CC BY
22
И. В. РАЗУМОВА I. V. RAZUMOVA
главный специалист технического отдела
УОПДТАО ФСИН России,
старший научный сотрудник отдела изучения
проблем управления и реформирования
уголовно-исполнительной системы НИЦ-1
ФКУ НИИ ФСИН России, кандидат экономических наук,
полковник внутренней службы
Программа трудовой адаптации исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы как основа реализации государственной функции по привлечению осужденных к труду
Labor adaptation program in a correctional facility of penal correction system as realization basis of the state function of the involvement of convicts ino work
Аннотация. Отсутствие трудовых навыков у современных осужденных требует построения системы развития производства через реализацию основных направлений трудовой адаптации. Программа трудовой адаптации учреждения должна стать основным документом, определяющим как состояние производственной деятельности в целом, так и возможности развития на краткосрочную и долгосрочную перспективу.
Ключевые слова: государственная функция по привлечению осужденных к труду, трудовая адаптация, программа трудовой занятости.
Annotation. The absence of labor skills among modern convicts demands creation of production development system through realization of the main directions of labor adaptation. Labor adaptation program in the institutions has to to become the basic document, defining the state production activity as a whole and development opportunities on short-term and long-term prospect.
Key words: state function on to attraction convicts to work, labor adaptation, labor program employment.
Осужденные к лишению свободы, поступающие в учреждения уголовно-исполнительной системы, в большинстве своем лишены трудовых
навыков как таковых. Неблагополучная среда становления личности, негативные тенденции современного общества, асоциальный образ жизни приводят к
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 5/2018
47
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
формированию личности преступника, типовой портрет которого можно охарактеризовать как мужчину в возрасте от 25 до 55 лет, не имеющего профессионального образования, опыта длительной трудовой деятельности, нередко обладающего наркотической или алкогольной зависимостью, которому также могут быть присущи психические расстройства и другие отклонения. Именно этих людей в соответствии с требованиями действующего законодательства необходимо исправлять совокупностью средств, регламентированных ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК) [1].
Одним из основных средств исправления осужденных признан общественно полезный труд, который реализуется через такую государственную функцию, как привлечение осужденных к оплачиваемому труду. Для реализации государственной функции в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-! «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» [2] созданы центры трудовой адаптации осужденных. При этом в действующей нормативной правовой базе остается нерегламентиро-ванным само понятие «трудовая адаптация», что приводит к неоднозначному толкованию цели исправления осужденных как самими сотрудниками учреждений, так и сотрудниками надзорных органов.
Итак, под трудовой адаптацией целесообразно понимать систему мер, способствующих профессиональному становлению работника, формированию у него соответствующих социальных и профессиональных качеств, установок и потребностей к активному
творческому труду, достижению высшего уровня профессионализма.
Система мер должна ориентироваться прежде всего на привитие трудовых навыков, которые могут успешно реализовываться осужденным при отбывании наказания и после освобождения. Формирование трудовых навыков включает в себя непосредственное вовлечение осужденного в производственный процесс с целью развития таких способностей, как усидчивость, скорость реакции, точность выполняемой операции, многократность ее повторения с одинаковым конечным результатом, концентрированность на качестве выполнения операции и увеличении собственной производительности, а также обучение конкретным трудовым навыкам по определенной должности, профессии с целью выработки устойчивой трудовой функции в соответствии с действующими профессиональными стандартами.
Приказом Минюста Российской Федерации от 01.04.2008 № 80 «Об утверждении Примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и Примерного положения о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы» [3] одной из основных функций центра трудовой адаптации осужденных (ЦТАО) утверждена разработка программы трудовой занятости осужденных. Тем не менее сам порядок разработки программы, периодичность и сроки утверждения, а также ее структура действующими нормативными правовыми актами не регламентированы.
48
[email protected] www.or.fsin.su
Программа трудовой занятости осужденных в прямом контексте должна предусматривать такие критерии, как количество осужденных, подлежащих привлечению к труду; планируемое количество осужденных, занятых трудом в течение отчетного периода; планируемое увеличение трудозанятости.
Однако реализация государственной функции по трудовой занятости осужденных в действующей системе законодательства осуществляется через «инициативную самостоятельную производственную деятельность..., осуществляемую на свой риск и под установленную законодательством ответственность в целях исполнения требований... об обязательном привлечении осужденных к труду» [2]. Отсутствие системных государственных механизмов, долгосрочных поступательных стратегий развития как на микро-, так и на макроуровнях, а в конечном итоге именно самостоятельная производственная деятельность учреждений в сложнейших условиях хозяйствования привели сегодня производственный сектор к низкоэффективным результатам как в вопросах трудоустройства осужденных, так и вопросах финансовых результатов.
