного самоуправления, надлежащего лесного контроля и т.п.
Изучение психологических закономерностей рассмотрения гражданских дел этой категории в суде дает возможность разработать рекомендации, направленные на повышение эффективности правосудия, повысить воспитательное воздействие на его участников, предупредить и пресечь дальнейшее распространение нарушений.
Многие задачи, встающие перед прокурорами при выполнении служебных функций, не имеют простого, однозначного решения, достигаемого на основе стандартного алгоритма действий. Они требуют творческого подхода, наличия у представителей данной профессии таких качеств, как развитое воображение, интуиция, эвристичность мышления. Таким образом, необходимо отметить одну крайне важную с точки зрения психологического анализа особенность труда прокуроров - творческий характер [1].
Отдельные аспекты психологической характеристики профессиональной деятельности юриста, в том числе и прокурора, нашли отражение в работах многих исследователей в области юридической психологии (А.Ф. Кони, 1913; В.Л. Васильев, 1997; Ю.В. Чуфаровский, 1998; Г.Г. Шиханцов, 1998; В.В. Романов, 2001; М.И. Еникеев, 2001; В.В. Романов, 2009; М.В. Кроз, 1999). Однако данные авторы делают акцент на изучение психологических особенностей деятельности прокурора в основном на примере его участия в рассмотрении судами уголовных дел.
Вместе с тем проблема психологических особенностей участия прокурора в гражданском судопроизводстве, а в особенности по такой мало исследованной категории дел, как нарушения в сфере природопользования (лесонарушения), освещается в юридической психологии фрагментарно, раскрываются лишь ее отдельные типовые аспекты, что не позволяет представить всю сложность и многогранность деятельности прокурора в суде при рассмотрении гражданских дел.
В научных кругах широко освещены психологические проблемы, возникающие в деятельности прокурорских работников
при участии в уголовном судопроизводстве, подробно рассмотрены основные психологические моменты участия прокуроров в различных категориях уголовных дел, даны рекомендации по подготовке к судебному разбирательству уголовных дел, ведению судебных допросов, по выступлениям в судебных прениях, влияние выступления прокурора в суде на оценку судом доказательств при вынесении решения. Относительно же участия прокурора (его помощников) в рассмотрении судами гражданских дел указанной категории рекомендации и наставления специалистов отсутствуют. Проблема психологических аспектов участия в гражданском судопроизводстве прокурорских сотрудников до настоящего времени не разработана.
Психология рассмотрения любого гражданского дела в суде исследует закономерности, связанные с психической деятельностью всех лиц, участвующих в нем, а также имеет целью воспитательное воздействие на всех участвующих в процессе лиц, восстановление социальной справедливости.
Гражданский процессуальный кодекс РФ определяет основные этапы и содержание участия прокурора по делам о защите Российской Федерации, но обходит вопросы психологической и этической культуры, которые позволяют разобраться в нравственной основе процессуальных норм.
Многие прокуроры не уделяют должного внимания подготовке к участию в судебном разбирательстве по делам о лесонарушениях. Однако для участия в таких делах прокурор должен осмыслить и проанализировать всю имеющуюся в гражданском деле информацию, оценить имеющиеся доказательства и на этой основе разработать стратегию и тактику своего участия в суде. Если не уделить стадии досудебной подготовки дела достаточного внимания, то, как показывает практика, непосредственно в судебном разбирательстве возникают трудности оценки имеющихся доказательств в полном объеме, сложности при формулировании вопросов участникам процесса, установлении психологического контакта с участни-
106
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 3/2013
ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО
ками процесса, вследствие чего невозможно получить у него необходимую достоверную информацию.
Необходимо иметь в виду, что доказательства по делам о лесонарушениях базируются, в основном, на актах, составленных территориальными участковыми лесничествами. Данные документы ввиду отсутствия надлежащего оформления (отсутствие точного установления местоположения участка лесного фонда, на котором осуществлено лесонарушение, сведения о сути совершенного лесонарушения, собственнике - правообладателе соседнего земельного участка с участком лесного фонда, неточное указание и описание места совершения и выявления правонарушения) являются оспоримыми доказательствами, допустимость и относимость которых определяется непосредственно судьей в процессе.
Ввиду указанных недостатков в оформлении документов, являющихся основой в делах рассматриваемой категории, перед сотрудником прокуратуры стоит задача восполнения указанных недочетов и обращения их в свою пользу.
