CC BY
38
Вестник РУДН. Серия: Экономика
RUDN Journal of Economics
2018 Том 26 № 2 246-257
http://journals.rudn.ru/economics
DOI: 10.22363/2313-2329-2018-26-2-246-257 УДК 336.145; 339.94
ПРОЦЕДУРА ЧРЕЗМЕРНОГО ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА В СТРАНАХ ВИШЕГРАДСКОЙ ГРУППЫ
Московский государственный институт международных отношений (университет)
МИД России
Российская Федерация, 119454, Москва, пр. Вернадского, 76
Анализ фискальной политики стран-членов ЕС затруднен в связи с наличием наднациональных норм и правил. Одним из них является процедура чрезмерного бюджетного дефицита. Ее суть состоит в фактически навязываемой странам-членам ЕС консолидации национальных бюджетов. Страны Вишеградской группы (В4), попавшие в период 2009—2013 гг. под процедуру чрезмерного бюджетного дефицита, проводили разную политику бюджетной консолидации (при наличии ряда схожих черт): Венгрия в силу более острых проблем в налогово-бюджетном секторе провела более масштабную и разнообразную консолидацию, Польша и Словакия опирались на смешанные меры, а Чехия ограничилась сокращением государственных инвестиций и увеличением косвенных налогов. В результате сокращения дефицитов бюджетов во всех странах В4 процедура чрезмерного дефицита в отношении них была прекращена. Консолидация привела к изменению структуры доходных и расходных статей бюджета в странах В4, а также к изменениям уровня налоговой нагрузки (Словакия) или устройства пенсионной системы (Венгрия, Польша).
Ключевые слова: Вишеградская группа, фискальная политика, процедура чрезмерного бюджетного дефицита, консолидация бюджета
Налогово-бюджетная политика национальных государств в ЕС находится под воздействием наднациональных норм и ограничений. При этом критическое восприятие Вишеградской группой линии ЕС на укрепление наднационального фискального регулирования, апофеозом которого стал отказ Чехии подписывать Фискальный пакт, парадоксальным образом сочеталось в последние годы со скрупулезным выполнением требований так называемой процедуры чрезмерного бюджетного дефицита (ПЧД). Она предполагает, что любое государство-член ЕС с дефицитом бюджета расширенного правительства (БРП), превышающим 3% ВВП, обязано его сокращать до установленного уровня. Совет ЕС может выносить предупреждения странам-членам, которые нарушают это положение, что потенциально грозит им применением санкций, например, в виде сокращения кредитной поддержки Европейского инвестиционного банка. Для зоны евро предусмотрены санкционные меры вплоть до штрафа размером 0,2% ВВП (Сергеев, 2017; Стрежнева, Прохоренко, 2013). Поскольку все страны В4 попали под процедуру
Ж.Н. Комиссарова, Е.А. Сергеев
Введение
дефицита, встает вопрос о влиянии этой процедуры на фискальную политику этих стран.
В исследовании предпринимается попытка определить влияние наднационального регулирования на переход стран В4 к политике консолидации национальных бюджетов (сокращения их дефицитов); выявить особенности фискальных систем стран В4 и степень их гомогенности; проанализировать методы и масштабы консолидации в странах В4 и выявить их различия; оценить результаты, достигнутые по итогам консолидации бюджета.
Обзор литературы
Рассматриваемая проблематика получила освещение в достаточно широком пласте исследовательской литературы (Burger et al., 2016; Golias, 2015). Чаще можно встретить анализ влияния национальной сдерживающей политики на экономику (рост ВВП) европейских стран в целом (Kleis, 2016; Heimberger, 2015) или исследование вопроса соотношения национальной фискальной и наднациональной денежно-кредитной политик (Boeckx, Deroose, 2016). Реже встречаются работы, посвященные непосредственному влиянию наднационального регулирования на национальную фискальную политику и ее особенности (Белова, Гусаков, Стренина, 2017). Кроме того, эта проблема в применении к странам В4 почти не рассматривается в российских исследованиях.
