CC BY
34
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
Аннотация. Обеспечение продовольственной безопасности является важнейшим элементом обеспечения экономической и национальной безопасности государства, способствующим его устойчивому развитию. Оно служит важнейшим фактором поддержания суверенитета, неотъемлемым компонентом социально-экономической политики и необходимой предпосылкой для продвижения стратегического национального приоритета: повышения качества жизни российских граждан. Ввиду того, что обеспечение продовольственной безопасности зависит от работы каналов экспорта и импорта, при введении санкций стратегически целесообразным является переориентация политики России на расширение взаимной торговли и углубление сотрудничества с государствами Евразийского региона. В статье рассматривается актуальная проблема обеспечения продовольственной безопасности государства в контексте экономической безопасности. Это подчеркивает необходимость оценки ресурсных возможностей страны и учета интеграционных процессов со странами Евразийского союза для гарантирования продовольственной независимости на мировом рынке.
Ключевые слова. Экономическая безопасность государства, продовольственная безопасность, сотрудничество в рамках Евразийского региона, реализации потенциала АПК.
Holdoenko A.M.
THE FOOD SECURITY IN THE CONTEXT OF THE STATE'S ECONOMIC SECURITY ENSURING
Abstract. Ensuring food security is an essential element of ensuring the economic and national security of the state, contributing to its sustainable development. It serves as a critical factor in maintaining sovereignty, an integral component of socio-economic policy and a prerequisite for promoting a strategic national priority: improving the quality of life of Russian citizens. Because ensuring food security depends on the steady operation of export and import channels, when imposing sanctions, it is strategically advisable to reorient towards expanding mutual trade and deepening cooperation with the states of the Eurasian region. This article examines the current problem of ensuring food security of the state in the context of economic security. This emphasizes the need to assess the country's resource capabilities and consider integration processes with the countries of the Eurasian Union to guarantee food independence in the world market.
Keywords. Economic security of the state, food security, cooperation within the Eurasian region, realizing the potential of the agro-industrial complex.
Введение
Продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения экономической безопасности и устойчивого развития страны в долгосрочном периоде, фактором сохранения ее суверенитета, важнейшей составляющей социально-экономической политики и необходимым условием ре-
ГРНТИ 05.11.45 EDN WVSNNT © Холдоенко А.М., 2024
Артур Михайлович Холдоенко - кандидат ветеринарных наук, докторант Санкт-Петербургского государственного экономического университета.
Контактные данные для связи с автором: 191023, Санкт-Петербург, наб. канала Грибоедова, 34 (Russia, St. Petersburg, Griboedov canal emb., 34). E-mail: [email protected]. Статья поступила в редакцию 11.02.2024.
ализации стратегического национального приоритета - повышения качества жизни российских граждан [1, 2, 3]. Для России продовольственная безопасность - часть экономической и национальной безопасности. Так, идеи продовольственной безопасности отражены в Стратегии национальной безопасности РФ от 2 июля 2021 г. - в части национальных интересов, связанных с устойчивым развитием российской экономики на новой технологической основе.
Вопросы обеспечения продовольственной безопасности находятся на постоянном парламентском контроле (см.: http://council.gov.ru/events/news/150610). За счет комплексных мер государственной поддержки предприятия агропромышленного комплекса сегодня заметно продвигаются в решении главной задачи обеспечения продовольственной безопасности. Эти усилия способствуют не только увеличению производства сельскохозяйственной продукции, но и развитию инфраструктуры, повышению качества сельскохозяйственной продукции, а также созданию рабочих мест в сельских регионах.
В период с 2022 по 2023 годы Россия достигла значительных успехов в обеспечении продовольственной независимости по многим ключевым направлениям. Однако до сих пор остается нерешенной задача достичь аналогичных показателей по таким продуктам, как молоко и молочные продукты, овощи и бахчевые, картофель, фрукты и ягоды, пищевая соль, а также семена основных сельскохозяйственных культур отечественной селекции. Для этого требуется дополнительная поддержка аграрного сектора экономики, направленная на повышение производительной эффективности, развития инфраструктуры и расширение научно-исследовательских программ (см.: http://council.gov.ru/activity/documents/139304).