В связи с этим программу трудовой занятости целесообразнее рассматривать в контексте понятия «трудовая адаптация», которая должна учитывать действующее финансово-экономическое состояние ЦТАО и условия внешней среды и их влияние на конечный результат. Программа трудовой адаптации в таком варианте представляет собой модель развития ЦТАО на год, целью которой является реализация одной из основных функций -исправления осужденных посредст-в ом привития устойчивых трудовых навыков.
Примерная структура типовой программы трудовой адаптации может включать следующие разделы:
1. Общая характеристика.
2. Анализ рынка.
3. Производственный план.
4. План трудовой занятости.
5. Инвестиционный план.
6. Финансово-экономический план.
7. Оценка рисков.
Самостоятельная инициативная деятельность обусловливает принятие управленческих решений для выполнения одной из государственных функций по обеспечению трудом осужденных именно на уровне учреждения, а не на уровне управленческого звена вышестоящих органов - исходя из собственных ресурсов. Собственные ресурсы включают производственные мощности, человеческие ресурсы, денежные средства, конъюнктуру рынка, в которой функционирует учреждение. В связи с этим программа трудовой адаптации должна учитывать все специфические особенности конкретного ЦТАО, тем самым обосновывая как объективную невозможность привлечения к труду всех осужденных, отбывающих наказания в конкретном учреждении, так и недостаточность усилий управленческого персонала по реализации государственной функции.
Достаточно важным разделом программы трудовой адаптации является общая характеристика деятельности структурного подразделения учреждения, отвечающего за привлечение осужденных к оплачиваемому труду (табл. 1).
Глубина изучения показателей других разделов программы требует дополнительного обоснования с целью выявления оптимального количественного и качественного их состава. Так, например, осуществляемое действующее
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 5/2018
49
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ_
Таблица 1
Примерная структура раздела «Общая характеристика» программы трудовой адаптации
№ п/п Наименование Значение
1 2 3
1 Виды экономической деятельности, осуществляемой ЦТАО (согласно ЕГРЮЛ)
2 Объемы реализации товаров, работ, услуг в разрезе видов экономической деятельности, указанных в ЕГРЮЛ, за отчетный период, тыс. руб.
3 Доля в объеме реализации внутрисистемной реализации УИС за отчетный период, %
4 Доля в объеме реализации государственных (муниципальных) контрактов других ведомств и служб за отчетный период, %
в том числе заключенных в результате конкурентных процедур, %
с единственным поставщиком, %
5 Финансовый результат в разрезе видов экономической деятельности за отчетный период, тыс. руб.
6 Дебиторская задолженность на конец отчетного периода, тыс. руб.
в том числе просроченная, тыс. руб.
7 Кредиторская задолженность на конец отчетного периода, тыс. руб.
в том числе просроченная, тыс. руб.
8 Среднемесячная годовая сумма общехозяйственных расходов, тыс. руб.
9 Численность лиц, содержащихся в учреждении, на конец отчетного периода, чел.
в том числе подлежащих трудовой адаптации, чел.
прошедших обучение по программам СПО и профессиональной подготовки, переподготовки, чел.
10 Численность лиц, поступивших в учреждение за отчетный период, чел.
в том числе подлежащих трудовой адаптации, чел.
прошедших обучение по программам СПО и профессиональной подготовки, переподготовки, чел.
11 Численность лиц, выбывших из учреждения за отчетный период, чел.
в том числе подлежащих трудовой адаптации, чел.
прошедших обучение по программам СПО и профессиональной подготовки, переподготовки, чел.
12 Номенклатура выпускаемой продукции, шт.
[email protected] www.or.fsin.su
50
планирование не учитывает таких факторов, как наличие производственных мощностей, занимаемый сегмент рынка по основным видам производимой продукции, конкурентоспособность выпускаемой продукции, наличие инвестиционных региональных программ, риски потери существующего рынка сбыта и т. д.
Программа трудовой адаптации может строиться по принципу бюджетирования элементов системы производства. Такие бюджеты или планы по направлениям взаимосвязанных элементов, как производственный план, план трудовой занятости осужденных, инвестиционный план, финансово-экономический план позволят при их составлении оценить совокупность всех факторов, характеризующих состояние ЦТАО, и реалистично учесть возможности развития производства на краткосрочную и на долгосрочную перспективу.
Целесообразным представляется разработка типовой структуры программы трудовой адаптации, утверждение таких программ в нескольких учреждениях различных регионов с целью экспериментального исследования результатов. По итогам опробования модели в
экспериментальном режиме и анализа обоснованности внедрения систематизированных программ трудовой адаптации во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы необходимо принятие управленческого решения о внедрении новой системы планирования или об отказе от ее применения. ф
1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017). Доступ из СПС «Кон-сультантПлюс».
2. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : закон Рос. Федерации от 21.07.1993 № 5473^ (ред. от 28.12.2016). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Об утверждении Примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и Примерного положения о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы : приказ Минюста России от 01.04.2008 № 80. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 5/2018
51
