CC BY
9
Программа развития промышленности
Дагестана
Магомедов О.А.
The article studies the principal directions of development programme of Dagestan Republic.
n
01 Z
0) о о сч
о о о
CL
ce
CQ s
H
о о z о я с о
m ф
VO >5
о *
о ф
У
s
s
0
1
о *
о
s
ф
ч
я *
< s
I H
о ф
со
Дагестану необходима промышленность с совершенно другими, чем у нее имеются, структурными параметрами. Поэтому программа ее развития должна содержать следующие основные направления:
1. Развитие отраслей и предприятий, ориентированных на выпуск конечной продукции, в частности, товаров для внутреннего потребления, которые обеспечат рост валового регионального продукта (далее ВРП).
2. Развитие отраслей, ориентированных на потребительский рынок. Восстановление утраченных позиций на потребительском рынке, а также ожидаемый рост платежеспособного спроса населения в долгосрочной перспективе определяют благоприятные перспективы для ускоренного развития отраслей потребительского комплекса. Развитие промышленности потребительских товаров должно улучшить структуру экономики региона и привести к постепенному сокращению неэффективного производства. Это развитие может идти по двум направлениям: усовершенствование и реконструкция уже существующих производственных мощностей и создание нового производственного потенциала в соответствии с моделью структурных изменений, предусмотренной в сценариях развития республики.
В рамках этого направления необходимо обеспечить:
- развитие импортозамещающих производств, в частности в пищевой и легкой промышленности, машиностроении;
- развитие отраслей глубокой переработки сырья. Для этого нужно поддержать развитие перерабатывающих отраслей, а именно тех, которые реализуют конкурентные преимущества республики. Это пищевая и легкая промышленность, которые требуют восстановления и модернизации.
В этой связи предпочтение следует отдать, во-первых, не новому строительству, а возрождению имеющегося произ-
водства, что на начальных этапах позволит уменьшить потребности в инвестиционных ресурсах, а значит, и долгосрочных кредитах; во-вторых, не предприятиям как таковым, а конкретным проектам выпуска конкурентоспособного изделия.
3. Развитие сырьевых отраслей, которое следует рассматривать как способ реализации конкурентных преимуществ региона в его обеспеченности относительно дешевыми сырьевыми ресурсами, выступающих как средство получения республикой и ее населением доходов (топливная промышленность, электроэнергетика).
4. Разработать специальные меры по оптимизации отраслей народного хозяйства, утративших свой динамизм развития (химическая, машиностроение, лесная и деревообрабатывающая). Это обеспечит повышение их устойчивости, обновление производственных фондов за счет финансовых вложений, госзаказы, налоговые льготы, снятие с производства убыточных видов изделий, перепрофилирование производственных мощностей.
Несмотря на современные трудности, машиностроение имеет в Дагестане большие перспективы для дальнейшего развития, и, прежде всего, благодаря потенциалу, имеющемуся на предприятиях (науч-но-техническоту, ресурсному, кадровому). Он позволяет осуществить модернизацию и техническое перевооружение во всех отраслях народного хозяйства республики, усовершенствовать структуру регионального производства за счет развития высокотехнологичных наукоемких отраслей.
5. Модернизация, которая необходима для всех отраслей промышленности, чтобы уменьшить расход материалов, улучшить качество и технический дизайн производимой продукции.
6. Развитие народных промыслов, что позволит сохранить самобытность народов Дагестана. В частности, ковроткачества, производства ювелирных изделий.
Для реализации приведенных направлений необходима, во-первых, поддержка
Доцент Дагестанского государственного технического университета, кандидат экономических наук.
малого предпринимательства (МП), учитывая его оперативное реагирование на изменение рыночной конъюнктуры, способность обеспечить структурные сдвиги и конкурентоспособность продукции, возможность создания новых рабочих мест. При оказании такой поддержки малому предпринимательству необходимо учитывать его региональную ориентацию и специфику районного хозяйства. Также создавать условия для мобилизации его внутреннего потенциала путем использования бездействующих и недозагружен-ных основных производственных фондов. Эта поддержка может быть в следующих формах: финансовая помощь в виде налоговых льгот для предприятий, работающих в приоритетных отраслях; кредиты, предоставляемые через инвестиционные компании; информационное обслуживание, юридическое консультирование, помощь в организации МТС и реализации продукции, обучение; меры по защите от криминальных структур.
Необходимо более весомо обеспечивать стартовым капиталом начинающих мелких предпринимателей, ориентированных на поиск собственной ниши в материальном производстве, умеющих наладить дело, способных дополнить эффективное функционирование крупных предприятий, формировать условия и стимулы для расширения производственной кооперации МП с крупным производством.
