CC BY
34
НАУКОВ1 СТАТТ1
Соцiально-економiчнi проблеми Донбасу
УДК 338.24.001.11:330.1:172.4(477.52/.6)
О. I. Амоша, amdeMiK НАН Украгни,
О. Ф. Новжова, доктор eKOHOMinnux наук,
В. П. Антонюк, доктор eKOHOMinnux наук,
В. I. Ляшенко, доктор eкономiчнux наук,
Ю. С. Залознова, доктор eкономiчнux наук,
Л. М. Логачова, кандидат eкономiчнux наук,
О. В. Панькова, кандидат соцiологiчнux наук,
О. Ю. Касперович, головний eкономiст,
О. В. 1щенко, провiднuй eкономiст
1нститут економти промuсловостi НАН Украгни,
м. Кигв
ПРОЕКТ КОНЦЕПЦП ДЕРЖАВНО1 Ц1ЛЬОВО1 ПРОГРАМИ З В1ДНОВЛЕННЯ ТА РОЗБУДОВИ МИРУ У СХ1ДНИХ РЕГ1ОНАХ УКРА1НИ
Вступ
Необхвднють розробки Концепцп державно! цшьово! Програми з вщновлення та розбудови миру у схвдних регюнах Укра!ни обумовлена такими об-ставинами:
необхвднютю забезпечення цшсного системного бачення всього комплексу проблем, пов'язаних з процесами вщновлення та розбудови миру у схвд-них регюнах Укра!ни, визначення прюритетгв, ос-новних напрям1в та мехашзм1в цього процесу, його ключових умов та етатв;
гострою потребою у ввдновленш сощального д1алогу в схвдних регюнах Укра!ни та створенн ввд-поввдних соцюкультурних, нормативно-правових, шформащйних та оргашзащйно-управлшських ме-хан1зм1в вадновлення цього д1алогу;
високим ступенем невизначеност щодо низки принципових питань, пов'язаних з полгтичним вре-гулюванням повернення тимчасово окупованих те-риторш тд контроль укра!'нсько! держави та умо-вами цього повернення, що нараз1 не дозволяе роз-робити детальний план практичних заход1в щодо !х-ньо! ре1нтеграцИ. Але щ питания мають бути врахо-ваш та включен до порядку денного, з метою !х-нього подальшого доопрацювання та включення до державно! цшьово! програми залежно ввд переб1гу процесу полгтичного виршення питань, пов'язаних з тимчасово окупованими територ1ями. Поки що це шхто не зробив навгть на концептуальному р1вш;
потребою у концептуальному осмисленн та подальшому створенн мобшзащйних та координу-ючих механ1зм1в ресурсного забезпечення процес1в ввдновлення та розбудови миру та оптишзацп вико-ристання цих ресурс1в. В ситуацп гостро! нестач1 внутршшх i зовшшшх ресурав - сощальних, люд-
ських, трудових, екoнoмiчних, фiнaнсoвих - вирi-шення цього питання носить принциповий характер та е одним з прюритетних;
необхвднютю розвитку мiсцевoгo самовряду-вання та шститупв громадянського суспiльствa як основних iнструмеитiв гaрмoнiзaцi! сoцiaльних ввд-носин на постраждалих теритoрiях та створення сприятливих умов для повернення внутршньо пере-мiщених oсiб (ВПО) до мюць постойного прожи-вання;
необхвднютю включення прoцесiв вiднoвления та розбудови миру у схвдних регioнaх Укра!ни в за-гальний контекст реформування укра!нського суст-льства та створення мехaнiзмiв гaрмoнiйнo! рештег-рaцi! постраждалих територш та !хнього населення в загальноукра!нський сoцiaльнo-екoнoмiчний, по-лiтичний та правовий прoстiр.
В силу свое! принципово! знaчущoстi зазначене вище коло питань потребуе попереднього змютов-ного визначення на концептуальному рiвнi та несу-перечливого поеднання в цшсну систему прюрите-■пв, ключових завдань, нaпрямiв дiяльнoстi та прин-цитв !! реaлiзaцi!. 1нструментом забезпечення такого поеднання мае стати Концепщя, детaлiзaцiею яко! стане вiдпoвiднa державна цшьова Програма з вiднoвлення та розбудови миру у схвдних регюнах Укра!ни.
Змiст Концепщ! державно! цiльoвo! Програми з ввдновлення та розбудови миру у схвдних регioнaх Укра!ни розглядаеться з пoзицi! системного тд-ходу, де представлено iитереси цих регюшв Укра!ни та мiжнaрoднo! спiльнoти у подоланн кoнфлiкту та його насладив. Визначаються стльт та диференщ-йован проблеми з розкриттям вiдпoвiдних причин щодо !х виникнення.
Тaк, знaчнi зусилля тa yвaгa пpидiляютьcя в ^aïm для вихoдy з cиcтемнoï ^изи тa вoeннoгo npo-тиcтoяння. Все бшьше ycклaдняeтьcя poзв'язaння питaнь фopмyвaння системи миpних взaeмoвiднo-син мiж Укpaïнoю тa oкyпoвaнoю теpитopieю Дoне-цькoï тa Лyгaнcькoï oблacтей, пoдoлaння нacлiдкiв вoeннoгo кoнфлiктy. Нaбyвaють rocipo™ тa зтачу-щocтi нoвi пш^ння з iнiцiювaння й пpoведення тощ-aльнo-пcихoлoгiчнoï тa iнфopмaцiйнo-пaтpioтичнoï poбoти з таселенням oкyпoвaних теpитopiй щoдo ïx знaчyщocтi для Укpaïни тa ïï пoвaги дo ïx iнтеpеciв, пpoведення iнфopмaцiйнoï poбoти з нacеленням oEy-пoвaниx теpитopiй щoдo негaтивниx таслвдшв для екoнoмiки pегioнy y paei йoгo виoкpемлення вiд Ук-paï™ тoщo.
Oднoчacнo з пpoблемaми схвддаго pегioнy дас-тaють нoвi пpoблеми для Укpaïни щoдo вiднoвлення тa poзбyдoви миpy. Вoни пoлягaють y неввддаввдда-cri дiй системи деpжaвнoгo yпpaвлiння функцюну-вaти в yмoвax cиcтемнoï кpизи тa вoeннoгo тон-флiктy. Чиннa дiяльнicть iнcтитyтiв зaкoнoдaвчoï тa викoнaвчoï влaди не cпpямoвaнa нa швидку пеpебy-дoвy суспшьнж тa екoнoмiчниx вiднocин щoдo фopмyвaння тa pеaлiзaцiï зaвдaнь фyнкцioнyвaння в yмoвax вoeннoгo кoнфлiктy, пoдoлaння даго тощ-aльниx, екoнoмiчниx, пoлiтичниx, екoлoгiчниx, ш-фopмaцiйниx тa iншиx негативних нacлiдкiв, дапе-pедження pизикiв тa небезпек для мiжнapoднoï cпiльнoти у зв'язку з вiдcyтнicтю миpy та cxoдi Ук-païни.
Зpocтaють ж^еби пoдoлaння нacтpoïв шн-фpoнтaцiï, людoненaвиcнищвa, непpимиpимocтi се-pед ycьoгo таселення Укpaïни. Не пpocтежyeтьcя a^ тивдасп у пoлiтичнoï елiти щoдo мытого poзв'язaння кoнфлiктy нa cxoдi Укpaïни.
Cлaбo зaбезпеченoю е cиcтемa нaцioнaльнoï безпеки в ycix ïï cфеpax (екoнoмiчнiй. пoлiтичнiй, coцiaльнiй, iнфopмaцiйнiй, екoлoгiчнiй, вoeннiй тoщo).
Вiдcyтнi у неoбxiдниx oбcягax у деpжaвниx cтpaтегiяx poзвиткy Укpaïни нa пеpioд 2020 poRy (Деpжaвнa cтpaтегiя cтaлoгo poзвиткy та пеpioд дo 2020 poкy тa Деpжaвнa cтpaтегiя pегioнaльнoгo poзвиткy та rop^ дo 2020 poкy) талями тa зaxoди, якi cпpияють poзбyдoвi тa вiднoвленню миpa нa cxoдi кpaïни. У pегioнaльниx cтpaтегiяx poзвиткy Дoнецькoï i Лyгaнcькoï oблacтей не мютяться дази-ujï, як cпpямoвaнi нa poзбyдoвy миpy.
Пoглиблення cиcтемнoï кpизи, зpocтaння бвд-нoгo таселення, безpoбiття, цiн, coцiaльнoï неpiвнo-cri, poзпoвcюдження пo кpaïнi великoï кiлькocтi збpoï, пocилення iнфopмaцiйнoï вiйни, мaнiпyлю-вaння cвiдoмicтю людей, втpaтa людсьшго датенщ-aлy, пoгipшення CTaRy здopoв'я дiтей i нacелення, втpaтa житл^ зpocтaння вимушених пеpеcеленцiв тoщo е нес^^тливими чинникaми для cтaбiлiзaцiï crnya^ï в Укpaïнi в цiлoмy тa ïï cxiдниx pегioнiв. Oд-
нoчacнo вибyxoнебезпечний cтaн е зaгpoзoю для безпеки ^aïra тa для зoвнiшньoгo cеpедoвищa.