Также важным направлением сохранения продовольственной безопасности является расширение взаимной торговли и сотрудничества с дружественными странами. Сохранение четко функционирующих механизмов международной торговли является в сегодняшних реалиях неотъемлемым элементом обеспечения продовольственной безопасности. Постановка проблемы
По мнению специалистов Организации Объединенных Наций (ОНН), продовольственная безопасность достигается тогда, когда каждый человек, независимо от его местонахождения, обладает необходимым доступом к достаточному количеству пищи для активной и здоровой жизни. Однако, в настоящее время существует ряд вызовов, которые влияют на достижение продовольственной безопасности, таких как мировые конфликты, экономические трудности, а также торговые ограничения и политические напряженности между странами. В свете этих вызовов расширение взаимной торговли и сотрудничества (для России с дружественными странами), а также поддержание функционирующих механизмов международной торговли становится критически важным для обеспечения продовольственной безопасности.
Сегодня около 80% мирового населения проживает в странах, которые являются нетто-импорте-рами продуктов питания. Следовательно, достижение продовольственной безопасности внутри страны не обязательно требует внутреннего производства всех видов продуктов питания. В зависимости от климатических и других факторов окружающей среды производство определенных видов продуктов питания в достаточных количествах может оказаться экономически нецелесообразным. И, наоборот, эффективные механизмы внешней торговли позволяют странам извлекать выгоду из излишков продовольствия, экспортируя его с максимальной прибыльностью, одновременно импортируя необходимые объемы по ценам ниже, чем те, которые можно получить за счет внутреннего производства.
Согласно российской Доктрине продовольственной безопасности 2020 г., под продовольственной безопасностью понимается такое «состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объёмах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни».
Введенные внешние ограничения сильно влияют на национальное внутреннее производство и своевременность экспортных поставок [4]. Эти ограничения вызывают сбои в наших технологических цепочках и приводят к перебоям в поставках российской продукции. Европа ввела запрет на импорт российских товаров: от зерна, древесины и продуктов питания до калийных и комплексных удобрений, морепродуктов, алкогольных напитков, икры и ракообразных. Кроме того, ограничен экспорт некоторых европейских технологий. В настоящее время остаются нерешенные проблемы, связанные с экспортом российского зерна и удобрений, усугубляемые западными запретами на страхование и отправку российского зерна иностранными судами.
Кроме того, российские автомобили сталкиваются с ограничениями на перевозки внутри ЕС, а заход российских судов в западные порты ограничен. Учитывая продолжающиеся торговые ограничения, налагаемые западными странами, важно, чтобы Россия продолжала тесное сотрудничество с дружественными странами, со странами Евразийского союза с сохранением прежних и созданием новых цепочек поставок.
Перспективы развития агропромышленного комплекса России
Российский агропромышленный комплекс в настоящее время переживает активный рост, чему способствует сочетание факторов, включая продовольственное эмбарго, девальвацию рубля и существенную поддержку со стороны правительства. Эти обстоятельства создали благоприятную среду для роста бизнеса в агропромышленном комплексе и пищевой промышленности. В результате российские предприятия не только наращивают производство в существующих отраслях, но и выходят на новые рынки, захватывая позиции, которые когда-то занимали импортные товары. Кроме того, ослабление курса рубля повышает привлекательность и конкурентоспособность российской продукции за рубежом, открывая новые возможности для отечественных компаний (см.: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/osn-12-2023.pdf).