Государственная поддержка предпринимательства должна включать в себя предопределение грантов, льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов, предоставление льгот по налогообложению, предоставление выгодных госзаказов путем использования субъектами МП бездействующих и недозагру-женных основных производственных фондов крупных предприятий. Оказывать содействие в обеспечении доступности информационного поля МП. Для чего необходимо, во-вторых, создать вертикально интегрированные и диверсифицированные структуры, объединяющие финансовый и промышленный капитал, что будет способствовать конкурентоспособности. Государство, предоставляя таким предприятиям льготы, обеспечивает их нормальное существование за счет того, что у них появляются собственные средства, расширяются возможности для финансового маневрирования и преодоления трудностей в случае непредвиденных
обстоятельств. Возможна активизация на этой основе инвестиционного процесса.
На начальном этапе целесообразно допускать создание указанных структур в не жестких организационно-правовых формах (альянс, союз, ассоциация, траст). Также необходима дальнейшая проработка тактики приватизации предприятий или только изменение формы управления (корпоратизация) в республике, кроме тех государственных предприятий, для которых на переходный период целесообразно возродить централизованное управление (казенные предприятия). Народнохозяйственным результатом развития промышленности должно стать относительное сокращение сырьевой сферы экономики и соответствующее увеличение доли в структуре ВРП обрабатывающей промышленности.
Принимая во внимание рейтинговую оценку отраслей промышленности, в качестве приоритетной нами рассматривается пищевая промышленность. Это определяется следующим:
- высокой степенью корреляции ВРП от этой отрасли по сравнению с другими отраслями;
- отрасль выпускает конечный продукт, имеющий перспективный спрос и возможность импортозамещения на республиканском и российском рынке при условии его конкурентоспособности;
- трудоемкое производство, что важно, учитывая высокий уровень безработицы в регионе; возможность создания рабочих мест в сельской местности путем образования малых предприятий;
- обладание сравнительно конкурентными преимуществами за счет более низких издержек по заработной плате, составляющими в этих отраслях главную статью затрат, и богатой сырьевой базой;
- обладание большим экспортным потенциалом.
У пищевой промышленности Республики Дагестан, согласно проведенному нами секторному анализу, две основные проблемы: недостаток финансовых средств и необеспеченность сырьем.
Относительно первой проблемы. Прежде всего предприятиям, загрузка мощностей которых экономически обоснована, должны быть выделены инвестиции из регионального бюджета (далее РБ). Это позволит простимулировать капиталовложения из других источников финансирования. Такой инвестиционный ма-
со
О!
О)
о о сч
о о о о.
со
н о
0
1
о я с о
т ф
ю
>5
о *
о ф
У
2
0
1
о *
о
2
ф
13
я <
I
н
о ф
со
CO
Ol
z
0) о о сч
о о о
Q.
со
S
н о
0
1
о я с о т ф VO >s о
о ф
у
S
2
0
1
о *
о
2 ф d
я *
<
S I
н
о ф
со
невр позволит одновременно повысить занятость населения.
Массированные инвестиции, сопровождаемые инвестиционными налоговыми кредитами, увеличением нормативов амортизационных платежей (в отрасли достаточно изношенное оборудование) в эту отрасль окупятся в короткие сроки. В результате они способны обеспечить расширение инвестиционной активности в масштабах всего республиканского хозяйства. Это должно способствовать тому, что:
- отрасль будет приносить в региональный бюджет достаточные доходы для инвестирования других отраслей промышленности;
- предприятия отраслей будут способны инвестировать полученные ими средства посредством заказов машиностроению (по технологиям), стекольной промышленности (тара), а также формировать новые производства в других отраслях промышленности. Например, в химической - производство пищевых добавок, концентратов, заменителей дефицитных видов сырья, веществ, позволяющих производить диетические и малокалорийные пищевые продукты;
- для усиления эффекта бюджетных инвестиций в пищевую промышленность возможны госзаказы для отдельных предприятий, выпускающих для нее продукцию (например, госзаказ стекольному заводу, госзаказ машиностроительным предприятиям). Если республиканский бюджет не имеет на эти госзаказы возможности, то при предоставлении льготного кредита пищевой промышленности может ставиться условие: отрасль должна закупать технологию, тару и т.д. у местных производителей. К тому же отрасль имеет самый высокий структурный мультипликатор среди отраслей промышленности. Таким образом, инвестиции в пищевую промышленность обладают мультиплицирующим эффектом для всей региональной экономики.
