CC BY
59
УДК 377.44 Т.И. Туринова
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ РИСК В УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Дана оценка развития угольной отрасли в условиях рыночной экономики, включая наличие зависимости между ростом экономических показателей и уровнем производственного травматизма, и эффективности действия обязательного социального страхования как одного из инструментов управления профессиональным риском.
Ключевые слова: профессиональный риск, угольная отрасль, социальное страхование.
7ерритория нашей страны необычайно насыщена полезными ископаемыми. Российская Федерация - мировая держава, уникальность которой заключается в наличии многих видов ресурсов, стратегически необходимых для развития мирового сообщества. Природное богатство нашей страны есть базовая основа, моделирующая отраслевую специфику и перспективы развития российской экономики. Россия располагает мощным ресурсным потенциалом для эффективного развития топливноэнергетического комплекса. В недрах нашей страны сосредоточено около 4 трлн. тонн прогнозных запасов угля, что составляет около 30 % мировых запасов. Уровень запасов угля России значительно превосходит аналогичные данные любой страны мира.
Добыча угля в Российской Федерации ведется в семи бассейнах - это: Кузбасс, Канско-Ачинский, Минусинский, Иркутский, Печорский, Донецкий и Подмосковный угольные бассейны. Добыча угля осуществляется в 26 субъектах Российской Федерации. В региональном разрезе ведущими являются угольные бассейны Западной и Восточной Сибири. Преимущественными перспективами развития обладает Кузбасс, наличием высокого потенциала характеризуется Канско-Ачинский бассейн. В затухающем режиме работают угольные предприятия Урала, Подмосковного и Донецкого угольных бассейнов.
В настоящее время угольная промышленность России представляет собой полноценный конкурентоспособный сегмент ры-
ночной экономики. За последние десять - пятнадцать лет пройден сложный путь реструктуризации и преобразования угольной промышленности из планово-убыточной отрасли в современный сектор топливно-энергетического комплекса, эффективный с позиции развития рыночной экономики России.
В начале 2000-х годов объемы добычи угля в значительной мере превысили рубежи, намеченные Энергетической стратегией России на период до 2020 года. По оценкам Министерства энергетики России в перспективе планируется увеличение объемов добычи в угольных бассейнах Западной и Восточной Сибири, а также на Дальнем Востоке. В европейской части России и Урала добыча стабилизируется, а в дальнейшем при благоприятных условиях спроса может возрасти до 30 млн. тонн. В настоящее время российская угольная промышленность - это 231 угледобывающее предприятие, в том числе 93 шахты и 138 разрезов с общей производственной мощностью более 365 млн. тонн в год, а также 46 обогатительных фабрик общей производственной мощностью 145 млн т [1].
Угольная отрасль является стратегически важным сегментом рыночной экономики Российской Федерации, но при этом, остается самой травмоопасной отраслью с точки зрения риска гибели работника на производстве. Шахты России были и остаются одними из наиболее опасных угольных предприятий в мире.
Анализ состояния безопасности труда на угольных шахтах показывает наличие потенциально высоких уровней производственных рисков. [2], [3], [4]
Динамика производственного травматизма до 1999 года имела заметную тенденцию снижения, но, несмотря на закрытие нерентабельных шахт, показатели травматизма с летальным исходом имеют следующую тенденцию развития. 1999 год - 141 человек, 2000 год - 170 человек погибших. К 2002 году произошло снижение уровня производственного травматизма, но уменьшение данных показателей более вероятно за счет снижения добычи угля. В 2002 году добыча увеличилась и превысила 250 млн. тонн, количество погибших при этом возросло до 85 человек, в 2003 году добыча составила 276,9 млн. тонн, погибших - 117 . Если за одно первое полугодие 2003 года погибло 48 человек, то за аналогичный период 2004 года - 78 человек. В частности, в Кузбассе в 1999 году - 71 человек, в 2000 году - 78, в 2001 году - 78. Из них на угольных
разрезах - 15 человек (то есть, около 20 %), на подземных работах в шахтах - 55 человек (более 70 %), на поверхности шахт - 8 человек (около 10 %). Но если динамику травматизма в абсолютных цифрах можно оценивать по-разному, то относительные показатели дают более объективную картину. В 1999 году по угольной отрасли на 1000 погибших пришлось 0,5 смертельного случая, на подземных работах - 0,65. К середине 2000-х годов этот коэффициент по отрасли вырос до 0,52, на подземных работах - до 0,87. Состояние промышленной безопасности на угольных шахтах определяет необходимость поиска новых научно-обоснованных подходов к управлению производственными рисками. [5], [6], [7]
За последнее десятилетие наблюдается устойчивая тенденция увеличения добычи угля с 256,1 млн. тонн в 2002 году до 328,8 млн. тонн в 2008 году. К сожалению, в прямо пропорциональной зависимости от роста данных экономических показателей возрастает уровень производственного травматизма, в том числе травматизма с летальным исходом.