В связи с этим профессиональная деятельность прокурора в судебном заседании по данной категории дел перемещается в область психологических взаимоотношений: установление доверительного общения с представителем ответчика по делу, органа лесного контроля, лесничества, выявление причин расхождения в оценке произошедшего теми или иными лицами и многие другие вопросы, касающиеся материальной стороны дела о лесонарушении.
Практика Калининского районного суда Тверской области свидетельствует о том, что не каждый сотрудник прокуратуры может достаточно уверенно участвовать в делах о нарушении в сфере лесного хозяйства. Связано это со спецификой указанной категории дел, отсутствием необходимых знаний, должной подготовки, психологическими особенностями конкретного сотрудника, его способностями к коммуникативному общению и установлению с доверительного контакта с участниками процесса.
Показательным является гражданское дело по взысканию ущерба, причиненного участку лесного фонда собственником соседнего участка сельскохозяйственного назначения при оформлении прудового хозяйства.
Согласно акту обследования лесного участка в составе земель лесного фонда от 19.03.2012 на земельном участке, расположенном в районе д. Раслово сельского поселения Калининского района, были произведены земляные работы с использованием тяжелой техники. В результате на участке лесного фонда Петровского участкового лесничества на площади 2,0 га, примыкающей к земельному участку собственника, был складирован верхний слой грунта.
В материалах гражданского дела рассматриваемого судом по иску прокурора района отсутствовали сведения о примыкании спорного земельного участка, на котором выявлено лесонарушение, непосредственно к участку лесного фонда. Акт обследования, составленный лесничеством, содержал лишь схематичную зарисовку выявленного лесонарушения без привязки его к местности. Ответчик иск категорически не признавал, указывая, что лесонарушение совершено не им и не в результате разработки его земельного участка.
В рамках рассмотрения данного дела в суде прокурором помимо использования знаний лесного, гражданского процессуального законодательства были использованы и знания юридической психологии. Приступив к допросу ответчика по делу и установив с ним психологической контакт, прокурор направил свое внимание на установление оснований приобретения ответчиком прав на земельный участок, установив, что участок был образован путем выдела земельных долей ранее существовавшего колхоза. Впоследствии, запросив карты расположения выделяемых участниками долевой собственности земельных паев, установили, что спорный земельный участок действительно примыкает непосредственно к землям Петровского участкового лесничества.
Особенность профессии прокурора состоит в том, что он постепенно формирует
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 3/2013
107
ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО
определенные знания о человеческой психике, заставляя оперировать положениями так называемой практической психологии и быть в какой-то мере осведомленными в этой области. Каждое новое дело для прокурора представляет собой новую задачу. Чем меньше шаблонов в подходе к делу, тем более вероятен правильный исход в поисках истины[2].
Поняв, что прокурор действительно заинтересован в установлении реальной картины произошедших событий, ответчику по делу задали вопрос о причинах совершения лесонарушения.
Собственник участка пояснил суду, что он примерно год назад предоставил свой земельный участок в аренду фирме по выращиванию картофеля, о том, что на его земле будет прудовое хозяйство, он не знал.
Судебный процесс, инициированный прокурором, дал ему возможность обратиться со встречным иском к арендатору о взыскании ущерба и ликвидации последствий правонарушения.
По ходатайству прокурора суд отложил рассмотрение гражданского дела на месяц. По истечении установленного срока складированный грунт на участке лесного фонда был вывезен, работы по лесовосстановлению проведены арендатором.
С учетом добровольного выполнения всех ранее заявленных требований прокурор ходатайствовал о прекращении дела. Указанное ходатайство было удовлетворено судом.
Для установления истины по гражданскому делу необходимо учитывать не только весь спектр приложенных к иску доказательств, но и принимать во внимание мнение и позицию сторон по делу, уметь установить комфортную для противоборствующей стороны обстановку, в целях восполнения недостатков доказательственной базы, а также разрешения существующего конфликта мирным путем.
Использование знаний юридической психологии не только облегчает подготовку к рассмотрению указанной категории дел, способствует даче правильного и объективного заключения по ним, но и повышает уровень профессионализма и статус прокурора по сложным процессам.
Библиографический список
1. Кроз, М.В. Система психологической оценки прокурорских работников: дисс. ... канд. психол. наук: 19.00.06 / М.В. Кроз. - М., 1999. - 240 с.
2. Васильев, В.Л. Юридическая психология. 6-е изд., перераб. и доп. / В.Л. Васильев. - СПб.: Питер, 2009. - 608 с.
108
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 3/2013
