CC BY
50
Социология
УДК 316:316.346.32-053.6(571.61:571.55)
Клеткина Олеся Сергеевна Olesya Kletkina
ПРОФИЛАКТИКА НАРКОМАНИИ МОЛОДЕЖИ В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ
PREVENTION OF DRUG-ADDICTION WITH YOUNG PEOPLE IN AMUR REGION AND ZABAIKALSKI KRAI: COMPARATIVE ANALYSIS
Описана динамика возрастания уровня распространенности и заболеваемости наркоманией молодежи в Амурской области и Забайкальском крае, факторы, их обуславливающие, а также связанная с этим необходимость реализации комплекса профилактических мер для предотвращения дальнейшего развития аддиктивности. Уделено внимание составу и направлениям деятельности субъектов профилактики, анализу эффективности результатов их участия в системе предотвращения зависимого поведения молодежи в указанных регионах Российской Федерации
Ключевые слова: профилактика, молодежь, наркомания, распространенность наркомании, заболеваемость наркоманией, регион, управление профилактикой
The article describes the dynamic increase in prevalence and morbidity level of youth drug-addiction in Amur region and Zabaikalski Krai, determines its factors and subsequent necessity of preventive measures to curb addiction development. Attention is also paid to the structure and direction of prevention targeted subjects’ activity as well as to the analysis of the efficiency of their participation in the youth addictive behavior prevention in the said regions of the Russian Federation
Key words: prevention, youth, drug-addiction, drug-addiction prevalence, drug-addiction morbidity, region, management ofprevention
Управление профилактикой наркомании молодежи в регионе как сложной системой во многом зависит от состава элементов данной системы и характера связей между ними. Поскольку в широком смысле управление профилактикой в регионе подразумевает анализ и контроль над всеми условиями жизни в субъекте РФ, то строится оно с комплексным учетом социальных, экономических, технико-технологических, экологических, политических, этнических и прочих особенностей региона. В этой связи необходимо проводить обстоятельный и
подробный анализ ситуации в конкретном субъекте с целью выявления специфики причин, условий, динамики наркоситуации и совершенствования региональной модели профилактики данного явления.
Проблема распространения молодежной наркомании в Амурской области, по оценке исследователей, как и среди всего населения региона, характеризуется масштабностью и остротой. О возрастании уровня аддиктивности амурской молодёжи свидетельствует официальная статистика, которая подтверждает, что с каждым го-
дом в Амурской области растёт число лиц, употребляющих психоактивные агенты. Например, в 2006 г., по данным правоохранительных органов, по сравнению с 2005 г. показатель распространенности наркомании здесь увеличился на 10 %, а в наркологических учреждениях области было зарегистрировано 18417 чел., употребляющих различные психоактивные вещества, что составило 2,1 % от общей численности населения области [11]. По данным ОГУЗ
«Амурский областной наркологический диспансер», в 2009 г. зарегистрировано 21271 больных психическими расстройствами и расстройствами поведения в связи с употреблением наркотиков и алкоголя, показатель составил 2462,8 на 100000 населения [11-Динамика возрастания уровня распространенности наркомании в Амурской области в сравнении с предыдущими годами и со среднероссийским показателем пред-ставленавтабл. 1.
Таблица 1
Показатели учтенной распространенности психических и поведенческих расстройств, связанных с употреблением наркотиков (включая опийную, гашишную и иные формы
зависимости) за 2005-2009 гг.
Год Показатель распространенности наркомании в Амурской области (на ЮОтыс. населения) Темп прироста (+), снижения (-) показателя в субъекте (по отношению к предыдущему году), % Среднероссийский показатель распространенности наркомании (на 100 тыс. населения)
2005 270,3 +2,8 246,8
2006 278,63 +3,1 245,82
2007 303,2 +8,8 250,5
2008 322,3 +6,3 252,2
2009 337,3 +4,65 298,0
В Амурской области подавляющее число больных наркоманией, почти 70 % употребляют наркотики каннабисной группы. В данном регионе этот показатель в 13 раз больше, чем по стране [11].
