CC BY
123
Продовольственная безопасность страны -реалии и пути решения
А.П. Крыгина, к.э.н., ФГБОУ ВПО Оренбургский ГАУ; О.В. Кисловец, доцент, филиал НОУ ВО МТУ в г. Оренбурге
Продовольственная безопасность Российской Федерации является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения её государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета — повышения качества жизни российских граждан путём гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения [1].
Следует отметить, что проблема обеспечения продовольственной безопасности страны является достаточно острой не только для нашей страны, но и для всей планеты в целом.
В Доктрине продовольственной безопасности РФ (Доктрина) для её обеспечения независимо от изменения внешних и внутренних условий обозначены основные задачи [1]:
— своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, сведение к ми-
нимуму их негативных последствий, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;
— устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны.
Неоправданное открытие внутреннего продовольственного рынка в начале 90-х гг. привело к росту импорта, и в АПК практически из всех сфер был вытеснен отечественный товаропроизводитель.
Нет сомнения в том, что при соответствующей экономической политике и в соответствующих институциональных условиях сельское хозяйство России могло бы процветать и внести важный вклад в развитие российской и глобальной экономики.
Для оценки состояния продовольственной безопасности в Доктрине используется следующая система показателей:
а) в сфере потребления: потребление пищевых продуктов в расчёте на душу населения;
б) в сфере производства и национальной конкурентоспособности: объёмы производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия; импорт сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия [1].
Основываясь на данную систему показателей, проведём оценку состояния продовольственной безопасности страны.
Первый показатель — «потребление пищевых продуктов в расчёте на душу населения». Как известно, рациональные нормы потребления пищевых продуктов — это рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в объёмах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания человека, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения.
В соответствии с п. 4 плана мероприятий по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности РФ, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 г. N 376-р, были утверждены рекомендации по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания (расчёты произведены на душу населения) (табл. 1) [2]. Рассмотрим, насколько они соответствуют действительности.
1. Рекомендуемые объёмы потребления пищевых продуктов
Группа продуктов Рекомендуемый объём
Молоко, и молочные продукты 320-340
в пересчёте на молоко, всего, кг/год/чел
масло животное, кг/год/чел 4
сыр, кг/год/чел 6
Яйцо, шт. 260
Мясо и мясопродукты, кг/год/чел, всего 70-75
В т.ч.: говядина, кг/год/чел 25
баранина, кг/год/чел 1
свинина, кг/год/чел 14
птица, кг/год/чел 30
Хлебобулочные и макаронные изделия
в пересчёте на муку
мука, крупы, бобовые, всего 95-105
Картофель, кг/год/чел 95-100
Овощи и бахчевые, кг/год/чел 120-140
Фрукты и ягоды, кг/год/чел 90-100
Рыба и рыбопродукты, кг/год/чел 18-22
Сахар, кг/год/чел 24-28
Масло растительное, кг/год/чел 10-12
Соль, кг/год/чел 2,5-3,5
Примечание: * — рекомендуемые объёмы потребления пищевых продуктов рассчитаны с учётом их использования, в том числе для производства пищевых продуктов, блюд и напитков
Следует отметить, что потребление молока на одного человека в год ниже нормы на 33,4—37,5%, производство молока на душу населения в РФ с 1990 г. по 2013 г. сократилось на 43,4%, потребление яиц - на 10% (табл. 2) [3].
В 2013 г. доля молочной продукции в общем объёме импорта выросла по сравнению с 2000 г. на 6,4 процентного пункта. Производство молока в целом по отрасли за 10-летний период упало на 4,9%, рост произошёл только в крестьянских
хозяйствах — в 2,5 раза. В 2012 г. в целом производство молока за год увеличилось на 0,9% по сравнению с предыдущим годом и составило 31830,9 тыс. В фермерском секторе прирост составил 12,8% (табл. 3) [3].