Методы и подходы
Для решения поставленных задач, возможно, использовать неоклассическую парадигму, с точки зрения сторонников которой консолидация бюджета может обеспечить увеличение выпуска продукции в долгосрочной и среднесрочной перспективе. В качестве критерия успешности консолидации можно рассматривать факт сокращения дефицита госбюджета и отсутствие значительного прироста госдолга в годы после консолидации (Alesina, Ardagna, 1998). Представляется логичным также добавить, что наиболее успешная консолидация скорее всего должна либо иметь минимальные отрицательные последствия с точки зрения совокупного выпуска, либо стимулировать его. Выделяют также ряд факторов, способствующих успеху консолидации: обычно наиболее эффективны продолжительные и постепенные консолидации, основанные на сокращении расходной части (опора на увеличение дохода характерна для стран, не настроенных проводить структурные изменения), при этом желательно нахождение экономики на повышательной фазе экономического цикла, а также поддерживающая денежно-кредитная политика (низкие ставки могут смягчить негативные последствия от уменьшения расходов, в то же время вхождение в валютный союз может осложнить консолидацию).
В известной мере возможно и применение гипотезы о неокейнсианских эффектах, суть которой заключается в том, что фискальное сжатие даже в краткосрочной перспективе может приводить к росту совокупного выпуска, поскольку порождает рациональные ожидания экономических агентов, которые могут положительно воздействовать на совокупный выпуск по каналам спроса и пред-
ложения (Alesina, 2012). Трактовка результатов консолидации в В4 на основе неоклассических воззрений представляется, по мнению авторов статьи, предпочтительней неокейнсианской, поскольку она дает разумное объяснение феномену довольно высокого экономического роста в странах Вишеградской группы после сокращения их бюджетного дефицита.
Результаты исследования
ПЧД против стран В4. Комиссия ЕС инициировала ПЧД против Венгрии в 2004 г., а в 2009 г. против всех стран Вишеградской группы. Причины такого шага очевидны: чрезмерные государственные расходы в период последнего мирового финансового кризиса оказали значительное негативное воздействие на баланс бюджетов этих стран.
Поскольку среди всех стран В4 лишь Словакия входит в зону евро (соответственно проблема возможного применения санкций была здесь особенно острой), встает вопрос о том, насколько значительным было наднациональное воздействие на три другие страны, учитывая, что они тоже осуществили консолидацию бюджета. Здесь необходимо упомянуть, что степень «жесткости» воздействия варьировалась (табл. 1). Так, Совет ЕС по инициативе Европейской комиссии принимал Решение о неприятии эффективных мер (что теоретически является предупреждающим шагом перед применением санкций) против двух стран (трижды против Венгрии и единожды против Польши).
Таблица 1
Процедура чрезмерного дефицита бюджета против стран В4 [Excessive Deficit Procedure in V4 Countries]
Решение Венгрия Польша Словакия Чехия
Срок действия 2004(9)—2013 2009—2015 2009—2014 2009—2014
Решение Совета о наличии ЧД Да (05.07.2004) Да (07.07.2009) Да (19.01.2010) Да (19.01.2010)
Решение Совета о непринятии эффект. мер Да (18.01.2005, 08.11.2005, 24.01.2012) Да (10.12.2013) Нет Нет
Источник: составлено авторами по данным Европейской комиссии. http://ec.europa.eu/eurostat
Следует заметить, что уровень дефицита бюджета в странах В4 в 2009 г. был действительно достаточно высок (табл. 2), хотя и не был самым высоким в ЕС (15,1% в Греции, 13,8% в Ирландии, 11% в Испании). Дефициты Польши и Словакии немного превышали среднеевропейский показатель (6,6%). Кроме того, установленный допустимый предел по государственному долгу в 60% был нарушен лишь Венгрией. К тому же, уровень процентных ставок (повышение которого является одним из свидетельств негативного воздействия растущего дефицита бюджета) в странах В4 не был экстремально высок (Eurostat, 2017). В Словакии, единственной из всех стран В4 входящей в валютный союз и теоретически способной за счет роста ставок негативно повлиять на всю зону евро, они находились на среднеевропейском уровне. Все это говорило о том, что сокращение бюджетных дефицитов в странах В4 не было острой необходимостью. Но, как и большинство других государств ЕС, из-за жесткой позиции Брюсселя они были
вынуждены пойти на консолидацию национальных бюджетов (Darvas, Tschekassin, 2015).
Особо следует указать на связь проводившейся консолидации и перспективами сохранения поступлений из фондов ЕС (их отмена предусмотрена в качестве санкций в соответствии со статьей 126 ДФЕС). Снятие рисков прекращения финансирования из ЕС было важным стимулом к тому, что Венгрия, Польша и Чехия пошли на консолидацию (Matolcsy, Palotai, 2016). Польше также было важно доказать, что она имеет право получать финансирование из ЕС, поэтому расходная часть консолидации не распространялась на инфраструктурные проекты (Golias, 2015).