Среди регионов Российской Федерации печальное первенство по показателям производственной аварийности держит Кузбасс. В период с 1990 г. по 2010 г. на шахтах Кемеровской области произошло около четырех десятков аварий, сопровождавшихся гибелью работников.
К самым крупным авариям на шахтах Кузбасса, по количеству погибших горняков, относятся: декабрь 1999 года шахта «Зырянов-ская» г. Новокузнецк - 67 чел.; март 2000 года шахта «Комсомолец» г. Ленинск-Кузнецкий - 12 чел.; июнь 2003 года шахта «Зи-минка» г. Прокопьевск - 12 чел.; апрель 2004 года шахта «Тайжи-на» г. Осинники - 47 чел.; октябрь 2004 года шахта «Листвяжная» г. Белово - 13 чел.; февраль 2005 года шахта «Есаульская» г. Новокузнецк - 25 чел.; март 2007 года шахта «Ульяновская» г. Новокузнецк - 110 чел.; май 2007 года шахта «Юбилейная» г. Новокузнецк - 39 чел. Последняя трагедия, унесшая жизни более девяти десятков горняков, произошла в мае 2010 года на шахте «Распадской» -одной из самых мощных шахт России. Ростехнадзором найдено немало виновных ответственных лиц, в том числе, проектировщики, руководители разных уровней, отвечающие за обеспечение производственной безопасности, то есть в конечном итоге виновными признаны рядовые механики.
Существует другая точка зрения. В частности, профсоюзное руководство придерживается несколько иного мнения о причинах роста уровня производственного травматизма в угольной отрасли за два последних десятилетия. Суть его в следующем. Переход отрасли в частные руки сопровождается положительными экономическими показателями, но роста производительности труда и размеров прибыли добиваются любыми результатами, игнорируя финансирование мероприятий по безопасности труда. При этом, закупаются современные проходческие комплексы, комбайны, обновляется подвижной состав и т. д. Конечно, в этом уже есть элементы улучшения условий труда, влияющие на его безопасность. Но такое оборудование, как конвейерные линии, лебедки, вентиляторы при износе 60 - 80 %% тоже требуют замены. И чрезвычайно высокий уровень износа данного оборудования не может не сказаться на росте показателей аварийности и производственного травматизма [8].
В частности, на территории Кузнецкого угольного бассейна эксплуатируются 36 угольных разрезов и 58 шахт, большая часть из которых построена в 1930 - 1960 годах и не рассчитаны на современные технические нормативы, что в погоне за прибылью совершенно игнорируется частными собственниками. Сегодня угольная промышленность Российской Федерации представляет собой полноценный сегмент рыночной экономики, то есть практически 100 %-й монолит частной собственности.
Таким образом, в настоящее время происходит экономия со стороны частных собственников предприятий на охране труда, параллельно со стороны собственника недр - государства происходит экономия на финансировании и развитии фундаментальной и прикладной науки, что особенно наглядно в сравнении с советским периодом времени.
Основная же проблема данной ситуации заключается в том, что с частными собственниками угольных предприятий договариваться значительно сложнее по сравнению с советским периодом, когда речь шла о государственной собственности со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Для российской угольной отрасли мировой финансовый кризис обернулся снижением добычи с конца 2008 года, и вызвал необходимость снижения производственных затрат, в том числе, сокращение финансирования программ по техническому перево-
оружению предприятий. Таким образом, в обозримой перспективе обозначается новый приоритет экономии на охране труда.