С 1990 по 2013 г. объём производства сыров жирных (включая брынзу) сократился с 458 тыс. до 341,2 тыс. т [4]. Производство натуральных сыров в РФ составляет 70% от уровня 1990 г. [5]. Потребление сыров в РФ остаётся на низком уровне в сравнении с другими странами — 4,8 кг в целом по России и около 5,7 кг в Москве и Санкт-Петербурге, по этому показателю мы значительно отстаём от европейских стран (10—20 кг) [6].
Непростая ситуация сложилась в маслодельной отрасли. За годы реформ производство масла сливочного упало почти в 4 раза. Основные причины такого положения дел: высокая ресурсоёмкость продукта, резкое падение производства молока-сырья и ликвидация государственной поддержки маслодельной отрасли привели к убыточности производства масла. Вспоминая историю, можно отметить, что в 1906 г. Россия занимала 2-е место в мировом экспорте масла сливочного после Дании, а в 1914 г. продавала за рубеж четверть мирового масла. От экспорта масла в казну государства поступало вдвое больше денег, чем от золота [7]. В настоящее время Россия превратилась из абсолютного лидера по производству масла, каковым была в 1990 г. (и в 1914 г.), в крупнейшего импортёра этого продукта и занимает 1-е место по импорту масла в мире [5]. Что касается потребления масла на одного человека в год, то при норме 4 кг в год, оно составило 2,5 кг, в том числе за счёт собственного производства — 1,6 кг [2].
В Российской Федерации на душу населения производится зерна около 500 кг, что в 2,5 раза меньше, чем в США, и в 3,5 раза меньше, чем в Канаде. Среднедушевое производство зерна в Республике Беларуси составляет 881 кг, в Казахстане — 1313 кг, на Украине — 999 кг. Третья часть урожая зерна в РФ используется на производство продуктов питания [8]. Основными производителями зерна и технических культур остаются сельскохозяйственные организации. Их доля в производстве зерна в 2013 г. составила 74,3% (в 2012 г. — 76,8%), подсолнечника — 70,4% (72,4%), сахарной свёклы — 89,4% (87,6%). Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями в 2013 г. собрано зерна 24,8% от общего сбора в хозяйствах всех категорий (в 2012 г. — 22,2%). Роль личных подсобных хозяйств в производстве зерна незначительна. Они производят менее 1%. За период с 2008 г. по 2012 г. посевные площади под зерновыми и зернобобовыми культурами снизились на 2,3 млн га. В 2013 г. посевные площади под зерновыми незначительно выросли по сравнению с 2012 г. — на 3,1%, с 44,439 млн га в 2012 г. до 45,812 млн га в 2013 г. [3].
2. Производство сельскохозяйственной продукции на душу населения в РФ (хозяйства всех категорий, значение показателя за год)
Показатель Год
1990 1991 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Молоко, л 376 350 228 230 223 221 222 213
Скот и птица на убой (в убойном весе), кг 68 63 44 47 50 53 56 60
Яйцо, шт. 320 315 268 278 284 288 294 288
3. Производство молока в России, тыс. т
Сектор Год 2012 г. в % к 2006 г.
2006 2012
Сельхозорганизации 14134,9 14752,4 104,3
КФХ 1122,8 1719,4 153,1
ЛПХ 16081,0 15359,1 96,0
4. Импорт муки в Россию
Параметр Год
2009 2010 2011 2012 2013
Импорт (млн долл) Динамика импорта (% к предыдущему году) 19,3 24.7 27.8 32,9 33,3 29,0 -12,0 58,9 103,4
Примечание: источник: Федеральная таможенная служба РФ. Грузовая таможенная декларация / транзитная декларация (ГТД/ТД) для участников внешнеэкономической деятельности «Учёт перемещения грузов и средств через границу», Таможенный союз ЕврАзЭС, Вште8$1а1
В 2013 г. российские предприятия произвели 9,921 млн т муки из зерновых, овощных и других растительных культур, что на 2,2% меньше, чем в 2012 г. Производство пшеничной и пшенично-ржаной муки в РФ в 2013 г. снизилось на 1,5% до 9,114 млн т по сравнению с 2012 г. (9 024,1 тыс. т), ржаной муки — на 10,5%, до 0,786 млн т, муки из прочих зерновых культур — до 0,818 тыс., или на 9,5% [4]. За период с 2009 по 2013 г. стоимостный импорт муки вырос в 3 раза — с 19,3 до 58,9 млн долл. Наибольший прирост показателя относительно предыдущих лет наблюдался в 2013 г. — на 103,4%, сокращение показателя было отмечено только в 2012 г — на 12% (табл. 4) [5].
