CC BY
26
Против передачи функций
по лабораторному анализу и экспертизе подкарантинной продукции посторонним организациям
Н.Д. ТРЯХОВ, Н.А. ШЕРОКОЛАВА, заместители директора ФГУ «ВНИИКР»
В государственных структурах и бизнесе активно обсуждается вопрос о передаче функций по лабораторной экспертизе подкарантинной продукции организациям различных форм собственности. Насколько правомерны такие предложения?
В зарубежной практике и в нашей стране лабораторные анализы и экспертизы подкарантинной продукции, связанные с ее фитосанитар-ной сертификацией при международной торговле, осуществляются лабораториями, входящими в состав национальных организаций по карантину и защите растений (далее НОКЗР). Это оправдало себя на практике. Карантинная фитосани-тарная экспертиза - это узкая специфическая область деятельности, но очень важная составляющая единой цепи фитосанитарных мероприятий, осуществляемых НОКЗР.
Согласно Международному стандарту по фитосанитарным мерам (МСФМ) № 5 «Глоссарий фитосани-тарных терминов», досмотр, обследование, мониторинг и анализ являются официальными процедурами. В соответствии с МСФМ № 27 «Диагностические протоколы для регулируемых вредных организмов» диагностические лаборатории могут быть созданы в рамках НОКЗР или могут быть уполномочены НОКЗР выполнять эту деятельность таким образом, чтобы результаты диагностики принимались во внимание в качестве фитосанитар-ной меры, применяемой НОКЗР.
Это обусловлено тем, что выявление вредного организма и его идентификация являются решающими факторами для надлежащего применения фитосанитарных мер.
В настоящее время в Российской Федерации карантинные фитоса-нитарные экспертизы осуществляют учреждения, подведомственные Россельхознадзору, в том числе Федеральное государственное учреждение «Всероссийский центр карантина растений» (ВНИИКР), с сетью филиалов, которые переданы Россельхознадзору постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2004 г № 754 для обеспечения деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитар-ному надзору по проведению экспертиз подкарантинной продукции и подкарантинных объектов. Считаем уместным отметить, что ФГУ «ВНИИКР» является к тому же и научно-методическим центром в сфере карантина растений не только в России, но также (в соответствии с Соглашением Содружества независимых государств от 13.11.1992 г.) и в республиках, входивших в состав бывшего СССР. Специалисты ФГУ «ВНИИКР» работают в экспертных группах Европейской и Средиземноморской организации по карантину и защите растений.
Международное научно-техническое сотрудничество дает возможность овладевать новейшими разработками в области диагностики карантинных вредных организмов, осваивать современное принципиально новое лабораторное оборудование, методы исследований и проведения анализа фитоса-нитарного риска. Полученная информация имеет большую значи-
мость в деятельности Россельхоз-надзора и используется с целью гармонизации российского законодательства и методических подходов в области карантина растений с международными.
В настоящее время в Российской Федерации лабораторными экспертизами в области карантина растений занимаются только подведомственные Россельхознадзору учреждения, обеспечивающие выполнение карантинных фитосанитарных экспертиз в полном объеме. Альтернативной системы в данной области в России не существует.
Вопрос о передаче функций по лабораторной экспертизе подка-рантинной продукции организациям различных форм собственности следует рассматривать комплексно и, конечно, с учетом отечественного и зарубежного опыта. Основной целью передачи полномочий по лабораторной экспертизе является демонополизация исполнения данной функции. Такая тенденция отмечается и в зарубежной практике. Однако в соответствии с законодательством многих стран именно НОКЗР уполномочивают организации в области карантинной фитоса-нитарной диагностики и контролируют их деятельность. В Канаде, например, пять независимых лабораторий аккредитованы НОКЗР на выполнение только узкоспециализированной диагностики патогенов картофеля, а именно: бактериальной кольцевой гнили, восьми вирусов и вироида веретеновидности.
Решением Еврокомиссии от 26 ноября 2009 г. ответственные должностные органы государств -членов Евросоюза могут делегировать полномочия, в том числе и по лабораторной диагностике, при условии авторизации со стороны НОКЗР и под ее надзором, с условием, что такие организации и их члены не имеют личной заинтересованности в результатах.