Эффект развития пищевой промышленности. Для расширения собственных инвестиционных возможностей предприятия могут предоставлять в лизинг незагруженные мощности, например, субъектам малого предпринимательства. Средства могут быть использованы для модернизации производства с целью расширения ассортимента и производства конкурентоспособной продукции.
На базе предприятий пищевой промышленности, к примеру, мясокомбина-
тов, молокозаводов, консервных заводов целесообразно формировать вертикально интегрированные структуры - промышленные комплексы, которые будут охватывать весь технологический цикл (от добычи сырья — до его переработки) и обеспечивать определенный приток инвестиций в критически важные точки производства, тем самым вовлекая в этот процесс предприятия сельского хозяйства, которые являются малоэффективными. Для преодоления последнего необходимо увеличить интенсивность производства, повысить его эффективность и конкурентоспособность за счет сокращения издержек, что, в конечном итоге, поднимет налогооблагаемую базу. Такие комплексы могут иметь вид альянсов, союзов, ассоциаций, объединений предприятий-производителей и предприятий поставщиков сырья. Субъекты малого и среднего предпринимательства на основе субподряда подключаются к обслуживанию технологических цепочек базовых предприятий. Для этого необходимо заинтересовать совхозы, фермерские хозяйства, частных лиц, занимающихся сельским хозяйством и первичной обработкой сырья, в сотрудничестве путем заключения долгосрочных договоров на поставку сельхозсырья, предоставления акций этих предприятий (в качестве гарантий). Возможно привлечение банковского капитала, частных инвесторов, а также региональной инвестиционной компании, создание которой предполагается в разрабатываемой модели экономики.
Создание промышленных комплексов может решить такую проблему пищевой промышленности, как отсутствие сырья, позволит расширить ассортимент и повысить качество выпускаемой продукции, в частности, добиться углубления комплексной переработки сырья и материалов, использования вторичных сырьевых ресурсов (отходов и побочных продуктов), увеличения выпуска фасованных и готовых к употреблению товаров. Все это в итоге снизит издержки производства в отрасли, и полученный эффект равномерно будет распределен между всеми звеньями технологического процесса.
Инвестиционные возможности производственных комплексов позволят построить хранилища с прогрессивными методами хранения сельскохозяйственной и конечной продовольственной продукции. Их строительство даст возможность сократить вывоз сельхозсырья из республи-
ки и расширить ассортимент выпускаемой в ней продукции. Создание комплексами собственной торговой сети в городах и районах и дилерской сети по продаже собственных товаров за пределами Дагестана позволит устанавливать ценовой паритет на продукцию комплекса.
Такой вариант развития пищевой промышленности в состоянии создать многоуровневую структуру отрасли с большей долей конкурирующих производителей и подстегнуть перелив материальных и трудовых ресурсов из сферы спекулятивных операций в сферу реального производства.
Для реализации стратегии развития промышленности республики Дагестан необходимо выработать программу структуризации инвестиций. В этих целях нужно обеспечить межотраслевой перелив инвестиционных ресурсов в проекты и программы с высокой скоростью оборота капитала, в пользу поддержания потребительских отраслей, предприятий по производству товаров народного потребления, в строительство объектов социальной сферы. Стимулировать инвестиции предприятий в альтернативное производство, в продукторасширительную диверсификацию через механизм налоговых льгот.
В ТЭК необходимо действовать по принципу минимальной инвестиционной достаточности (капиталовложения должны обеспечивать объем добычи топлива, позволяющий поддерживать устойчивое электроснабжение внутренних потребителей и покрывать минимальные экспортные потребности). Нужно увеличить выбытие устаревших фондов в сфере промежуточного потребления в 1,5-2 раза. Это помогло бы высвободить инвестиционные ресурсы, «завязанные» на поддержании неэффективного производственного аппарата в этой сфере. Активно поддерживать с помощью инвестиций машиностроение, которое ориентировано на удовлетворение потребностей пищевой промышленности и сельского хозяйства в оборудовании и технологии. Стимулировать прямые иностранные инвестиции.
Вместе с тем отраслевая структуризация инвестиций не является одноразовой акцией и не ограничивается простым перераспределением средств. Это сложный экономический процесс, вызывающий своего рода цепную реакцию новых инвестиций в производственную и рыночную инфраструктуру, в создание новых видов продукции и т.д. В результате изме-
нится отраслевая и воспроизводственная структуры экономики. Такое накопление капитала повысит жизненный уровень населения, изменит социальную структуру дагестанского общества, поднимет общую эффективность экономики за счет более высокой оборачиваемости капитала в производстве потребительских товаров, решит многие финансовые проблемы региона. Поэтому необходимо выделить приоритетные отрасли, массированное инвестирование которых по цепочке межхозяйственных связей обеспечит активизацию инвестиционных процессов в смежных отраслях.