Проведя небольшой анализ состояния продовольственной безопасности с использованием системы показателей в соответствии с Доктриной (в сфере потребления; в сфере производства и национальной конкурентоспособности) пришли к выводу: вполне закономерно, что на современном этапе экономического развития РФ и политических событий импортозамещение во всех сферах экономики приобретает не просто особое значение, о чём говорил В.В. Путин, а речь идёт о политической и экономической независимости нашей страны.
Однако не во всех отраслях это возможно сделать в кратчайший период. И особенно это касается АПК, где за годы реформ накопились проблемы, которые возможно решить только при условии серьёзной государственной поддержки.
Так, за период с 1990 по 2004 г. производство тракторов сократилось с 214 тыс. до 8,4 тыс. шт., или в 25 раз, зерноуборочных комбайнов — с 66 тыс. до 8,1 тыс. шт., или в 8 раз, плугов тракторных — с 82,7 тыс. до 1,3 тыс. шт., или в 63 раза. За 2013 г. в России произведено 9669 тракторов, что на 45,5% меньше по сравнению с 2012 г., в том числе изготовлено тракторов сельскохозяйственного назначения 7655 ед., или на 49,8% меньше [4].
За период с 1990 по 2004 г. сократилось производство минеральных удобрений (в пересчёте на 100% питательных веществ) — с 16 млн до 15,6 млн т, или на 2,5% [3].
Средства защиты растений (СЗР — пестициды, гербициды, фунгициды) составляют импорт на 100%. На российских химических заводах, производящих СЗР, действующие вещества закупаются на 90% за границей.
Доля импортных семян в объёме российского рынка семян составляет: зерновые колосовые — 5%, кукуруза на зерно (гибриды) — 60—70%, подсолнечник (гибриды) — 70—80%, сахарная свёкла (гибриды) — 80—90%, семена картофеля в крупных холдингах — до 80%. И этот список можно продолжать.
Со времён СССР был растерян научный и технический потенциал, в то время как в мире технологии перешли на совершенно новый уровень. По производительности труда Россия в 8—10 раз отстаёт от стран Евросоюза, США, Канады и Израиля.
Израиль — страна, которая является самым ярким представителем успешного ведения сельского хозяйства, хотя её площадь составляет всего 21 тыс. км2. 60% площади Израиля занимает пустыня, а 40% — это каменистая почва. Из-за малого выпадения осадков в Израиле постоянно не хватает пресной воды. Потому в стране используется искусственное орошение.
На территории Израиля проживает 6,2 млн чел., в сельской местности — 671100 чел. (2011 г.), или 8,6% всего населения. Только 3,7% рабочей силы Израиля занято в сельском хозяйстве, но при этом страна на 95% обеспечивает собственные потребности [9]. Один человек в Израиле, работающий в сельскохозяйственной отрасли, может прокормить 95 соотечественников, тогда как в США — 1:79, в Китае — 1:4, а в России — 1: 15.
Сегодня из всей продукции сельского хозяйства Израиля, производимой на экспорт, 37% идёт в
страны Европейского союза, 29% отправляется в США, 3% экспортируется в страны Африки, 30—40% — в Россию. Отправляется на экспорт в Россию 70—80% сладкого перца, выращиваемого в Израиле [5, 9].