Пpoблеми для кpaïн, кopдoни яких пpoxoдять вздoвж Укpaïни пoлягaють у небезпецi для тасе-лення i теpитopiй, як близькo сти^ю^ся з parö-нaми ведення бoйoвиx дiй. Небезпеки виявляються у тому, щo:
зpocтae coцiaльнa нaпpyженicть у cycпiльcтвi чеpез нaявнicть пoтенцiйниx зaгpoз миpy в кpaïнi;
зpocтaють небезпеки, пoв'язaнi з нелегaльнoю тa легaльнoю мiгpaцieю бiженцiв з Укpaïни тa ïï cxiднoгo pегioнy;
пopyшyютьcя, poзpивaютьcя екoнoмiчнi зв'язки, pеaлiзyютьcя зaгpoзи вт^ти iнвеcтицiй нa теpитopiяx cxiдниx pегioнiв тa Укpaïни в цiлoмy;
знижуеться iнтеpеc дo кyльтypниx, pекpеa-цiйнo-тypиcтичниx тa cпopтивниx зaxoдiв в Укpaïнi тa в ïï cxiдниx pегioнax;
poзpивaютьcя coцiaльнo-екoнoмiчнi тa культу-prn зв'язки з Рocieю;
зpocтae недoвipa дo вклaдaння бyдь-якиx швес-тицш, пiдтpимки дiлoвиx зв'язкiв pеaлiзaцiï бiзнеc-пpoектiв тoщo;
пocилюeтьcя недoвipa дo влaдниx cтpyктyp Ук-païни збoкy iнoземниx iнвеcтopiв тa дoнopiв чеpез кopyпцiю, нецiльoве викopиcтaння кoштiв та ввдбу-дoвy тa дoпoмoгy cxo^ Укpaïни.
Для фopмyвaння Кoнцептyaльниx зacaд poз-poбки Деpжaвнoï цiльoвoï пpoгpaми, cпpямoвaнoï нa вiднoвлення тa poзбyдoвy миpy дoцiльнo cиcтемaти-зyвaти зa змicтoм тa теpмiнoм витоки виникнення пpoблем тa ïx змiнy пpoтягoм icнyвaння незaлежнoï Укpaïни.
Визнaчення пpoблем, як oбyмoвили неoбxiд-нicть фopмyвaння тaкoï Пpoгpaми, a тaкoж ^мчин тa джеpел, якi cпpoвoкyвaли виникнення зaгpoз тa небезпек у будь-ятому paei звелися дo виявлення yмoв тa мoжливocтей фopмyвaння cценapiïв, та^я-мiв тa зaxoдiв з ввддавлення тa poзбyдoви миpy. Вpaxoвyючи неoбтяженicть кoнфлiктy етнiчними тa pелiгiйними чиннигами мoжливocтi йoгo пoдoлaння е ймoвipними зa yмoв дoмoвленocтi елiт, недoпy-щення йoгo зaтягyвaння зa межi 5 poкiв з зaгpoзoю даго пеpетвopення у пocтiйний, фopмyвaння Укpa-ïнoю дoкaзoвoï бaзи щoдo пpямoï yчacтi Pociï у кoн-флшт!, нaлaгoдження i пocилення дiaлoгy ^ези-дентa Укpaïни з кpaïнoю, cxoдoм кpaïни тa нacелен-ням oкyпoвaниx теpитopiй, дoтpимaння пpaв лю-дини нa вciй теpитopiï Укpaïни. Oднoчacнo пoвиннa здiйcнювaтиcя цiлеcпpямoвaнa poзpoбкa меxaнiзмiв щoдo pеaлiзaцiï цьoгo, визнaчення тa oпpилюднення кеpiвнищвoм кpaïни cтpaтегiï im^^a^' Дoнбacy в кpaïнy, викopиcтaння a^^rocn тa cпpoмoжнocтi гpoмaдянcькoгo cycпiльcтвa тa нacелення Дoнбacy дo кoнcтpyктивниx дш щoдo йoгo poзбyдoви, cпpи-яння цiльoвoмy зaлyченню мiжнapoдниx дoнopiв дo
poзв'язaння кoнфлiктy та пoдoлaнню негaтивниx на-слiдкiв даго пpoявy на пoсткoнфлiктниx теpитopiяx. За такта yмoв е pеaльнa мoжливiсть встaнoвити миp на сxoдi Укpaïни.
Пoслiдoвнiсть дiй щoдo забезпечення pеaлiзaцiï зaклaдениx у Пpoгpaмy нaпpямiв та зaxoдiв т^е-буе: пoдoлaния вoeннoгo кoнфлiктy, ствopення yмoв та мoжливoстей для цьoгo; пoм'якшения та л^ща-uiï негaтивниx нaслiдкiв вoeнниx дш для населения у сxiдниx pегioнax Укpaïни спpямoвaниx на ввддав-лення та пiдтpимкy здopoв'я; забезпечення ^ацев-лаштувания, pемoнтy та бyдiвнищ•вa пoшкoдженoгo житла, зaклaдiв oсвiти, дитсадшв; дoпoмoги пеpесе-ленцям у зaлyченнi житла, пpaцевлaштyвaннi, на-дaннi сoцiaльнoï дoпoмoги; пiдтpимки мaлoгo i сеpе-дньoгo бiзнесy та opieнтaцiï йoгo на poзв'язaння пpoблем життезабезпечення населения сидн^ pегi-oнiв у нaдaннi 1'м сoцiaльнo-пoбyтoвиx пoслyг, мoж-ливoстi пpидбaння пpoдyктiв xapчyвaння, пpoмис-лoвиx тoвapiв, лiкiв тoщo; poзвиткy демoкpaтичниx засад yпpaвлiння, залучення пpедстaвникiв гpoмaд-ськж oб'eднaнь дo мiсцевoгo та pегioнaльнoгo poз-витку; пiдтpимки вoлoнтеpськoгo pyxy; ствopения yмoв для нaпoвнення iнфopмaцiйнoгo пpoстopy в сxiдниx pегioнax нацюнальними iнфopмaцiйними пpoгpaмaми тoщo.
Так1 дп спpичиияють пoсиления сoцiaльнoï стiйкoстi, яка буде мати тенденщю дo тсилення, пiдвищиться piвень дoвipи та ств^ащ на всiй теpи-тopiï У^аши. Буде пoкpaщенo надання сoцiaльниx тслуг на теpитopiяx пoзa межами кoнфлiктy для ВПO, знизиться тиск на мiсцевi pесypси. Oчiкyeться знижения на^ужешси мiж ВПO та пpиймaючими гpoмaдaми. Буде зaбезпеченo дoтpимaння пpaв i за-кoннoстi, знизиться злoчиннiсть та насильсг^.
Реaлiзaцiя Пpoгpaми вiднoвлення та poзбyдoви миpy за визначеними в Кoнцепцiï пoлoжениями дo-звoлить дoсягти тaкoгo стану у сyспiльствi, який ви-значаеться спiльиим пpaгнениям всьoгo населения дo пеpспектив гiднoгo юиування та poзвиткy кpaïни, встaнoвлениям та ви^шн^м пpaвoвиx та дoгoвip-нж вимoг, пpaвил, нopм, oбoв'язкiв; бажанням дo кoнсенсyсy, спiльниx дoмoвленoстей та затб^ання кoнфлiктiв; poзвиткoм сoцiaльнoгo дiaлoгy, тощаль-нoгo пpивaтнoгo пapтнеpствa; пеpевaгoю кyльтypи та вiдпoвiдaльнoстi в ot^^í пoлiтичниx, тощаль-ниx, екoнoмiчниx ввддасин; yсвiдoмленiстю пеpевaг миpy у пpoтивaгy кoнфлiктaм.
Вiднoвлений та poзбyдoвaний м^ на сxoдi Ук-païни - це ввдсутнють пpoтистoяння, кoнфлiктiв, пpoтестiв завдяки ствopению yмoв ïx пoпеpедження та виникнения. Умoвaми йoгo ствopення е: висoкий piвень та якють життя бiльшoстi нaселеннi кpaïни, низька частка бвддаго населения; низький piвень
безpoбiття, висoкий piвень iнфopмaцiйнoï та ^M^i-нaльнoï безпеки, пoдoлaния ^шельдах' неpiвнoстi, дoвipa населения дo влади, низький piвень кopyпцiï, нaявнiсть пaтpioтичнoï нaцioнaльнoï елiти тoщo.
1. Вт^чеим проблеми, Ha розв'язaння яко'1 cпрямовaнa nporpaMa
Дo 2014 p. в стpyктypi екoнoмiки Укpaïни Дo-нецька та Луганська oблaстi були найбшьшими за свoïм пoтенцiaлoм: у загальдаму oбсязi ВРП частка Дoнецькoï oблaстi в 2012 p. складала 11,7%, Луган-ськoï - 4%; частка в експopтi пpoдyкцiï - в^тв^то 19,6% та 5,6%; частка зайнятого населения - ввдт-вiднo 9,7% та 4,9% ввд зaгaльнoгo тказника пo Ук-païнi. У Дoнецькiй oблaстi на пoчaтoк 2014 p. функ-цioиyвaлo 93,6 тис. юpидичниx oсiб, у Лyгaнськiй тaкиx буго 44,7 тис. Значна кiлькiсть сеpед ниx ввд-нoсилaся дo велика пiдпpиeмств. В циx oблaстяx була скoнцентpoвaнa вyгледoбyвнa, енеpгетичнa, метaлypгiйнa, кoксoxiмiчнa, xiмiчнa, машидабудь вна пpoмислoвiсть.