Проведенный в 2010 г. анализ особенностей социально-экономического развития региона позволил выделить предпосылки активного распространения наркомании в Амурской области:
1) наличие собственной обширной сырьевой базы для изготовления наркотиков каннабиоидной группы. Как отмечает С.П. Серополов, в южных районах, где проживает основная часть населения области, повсеместно распространена дикорастущая конопля с высоким содержанием тетрогид-роканнабинола и мака. Постоянное расширение площадей произрастания конопли связано с сокращением посевов и действующих животноводческих ферм, вывоза с них на приусадебные и дачные участки ор-ганическихудобрений [8; С. 71];
2) расположение Амурской области на юго-востоке России с развитой сетью автомобильного, железнодорожного, воздушного и водного путей сообщений обеспечивает простоту и доступность транспортировки наркотиков во все регионы Дальнего Востока;
3) близость границы региона с Китаем представляет опасность. Как указывает исследователь Е.В. Батрак, именно оттуда контрабандным путем на территорию области проникают наркотические средства группы психостимуляторов (амфетамин, фенамин, «экстази», эфедрин и его производные). В аптечной сети и учреждениях здравоохранения России эфедрина-гидро-хлорид и содержащие его препараты учитываются и хранятся как наркотические лекарственные средства. В Китае же данные виды лекарственных препаратов находятся в свободной продаже и нелегально завозятся гражданами России [2; С. 4];
4) большое количество не трудоустро-
енной и не занятой общественно-полезной деятельностью молодежи, значительное количество которой сконцентрировано в Благовещенске — областном центре, имеющем непосредственную близость с Китаем; связанный с этим рост числа несовершеннолетних лиц, занимающихся проституцией и незаконным распространением наркотиков, служащими основным источником дохода;
5) низкий уровень материального благосостояния населения и отсутствие ответственного отношения к здоровью, в первую очередь, подростков и молодежи.
В Амурской области большой объем задач приходится решать в сфере профилактики наркомании. Приоритетным направлением является усиление борьбы с притоносодержателями и лицами, склоняющими граждан к потреблению наркотиков, массовая профилактическая работа с несовершеннолетними и молодёжью. Профилактика химических зависимостей среди населения осуществляется ведомствами и учреждениями области в рамках реализации целевой комплексной региональной программы «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2010-2014 гг.» № 398, утвержденной Постановлением Правительства области 15 сентября 2009 г.
В качестве основных задач программы выделены:
1) получение полной информации о динамике развития наркоситуации в области;
2) расширение форм и методов работы по профилактике немедицинского потребления наркотиков среди несовершеннолетних;
3) ежегодное уничтожение не менее 80 % дикорастущей конопли;
4) охват профилактическими мероприятиями до 80 % организованной молодежи, а также ежегодное увеличение детей, занимающихся спортом, на 1,5...2 %;
5) стабилизация в области уровня заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ.
Сходные задачи регламентированы законом Амурской области «О профилактике
наркомании, токсикомании, алкоголизма в Амурской области» от 28 декабря 2006 г. № 282-03, где охрана здоровья населения, профилактика химических форм зависимостей, снижение наркотизации и алкоголизма населения являются одним из приоритетных направлений социальной политики региона. В системе профилактики задействован большой круг субъектов: Правительство Амурской области и его структурные подразделения, Антинаркотическая комиссия Амурской области, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, а также общественные объединения [3].
Профилактика аддиктивного поведения молодёжи в Амурской области осуществляется по следующим основным направлениям:
1) правоохранительное. Включает снижение и предотвращение правонарушений несовершеннолетних граждан, обнаружение и ликвидацию наркопритонов, работу с безнадзорными и беспризорными детьми и подростками, повышение правового сознания населения. По словам заместителя начальника управления Госнар-коконтроля по Амурской области, среди молодежи потребление наркотиков растет в среднем на 8 % в год, поэтому органами наркоконтроля на территории области систематически проводится всероссийская оперативно-профилактическая операция «МАК», целью которой являются выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков растительного происхождения. В 2008 г. проводилась операция «Канал-2008» по перекрытию каналов поступления наркотиков на территорию области, изъято более 800 кг наркотиков, ликвидировано 35 наркопритонов;
2) образовательное. Как отмечает С.Р. Латыпов, в данное направление входят, прежде всего, пропаганда здорового образа жизни, реализация образовательных программ, проведение семинаров и
круглых столов по проблемам аддиктивнос-тп и поиску способов борьбы с нею, воспитательная работа с молодежью, организация досуга молодежи [5; С. 87];
3) социальное. Предполагает осуществление социально-обеспечительных мер в отношении слабозащищенных и уязвимых категорий молодежи: детей, сирот, лиц с ограниченными возможностями, безработной молодежи и т.д. Так, по официальным данным Министерства социальной защиты населения Амурской области, по состоянию на 01 ноября 2009 г. в области действует около 10 социально-реабилитационных центров и центров социальной помощи для подростков и молодежи, вносящих вклад в реализацию профилактики наркомании, 9 социальных приютов для детей и подростков, центры занятости населения, организующие ярмарки вакансий и учебных рабочих мест;
4) здравоохранительное. Предусматривает комплекс мероприятий по охране здоровья населения от воздействия внешних факторов, снижение смертности детей и подростков, в том числе от употребления наркотиков в соответствии с целями и задачами долгосрочной целевой программы «Здоровое поколение» на 2009-2010 гг. от 12 ноября 2008 г. № 265 [6].