Министерство сельского хозяйства Израиля курирует сельскохозяйственный сектор страны, в том числе в сфере поддержания стандартов здоровья растений и животных, сельскохозяйственного планирования, исследования и маркетинга. Специалисты министерства сельского хозяйства Израиля, проанализировав цены на фрукты и овощи, установили, что до 80% денег, которые платит конечный потребитель, достаётся не фермерам, а продавцам и посредникам. Придя к выводу, что свободный рынок не позволяет реально снизить цены на овощи и фрукты, министерство сельского хозяйства Израиля с одобрения финансовой комиссии парламента готовит законопроект, который установит фиксированные цены на базовую корзину овощей и фруктов, как для производителей, так и продавцов, максимальная прибыль от продажи которых будет ограничиваться и регулироваться. Это самым непосредственным образом окажет влияние на цены и снизит расходы потребителей на продукты питания.
Издержки перестроечных реформ прошлых лет в России привели к сокращению сельскохозяйственного производства, оттоку населения из села, банкротству предприятий и, как следствие, снижению уровня жизни сельского населения. Аграрная политика страны, её районов, и Оренбургской области в том числе, на протяжении последних десяти лет направлена на всестороннюю поддержку сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности. Однако, как показали события последних месяцев, этого недостаточно.
Поэтому, прежде всего необходимо: разработать и принять федеральный закон «О продовольственной безопасности»; доработать ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,
так как несовершенство и противоречивость многих положений указанного федерального закона не позволили сформировать эффективную систему государственного регулирования в области обеспечения безопасности продукции и связанных с ней процессов; повысить активность технического перевооружения за счёт приобретения отечественной техники.
Сегодня любое ценообразование осуществляется в рамках рыночной экономики, где цены прежде всего продиктованы спросом и предложением. В основном цены на сельскохозяйственную продукцию свободные. Свои коррективы вносит инфляция. Используя опыт Израиля (и не только, например, Японии) подготовить законопроект, который установит фиксированные цены на сельхозпродукцию, чтобы выстроить баланс в цепочке производство — переработка — реализация.
Литература
1. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 [Электронный ресурс]. URL: http:// www.agentura.ru (дата обращения 02.12.2014).
2. План мероприятий по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации (в ред. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.08.2011 г. N 1418-р) [Электронный ресурс]. URL: http:// base.consultant.ru (дата обращения 22.12.2014).
3. Агропромышленный портал [Офиц. сайт]. [Электронный ресурс]. URL: http://www.webagro.ru/ (дата обращения 12.12.2014).
4. Экспертно-аналитический центр агробизнеса [Офиц. сайт] [Электронный ресурс]. URL: http:// www.ab-centre.ru/ (дата обращения 12.01.2015).
5. Федеральная таможенная служба, Таможенный союз ЕврА-зЭС, РФ [Офиц. сайт] [Электронный ресурс]. URL: http:// www.customs.ru // evrazes.com / (дата обращения 12.02.2015).
6. Вещиков П.И. Продовольственная безопасность — фактор сохранения государственного суверенитета // Армейский сборник. 2010. № 11 (198). С. 51-55.
7. Крыгина А. П. Участие земства в развитии кооперации // Аграрная политика: от Столыпина к современности: матер. всерос. науч.-практич. конф., посвящ. 150-летию со дня рождения П.А. Столыпина (26-28 сентября 2012 г.). Красноярск: Изд. КрасГАУ, 2012. С. 163-169.
8. Воронин Б.А. Проблемы обеспечения продовольственной безопасности российского государства в условиях ВТО [Электронный ресурс]. URL: http:// bmpravo.ru (дата обращения 02.02.2015).
9. Бюро статистики Израиля, Центрального статистического управления Израиля [Офиц. сайт]. [Электронный ресурс]. URL: http://inosmi.ru/ (дата обращения 02.02.2015).