Как отмечается в исследовании ЮТОЬте «150 крупнейших инвестиционных проектов строительства агрокомплексов в Российской Федерации: проекты 2021-2024 гг.», в 2020 году в России было обнародовано и реализовано более 150 крупных инициатив по строительству и реконструкции агро-ин-фраструктуры. Суммарный объем инвестиций в эти проекты превысил 800 миллиардов рублей. Большая часть этих инвестиций направляется в производство молочной и мясной продукции, а также на развитие выращивания овощей в закрытых помещениях.
В 2020 году ГК "Русагро", ГК "АГРОЭКО", Группа "ПРОДО", РБПИ Групп (ГК КБР1), АПХ "Ми-раторг", Компания "Дымов" ввели несколько крупных свинокомплексов. "ЭкоНива-АПК Холдинг" и ООО "ТиЭйч Рус Милк Фуд" существенно нарастили дойное стадо за счет ввода новых ферм, УК "Технологии тепличного роста" и "ЭКО-культура" значительно нарастили площади своих тепличных комплексов. Таким образом, по прогнозам экспертов инвестиции в АПК будут соответствовать целевым показателям, обозначенным в «Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года». Согласно этой стратегии, к 2024 году валовая добавленная стоимость, созданная в сельском хозяйстве, прогнозируется на уровне 5 374,8 млрд рублей по сравнению с 3 794,7 млрд рублей в 2019 году.
По данным Федеральной таможенной службы (ФТС) России, в 2023 году РФ увеличила экспорт собственной рыбной продукции. Основными покупателями российской рыбной продукции в 2023 году были Китай - 1,21 млн тонн (в 2 раза больше, чем в 2022 году), Южная Корея - 617 тыс. тонн (на треть меньше), Нидерланды - 138 тыс. тонн (+4%), Белоруссия - 75,5 тыс. тонн (-3%), Япония - 33 тыс. тонн (-43%), Казахстан - 26 тыс. тонн (+11%), Нигерия - 18 тыс. тонн (-64%) (см.: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Экспорт_продуктов_питания_и_сельхозсырья_из_России). Эти данные приведены на рисунке 1.
1400 1200 1000 800 600 400 200 0
Китай
Южная Корея
Нидерланды Беллоруссия Япония Казахстан Нигерия
Рис. 1. Российский экспорт рыбы в 2023 году (тыс. тонн)
Импорт рыбной продукции в Россию в 2023 году составил около 606 тыс. тонн, что на 9% больше, чем в 2022 году. По данным Росрыболовства, российская рыбная отрасль работает стабильно, что позволяет обеспечивать и внутренний рынок, и экспортные поставки. Импортная продукция позволяет предложить потребителю более широкий ассортимент за счет той продукции и тех видов, которые не добывают / не производят в стране или добывают / производят в недостаточном количестве. Торговля с Китаем
Китай сегодня становится одним из наиболее привлекательных и емких рынков для расширения российского экспорта. Растущие экономические противоречия с Западом и США, вызванные беспрецедентными санкциями, позиционируют Китай как основного торгово-экономического союзника России. В то время как Китай ставит во главу угла свои интересы, торговый конфликт с США привел к закрытию американского рынка для многих китайских предприятий. Следовательно, у этих китайских компаний теперь есть потенциал заполнить пустоту, оставленную западным бизнесом, уходящим из России.
В торговых отношениях с Россией, Китай и раньше занимал позицию главного торгового партнера. Однако дискуссия выходит за рамки простых финансовых операций с российскими товарами; она также включает в себя вопрос о том, сможет ли Китай заменить Запад с точки зрения как финансовых инвестиций, так и технологического обмена. Кроме того, рассматривается вопрос о том, чтобы китайские бренды заменили западные продукты более привычными, тем самым гарантируя, что качество жизни останется неизменным или даже улучшится.
События, разворачивающиеся сегодня, вступили в решающую фазу девестернизации, отмеченную отказом от западных культурных норм. Россия находится в процессе этой трансформации. В последние годы Россия активно строит собственную цифровую инфраструктуру, продвигает проекты, направленные на экспорт энергоресурсов на китайский рынок, а также инвестирует российские резервы в облигации, номинированные в юанях. Китай обладает огромным потенциалом для укрепления экономических связей с Россией и предоставления поддержки в различных сферах. Эта страна является крупнейшим торговым партнером России, а также инвестирует в российскую экономику, особенно в энергетический сектор и инфраструктурные проекты.