Таблица 2
Ключевые показатели фискальных систем стран В4 в период действия ПЧД, % ВВП [Key Fiscal Indicators of V4 Countries Under EDP, % GDP]
Показатель Венгрия Польша Словакия Чехия
Уровень дефицита, 2009 4,5 (2009) 7,3 7,8 4,1
Дефицит после ПЧД 2,6 2,6 2,7 1,9
Изменение структурного дефицита — 0,9 (2014) 1,2 (2015) 1,5 в год (2010— 2013) 1,4 в год (2010— 2013)
Уровень госдолга, начало ПЧД 58 (2004) 77,2 (2009) 49,4 36,3 33,6
Уровень госдолга после ПЧД 76,0 51,1 52,3 42,2
Источник: Евростат, Решения Совета ЕС разных лет. http://ec.europa.eu/eurostat
Таким образом, можно говорить о том, что в условиях не самой острой ситуации с государственными финансами в странах В4 влияние наднационального регулирования оказалось достаточно значительным (причем, скорее по политическим, нежели по экономическим причинам).
Специфика фискальных систем В4. Следует отметить, что фискальные системы стран В4 отличаются от стран «старой» Европы (Golodova, Fedyakina, Ranchinskaya, 2017). Несмотря на то, что расходная часть бюджета в этих странах достаточно велика, доля госрасходов в ВВП несколько меньше, чем в более развитых странах. Считается, что государство здесь играет меньшую роль в инвестиционном процессе. В доходной части гораздо более значительна доля косвенного налогообложения, причем к этому инструменту активнее прибегают при проведении консолидации, что теоретически оказывает меньшее влияние на сокращение совокупного выпуска (Central, 2015). В целом ключевые показатели стран В4 в налогово-бюджетной сфере (отношение госрасходов к ВВП, налоговая нагрузка и др.) оказываются не выше среднеевропейского уровня, что говорит о потенциальной свободе маневра как в вопросе консолидации бюджета (есть возможность для повышения налоговой нагрузки, что показывает пример Словакии), так и для расширения государственных инвестиций (в случае стабилизации бюджета).
Несмотря на определенную общность субрегиона В4 (Дрыночкин, Сергеев, 2016), можно наблюдать некоторые отличия в фискальных системах стран (рис. 1). По показателю отношения госрасходов к ВВП очевидно выделяется Венгрия, в которой он даже с учетом значительного сокращения превышает 47% ВВП (при этом уровень и динамика его изменения соответствуют среднеевропейским по-
казателям). Венгрия также выделяется значительно большим уровнем госдолга. Наилучшую бюджетную дисциплину проявляет Чехия, которая могла бы считаться одним из ключевых антагонистов европейского бюджетного контроля. Наконец, в регионе наблюдается небольшая дифференциация по показателю налоговой нагрузки: здесь выделяется Венгрия с высоким (для своего региона) уровнем налоговой нагрузки (40% в среднем по ЕС), а также Словакия, в которой он остается самым низким среди стран четверки, но после 2012 г. стремительно приближается к показателям Польши и Чехии. Интересно отметить, что консолидация бюджета привела даже к некоторому выравниванию ключевых показателей налогово-бюджетной сферы в странах В4 (см. рис. 1).
53 51 49 47 45 43 41 39 37 35
Расходы БРП, % ВВП
S
/ \
/ -7 — N
/ \
/
7
о о
03
о о
9
о о
о
о
о
о
о
о
о
41
39 37 35 33 31 29 27
Налоговая нагрузка, % ВВП
\
h- 03 О о о о 22
9
о о
2
о
2
о
2
о
2
о
2
о
2
о
2
Баланс БРП, % ВВП
h- 03 СП О О О О 1-о о о о 2222
о
2
о
2
о
2
\ \
ч \
\ / / \
\\ \ / /
\
\ /
--
о
2
о
2
о
2
100 90 80 70 60 50 40 30
7 0 0 2
8 0 0 2
Госдолг, % ВВП
9 0 0 2
0 2
0 2
0 2
0 2
0 2
0 2
0 2
Чехия -Польша -
...... Венгрия
— Словакия
Чехия -Польша -
...... Венгрия
— Словакия
Рис. 1. Налоговая нагрузка, расходы, баланс бюджета расширенного правительства
и динамика госдолга, % ВВП [Fig. 1. Tax burden, budget balance and public debt, % GDP]
Источник: ОЭСР, Евростат. http://ec.europa.eu/eurostat
Таким образом, обладая существенными отличиями от «ядра» ЕС, фискальные системы В4 также отличаются и друг от друга. В связи с этим рассмотрим меры по консолидации бюджета в странах В4 исходя из имеющихся отличий между ними.