Внaслiдoк дiй сепapaтистiв i збpoйнoгo ганф-лiктy oблaстi втpaтили свoï екoнoмiчнi пoзицiï в на-цioнaльнiй е^дам^ Укpaïни, значну частку людсь-кж та мaтеpiaльниx pесypсiв. Haслiдкaми ^oro кoнфлiктy е poздiления теpитopiй сxiдниx oблaстей (Дoнецькoï та Лyгaнськoï) на кoнтpoльoвaнy та не-кoнтpoльoвaнy yкpaïнськoю влaдoю теpитopiï. За oцiнкaми наушвщв, частка плoщi земельниx pесyp-ав Дoнецькoï oблaстi, щo пеpебyвaють (пеpебyвaли) пiд кoитpoлем незaкoнниx збpoйниx фopмyвaнь у пеpioд пpoведення ATO, стадавить 47,9% в загаль-нiй плoщi oблaстi1.
Бoйoвi дiï та oбстpiли житлoвиx мaсивiв мiст Дoнбaсy ^извели дo мaсштaбниx pyйнyвaнь житлo-вж та гpoмaдськиx будиншв, тpaнспopтнoï та шму-нaльнoï iнфpaстpyктypи, pyйнyвaния екoнoмiчниx вiднoсин та зупинки poбoти гад^ием^'в, пpипи-нения poбoти бaнкiвськиx та плaтiжниx систем, втpaти poбoти та зaсoбiв дo iснyвaння.
Системний xapaктеp набули пopyшення пpaв та свoбoд гpoмaдян. Mешкaнцi непiдкoнтpoльниx те-prnoprn oбмеженi у дoстyпi дo медичнoï дoпoмoги, сoцiaльниx пoслyг та виплат, щo стaлo вaгoмoю np^ чидаю мaсoвoï вимyшенoï мiгpaцiï населения u^x pегioнiв. За даними Miнiстеpствa сoцiaльнoï тль тики стaнoм на 18.01.2016 p. взято на oблiк 1 684 815 пеpеселенцiв aбo 1 332 405 имей з Дoнбaсy та ^иму2.-
Пpoблеми, щo oбyмoвили неoбxiднiсть poз-poбки та pеaлiзaцiï деpжaвнoï цiльoвoï пpoгpaми, дo-цшьда дифеpенцiювaти за такими сфеpaми:
1 Hayxoba дoпoвiдь «Вiдpoдження Дoнбaсy: o^ma сoцiaльнo-екoнoмiчниx ßxpax i пpiopитетнi навями деpжaв-noï пoлiтики» [Електpoнний pесypс]. - Режим дoстyпy: http://ief.org.ua/wp-content/uploads/2015/10/%D0%A1%D1...
2 http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?artid=24768226.
- суспглъно-полгтична (розшарування суспшь-ства з приводу сприйняття та ощнки подш на Дон-бас!, слабшсть полгтичних шститупв, порушення дь яльност частини оргашв виконавчо! влади та мюце-вого самоврядування, неможливють структурувати взаемодто суб'екпв пол1тики);
- економгчна (поглиблення економ!чно! кризи, гальмування або призупинення економ1чних реформ в кра!ш, затримка економ1чного оздоровлення та ввдновлення зростання, руйнування промисло-вого потенщалу та агропромислового комплексу у зош конфлшту, руйнування господарських зв'язшв, ухилення ввд оподаткування або подвшне оподатку-вання суб'екпв тдприемницько! дОяльносп, ф1зич-ний каттал який залишився на нетдконтрольнш те-риторп, втрати експортного потенщалу, руйнування об'екпв транспортно! та сощально! шфраструктури, блокування транспортних шлях1в);
- соцгалъна (втрати людського потенщалу, де-градащя сощальних структур суспшьства, сощ-ально-психолопчш травми внаслщок в1йни, поглиблення сощальних проблем, поява нових уразливих груп населення: внутршньо перемщеш особи, бь женщ, що потребують допомоги у вигляд! житла, продовольства, медичних послуг; с1м'1, як втратили годувальника; дгти-сироти, або дгти з неповних сь мей; колишн учасники бойових дш та ¿нвалщи, яким складно ¿нтегруватися у мирне життя та кон-курувати на ринку пращ; високий р1вень безробгття, посилення бвдносп, зростання неформального сектору економши, непрацююча система сощального забезпечення та сощального захисту на нетдконт-рольних територОях, зниження спроможност дер-жави у наданш сощальних послуг та сощального захисту);
- тформацшна (повномасштабне розгортання шформащйно! вшни на територОях Донецько! 1 Лу-гансько! областей, блокада \ застосування кра!ною-агресором мас-медшних технологш в шформащй-ному простор! тимчасово окупованих територш для машпулювання масовою свщомютю громадян; для поширення настро!в розбрату, страху, хаосу, ненависти, зростанню недов1ри до уряду тощо);
- еколог1чна (суттеве попршення стану дов-кшля, знищення люових насаджень та природоохо-ронних зон, неможливють проведення еколопчного мошторингу, наявнють замшованих дшянок терито-ри, накопичення уламшв зруйнованих споруд та техшки, порушення режиму водовщведення на ви-ведених з ладу тдприемствах вугшьно! промисло-восп);
- сфера безпеки життедгялъностг (необхщ-нють розм1нування територш, транспортних шлях1в (зал1зничне господарство та автомобшьш шляхи), зруйнован або пошкоджен об'екти водопостачання та водовщведення, заклади шфраструктури охорони здоров'я; загроза розповсюдження етдемш та сощ-
ально-небезпечних хвороб, актив!защя кримшаль-них злочишв, неконтрольований об1г збро! та вибу-х1вки).
Проблема полягае у низъкому ргвнг стабильности та безпеки, у несприятливих умовах для вгднов-лення та розбудови миру, у наявностг военного конфл1кту та военного протистояння, якг спричи-нили та продовжуютъ спричиняти негативы на-слгдки внутршнъого та зовнгшнъого характеру для схгдних реггонгв, для Украгни в цглому та сформу-вали загрозу безпец Свропейсъким крагнам.
Проблема також полягае у руйнуваннг промис-лово ор1ентованих схгдних регютв Украгни внасл1-док вгйсъковог агресгг, всъого вгдтворювалъного механизму у всгх визначених сферах та значному зни-женнг ргвня життя та соцгалъног захищеностг, яке в окремих частинах тимчасово окупованих територш вже набуло ознак гумангтарног катастрофи.
Виршення зазначено! проблеми вщповщае прюритетам державно! пол1тики, як1, в даному контекст!, визначаються: Державною стратег1ею рег1-оналъного розвитку на пергод до 2020 р. (затвер-джена постановою Кабшету Мшютр1в Укра!ни вщ 06.08.2014 р. № 385), де серед стратепчних щлей та прюритетних напрям1в державно! регюнально! поль тики у Донецькш та Луганськш областях визначено: вщновлення пошкоджено! шфраструктури (дор1г, зал1знично! шфраструктури, електричних та водо-провщних мереж); вщновлення та забезпечення без-переб1йного енерго-, газо- та водопостачання об'екпв сощально! сфери, освгти, охорони здоров'я та промисловост1; вщновлення роботи комуналь-ного транспорту; покращення еп1дем1олог1чно! си-туац1!'; задоволення сощальних потреб мешканщв [ внутр1шньо перемщених ос1б та 1н.; Нацгоналъною стратеггею у сферг прав людини (затв. Указом Президента Укра!ни в!д 25.08.2015 р. № 501/2015), в якш серед стратег1чних напрям1в визначено: захист прав внутршньо перем1щених оаб; ужиття необх1д-них заход1в для захисту прав ос1б, як1 проживають на тимчасово окупован1й територ1! Укра!ни; забезпечення прав громадян Укра!ни, як1 проживають у населених пунктах Донецько! \ Лугансько! областей, на територн яких органи державно! влади тимчасово не здшснюють або здшснюють не в повному обсяз1 сво! повноваження; Розпорядженням Кабтету М1-тстргв Украгни «Про затвердження плану дгй з ре-алгзацгг Нацгоналъног стратеги у сферг прав людини на пергод до 2020 року» (ввд 23 листопада 2015 р. № 1393-р), в якому серед очшуваних результатов (ввдповвдно до Нащонально! стратег!! у сферг прав людини) на кгнецъ 2016 р. передбачено ство-рення ефективно! системи, спрямовано! на забезпечення протидп злочинним д1янням проти життя людини, припинення та покарання за так! д1яння, в1д-шкодування збитку с1м'ям потерп1лих; додержання норм м1жнародного права для захисту життя мир-
ного населения на тимчасово окупованш територн Укра!ни; додержання принцитв вдеолопчно! бага-томаттносп, впровадження шформацшно! поль тики захисту 1 протидп шформащйнш вшш, недопу-щення мови ворожнеч1, адаптування реакцшно! политики до мгжнародних стандартов провадження журналютсько! д1яльност1 в умовах збройного кон-флшту, формування шформацшно! полгтики в умовах збройного конфлшту, проведення навчання ре-дактор1в та журналютОв м1жнародних стандартов з питань провадження журналютсько! д1яльност1 в умовах збройного конфлшту та загального шформу-вання населенна. Концепщя Програми також ввдпо-ввдае прюритетним напрямам державно! пол1тики, як визначаються чинним законодавством Укра!ни та тим, що плануеться до прийняття, Указами Президента Укра!ни, правовими документами Кабшету Мшютр1в Укра!ни, мгжнародними договорами та зо-бов'язаннями тощо. Серед них е таш: Закон Укра!ни «Про забезпечення прав 1 свобод внутрОшньо пере-мщених ос1б», Закон Укра!ни «Про державний бюджет Укра!ни на 2016 р.», Розпорядження Кабшету Мшютр1в Укра!ни «Про затвердження плану дш з реал1защ! Нацюнально! стратеги у сфер1 прав лю-дини на перюд до 2020 р.», затверджений Указом Президента Укра!ни ввд 23.11.2015 р. № В39-р, проектом Закону Укра!ни «Про внесення змш до деяких законодавчих актОв Укра!ни щодо розширення пов-новажень оргашв мюцевого самоврядування та оп-тишзацп надання адм1нютративних послуг» тощо.