В мировой практике одним из инструментов эффек-тивного управления уровнем профессионального риска является реализация превентивной функции обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Превентивная функция, являясь одной из основополагающих задач социальной направленности, страхования данного вида оказывает непосредственное воздействие на методы исчисления страховых тарифов, степень их дифференцированности и затрагивает экономический механизм функционирования хозяйствующего субъекта. Реализация страхования профессиональных рисков предполагает стимулирование деятельности работодателей к проведению превентивных мероприятий. В зарубежной практике системы поощрительных мер рабо-тодателей определяют применение нескольких уровней дифференцированности страховых тарифов, в том числе предполагающие оценку состояния безопасности труда предприятия. [9]
В Российской Федерации действующая Методика установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и практика ее применения, регулируемая действующим законодательством, выявила низкую эффективность. При этом необходимо учитывать, что специфика производственного процесса угольной отрасли предполагает возможность влияния горно-геологических условий, их изменчивость во времени и другие факторы, осложняющие оценку уровня профессионального риска предприятия.
С 2001 года в России расширяется практика применения предупредительных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, частично финансируемых за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Тем не менее, сложная процедура оформления разрешения на финансирование превентивных мероприятий, включая ежегодное принятие нормативно - правовых актов по порядку и условиям финансирования, регламентированные сроки согласования разрешения на финансирование очень сильно ограни-
чивают количество страхователей, получающих соответствующее разрешение. [10]
Для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний важнейшей задачей является соизмерение затрат на страховые выплаты с затратами, необходимыми для создания оптимальных условий труда на производстве. Данный подход с позиции страхования, как инструмента управления профессиональным риском, предполагает увеличение степени индивидуализации страхового тарифа крупных предприятий травмоопасных отраслей, к которым относятся предприятия угольной отрасли.
Для угледобывающих предприятий целесообразно введение системы скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основе принципа обязательности, в соответствии с отчетом страхо-вателя об осуществлении финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда. При этом, размер устанавливаемых надбавок к страховым тарифам за определенный период времени на основе нарастающего итога должен ставить частного собственника в позицию невыгодности игнорирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
------------------------------------------ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Министерство энергетики Российской Федерации. Официальный сайт. www.minenergo.gov.ru
2.Шевченко Л.А., Шевченко И.Л., Денисова Л.Н. Отраслевая специфика региона и производственный травматизм (на примере Кузбасса). Безопасность жизнедеятельности. - 2002. - № 10. - С. 6 - 8.
3. Радионовский В.Л., Син А.Ф., Баловцев С.В., Левшина Е.М. Состояние безопасности труда на шахтах России. // Безопасность. Отдельный выпуск Горного информационно-аналитического бюллетеня. - М.: МГГУ, 2009. - № ОВ 12. - С. 354 - 374.
4. Форсюк А.А., Кобылкин С.С. Состояние промышленной безопасности на угольных шахтах России. // Безопасность. Отдельный выпуск Горного информационно-аналитического бюллетеня. - М.: МГГУ, 2009. - № ОВ 12. - С. 23 - 26.
5.Каледина Н.О., Подображин С.Н. Роль системы подготовки инженеров в обеспечении безопасности труда. // Отдельный выпуск Горного информационноаналитического бюллетеня. - М.: МГГУ, 2008. - № ОВ 6. - С. 9 - 20.
6.Каледина Н.О., Воробьева О.В. К оценке организационных рисков на горных предприятиях. Состояние промышленной безопасности на угольных шахтах
России. // Безопасность. Отдельный выпуск Г орного информационно-
аналитического бюллетеня. - М.: МГГУ, 2009. - № ОВ 12. - С. 51 - 60.
7.Баловцев С.В. Анализ состояния аэрологической безопасности на угольных
шахтах. // Аэрология. Отдельный выпуск Г орного информационно-
аналитического бюллетеня. - М.: МГГУ, 2007. - № ОВ 12. - С. 71-79.
8. Ананьева Г.С. Ждем от реформ большего. Интервью с Председателем Ро-суглепрофа Мохначук И.И. // Безопасность труда в промышленности. - 2004. -№ 8. - С. 26 - 29.
9. Шевченко Л.А., Туринова Т.И. Зарубежный опыт социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. // Вестник Кузбасского государственного технического университета. - 2006. - № 1. - С.
10. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. / А.Л. Сафонов, В.К. Свиридов и др.; под ред. A.J1. Сафонова. - М.: Минздравсоцразвития России, 2005. - 272 с. 115ГЛ
КОРОТКО ОБ АВТОРЕ ------------------------------------------
Туринова Т.И. - кандидат технических наук, доцент кафедры Аэрологии и охраны труда, Московский государственный горный университет, Moscow State Mining University, Russia, [email protected]
91 - 95.