Особенности фискальной политики стран В4 в период ПЧД. Все четыре страны, даже те, кто не прилагал особых усилий к исправлению ситуации в бюджетной сфере в период действия ПЧД (например, Венгрия в 2004—2009 гг. — что, возможно также связано со слабостью Пакта стабильности и роста после реформы 2005 г. и до новой реформы 2011 г.), завершили консолидацию.
С точки зрения набора мер страны региона проводили консолидации бюджета разными способами (табл. 3), что укладывается в рамки тезиса о существующих различиях в их налогово-бюджетных системах. Консолидация в Венгрии (самая масштабная из всех в В4) в большей степени была основана на сокращении расходных статей бюджета, что, вероятно, было обусловлено достаточно высокими изначальными уровнями расходов и налогового бремени (значительное повышение налогов было затруднено). Для Польши и Словакии был характерен смешанный вариант консолидации (сокращение расходов и увеличение доходов) (Burgert M. et al., 2016). Однако Словакия все же несколько больше полагалась на увеличение налогов (что можно объяснить изначально небольшим уровнем налогового бремени). Консолидация в Чехии в основном опиралась на косвенные налоги и сокращение государственных инвестиций, при этом размер консолида-ционного пакета был больше, чем в Польше и Словакии.
Таблица 3
Заявленные меры по консолидации бюджета в странах В4 [Consolidation Measures Declared by V4 Countries]
Показатель Венгрия Польша Словакия Чехия
Общий объем, % ВВП 5,7 (2012) 3,5 3,4 4,9
Тип Расходы/доходы Расходы/доходы Доходы/расходы Доходы/расходы
Основные затронутые секторы Здравоохр., госсектор, пенс. система, прям. и косв. налоги Госсектор, пенсионная система, косв. налоги Госсектор, социальное страхование, косв. налоги Госсектор, государственные инвестиции
Расходы, в том числе: Госсектор Занятость Здравоохранение Пенсионная система Иные Заморозка бюдж. министерств; 1 субсидий местн. прав-в; 1 з/п Сокращение пособий, отмена 13-й зарплаты госслужащим; стимулир. занятости Сокращение расходов Изменение системы индексации пенсий; отмена13-й пенсии Отмена жилищной субсидии; 1сельхозсубсидий Заморозка з/п госслужащих; правила местных расходов Сворачивание расходов Пенсионный возраст |67 лет;упразднение раннего выхода на пенсию, частичн. нац-ция. пенс. сист. 1 з/п госслужащих на 10%; 1 текущ. расходов на 10%; 1 инвестиции Пенсионный возраст зависит от ожид. продолжительности жизни; реформа распред. части пенсии 1 сельхозсубсидий 1 з/п госслужащих на 10%; 1 текущ. расходов; 1 инвестиций Временное сокращение пособий по болезни и др. Заморозка выплат, 1 пособий 1 инвестиций в инфраструктуру
Доходы, в том числе: ставка НДС иные косвенные прямые взносы в систему соц.страхования 25% ^ 27% |акцизы; налоги на фин. транз. Плоская ставка (16%) подоходный налог Национализация пенсионной системы 22% ^ 23% |акцизы, отмена льготн. ставок Заморозка ставок по подоходному налогу | взносов по нетрудоспособности 19% ^ 20% | акцизы на табак | корпоративный налог до 22% | налогооблаг. базы 19% ^ 21% |акцизы; в 2 р.налог на недвиж. | подоходный налог (15%) Отмена пониж. ставок
Источник: составлено авторами по работам (Restoring..., 2012; Matolcsy, Palotai, 2016; The EEAG, 2012; Burgert M. et al., 2016; Golias, 2015).
Общей чертой всех консолидационных пакетов стала значительная опора на косвенные налоги. Поступления от них выросли во всех странах В4 (рис. 2). Теоретически, увеличение косвенных налогов в данных странах, с одной стороны, в меньшей степени воздействует на выпуск (Central..., 2015), но с другой стороны повышается риск углубления экономического неравенства. Общим стал рост поступлений от взносов в систему социального страхования. Достигнут он также был разными способами: за счет увеличения ставок, расширения налогооблагаемой базы или фактически полной (как это произошло в Венгрии) или частичной (Польша) национализацией пенсионной системы (Matos, 2013). Последнее, во-первых, говорит о недостаточности и неэффективности всех заявленных мер по консолидации как в Венгрии, так и в Польше, а во-вторых, показывает, что давление Брюсселя, вынесшего против двух стран Решение о непринятии эффективных мер, было достаточно сильным. В результате сложилась парадоксальная ситуация, при которой давление ЕС привело к принятию меры, противоречившей провозглашенным принципам ЕС по строительству трехступенчатых пенсионных систем.