2. Аналiз причин виникнення проблеми та обгрунтування необхiдностi й розв'язання програмним методом
Виникнення гостро! кризово! ситуащ! в схвдних регюнах Укра!ни обумовлено низкою внутршшх та зовшшшх причин:
- тривала ввдсутнють в старопромисловому ре-гюш - Донбас1, ввдповвдних викликам часу модерш-зацшних процеав, яка призвела до консервацп за-старших технологш промислово! д1яльност1, попр-шення умов зайнятосп та накопичення у населення регюну сощального невдоволення сво!м становищем;
- замкненють багатьох господарських зв'язшв тдприемств Донбасу на замовнишв з Росшсько! Федераций складнють диверсифшацп застарших виро-бництв 1 виходу на нов1 ринки;
- значна роль в економщ Донбасу тдприемств, що знаходяться у власносп громадян Росшсько! Фе-дерацп або проросшсьш налаштованих представни-к1в регюнальних владних та б1знес-елгт;
- формування в ход1 юторичного розвитку тери-торп Донбасу специф1чного регюнального сощ-уму - строкато! за етшчним складом й моральними щнностями людсько! спшьноти, здебшьшого ввдр-
вано! в1д свого юторичного, культурного й релЫй-ного кор1ння, русифшовано! та вдеолопзовано! ра-дянськими щнностями й нормами, розселено! на прикордонних територ1ях, значна частка якого вна-слвдок пол1тики форсовано! шдустр1ал1зацп та тс-лявоенно! вщбудови прийняла спотворений вигляд «проросшсько! орОентацИ»;
- активна роль кримшального та натвкримша-льного середовища тд час пострадянських транс-формацш (зокрема в процес1 приватизащ!) в 90-х роках ХХ ст.;
- ввдсутнють активно! нацюнально! культурно! та шформацшно! полгтики, яка б могла сформувати единий нацюнальний соцюкультурний простОр та штегрувати населення Донбасу до укра!нського су-спшьства, Огнорування державою ризику тривалого знаходження територп Донбасу тд росшським ш-формацшним простором, програш Укра!ни в шформащйнш в1йш з Рос1ею;
- юнування латентних сепаратистських на-стро!в, активтсть яких була спровокована та тд-тримана ззовш, що призвело до вшськового проти-стояння, наслвдками якого стали загибель тисяч мирних громадян та бшьше твтора мшьйона внут-ршньо перемщених ос1б;
- руйнування внаслвдок збройного конфлшту житлового фонду, сощально! шфраструктури та систем життезабезпечення, втрата населенням жит-ла I майна, проблеми 1з забезпеченням необх1дними комунальними послугами, медичним забезпечен-ням, л1куванням та реабштащею постраждалих та хворих, як1 потребують пост1йного медичного на-гляду;
- економ1чний занепад та зростання безроб1ття внаслвдок закриття п1дприемств, розриву економ1ч-них зв'язк1в, розпаду трудових колектив1в, ф1зич-ного знищення виробничих потужностей, руйнування фшансово!, банк1всько! сфери, транспортно! Онфраструктури та систем зв'язку та комушкацш;
- 1нформац1йна в1йна, блокада шформащйного простору, масштабн1 викривлення шформаци, дез1н-формац1я та антидержавна пропаганда, тощо.
3. Мета Програми
Мета Програми полягае у ввдновленш та розбу-дов1 миру у схвдних рег1онах Укра!ни шляхом зд1й-снення комплексних заход1в на нац1ональному та мюцевому р1внях, як1 спрямован1 на демштариза-ц1ю, подолання насл1дк1в збройного конфлшту, при-мирення населення з обох сторш конфл1кту, соц1-альне та економ1чне оновлення сх1дних регюшв, створення безпечного середовища життед1яльност1 людей, формування бшьш справедливого сусп1ль-ства, усунення або зменшення причин конфлшту та забезпечення гармон1йно! пол1тично! та сощально-економ1чно! ре1нтеграц1! тимчасово окупованих те-
риторш до Укра!ни в контекст загальнодержавних процеав реформування та розвитку суспшьства.
Реал!защя визначено! мети програми потребуе модершзацл уах аспекпв життед1яльност1 схвдних регюшв Укра!ни: економгчног сфери шляхом !ннова-щйних та структурних змш, розвитку вид1в еконо-м1чно! д1яльност1, що ввдносяться до високих (5,6) технолопчних уклад1в; соцгалъног сфери шляхом на-лагодження суспшьного д1алогу, вщновлення до-в1ри, створення структур громадянського суспшь-ства; полтичног сфери шляхом ввдновлення шсти-тупв державно! влади та мюцевого самоврядування на засадах децентрал!зац!!; тформацШног сфери шляхом налагодження сусп!льного д!алогу ! суст-льно! дов!ри, застосування широкого спектру орга-н!зац!йних, суспшьно-пол!тичних, сощально-еконо-м!чних, спец!альних заход!в для досягнення мора-льно-психолог!чно! переваги, нейтрал!заци негативного шформащйного впливу з боку кра!ни-агресора ! забезпечення широкомасштабно! шформащйно-психолог!чно! протид!! в умовах шформацшно! в!йни.
Завдання полягае у виявленн широкого кола р!зноман!тних проблем, як необх1дно вир!шити для устшного в!дновлення миру ! запоб!гання нових конфл!кт!в. Це вимагае вироблення загальних прин-цип!в роботи з постконфлштного в!дновлення, по-шуку структурних передумов в!дродження ! тд-тримки мщного миру, включаючи гармон!зац1ю принцип!в ! стратег!й р!зних учаснишв процесу.
4. Визначення оптимального варiанта розв'язання проблеми
Реал!защя стратег!чно! мети розвитку схвдних рег!он!в в!дбуватиметься в умовах поки що непов-ного врегулювання конфлшту, правово! невизначе-ност! з розподшом повноважень, в!дпов!дальност! та ф!нансування процесу в!дродження та ре!нтеграц1! цих регюшв. Оскшьки швидко подолати напруже-нють та протистояння (не в!йськове) неможливо, сл!д зазначити, що д!яльн!сть з розбудови миру та ввдновлення територш буде довготривалим проце-сом.
При розробщ програми та детал!зац!! !! проблемного поля дощльно виходити ¿з наявност! чоти-рьох тип!в територш у схвдних рег!онах Укра!ни, яких ця ситуац1я торкнулась безпосередньо:
перший - тимчасово окупован! територ!! (так зван! «окрем! райони Донецько! та Лугансько! областей»), як1 фактично вийшли ¿з зони пол!тичного, правового, економ!чного, ¿нформац!йного простору Укра!ни, та в яких активно формуються квазвдержа-вн! утворення пророс!йського спрямування. Щ територ!! втратили найб!льшу частку людського потен-ц1алу (вимушен! переселенщ, б!женц1), мають знач-н! втрати виробничих потужностей (зруйнован!, зу-
пинеш або перем!щен! на ¿нш! територ!! тдприем-ства) та соц!ально! шфраструктури. У значно! част-ки населення тимчасово окупованих територ!й сформоване негативне ставлення до Укра!ни, наявна проросшська ор!ентац1я, а певна частина мае вигоду в!д ¿снуючо! ситуац!! (подвшш пенс!!, гуман!тарна допомога, доступ до незаконних джерел збагачення та ш). Ре!нтеграц1я цих територ!й в укра!нський простер буде найб!льш складним завданням;
другий - територ!!, на яких велись бойов! д!! (в тому числ! т!, як1 певний час були окупован!, але зго-дом були звшьнеш та нараз! перебувають тд контролем Укра!ни) та 11, як1 знаходяться в зон! згт-кнення. Прифронтов! територ!! найбшьше постраж-дали в!д военних дш, у б!льшост! з них знищена ви-робнича та соц1альна шфраструктура, значна час-тина населення ви!хала, а т! жител!, як1 залиши-лися - знаходяться в стан! гумаштарно! катастрофи. Ц! територ!! потребують нев!дкладно! допомоги держави та суспшьства, а !х п!дконтрольн!сть Укра-!ш формуе можливост! для в!дновлення цих територш та встановлення миру на них;
третш - ва ¿нш! територ!! Донецько! та Лугансько! областей, яш географ!чно прилегл! до окупованих та деокупованих територ!й, та як! також понесли певш економ!чн! втрати внаслвдок розриву гос-подарських зв'язк!в з окупованою територ!ею та руйнування виробничо! ! транспортно! ¿нфраструк-тури, та в яких значною м!рою сконцентрувались внутр!шньо перем!щен! особи, проблеми яких по-тр!бно вир!шувати;
четвертий - територ!! областей, як! межують з зоною конфлшту та е мюцями найб!льшого зосере-дження тимчасово перемщених ос!б та потребують створення сприятливих умов для працевлаштування та проживання ос!б, як1 не планують найближчим часом повертатися до попереднього мюця проживання.