Таким образом, динамика развития аддиктивного поведения молодежи в Амурской области очевидна. Это требует реализации в её отношении целого комплекса
профилактических мероприятий, выдвигая на первый план соблюдение принципа системности как методологической основы региональных исследований аддиктивного поведения.
В Забайкальском крае в настоящее время социально-профилактическая работа с молодежью, подверженной наркозависимости, базируется на принципах, изложенных в Концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью в образовательном пространстве региона, утвержденной распоряжением Правительства Забайкальского края от 24 марта 2009 г.: комплексность, дифференцированность, аксиологичность (ценностная ориентация), многоаспект-ность, последовательность (этапность), легитимность [4]. Применениетакогоком-плексного методологического подхода к разработке единой стратегии профилактики наркомании молодежи обосновано объективными условиями состояния наркологической ситуации в Забайкальском крае.
Так, в 2009 г. в регионе зарегистрировано около 25 000 лиц, употребляющих психоактивные вещества, что составляет 2,2 % от общей численности населения. По состоянию на 1 января 2010 г. официально на учете в Краевом наркологическом диспансере состояло 1233 больных наркоманией, хотя реальное число потребителей наркотиков в г. Чита и Забайкальском крае внесколькоразбольше [10; С. 135].
Таблица 2
Уровень распространенности зависимости от наркотических веществ по обращаемости за 2005 - 2009 гг. (в абсолютных величинах на 100 тыс. населения)
Год Все возрастные группы населения по Забайкальскому краю Взрослое население Подростки
2005 97,82 124,90 73,50
2006 96,88 127,19 21,74
2007 99,55 129,88 20,20
2008 104,83 136,07 22,20
2009 105,82 137,01 22,50
Особую настороженность вызывает рас- гии у детей и подростков. Например, в 2008 пространенность наркологической патоло- г. в областном наркологическом диспансере
находились иод наблюдением 1054 несовершеннолетних, в том числе 150 детей в возрасте до 15 лет, в 2009 г. число подростков, состоящих научете, составило 1092 чел.
С целью предотвращения дальнейшего роста химических форм зависимостей среди населения Забайкальского края, и молодежи, в частности, в 2008, 2009 гг. в регионе приведена в действие система профилактических мероприятий, куда включены:
1) антинаркотические акции: «Родительский урок», «Здоровье молодежи — богатство России», «Призывник», «Сообщи, где торгуют наркотиками», посвященные проблемам наркомании. В проведении акций задействован большой круг субъектов: представителей Краевого наркологического диспансера, ГОУ «Центр диагностики и консультирования «Семья», Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, краевых центров по профилактике и борьбе со СПИДом и медицинской профилактики ит.д.;
2) пропаганда здорового образа жизни
посредством радио, электронных, печатных СМИ, телевидения;
3) проведение традиционной «Горячей линии Наркоконтроля» по Забайкальскому краю;
4) привлечение молодежи к участию в культурно-массовых и спортивных мероприятиях: например, ежегодное проведение традиционного турнира по боксу памяти В.А. Букатича, организация в 2010 г. открытого турнира по тяжелой атлетике, посвященного памяти Героя России Виктора Тюрикова.
Всего в 2008 г. в регионе организованы и проведены 388 мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, профилактику злоупотребления ПАВ молодежью с охватом порядка 190 тыс. чел., за 2009 г. — 379 профилактических мероприятий, в которых приняли участие свыше 200 тыс. чел.
Сравнительные показатели в динамике заболеваемости наркоманией в двух разных регионах РФ отражены в табл. 3.
Таблица 3
Динамика впервые выявленной заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ в Амурской области и Забайкальском крае
(в абсолютных величинах на 100 тыс. населения)
Год Забайкальский край Амурская область
все население подростки все население подростки
2005 13,03 16,17 22,7 20,3
2006 7,27 4,66 23,5 25,1
2007 6,15 0,00 34,6 49,5
2008 9.21 9.25 28,4 53,2
2009 10,4 9,34 26,2 55,1
Таким образом, налицо устойчивая тенденция роста молодежной наркомании в обоих регионах. Однако показатели впервые выявленной заболеваемости наркоманией в Амурской области в 2...3 раза выше показателей по Забайкалько-му краю.