25201510-
Венгрия
UL
20 15
Налоги Социаль- Косвенные НДС на доходы, ные налоги прибыль взносы (все) и т.д.
Словакия
Акцизы
10
I
HL
Налоги Социаль- Косвенные НДС
на доходы, ные налоги
прибыль взносы (все) и т.д.
Акцизы
20
Польша
15 10
И
20 15 10
Налоги Социаль- Косвенные НДС на доходы, ные налоги прибыль взносы (все) и т.д.
Чехия
Акцизы
Ш
Й
Ж
Налоги Социаль- Косвенные НДС
на доходы, ные налоги
прибыль взносы (все) и т.д.
Акцизы
□ 2009
12010 □ 2011 □ 2012 □ 2013
12014 ■ 2015
Рис. 2. Динамика налоговых поступлений разных типов в странах В4, % ВВП [Fig. 2. Tax revenues of different types in V4 Countries, % GDP]
Источник: расчеты авторов по данным ОЭСР.
5
5
0
0
5
5
0
0
Наиболее серьезные изменения, как представляется, произошли в Венгрии. В силу замены прогрессивной системы подоходного налога на плоскую ставку (сначала 16, а ныне 15%) здесь несколько уменьшились поступления от прямых налогов, связанных с доходами, в то время как они росли в других странах. Такая мера была вызвана необходимостью увеличения занятости. Несмотря на опасения экспертов (The EEAG, 2012), количество занятых к 2018 г. заметно выросло.
К 2015 г. правительству почти удалось сравнять доли поступлений от налогов на рабочую силу и косвенных налогов. Значительный упор чешской консолидации на сокращении госинвестиций оказал большее негативное воздействие на экономический рост, чем в Польше и Словакии (Burgert M. et al., 2016). При этом в Словакии достаточно серьезно увеличилась налоговая нагрузка. Возможно, это произошло за счет активных действий как в сфере косвенного, так и прямого налогообложения (увеличения корпоративного налога и верхней ставки подоходного до 25%). В связи с этим поступления от всех налогов, связанных с доходами, выросли к 2015 г. на 2,8 п.п., что превышает показатели Чехии и Польши.
В результате консолидации структура расходов бюджетов В4 в целом оказалась неизменной, однако в ряде секторов произошло их уменьшение (табл. 4). Предсказуемо урезаны расходы на социальное обеспечение в Венгрии и Польше, поскольку значительный контроль над этими расходами получило государство. Также сократились и без того не самые большие расходы на образование в Венгрии, на экономику в Польше и Словакии, оборонные расходы и расходы на обеспечение правопорядка в Чехии.
Таблица 4
Расходы БРП по функциям на год начала и окончания консолидации, % ВВП [Government Expenditures by Function as to Start and Completion of Consolidation Effort, % GDP]
Расходы Чехия Венгрия Польша Словакия
2009 2014 2009 2013 2009 2015 2009 2014
Госуслуги 4,71 4,73 10,08 10,18 5,55 4,91 5,91 5,45
Оборона 1,02 0,59 0.92 0,68 1,53 1,57 0,93 0,92
Правопорядок 2,0 1,69 1,94 2,03 2,39 2,21 2,24 2,25
Экономика 7,3 6,08 5,75 6,87 5,64 4,6 5,74 4,87
Здравоохранение 7,39 7,59 5,18 5,04 5 4,65 7,21 7,04
Образование 5,05 5,11 5,35 4,6 5,41 5,21 7,21 7,04
Соцзащита 13,13 13,08 (12,7) в 2015 18,15 16,48 (14,96) в 2015 16,33 15,89 14,98 15,01
Источник: ОЭСР.
Завершение ПЧДв странах В4. В 2013—2015 гг. ПЧД против всех стран В4 была прекращена, поскольку они выполнили ряд главных условий: сократили дефицит бюджета и остановили рост государственного долга. Другие фискальные показатели (см. рис. 1) практически вернулись на докризисный уровень. Однако отдельные авторы отмечают, что не все закончилось удачно [так, в Словакии произошло достаточно существенное увеличение налоговой нагрузки и расходов БРП, что не позволяет считать словацкую консолидацию слишком успешной (МЫа1а К, 2013)].