Кожен з цих титв постраждалих територ!й мае певну специф!ку проблем, як! потр!бно виршувати, р!зний ступ!нь гостроти цих проблем, та принци-пово р!зн! можливост! та мехашзми !хнього вир!-шення. Програма з в!дновлення та розбудови миру у схвдних рег!онах Укра!ни повинна враховувати спе-циф!ку кожного з трьох тип!в територ!й при визна-ченн! стратег!чних напрям!в та прюритет!в д!яльно-ст! та при розробщ вщповщних практичних заход!в.
Таким чином, для кожного з чотирьох титв територш програма мае визначити вщповщш пр!ори-тети. На цьому етап!, з урахуванням ситуац!!, що склалася, оптимальними будуть наступш пр!ори-тетн! напрями:
1) для тимчасово окупованих територш - !хне повернення п!д контроль Укра!ни, сощально-еконо-м!чна ре!нтеграц!я в нац1ональну економшу та комплексне в!дновлення ус!х сфер життезабезпе-
чения, pеiнтегpaцiя дo сoцioкyльтypнoгo та iнфopмa-цiйнoгo ^oCTopy yкpaïнськoгo сyспiльствa;
2) для теpитopiй, як пoстpaждaли вiд oкyпaцiï, але знaxoдяться пiд кoнтpoлем Укpaïни - шмп-лексне вiднoвления систем життезабезпечення, сти-мулювания екoнoмiчнoгo poзвиткy. Для цж двox типiв теpитopiй важливим е всебiчне спpияння rn-веpненню ВПO дo мiсць свoгo пoстiйнoгo пpoжи-вання та ствopения yмoв для poзвиткy сoцiaльнoгo дiaлoгy та шститупв гpoмaдянськoгo сyспiльствa;
3) для теpитopiй тpетьoгo типу важливим е сут-тева мoдеpнiзaцiя та тдвищення ефективнoстi деp-жaвнoгo yпpaвлiння, екoнoмiки та сoцiaльнoï сфеpи, забезпечення сoцiaльнoгo зaxистy пеpеселенцiв та спpияння ïx пoвеpненню дoдoмy;
4) для теpитopiй oблaстей, як межують з зo-нoю кoнфлiктy тpебa ствopити спpиятливi pегyля-тopнi pежими стимулювания пiдпpиeмницькoï дь яльнoстi та сaмoзaйиятoстi o«6, якi не планують найближчим чатом пoвеpтaтися дo пoпеpедньoгo мiсця пpoживaння.
Для yспiшнoгo вiднoвлення Дoнбaсy, як тшьки пoзнaчиться зaвеpшения збpoйнoгo ганфлшту, не-oбxiднo ствopити стpyктypнi пеpедyмoви для тpивa-лoгo миpy та сoцiaльнo-екoнoмiчнoгo poзвиткy, щo пoтpебyкть невадкладдаго виpiшения тaкиx зав-дань:
твдащнне вiднoвлення дiяльнoстi opгaнiв деp-жaвнoï влади та yпpaвлiння, пpaвoпopядкy, тощаль-нoгo забезпечення, гpoмaдськиx служб, фшантовж iнститyтiв;
забезпечення гpoмaдськoï безпеки шляxoм poз-мiнyвaния теpитopiй, забезпечення кoнтpoлю над нaявнoю стpiлецькoю збpoeю, забезпечення ефекти-внoï oпеpaтивнoï дiяльнoстi opгaнiв пpaвoпopядкy (пoлiцiï i нapoдниx доужин);
вiднoвлення iнфpaстpyктypи, в пеpшy чеpгy зpyйнoвaнoгo житла, меpеж вoдoпoстaчaння i вoдo-вiдведения, електpoпoстaчaння, зв'язку, тpaнспopтy, зaсoбiв yтилiзaцiï пoбyтoвиx вiдxoдiв i смггтя, зpyй-нoвaниx кoнстpyкцiй;
забезпечення ввддавлення piзниx видiв е^да-мiчнoï дiяльнoстi, стимулювання пiдпpиeмницькoï aктивнoстi, ввддавлення та ствopення нoвиx po6o-чж мiсць;
пoвеpнення внyтpiшньo пеpемiщениx o«6 на кoлишнi мiсця пpoживaния, щo включае дoпoмoгy з тpaнспopтoм для пoвеpнення, надання тимчaсoвoгo житла тим, у кoгo були зpyйнoвaнi дoмiвки, i дoпo-мoгy з бyдiвельними мaтеpiaлaми для pемoнтy rn-штодженж бyдiвель, а тaкoж виpiшения пpoблем пpaцевлaштyвaння;
забезпечення пpoдoвoльчoï безпеки, щo пеpед-бачае на пеpшoмy етат цiльoвий poзпoдiл гумат-тapнoï дoпoмoги, вiднoвлення сiльськoгo гoспoдap-ства, iнвентapизaцiю земель сiльськoгoспoдapськoгo
пpизнaчення для ommn пpидaтнoстi ïx викopис-тания, poзвитoк твapинницгвa та забезпечення rap-мами та ветеpинapними пpепapaтaми;
забезпечення т^еб в oxopoнi дyxoвнoгo, псиxiчнoгo, псиxoфiзioлoгiчнoгo й фiзичнoгo здo-poв'я пoстpaждaлиx вiд збpoйнoгo кoнфлiктy (надання б^юв^ медичниx пoслyг, вiднoвлення ме-дичниx yстaнoв), в oсвiтi (ввддавлення та pемoнт ус-тaнoв oсвiти), сoцiaльнoгo зaxистy;
забезпечення мoжливoстей oтpимaння пoслyг iз сoцiaльнo-псиxoлoгiчнoï pеaбiлiтaцiï для o«6, як пoтpебyкть вiдпoвiднoï дoпoмoги (пеpежили тpaв-му вiйни, oтpимaли yшкoдження псиxiчнoгo здo-POв'я),
poзpoбкa пpoгpaми сoцiaльнo-псиxoлoгiчнoï pеaбiлiтaцiï та сoцiaльнo-екoнoмiчнoï aдaпгaцiï для ВПO та o^6, щo пеpебyвaли в зoнi збpoйнoгo гонф-лiктy;
вiдкpитгя pесypсниx цен^в pеaбiлiтaцiï для пiдтpимки псиxoлoгiчнoгo здopoв'я oсoбистoстi на звiльнениx теpигopiяx Дoнбaсy, набуття нaвичoк вiднoвлення жигтeздaтнoстi oсoбистoстi, псиxoлo-гiчнoï пpyжнoстi;
зaпpoвaдження в мас-медшдаму пpoстopi спе-цiaльниx пpoгpaм, зaxoдiв, щo спpямoвaнi на змщ-нення дyxoвнoгo, псиxiчнoгo, псиxoфiзioлoгiчнoгo й фiзичнoгo здopoв'я населения, яке пoстpaждaлo вiд бoйoвиx дiй, ВПO, вiйськoвoслyжбoвцiв, ствopення для цьoгo вiдпoвiднoï iнфpaстpyктypи - iнфopм-ценг•piв, медiaценг•piв пapтнеpськиx майдаичик1в з викopистaнням IKT, iнгеpнет-теxнoлoгiй, кoмyнiкa-цiй;
фopмyвaння нaвичoк здopoвoгo спoсoбy життя, сaмoзбеpеження, витpивaлoстi, здатдасп дiяти в yмoвax знaчниx мopaльниx, фiзичниx, псиxiчниx i псиxoфiзioлoгiчниx навантажень, тдвищення стш-кoстi opгaнiзмy дo впливу стpес-фaктopiв, фopмy-вання стiйкиx емoцiйнo-вoльoвиx якoстей.
Вiднoвлення сxiдниx pегioнiв вiдкpивae нoвi мoжливoстi вiдpoдження не мopaльнo i фiзичнo за-стapiлoï екoнoмiки, а poзбyдoви сyчaснoï мoдеpнoï i ефективнoï екoнoмiчнoï системи, oнoвлення не вiд-пoвiдниx сучасним визгам дopiг i кoмyнiкaцiй, житла, системи oсвiтнix, медичниx i сoцiaльниx за-клaдiв, фopмyвaння пpoстopy, пpидaтнoгo для забезпечення статого людськoгo poзвиткy вiдпoвiднo дo вимoг XXI ст^ччя. Вoднoчaс, pеaлiзaцiя pефopм в У^аш вiдкpивae мoжливoстi для yзгoдження спе-цифiчниx нoвaцiй, aдpесoвaниx Дoнбaсy, з тими, щo пoшиpюються на всю ^ату.