Учитывая значительные масштабы распространенности молодежной наркомании в Амурской области, а также ежегодное увеличение показателя распространенности химических форм зависимостей, необходимо реализовать модель профи-
лактической работы в данном регионе, основанную на сочетании диагностикотерапевтической работы с молодежью с тотальным воздействием на условия и факторы, активно способствующие развитию девиантных форм поведения молодежи, с целью их устранения.
Поскольку темпы прироста показателей заболеваемости и распространенности наркомании в Забайкальском крае гораздо ниже, чем по Амурской области, то система профилактики наркомании молодежи в указанном регионе должна строиться, пре-
жде всего, на стратегии сдерживания, с использованием модели, учитывающей три основные сферы жизнедеятельности детей и молодежи: семья, образовательное учреждение, досуг, включая связанное с ними микросоциальное окружение. Реализация профилактических программ возможна только в рамках системной комплексной работы, а также работы с лицами, прошедшими курс терапии и реабилитации. Кроме того, профилактическая модель Забайкальского края должна обеспечивать комплексный межведомственный подход к организации профилактической работы с детьми и молодежью на всех уровнях (краевом, муниципальном, уровне
образовательных, правовых, социальных учреждений, учреждений культуры).
Практика показала, что осуществление профилактических программных мероприятий оказывает положительное воздействие на комплексное решение проблемы зависимостей молодежи на областном уровне [3]. Поэтому эффективным механизмом решения данной проблемы в целом для всех субъектов РФ является программно-целевой метод планирования деятельности с частым определением целей и задач, перечнем скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих распространению аддикций, с учётом реальных возможностей областного бюджета.
Литература
1. Аналитическая записка по заболеваемости и распространенности алкоголизма, алкогольных психозов и наркоманий в Амурской области за 2009 год / УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области [Электронный ресурс] // Rospotrebnadzor-amur.ru: офиц. сайт. Режим доступа: http://www.rospotrebnadzor-amur.ru [датаобращения 12.04.2010].
2. Батрак Е.В. Состояние вопроса аддиктивного поведения в Амурской области на современном этапе // Аддиктивное поведение как медико-социальная проблема. — Благовещенск: ПКИ «Зея», 2003. — С. 3-7.
3. Закон Амурской области от 28.12.2006 № 282-03 «О профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма в Амурской области» // Амурская правда. — № 247. -С.21-23.
4. Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью в образовательном пространстве Забайкальского края, одобрена Распоряжением Правительства Забайкальского края от 24 марта 2009 г. // Электронная правовая система СопэиКа^рЫв [версия «региональное законодательство»]. Дата обращения: 22.06.2010.
5. Латыпов С.Р. (2008) Концептуальные подходы к определению государственной политики по борьбе с девиантным поведением молодёжи // Известия Саратовского университета. — Т. 8. — Сер. Социология. Политология. — Вып. 2. — С. 86-89.
6. Постановление Правительства Амурской области от 12.11.2008№ 265 (ред. от 15.09.2009) «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Здоровое поколение» на 2009-2010 годы» // Вестник губернатораАмурской области и ПравительстваАмурской области. №19.С. 11-12.
7. Программа социально-экономического развития Читинской области на 2001-2010 гг. — Чита: Поиск, 2000. — 118 с.
8. Серополов С.П., Тыщенко А.А. Криминологическая характеристика наркомании в Амурской области // Аддиктивное поведение как медико-социальная проблема. — Благовещенск: ПКИ «Зея», 2008. — С. 69-73.
9. Лапа С.Э., Бурдинский Н.Е., Афанасьева В.А. [и др.]. Социально-гигиенический мониторинг: информационный сборник «Заболеваемость хроническим алкоголизмом, алкогольными психозами и наркоманией в Забайкальском крае за 2003-2008 годы» // ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае». — Чита, 2009. — 75 с.
10. Уровень жизни населения Забайкалья. Статистический сборник / Забайкалкрайстат. — Чита, 2009. — 203 с.
11. Уровень наркотизации населения Амурской области в среднем на 24 % превышает общероссийский [Электронный ресурс] // TVGOROD.RU: офиц. сайт. 2010. Режим доступа: http:// www.rosec.ru/interkom-audit/kompanij/index.wbp [дата обращения: 11.03.2010].
Коротко об авторе_________________________________________________Briefly about the author
Клеткина O.C., аспирантка, Читинский государс- О. Kletkina, research fellow, Chita State University
твенныйуниверситет (ЧитГУ)
Научные интересы: профилактика наркомании, аддиктивное поведение
Reasearch area: addictive behavior, drug addiction preventive measures