Консолидация и экономический рост. Исследования различных периодов консолидации в странах Центрально-Восточной Европы в основном показывали положительное влияние фискального сжатия на совокупный выпуск через канал предложения (здесь наблюдается увеличение инвестиций и экспорта) и негативное по каналам спроса (Вакегеак, Roga1ska, 2015). Ситуация с вынужденной консолидацией в 2009, 2013—2015 гг. имела схожий сценарий. Как уже отмечалось,
канал предложения во многом связан с каналом рациональных ожиданий, при котором вместе с восстановлением доверия к национальному правительству восстанавливается инвестиционная активность. В странах В4 в первые годы после консолидации наблюдался рост общего уровня инвестиций в основной капитал (табл. 5) и рост экспорта, продолжающийся до сих пор. Вероятно, помимо восстановления европейского и мирового спроса на традиционные позиции экспорта из стран В4, свое влияние на данный процесс оказала и достаточно успешная консолидация бюджета в них. В результате вынужденное фискальное сжатие в субрегионе отчасти способствовало обеспечению достаточно высоких темпов прироста ВВП в первые постконсолидационные годы. Кроме того, наметился устойчивый рост частного потребления в странах Вишеградской группы после завершения консолидации, что можно считать относительно новым для них явлением.
Таблица 5
Темпы прироста инвестиций в основной капитал и частного потребления (в постоянных ценах) в странах В4, % [Gross Fixed Capital Formation and Private Consumtion Growth Rates in V4, Constant Prices, %]
Страна Прирост инвестиций Рост частного потребления
2012 2013 2014 2015 2016 3-й кв. 2017 2012 2013 2014 2015 2016
Чехия -3,1 -2,5 3,9 10,2 -2,3 0,0 -1,2 0,5 1,8 3,7 3,6
Венгрия -3,0 9,8 12,3 1,9 -10,6 4,3 -2,3 0,2 2,8 3,6 4,3
Польша -1,8 -1,1 10,0 6,1 -7,9 1,2 0,7 0,3 2,4 3,0 3,9
Словакия -9,0 -0,9 3,0 19,8 -8,3 6,2 -0,4 -0,8 1,4 2,2 2,7
Источник: ОЭСР.
Выводы
На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы. Во-первых, в силу многих причин влияние наднационального фискального регулирования в форме указанной процедуры оказалось существенным. Во-вторых, существующие различия фискальных систем в странах В4 по уровню налоговой нагрузки, доле госрасходов в ВВП, сбалансированности бюджетов оказали влияние на формы проведение фискальной политики в период действия ПЧД. В-третьих, все государства региона сбалансировали свои бюджеты и освободились от контроля ПЧД, хотя и проводили разные по формам и масштабам консолидации бюджета. В-четвертых, в целом основные элементы фискальных систем стран остались неизменными, в то же время некоторые из них в определенной степени подверглись корректировке (реформы пенсионных систем в Польше и Венгрии, изменение системы обложения подоходным налогом в Венгрии, увеличение налоговой нагрузки в Словакии). В-пятых, консолидация бюджета, по мнению авторов, позволила странам В4 выйти на стабильные темпы роста, превосходящие средние по ЕС, за счет восстановления доверия к национальным правительствам, что обеспечило рост общего уровня инвестиций в основной капитал и увеличение экспорта.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Дрыночкин А.В., Сергеев Е.А. Бенилюкс и Вишеградская группа: опыт сопоставления // Современная Европа. 2016. № 6. С. 53—62.
Белова И.Н., Гусаков Н.П., Стренина М.А. Международные валютно-кредитные отношения: учебник. М.: Инфра-М, 2017. 351 с.
Сергеев Е.А. Фискальное регулирование в интеграционных объединениях: общая характеристика [Электронный ресурс] // Мировое и национальное хозяйство. 2017. № 1. С. 8. URL: http://mirec.ru/2017-01/fiscal-regulation-in-integration-groupings-general-features (дата обращения: 12.02.2018).
Стрежнева М.В., Прохоренко И.Л. Управление экономикой в Европейском союзе: институциональные и политические аспекты. М.: ИМЭМО РАН, 2013. 155 с.
Alesina A. Fiscal Policy after the Great Recession // Atlantic Economic Journal. 2012. No. 40. P. 429— 435.