Кpитеpieм oптимaльнoстi виpiшення завдань пpoгpaми дoцiльнo вважати cтaндaрт вщновлення. Саме yстaнoвкa на стaндapт ввддавлення е дieвим фaктopoм, щo мае oднoчaснo i пoлiтичний та е^да-мiчний xapaктеp.
Установка на ввдновлення територш на р!вш стандартов доконфлштного перюду принципово не-прийнятна. З ¿ншого боку, постконфликтне ввднов-лення неминуче вийде за меж! реалютичностО, якщо буде Грунтуватися на кращих свгтових стандартах розвитку систем життезабезпечення, шфраструк-тури, виробничих [ сощальних об'ектОв. Бажаний рь вень постконфлштно! реабштащ! повинен бути до-сяжним [ ввдповвдати фшансовим, матер1ально-тех-шчним та кадровим можливостям кра!ни.
Програма ввдновлення та розвитку Лугансько! та Донецько! областей повинна перерости в нацюна-льний проект комплексно! модершзащ! економ!ки та шфраструктури Укра!ни. Для устшно! реал!зац1! програми повинн! бути залучен! не лише державн кошти ! м!жнародна допомога, а й мобшзоваш ре-сурси укра!нського б!знесу.
За цих умов в найкоротш! терм!ни може бути сформований пул буд!вельних, лог!стичних, транспортних, машинобуд!вних, ¿нжишрингових, фшан-сових компан!й, як! можуть запропонувати комп-лексне ршення для в!дновлення ! модерн!зац!! реп-ону. Позитивний досв!д участ! укра!нських компа-н!й у проектах з ввдновлення шфраструктури п!сля природних катакл!зм!в та бойових д!й може бути з устхом використано в Укра!ш.
З урахуванням установки на стандарт ввднов-лення можна оч!кувати, що Донецька ! Луганська област! можуть стати пшотними рег!онами для реа-л!зац1! програми масового буд!вництва доступного житла, термомодершзацп житлового фонду, рефор-мування систем водопостачання, впровадження енергозбер!гаючих та еколог!чних технолог!й, бу-д!вництва як!сних дор!г та шфраструктури.
Враховуючи, що стратег!чною метою програми е ввдновлення та розбудова миру у схвдних рег!онах Укра!ни, необх!дним е збереження соц1ального по-тенц!алу постраждалих територ!й. Це означае, що завдання щодо захисту прав та свобод внутршньо перем!щених ос!б у мюцях !х тимчасового перебу-вання е необхвдним, але тактичним завданням. Стра-тег!чне ж завдання полягае у створенн умов, необ-х!дних для !хнього повернення до м!сць постойного проживання.
Враховуючи зазначен! вище обставини, дощ-льно передбачити можлив!сть застосування сценарного п!дходу до розробки план!в практичних заход!в залежно ввд переб!гу процесу пол!тичного врегулю-вання щодо встановлення контролю над тимчасово окупованими територ!ями.
5. Шляхи i способи розв'язання проблеми, строк виконання Програми
Пошук оптимального вар!анту ввдновлення та розбудова миру у схвдних рег!онах Укра!ни усклад-
нюеться невиршенютю пол!тичного аспекту проблеми, а саме - повернення тимчасово окупованих те-ритор!й п!д контроль укра!нсько! держави. Очевидно, що без виконання ще! умови н!як! системш заходи щодо ре!нтеграц1! цих територш та повернення ВПО до мюць постойного проживання не е можливими.
Тому послвдовнють розв'язання проблеми роз-будови миру та в!дновлення територш мае бути такою:
- припинення бойових дш, встановлення «режиму тишЬ>;
- деокупац1я (вив!д шоземних в!йськ, роззбро-ення ополченц1в, нейтрал!защя арсеналу збро!, ней-трал!зац!я антиукра!нсько! агентури);
- в!дновлення державно! влади (ввдновлення роботи адм!н!страц1й, орган!в правопорядку, ввд-новлення д!! укра!нського законодавства, повернення в об!г нацюнально! валюти, соц1альний захист населення);
- рештегращя (повернення до пол!тичного процесу, у першу чергу виборного для обрання на за-конних тдставах орган!в м!сцево! влади та мюце-вого самоврядування);
- актив!зац1я ресурав ¿нформац!йного забезпе-чення на Донбаа, особливо на територ!ях, де ввдбу-валися бойов! д!!, !х використання для орган!зац!! ! проведення шформащйно-аптацшно! ! просв!тни-цько! роботи, заход!в ¿нформац!йно-психолог!ч-ного спрямування серед населення, ВПО, в!йськово-службовц!в, спрямовано! на тдтримку здорового морально-психолог!чного кл!мату в населених пунктах, формування культури самозбереження, соц!а-льного д!алогу, культури миру;
- примирення людей шляхом р!зномангтних форм сусп!льного д!алогу та взаемодп. Принципо-вими засадами процесу вщновлення та розбудови миру мае стати викоршення культури насильства, подолання ворожост! груп та окремих оаб, застосування ненасильницьких метод!в при ввдстоюванш сторонами сво!х ¿нтерес!в, а також при регулюванш та виршенш можливих конфл!кт!в;
- актив!зац1я дОяльностО прес-центр!в, як1 нада-ють об'ективну ¿нформац1ю ! населению, ! вшсько-вослужбовцям про стан сусп!льно-пол!тично! ситу-ац!! в населених пунктах прикордонних територ!й Донбасу для застосування оптимальних стратег!й реагування в раз! !! зм!ни.
До основних заход!в в цш област! в!дносять: сприяння у ввдновленш ¿нститут^в державно! влади; сприяння поверненню б!женц!в ! перем!щених оаб; надання допомоги в розм!нуванн! територп та в!д-новленн! найважлив!ших елеменпв ¿нфраструктури держави; надання гуман!тарно! та ¿ншо! допомоги населенню; забезпечення умов для проведення вшь-них вибор!в до представницьких орган!в цив!льно!
влади; сприяння зусиллям по захисту прав людини та ш
Вщновлення сощального потенщалу постраж-далих територш е ключовим завданням та необхщ-ною умовою устшного вщновлення вс1х !нших складових мехатзму сощального вщтворення та розвитку постраждалих територш. Виходячи з цього, одним з ключових принцитв реал1заци про-грами е вщновлення, розвиток та максимальне залу-чення до виршення проблем постраждалих регюшв наявних в них сощальних ресурав.
Вщновлення та розбудова миру у схщних реп-онах Укра!ни в рамках Програми мае здшснюватися за наступними стратепчними напрямами.
1. Розвиток громадянського сустльства та стимулювання социального диалогу задля досягнення миру та сощально! стОйкостО. Реал1защя цього на-пряму передбачае:
- розвиток мюцевого самоврядування в контекст! децентрал1зацп, з метою створення самодо-статтх самоврядних територ1альних громад, здат-них до саморозвитку шляхом залучення до процес1в прийняття та реал1зацп ршень на мюцевому р1вш вс1х ключових суб'екпв розвитку (органи влади, громадянське сустльство, б1знес);
- удосконалення нормативно-правового забез-печення мюцевого самоврядування, з урахуванням специфши та потреб постраждалих територш у схщних регюнах;
- створення умов та тдтримка участ громадян у прийнятп ршень через Громадськ ради, консуль-тацл з громадськютю, а також розширення можли-востей громадян, особливо вразливих верств насе-лення, для реал1зацл сво!х прав та свобод;
- впровадження мехашзм1в тдзвгтносп та про-зорост роботи оргашв державно! влади та мюцевого самоврядування шляхом внесення змш до оргашза-тйно! структури та внутрштх процес1в, розвитку кадрового потенталу, а також впровадження ввдпо-вщних етичних норм;
- розробку та впровадження мехатзм1в залучення сотальних ресурав громади, на основ! соць ального д1алогу та розвитку шститупв громадянського сустльства;
- створення шформацшно-комуткативно! та оргатзацшно! шфраструктури взаемодп ключових суб'екпв розвитку громади (ресурсн центри, ¿нтер-нет-портали, комуткативт площадки, сощальт мереж! та 1нш1 системи комуткацп та зворотного зв'язку).