Для преодоления структурных деформаций недостаточно отдельных, пусть даже успешных, «точечных» инвестиций. Во многих производственных отраслях не обойтись без наращивания производства, инвестируя всю технологическую цепочку, начиная от первичной переработки сырья до готовой продукции, что дает быструю отдачу и накапливает капитал для последующих инвестиций в создаваемые промышленные комплексы. Вначале необходимо обеспечить отрасль или предприятие сырьем, затем необходимо модернизировать производство с устаревшей технологией.
Можно выделить следующие направления структуризации инвестиций:
- привлечение банковской системы в инвестирование (увеличение доли заемных средств, собственных средств);
- изменение видовой структуры инвестиций: увеличение доли оборудования, инструмента по сравнению со СМР;
- изменение отраслевой структуры инвестиций: перелив капитала из инфляцио-генных отраслей в инфляционно-уязвимые (из ТЭК — в перерабатывающие отрасли).
Программа территориального развития. Объектами территориального развития должны стать, в первую очередь, районы, в которых преобразования происходят в относительно менее благоприятных условиях и более продолжительны и болезненны в социальном аспекте. По предложенной типологии это проблемные районы республики.
Для реализации территориального аспекта структуризации нами разработана модель программных районов с тем, чтобы, не затрагивая административных границ, создать районы, адекватные социально-экономической специфике территорий для преодоления существующих в Дагестане диспропорций.
п
О!
О) О О СЧ
О
о о о.
со
I-О
0
1
о я с о т ф ю
О *
О ф
У
2
0
1
о *
о
2
ф
■а
я <
I I-
О ф
со
CO
Ol
z
0) о о сч
о о о
Q.
со
S
н о
0
1
о я с о т ф VO >s о
о ф
у
S
2
0
1
о *
о
2 ф d
я *
<
S I
н
о ф
со
Типы программных районов: только депрессивные; депрессивные + средний; депрессивные + относительно благополучный:
1) программный район (1 тип) - Ру-тульский, Ахтынский, Курахский, Хив-ский районы. Общая доля основных фондов 2,91%;
2) программный район (2 тип) - Цу-мадинский, Ахвахский, Гумбетовский районы + Ботлихский, Хунзахский районы. Общая доля основных фондов 1,98%;
3) программный район (2 тип) - Даха-даевский, Кайтагский, Левашинский + Сергокалинский, Акушинский районы. Общая доля основных фондов 5,5%;
4) программный район (3 тип) - Су-леман-Стальский, Магарамкентский, Табасаранский, Дербентский + Дербент. Общая доля основных фондов 4,94%. Этой группе, из-за приграничного расположения с Республикой Азербайджан, можно придать статус зоны наибольшего благоприятствования с различным набором льгот (отдельным районам и др.). В Дербенте и Магарамкентском районе возможно создание крупных грузовых распределительных терминалов. Имеющийся в Дербенте производственный потенциал оказывает благоприятное воздействие на возможную реализацию данного проекта;
5) программный район (3 тип) - Тля-ратлинский, Бежтинский, Цунтинский, Шамильский + Гунибский, Чародинский районы. Общая доля основных фондов 3,05%;
6) программный район (3 тип) - Кая-кентский, Карабудахкентский районы + Избербаш.
Необходима разработка программы развития экономики и социальной сферы для каждой группы районов с учетом их потенциала и особенностей развития, цель которой - ослабление территориальной дифференциации в республике. Этим районам должна быть оказана максимальная государственная поддержка.
Основным направлением всех программ должно стать создание (размещение) в районах малых предприятий при государственной поддержке, а также филиалов создаваемой в рамках экономической модели инвестиционной компании, в т.ч. производств и промыслов, сохраняющих национальную самобытность, в целях стабилизации сельского населения. Это будет способствовать уменьшению размеров безработицы путем предоставления предпринимателям большей свободы де-
ятельности и значительных финансовых льгот. Например, 50% скидки на доходы предприятия, налоговые льготы предприятиям и предпринимателям, которые создают в районах новые рабочие места.
К тому же, необходим переход к более мелким предприятиям (минизаводы) по переработке мяса и молока, плодов, овощей, приближенным к источникам сырья, что позволит снизить транспортные расходы, повысит уровень занятости. Особенно в горных, труднодоступных для перевозок точках. В результате эти предприятия могут помочь решению многих внутрирайонных задач с помощью местного капитала и рабочей силы.