Alesina A., Ardagna S. Tales of Fiscal Adjustment // Economic Policy. 1998. No. 13(27). P. 487—545.
Boeckx J., Deroose M. Monetary and fiscal policies in the euro area: independent but nevertheless connected // NBB Economic Review. September 2016. P. 7—25.
Burgert M., Hruzova R., Lisicky M., Monks A. Composition Matters: Fiscal Consolidation and Economic Growth in the Czech Republic (2010—2013) // Economic Brief. 2016. No. 012. 20 p.
Central, Eastern, and Southeastern Europe Reconciling Fiscal Consolidation and Growth / IMF // Regional Economic Issues. November 2015.
DarvasZ., Tschekassin O. Poor and Under Pressure: the Social Impact ofEurope's Fiscal Consolidation // Breugel Policy Contribution. 2015. No. 04/2015.
Golias P. (ed.) Public finance consolidation in V4 plus Ukraine. Compendium of country-specific analyses. Bratislava: INEKO — Institute for economic and social reforms, 2015. 41 p.
Golodova Zh, Fedyakina L, Ranchinskaya Yu. The Effectiveness of Monetary Policy in the Eurasian Economic Union // Central Asia and Caucasus. 2017. Vol. 18. No. 1. P. 100—108.
Heimberger, P. Did Fiscal Consolidation Cause the Double-Dip Recession in the Euro Area? // Wiener Institut für Internationale Wirtschaftsvergleiche Working Paper. 2015. No. 130. 32 p.
Kleis M., Moessinger M.-D. The long-run effect of fiscal consolidation on economic growth: Evidence from quantitative case studies // ZEW Discussion Paper. 2016. No. 16-047.
Matolsy G., Palotai D. The Interaction Between Fiscal and Monetary Policy in Hungary over the Past Decade and a Half // Financial and Economic Review. 2016. Vol. 15. Issue 2. P. 5—32.
Matos C. The Shifting Welfare State in Hungary and Latvia // American Journal of Economics and Sociology. 2013. No. 72(4). P. 851—891.
Mirdala R. Lessons Learned from Tax vs. Expenditure Based Fiscal Consolidation in the European Transition Economies // William Davidson Institute Working Paper. 2013. No. 1058.
Restoring Public Finance, 2012 Update / OECD. Paris: OECD Publishing, 2012.
The EEAG Report on the European Economy / EEAG // CESifo, Munich 2012. P. 115—130.
История статьи:
Дата поступления в редакцию: 25 марта 2018 Дата принятия к печати: 06 мая 2018
© Комиссарова Ж.Н., Сергеев Е.А., 2018
Для цитирования:
Комиссарова Ж.Н., Сергеев Е.А. Процедура чрезмерного дефицита бюджета в странах Ви-шеградской группы // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экономика. 2018. Т. 26. № 2. С. 246—257. DOI: 10.22363/2313-2329-2018-26-2-246-257
Сведения об авторах:
Комиссарова Жанна Николаевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры мировой экономики МГИМО МИД России. Контактная информация: e-mail: [email protected]
Сергеев Егор Александрович, магистр регионоведения, аспирант, преподаватель кафедры мировой экономики МГИМО МИД России. Контактная информация: e-mail: sergeev-ea@ yandex.ru
EXCESSIVE DEFICIT PROCEDURE IN VISEGRAD COUNTRIES
J.N. Komissarova, E.A. Sergeev
Moscow State Institute of International Relations (University) 76, Prospekt Vernadskogo, Moscow, 119454, Russian Federation
Abstract. The authors state that the fiscal policies conducted by EU member states have their limits since there are supranational rules and norms. The Excessive Deficit Procedure (EDP) seems to be a topical issue, because it binds member states with budget consolidation. The Visegrad countries exercised fiscal consolidations during 2009—2013(5). They behaved differently: Hungary had the most ambitious consolidation due to substantial problems in its fiscal system, Poland and Slovakia introduced mixed measures, and the Czech Republic cut public investments and raised indirect taxes. All in all, these consolidations could be called successful enough, because they brought the countries out of the EDP. To some extent, consolidations have changed the structure of governments' revenues and expenditures and the level of tax burden (in Slovakia) or pension system (in Hungary). Countries managed to return to a balanced budget, prevented the risk of EU sanctions and restored confidence to their fiscal systems.
Key words: Visegrad group, fiscal policy, excessive deficit procedure, budget deficit, fiscal consolidation
REFERENCES
Alesina A. (2012). Fiscal Policy after the Great Recession. Atlantic Economic Journal. No. 40. P. 429— 435.