Финансовая заинтересованность лабораторий в результатах своей
деятельности может послужить основой для недоверия стран - импортеров российской продукции. Это является нарушением положения МСФМ № 7 «Система сертификации на экспорт», которое гласит, что организации, получающие полномочия от НОКЗР, «никаким образом не должны быть заинтересованы в финансовом отношении в результатах своей работы».
Фирмы, осуществляющие импорт и экспорт подкарантинной продукции, в случае передачи полномочий по проведению лабораторной экспертизы организациям различных форм собственности будут в массовом порядке создавать свои лаборатории, причем фирмы с большими финансовыми возможностями вытеснят с рынка лабораторных услуг мелкий и средний бизнес. Кроме того, лаборатории, созданные
этими организациями, заинтересованными в росте международной торговли и внутрироссийских перевозок товаров, напрямую будут зависеть от результатов их финансовой деятельности.
Современная карантинная фито-санитарная экспертиза должна отвечать международным требованиям для того, чтобы ее результаты признавались в других странах. Недостоверность результатов карантинной экспертизы может стать одной из основных причин возникновения отрицательных для России последствий, а именно дестабилизации фитосанитарной обстановки в стране, неисполнения Россией международных обязательств в области карантина растений и ограничения российского экспорта. В случае принятия окончательного решения о передаче функции по лабора-
торной экспертизе подкарантинной продукции организациям различных форм собственности и вовлечения в этот вид деятельности большого количества новых лабораторий появится потенциальная угроза возникновения очагов карантинных вредных организмов и распространения их на территории Российской Федерации при работе с образцами зараженной продукции. Положительные стороны намечаемого нововведения на данном этапе весьма сомнительны. Больше того, передача функции по лабораторной экспертизе подкарантинной продукции организациям различных форм собственности может нанести существенный урон фитоса-нитарной безопасности Российской Федерации и сложившемуся международному престижу страны в области карантина растений.
Новости ЕОКЗР _
Первые успехи по искоренению очагов западного кукурузного жука
Бельгийская национальная организация по защите растений официально сообщила об искоренении очагов западного кукурузного жука Diabrotica virgifera virgifera на территории страны. На это потребовалось три года. Диабротика в Бельгии впервые была выявлена в 2003 г. в окрестностях двух аэропортов. В тот период в 23 ловушки на 17 кукурузных полях удалось отловить 69 жуков. В 2003 и 2004 гг. выделено несколько очагов, которые подверглись обработкам пестицидами, были установлены буферные зоны, где проводились мониторинг и истребительные мероприятия. Уже в 2005 г. жуки здесь не обнаружены. Но они были выявлены в соседней стране - Нидерландах. Это вынудило бельгийских специалистов возобновить обследования на границе. В 2006 г. ни на одну из 691 выставленной ловушки жуки не отловлены, что и позволило службе защиты растений объявить об искоренении очагов диабротики на территории Бельгии в 2004 г. Тем не менее, мониторинг продолжался. В 2007 г. под контролем оставалась лишь одна приграничная с Нидерландами зона. Ни в одной из 512 феромонных ловушек жуков не было обнаружено. Нулевой результат
был получен также в 2008 г (467 ловушек) и в 2009 г (423 ловушки).
Мониторинг продолжился и в 2010 г. В случае обнаружения диабротики планируется развернуть хорошо зарекомендовавшую себя систему контроля и истребления вредителя.
Обнаружение томатной моли в Косово
Томатная моль Tuta absoluta продолжает распространяться в Европе. В 2010 г. она впервые найдена на полях томата и в теплицах Косово.
Вспышка азиатской хлопковой совки в Великобритании
В январе 2010 г. совка Spodoptera litura обнаружена на горшечной культуре бегонии в теплице Южной Англии. Бегония поступает туда из Нидерландов в виде черенков для дальнейшего укоренения. Гусениц собрали вручную, а растения обработали инсектицидом. При обследовании теплицы в феврале гусениц не нашли. Вокруг теплицы установили световые ловушки.
«EPPO Reporting Service» 2010, №№ 4-8
С.С. ИЖЕВСКИЙ