В условиях усиливающегося геополитического напряжения с Западом Россия стремится диверсифицировать свои экономические отношения и сделать их более устойчивыми. Китай, в свою очередь, видит в России важного стратегического партнера на глобальной арене, особенно в контексте противостояния с США. Таким образом, сотрудничество между Россией и Китаем может стать ключевым элементом в геополитической стратегии Москвы на ближайшие десятилетия.
В то же время, реакция на санкции 2014 года подчеркнула нежелание Китая ставить под угрозу свои интересы. Китай поддерживает прочные связи с американскими рынками, и многие китайские предприятия - производители, банки, страховые фирмы и международные организации, такие как Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, имеющий связи с Пекином - будут, вероятно, отдавать приоритет сохранению западных партнеров перед менее значимыми российскими клиентами. Однако торговая война США и Китая, развязанная Д. Трампом, по-прежнему актуальна, и уже сейчас существует ряд крупных компаний, которым на Запад вход закрыт. Развитие торгово-экономических отношений с Китаем потребует смещения фокуса российской экономики с Запада на Восток.
По данным китайской таможни (см.: https://www.forbes.ru/mneniya/458159-partner-no1-smozet-li-kitaj-zanat-mesto-zapadnyh-stran-na-rossijskom-rynke), общий объем торговли между Россией и Китаем за десять месяцев 2022-2023 гг. превысил $196 млрд. Это заметный рост - на 27,6%, что на 42 миллиарда долларов больше по сравнению с предыдущим годом (см. рис. 2). Во взаимной торговле все активнее используются национальные валюты, и уже две трети товарооборота между странами осуществляется в рублях и юанях, причем Россия выступает за использование китайских юаней в расчетах между Россией и странами Азии, Африки, Латинской Америки. Заключение
Таким образом проведенное исследование позволяет прийти к выводу, что в условиях санкций и геополитических рисков переориентация торговых отношений России с дружественными странами реализует цели сохранения продовольственной, а вместе с ней и экономической безопасности страны. Кроме того, увеличение объема торговли между Россией и дружественными странами свидетельствует о
стремлении этих стран к углублению экономического сотрудничества и диверсификации торговых партнеров в условиях глобальных вызовов. Этот тренд также подчеркивает важность развития международных отношений на основе взаимовыгодных принципов и стратегий экономического развития [5].
30 25 20 15 10 5 0
январь февраль март апрель
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2022
июнь июль август сентябрь октябрь 2023 -Прирост
Рис. 2. Товарооборот России и Китая в январе-октябре 2022-2023 гг.
Развитие торговых связей с дружественными странами (партнерами) также может способствовать обмену технологиями, опытом и ресурсами, что поможет совместному развитию и сотрудничеству в различных отраслях экономики с сохранением экономического суверенитета, который является основой обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ
1. Плотников В.А., Холдоенко А.М. Продовольственное обеспечение населения: устойчивость и безопасность // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2022. № 4. С. 15-19.
2. Сулейманова М.В., Курбанов А.Х. Место продовольственной безопасности в системе национальной безопасности государства в современных социально-экономических условиях // В мире научных открытий. 2015. № 5. С. 102-115.
3. Холдоенко А.М. Социальные аспекты продовольственной безопасности: кейс яйца куриного // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2023. № 4. С. 15-20.
4. Ушкалова Д.И. Антироссийские санкции и экспорт России в 2022 г.: риски и перспективы // Вестник Института экономики Российской академии наук. 2022. № 6. С. 34-51.
5. Беда А.А. Международные организации и обеспечение национальной экономической безопасности (на примере Шанхайской организации сотрудничества) // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2023. № 2 (56). С. 26-30.