Alesina A., Ardagna S. (1998). Tales of Fiscal Adjustment. Economic Policy. No. 13(27). P. 487—545.
Belova I.N., Gusakov N.P., Strenina M.A. (2017). Mezhdunarodnye valyutno-kreditnye otnosheniya: uchebnik. M., 351 s. (In Russ).
Boeckx J., Deroose M. (2016). Monetary and fiscal policies in the euro area: independent but nevertheless connected. NBB Economic Review. September 2016. P. 7—25.
Burgert M., Hruzova R., Lisicky M., Monks A. (2016). "Composition Matters: Fiscal Consolidation and Economic Growth in the Czech Republic (2010—2013)". Economic Brief. No. 012. 20 p.
Darvas Z., Tschekassin O. (2015). Poor and Under Pressure: the Social Impact of Europe's Fiscal Consolidation. Breugel Policy Contribution. No. 04. P. 14.
Drynochkin A., Sergeev E. (2016). Benilyuks i Vishegradskaya gruppa: opyt sopostavleniya [Benelux and Visegrad group: a comparative analysis], Contemporary Europe. No. 6. S. 53—62. (In Russ.)
EEAG (2012). The EEAG Report on the European Economy, "The Hungarian Crisis", CESifo, Munich. P. 115—130.
Golias P., (ed.) (2015). Public finance consolidation in V4 plus Ukraine. Compendium of country-specific analyses. Bratislava: INEKO — Institute for economic and social reforms. 41 p.
Golodova Zh., Fedyakina L., Ranchinskaya Yu. (2017). The Effectiveness of Monetary Policy in the Eurasian Economic Union. Central Asia and Caucasus. Vol. 18. No. 1. P. 100—108.
Heimberger P. (2016). Did Fiscal Consolidation Cause the Double-Dip Recession in the Euro Area? Wiener Institut für Internationale Wirtschaftsvergleiche Working Paper. No. 130. 32 p.
Kleis M., Moessinger M.-D. (2016). The long-run effect of fiscal consolidation on economic growth: Evidence from quantitative case studies. ZEW Discussion Paper. No. 16-047.
IMF (2015). "Central, Eastern, and Southeastern Europe Reconciling Fiscal Consolidation and Growth". Regional Economic Issues. November 2015.
Matos C. (2013). The Shifting Welfare State in Hungary and Latvia. American Journal of Economics and Sociology. No. 72(4). P. 851—891.
Matolsy G., Palotai D. (2016). The Interaction Between Fiscal and Monetary Policy in Hungary over the Past Decade and a Half. Financial and Economic Review. Vol. 15. No. 2. P. 5—32.
Mirdala R. (2013). Lessons Learned from Tax vs. Expenditure Based Fiscal Consolidation in the European Transition Economies. William Davidson Institute Working Paper. No. 1058.
OECD (2012). Restoring Public Finance, Update, OECD Publishing.
Sergeev E. (2017). Fiskal'noe regulirovanie v integracionnyh ob'edineniyah: obshchaya harakteristika [Fiscal governance in Integration Groupings: General Features]. Mirovoe inacional'noe hozyajstvo. No. 1. P. 8. URL: http://mirec.ru/upload/ckeditor/files/mirec-2017-1-sergeev.pdf (accessed: 30.11.2017). (In Russ.)
Streshneva M., Prohorenko I. (2013). Upravlenie ehkonomikoj v Evropejskom soyuze: institucionalnye i politicheskie aspekty [Economic Governance in the European Union: Institutional and Political Aspects]. M.: IMEMO. 155 p. (In Russ.)
Article history:
Received: 25 March 2018 Revised: 20 April 2018 Accepted: 06 May 2018
For citation:
Komissarova J.N., Sergeev E.A. (2018) Excessive deficit procedure in Visegrad countries. RUDN Journal of Economics, 26 (2), 246—257. DOI: 10.22363/2313-2329-2018-26-2-246-257
Bio Note:
Komissarova J.N., PhD, Associate Professor of the Department of World Economy, of Moscow State Institute of International Relations (University), Moscow, Russian Federation. Contact Information: e-mail: [email protected]
Sergeev E.A., Master in Regional Sciences, Aspirant in MGIMO, Lecturer of Department ifWorld Economy, Moscow State Institute of International Relations (University), Moscow, Russian Federation. Contact Information: e-mail: [email protected]