2. Забезпечення достойного ргвня життя громадян, социально? захищеностг, захисту гхнгх прав, свобод та ттереыв, забезпечення правосуддя. Реа-л1защя цього напряму передбачае:
- повнощнне вщновлення роботи вс1х ланок правоохоронно! та судово! системи;
- забезпечення сощального захисту населення постраждалих територш та ВПО на р1вш гарантова-них державою стандарт;
- розвиток та тдтримка громадських оргатза-щй правозахисно! та сощально! спрямованостц
- тдтримка та залучення волонтерських рух1в до процеав захисту найбшьш вразливих верств на-селення;
- вщновлення зруйновано! та пошкоджено! сощально! шфраструктури;
- вщновлення систем медичного забезпечення, лшування та реабштащ! постраждалих та хворих, як потребують постойного медичного нагляду;
- вщновлення транспортно! шфраструктури, систем зв'язку та комуткацш
3. Економгчне вгдновлення. Реал1защя цього на-пряму передбачае:
- створення сприятливих умов ведення б1знесу на постраждалих територ1ях, як стимулювали би створення нових робочих мюць та зростання вироб-ництва;
- активне залучення в регюн швестицшних ре-сурс1в, передуам донорських коштгв та прямих ш-вестицш заруб1жних партнер1в;
- розробка та удосконалення нормативно-правового забезпечення економ1чно! д1яльност1 на постраждалих територ1ях з метою створення умов, що стимулюють економ1чний розвиток;
- тдтримка малого тдприемництва та самозай-нятост1;
- реал!защя ¿нвестицшних проекпв щодо вщ-новлення перспективних виробництв, як постраж-дали або зупинили свою д!яльнють внаслщок вш-ськових дш
4. Захист тформацшног безпеки. Реал1защя цього напряму передбачае:
- проведення виважено! та збалансовано! поль тики держави в шформащйнш сфер!, яка мае три ос-новт вектори: захист шформацшних прав \ свобод людини, захист державно! безпеки в шформащйнш сфер! та захист нащонального шформацшного ринку, економ1чних ¿нтереив держави в шформащйнш сфер!, нацюнальних виробник1в шформацшно! продукт!;
- захист шформацшного суверенитету держави на територ!ях Донецько! та Лугансько! областей;
- активне залучення засоб1в масово! шформащ! до боротьби з корупщею, зловживаннями службо-вим становищем, ¿ншими явищами, як1 загрожують нацюнальнш безпещ Укра!ни \ порушують консти-туц1йн1 права громадян;
- забезпечення неухильного дотримання кон-ституцшного права громадян на свободу слова, доступу до шформацп, недопущення неправом1рного втручання орган1в державно! влади, оргашв мюцевого самоврядування, !х посадових ос1б у д1яльн1сть
засоб1в масово! шформацп, дискримшацл в шфор-мащйнш сфер1 I пересл1дування журналют1в за поль тичн позицп 1 правдиве висвгтлення суспшьно-по-лгтично! ситуацп в населених пунктах Донецько! I Лугансько! областей;
- забезпечення узгоджених [ цшеспрямованих дш суб'екпв, що дтоть у р1зних сферах життед1яль-ност суспшьства I держави з питань адекватного ре-агування на виявлеш потенцшш [ реальн загрози [ небезпеки в регюш.
1снуюча пол1тика держави в шформацшнш сфер1 мае бути спрямована як на розвиток безпосе-редньо шформащйно! сфери, так [ на тдвищення ефективност розвитку державносп, безпеки, оборони, прюритетних галузей економ1ки, фшансово! та грошово! системи, сощально! сфери, галуз1 еко-логп та використання природних ресурс1в, науки, освгти та культури, м1жнародного ствробгтництва на територ1ях, постраждалих ввд збройного конфль кту на Донбасс
6. Очiкуванi результати виконання Програми, визначення 11 ефективносп
Виконання Програми сприятиме:
- ввдновленню сощального д1алогу в схвдних регюнах Укра!ни та !х повнощннш та гармоншнш рештегращ! в укра!нський сощально-полгтичний та економ1чний проспр;
- розвитку шститупв громадянського суспшьс-тва, тдвищенню !х рол1 у прийнятп та реал1защ! рь шень щодо виршення юнуючих проблем;
- розвитку мюцевого самоврядування та мюце-во! демократ^! в контекст децентрал1зацл системи управл1ння;
- становленню самодостатшх самоврядних те-ритор1альних громад, здатних до саморозвитку;
- виршенню найбшьш гострих проблем ВПО, захисту !хшх прав, свобод та штерес1в;
- реал1зацп прав [ свобод вах громадян схвдних регюшв Укра!ни;
- в1дродженню та модершзацп економши постраждалих територш;
- удосконаленню нормативно-правово! бази в сфер1 сощально! безпеки, сощального захисту, мю-цевого самоврядування та ш
Результативнють Програми ощнюеться за такими критер1ями:
1) показники витрат:
обсяг видатшв з державного бюджету на ввд-новлення зруйнованих об'екпв шфраструктури (промислово!, транспортно!, сощально-побутово!, сощально-культурно!);
обсяг видатшв з державного бюджету на ввд-новлення зруйнованих або пошкоджених систем
життезабезпечення (водопостачання, електропо-стачання, теплопостачання, газопостачання тощо);
обсяг швестицш у спорудження нового та ремонт пошкодженого житла;
обсяг ¿нвестицш у створення нових робочих мюць;
обсяг залучених донорських коштгв (допо-моги) для розв'язання проблем вщновлення та розбудови миру;
2) показники продукту:
кшьшсть об'екпв сощально! шфраструк-тури, як ввдновлено;
кшьшсть вщновлених об'ект1в електро-, тепло-, газо-, водопостачання;
кшьшсть вщремонтованих будиншв, !х зага-льна площа;
кшьшсть внутршньо перемщених ос1б, яш повернулися на постшш мюця проживання;
кшьшсть внутршньо перемщених ос1б, яш одержали житло, площа отриманого житла;
кшьшсть реал1зованих спшьних проектов з м1жнародними оргашзащями у напрям1 розбу-дови миру на сход! кра!ни;
кшьшсть нових тдприемств малого та се-реднього б1знесу, кшьшсть створених робочих мюць;
3) показники ефективностг: середнш розм1р заробгтно! плати; середнш розм1р !нвестицш на одну особу; середнш обсяг податкових надходжень на
одну особу;
соб!вартють квадратного метра модершзова-ного (вщремонтованого) житла;
соб!вартють одинищ (метра погонного) мо-дершзованих (вщремонтованих) дор1г;
4) показники якостг:
ввдсоток внутршньо перемщених оаб, яш повернулися до поспйного мюця проживання, вщ загально! юлькосп ВПО;
вщсоток вщремонтованих дор1г загального користування;
вщсоток вщновлених та обладнаних установ сощального захисту; об'екпв сощально! 1нфра-структури;
в1дсоток модерн1зованих, оновлених або тех-н1чно переоснащених споруд з водопостачання та водовщведення;
в1дсоток зруйнованих [ таких що не працю-ють об'екпв соц1ально! 1нфраструктури;
частка сшьськогосподарсько! продукц1! влас-ного виробництва для забезпечення потреб насе-лення;
частка продукцп промислових п1дприемств, яка використовуеться в процес1 в1дновлення рег1-ошв.
7. Оцiнкa фiнaнcових, мaтeрiaльно-тeхнiчних, трудових pecypciB, необх1дних для виковдння Прогрaми
Рoзpoбкa та pеaлiзaцiя деpжaвнoï пpoгpaми rn-тpебye веджв^дого iнститyцiйнoгo, opгaнiзaцiйнo-теxнiчнoгo та фiнaнсoвoгo забезпечення, специфiч-ниx меxaнiзмiв залучення кoштiв мiжнapoдниx фь нaнсoвиx opгaнiзaцiй та мiжнapoднoï теxиiчнoï дo-пoмoги.
Згiднo з poзпopядженням Кaбiнетy Miнiстpiв Укpaïни «npo зaтвеpдження плану зaxoдiв з oprarn-зaцiï вiднoвлення даш^^ен^ (зpyйнoвaниx) oб'eктiв сoцiaльнoï i тpaнспopтнoï iнфpaстpyктypи, житлoвoгo фoндy та систем забезпечення життедь яльнoстi на теpитopiï Дoнецькoï та Лyгaнськoï oблa-стей» вiд 16.10.2014 p. № 1002-p, кoшти на ввддав-лення Дoнбaсy мають бути пеpедбaченi у пpoектi Деpжaвнoгo бюджету Укpaïни за oкpемoю бюджет-нoю пpoгpaмoю на вщдавлення oб'eктiв iнфpa-стpyктypи. Деpжaвне зaмoвлення pеaлiзyeться за pa-xyнoк ^штОв Деpжaвнoгo бюджету, тoмy в щopiч-нiй пoстaнoвi Кaбiнетy Miнiстpiв У^аши пpo деp-жавне зaмoвлення на закутвлю тoвapiв, викoнaния poбiт, надання пoслyг для деpжaвниx пoтpеб слад пе-pедбaчити фiнaнсyвaння зaxoдiв з ввддавлення ш-фpaстpyктypи Дoнбaсy.
Omrna шляxiв вiднoвлення та poзбyдoви м^у (OВРM), яку пpoведенo стльними зусиллями Cвpo-пейськoгo Coюзy, Opгaнiзaцieю Oб'eднaниx Haцiй та Гpyпи Cвiтoвoгo банку тд кеpiвництвoм та за участ Уpядy Укpaïни, е opieнтoвним пoкaжчикoм oбсягy сyкyпниx пoтpеб фiнaнсoвиx pесypсiв за тpьoмa кoмпoнентaми:
1) iнфpaстpyктypa та сoцiaльнi пoслyги (тт-pебa 1 257,7 млн дoл. CШA);
2) вiднoвления екoнoмiки (пoтpебa 135,5 млн дoл. CШA);
3) сoцiaльнa стiйкiсть, poзбyдoвa миpy та ipo-мадська безпека (пoтpебa 126,8 млн дoл. CШA).