В заключение можно сделать выводы, что экономика Республики Дагестан представляет собой довольно сложную для анализа систему взаимосвязей. А геополитическое положение Дагестана и ситуация вокруг него делают этот регион уникальным среди субъектов Российской Федерации.
Для Дагестана в целом более характерны черты депрессивного региона. При оценке республики на уровне городов и районов можно выделить территории, обладающие признаками кризисности и отсталости. Многие районы республики и, прежде всего, предгорные и высокогорные, можно отнести к отсталым аграрным территориям и т.д. Таким образом, наиболее приемлемо было бы рассматривать Республику Дагестан как проблемный регион. Проведенный анализ показал, что Дагестан занимает последние места в России практически по всем экономическим и социальным индикаторам, которые в абсолютном выражении на душу населения в 2-3 раза ниже среднероссийских. Это следствие сложившейся в конце XX в. производственной и демографической ситуации.
Таким образом, можно говорить о явно выраженном проблемном характере социально - экономического положения Республики Дагестан и, в соответствии с принятой стратегией экономической безопасности Российской Федерации, необходимо скорейшее исправление существующего положения. Данная предпосылка обусловливает необходимость выработки научно обоснованной стратегии социально-экономического развития республики, которая позволила бы оптимизировать усилия органов государственной власти, сконцентрировав их на ключевых (приоритетных) участках экономики и соци-
альной сферы, тем самым максимизируя эффективность государственных и частных социально-экономических программ.
Принимая во внимание цели социально-экономического развития региона, секторный анализ, результаты выработанной методики и критерии выбора приоритетов, можно выделить в современных условиях следующие ключевые направления развития экономики Дагестана, призванные обеспечить в республике относительно благоприятные социально-экономические условия становления рыночных отношений в долговременной перспективе: - рыночная инфраструктура;
■ производственная инфраструктура;
■ промышленность (машиностроение, пищевая и легкая);
депрессивные районы.
Далее предусматривается разработка в рамках этих приоритетов программ развития. При этом необходимо учитывать влияние социокультурного и экономического наследия на формирование новой экономической региональной системы. В частности, имеется в виду дотаци-
онный характер экономики Дагестана, здесь по сравнению с более благополучными регионами России несомненна более активная роль государственного регулирования.
Проблема реформ заключается не в поиске идеальных моделей, а в постоянном совершенствовании смешанной экономики с учетом особенностей регионов, связанных с устранением государством негативных явлений на рынке, а со стороны рынка - повышением эффективности на основе использования частной инициативы. Успех рыночных реформ в республике напрямую связан со стабилизацией политической обстановки в целом по стране и в регионе, в частности, преобразованием властных структур в центре и на местах, правовым и законодательным обеспечением республиканских реформ. Необходимо правовое обеспечение реформ, создание пакета законов, гарантирующих защиту собственности и предпринимательства, рыночной инфраструктуры и преобразование властных структур в республике.
Роль человеческого капитала
в обеспечении экономической безопасности страны
Мирошников Н.И. Патычек И.Ю.
The article describes the role of human capital in assuring nation s economic security.
Современная цивилизация знает множество разнообразных потребностей, которые образуют определенную систему. Американский психолог А. Маслоу, создатель иерархической теории потребностей, выделяет пять их групп или уровней, которые можно представить в виде своеобразной пирамиды1. На втором месте по степени важности, насущности для жизнедеятельности людей (после физиологических потребностей) находятся потребности в безопасности. Исследованию этой системной категории уделяется в настоящее время большое внимание. Общепризнанное определение ее сущности можно представить следующим образом:
«Безопасность — это состояние защищенности личности, общества, государства, нации, предприятия (организации) от внешних и внутренних опасностей и угроз, способных нанести этим субъектам существенный ущерб»2. Одним из основных механизмов, способных преодолеть многочисленные угрозы экономической безопасности России, в настоящее время является коренное совершенствование и укрепление человеческого потенциала (капитала). Данная проблема приобрела сегодня общегосударственный характер.
Мировая практика свидетельствует о том, что наибольшего успеха достигают те страны и отдельные фирмы, в которых
Доктор экономических наук, профессор. Кандидат экономических наук.
СО
OI
О) О О
сч
о о о
Q.
со
S
н о
0
1
о я с о
m ф
VO >5
о *
о ф
У S
2
0
1
о *
о
2
ф
d
я *
<
*
S I
н
о ф
со