Загальний oбсяг пoтpеб у вiднoвленнi стада-вить 1 520,0 млн дoл. CШA.
S. Анaлiз ризикiв рeaлiзaцiï прогрaми
^йбшьш небезпечними yнiвеpсaльними внут-рiшнiми ризи^ми вipoгiднo буде корупщя у ви-трачанш коштiв, незалежда вiд того, видшеш вoни ypядoм aбo надаш мiжнapoдними opгaнiзaцiями; надмiрна бюрократизованють пpoцесy пpийняття yпpaвлiнськиx piшень; дефщит вucококвалiфiкова-ного управлт^кого першналу здатдаго ^ац^ата у екстpемaльниx yмoвax; дефщит фтажовш рecy-рав та prom шфляцл.
З метoю знижения pизикy корупцИ' неoбxiднo зaпpoвaдити так зaxoди:
- тюна кoopдинaцiя дiяльнoстi ypядy, ^иват-нoгo сектopy, гpoмaдянськoгo сyспiльствa i зapyбiж-ниx пapтнеpiв;
- забезпечення максимальда мoжливoï пpoзopo-стi фшантовж пoтoкiв, oсoбливo пpи пpoведеннi тендеpiв, сеpед якиx пoвиннi пеpевaжaти вед^ит!;
- yпpaвлiния пpoектaми вiднoвления iз залучен-ням пpедстaвникiв мiжнapoдниx opгaнiзaцiй, засну-вання спiльниx кoмпaнiй з наданням 1м дopyчення з yпpaвлiння пpoектaми.
Cпiльне з мiжнapoдними opгaнiзaцiями yпpaв-лiния пpoектaми вiднoвлення мoжнa тaкoж вважати oдним з метoдiв «пoм'якшения» pизикy надмiрноï бюрократuзованоcтi. Цей вид pизикy мoже пpoяв-лятися у мiжвiдoмчиx пеpепoнax, бюpoкpaтичнiй тя-гaнинi, щo здатне не тшьки спoвiльнити вiднoвлю-вaльнi poбoти, але й знизити ïx ефективнiсть.
Hейтpaлiзaцiя ризику дефщиту yпpaвлiнськиx кaдpiв пoтpебye цiлеспpямoвaнoï poбoти з пiдгo-товки спецiaлiстiв у сфеpi стpaтегiчнoгo TOpmopi-aльнoгo планування и yпpaвлiння ввддавлюваль-ними poбoтaми, opгaнiзaцiï тpенiнгiв для кеpiвни-цтва мiсцевиx aдмiнiстpaцiй тимчaсoвo oкyпoвaниx paйoнiв, а тaкoж теxнiчнoгo та iнженеpнoгo пеpсo-налу. ^йбшьш ефективним шляxoм виpiшения циx пpoблем бyлo б ствopення спецiaльнoгo oprany деp-жaвнoгo yпpaвлiння, за яким бyлo б зaкpiпленo фyнкцiï з pеaбiлiтaцiï пoсткoнфлiктниx теpитopiй.
Haйбiльш ro^pH^ та вагомим е pизик дефi-циту ф^а^овт: рecyрciв, який мoже бути пoслaб-лений шляxoм мiнiмiзaцiï витpaт i пpaвильнoгo планування pеaбiлiтaцiйниx poбiт, включаючи ïx ^иб-лизнo piвнoмipний poзпoдiл в чаи. Рaзoм з тим слад пpoдoвжити кoнсyльтaцiï з зapyбiжними дoнop-ськими opгaнiзaцiями та пoтенцiйними iнoземними iнвестopaми пpo ïx участь у фшансуванш пoсткoнф-лiктнoï pеaбiлiтaцiï. Слщ тaкoж детaльнo вивчити мoжливoстi учасп у вiднoвлювaльниx poбoтax мiс-цевoгo пpивaтнoгo сектopa. Moжливo, ypяд м^ би укласти сеpiю угод з мюцевими пiдпpиeмцями у фopмaтi пpoтoкoлiв npo нaмipи.
Пoсиления pизикy тфляцп мoже стати сутте-вим pезyльтaтoм нaдxoдження в екoнoмiкy кpaïни дoдaткoвиx фiнaнсoвиx зaсoбiв. Hеoбxiднi для знижения дюго pизикy зaxoди мають бути визначеш з ypaxyвaнням oбсягy фiнaнсoвиx pесypсiв, неoбxiд-ниx для вiднoвлювaльниx poбiт, зaгaльнoï кiлькoстi гpoшей в oбiгy, пoтoчнoгo piвия шфляцл, а ташж зoвнiшньoекoнoмiчниx фaктopiв.
Пеpелiк фaктopiв pизикy мoже бути значда ши-pшим, пpoте зaзнaченi види зoвнiшнix та внyтpiшнix фaктopiв prorny пiддaються yпpaвлiнню, щo свiд-чить на кopисть мoжливoстi pеaльнoгo пoсткoнф-лiктнoгo вiднoвления.
Амоша О. I., Новжова О. Ф., Антонюк В. П., Ляшенко В. I., Залознова Ю. С., Логачова Л. М., Панькова О. В., Касперович О. Ю., 1щенко О. В. Проект Концепцп державно"! щльовоТ Програми з вщновлення та розбудови миру у схщних регш-нах УкраТни
Змют проекту Концепцп базуеться на забезпе-ченш реал1зац1! нацюнальних 1нтерес1в Укра!ни щодо подолання военного протистояння на сход1 Укра!ни, на матер1алах зведеного звгту Свропей-ського Союзу, Оргашзащ! Об'еднаних Нацш та М1жнародного банку реконструкцп та розвитку (Свгтового банку) з ощнки ввдновлення та розбудови миру (том 1, 2), на нормативно-правових, зако-нодавчих та стратепчних документах Укра!ни, як спрямоваш та сприяють розв'язанню проблем подолання кризового стану в держав1 та насладив воен-них дш. Структура проекту Концепцп ввдповвдае ви-могам документов тако! спрямованост та мютить роздши: визначення проблеми, анал1з причин !! ви-никнення та розв'язання програмним методом, мету програми, визначення оптимального вар1анта розв'язання проблеми, шляхи i способи розв'язання проблеми, строки виконання програми, а також очь куван результати виконання Програми та визначення !! ефективносп, оцшку фшансових, матер1а-льно-техшчних, трудових ресурс1в для виконання програми з анал1зом ризишв реал1защ! програми. Це першш в Укра!ш проект документу концептуального плану, який стосуеться розв'язання проблем сходу Укра!ни.
КлючовI слова: концепщя, програма, схвд, Ук-ра!на, мир, проект, Онвестицп.
Амоша А. И., Новикова О. Ф., Антонюк В. П., Ляшенко В. И., Залознова Ю. С., Логачева Л. Панькова О. В., Касперович А. Ю., Ищенко А. В. Проект Концепции государственной целевой Программы по восстановлению и развитию мира в восточных регионах Украины
Содержание проекта Концепции базируется на обеспечении реализации национальных интересов Украины относительно преодоления военного противостояния на востоке Украины, на материалах отчета Европейского Союза, Организации Объединенных Наций и Мирового банка по оценке возобновления и развития мира (том 1,2), на нормативно-правовых, законодательных и стратегических документах Украины, которые направлены и способствуют решению проблем преодоления кризисного состояния в государстве и последствий военных дей-
ствий. Структура проекта Концепции отвечает требованиям документов такой направленности и содержит разделы: определение проблемы, анализ причин ее возникновения и решение программным методом, цель программы, определение оптимального варианта решения проблемы, пути и способы решения проблемы, сроки выполнения программы, а также ожидаемые результаты выполнения Программы и определения ее эффективности, оценку финансовых, материально-технических, трудовых ресурсов для выполнения программы с анализом рисков реализации программы. Это первый в Украине проект документа концептуального плана, который касается решения проблем востока Украины.
Ключевые слова: концепция, программа, восток, Украина, мир, проект, инвестиции.
Amosha А. I., Novikova О. F., Antonyuk V. P., Lyshenko V. I., ZaloznHova Yu. S., Logacheva L. М., Pan'kova О. V., Kasperovych О. Yu., Ischenko О. V. Project of the Conception of National Program on Renewal and Development of the peace in the East regions of Ukraine
The project of Conception devoted to providing of realization of national interests of Ukraine in relation to overcoming of military opposition on East of Ukraine. It is based on materials of reports of European Union, United Nations and the World bank as evaluated by renewal and development of the world (volume 1,2), on the normatively-legal, legislative and strategic documents of Ukraine, which are directed and assist the decision of problems of overcoming of the crisis state in the state and consequences of military operations. The structure of project of Conception answers: the requirements of documents of such orientation and contains divisions from determination of problem, analysis of reasons of her origin and by a decision by a programmatic method, I sweep the programs, determinations of optimal variant of decision of problem, ways and methods of decision of problem, terms of implementation of the program, and also the expected results of implementation of Program and determination of her efficiency, estimation of financial, material and technical, labour resources for implementation of the program with the analysis of risks of realization of the program. It is the first national project of document of conceptual plan which touches the decision of problems of East of Ukraine.
Keywords: conception, program, east, Ukraine, world, project, investments.
Стаття надшшла до редакцп 28.01.2016
Прийнято до друку 27.04.2016
