CC BY
75
УДК 349.6 А. К. СОКОЛОВА,
канд. юрид. наук, доц., Нацюнальний ушверситет «Юридична академiя Укрш'ш iменi Ярослава Мудрого», м. Харюв
ПРОБЛЕМИ ЗАКОНОДАВЧОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВА
ВОДОКОРИСТУВАННЯ
У статт1 проведено комплексне досл1дження правових категорт I проблем, пов'язаних 1з забезпеченням здтснення права водокористування, проанал1зовано специфту орендного водокористування, зроблено висновок щодо необх1дност1 вдосконалення еколог1чного (водного) законодавства в сфер1 здтснення права водокористування.
Ключов1 слова: еколопчне право; еколопчне законодавство; водне законодавство; право загального водокористування; право спещального водокористування; орендне водокористування.
Вода, як один 1з вид1в природних об'еклв, входить до складу вс1х елемент1в бюсфери, вона присутня не лише у водних об'ектах (водоймах, р1чках тощо), а й у повггр1, Грунт1, живих ютотах 1 е найважлившим еколопчним чинником у житп наземних оргашзм1в, основною частиною протоплазми кл1тин, тканин, рослинних 1 тваринних союв. Води становлять середовище перебування представниюв рослинного 1 тваринного свггу. З давшх-давен наявнють водних ресурс1в була виршальним фактором при визначенш м1сць розселення людей.
Води виконують еколопчну, економ1чну й культурно-оздоровчу функцн. Еколопчна виражаеться в забезпеченш природних умов життя на землц економ1чна - в тому, що вони е досить важливим енергетичним 1 транспортним ресурсом, невщ'емною частиною промислового й сшьськогосподарського виробництва; культурно-оздоровча виявляеться у використанш !х для вщпочинку, водного туризму, спортивно-любительського рибальства, саштарно-курортного лжування, оргашзацн заказниюв 1 заповщниюв.
Необхщнють правового регулювання використання й вщтворення, охорони вод викликана низкою чинниюв, а саме:
1) установленим еколопчним станом природного об'екта. Так, розпорядженням Кабшету Мiнiстрiв Укра'ни вiд 17.10.2007 р. схвалено Концепцiю национально'' еколопчно'' полiтики Укра'ни на перiод до 2020 р. Серед проблем, на розв'язання яких спрямовано цей правовий документ, можна назвати: а) втрату значною частиною водних об'еклв свое! природно'' чистоти й порушення !'х здатностi до самоочищення; б) перевищення обсягу природного стоку вод у результат забруднення водних об'еклв сполуками важких металiв, азотом, сульфатами, нафтопродуктами й фенолами; в) скидання в рiчки в рядi областей забруднених вод [13; 2007. - № 79. - Ст. 2961]. Також зазначено, що практично вс поверхневi воднi джерела i грунтовi води забрудненi. 1нтенсивна евтрофiкацiя внутрiшнiх водойм призводить до попршення стану Чорного та Азовського морiв. Пiдземнi води Укра'ни у багатьох регюнах (Автономна Республiка Крим, Донбас, Придншров'я) за своею яюстю не вiдповiдають нормативним вимогам до джерел водопостачання, що пов'язано передушм з антропогенним забрудненням [5; 2011. - № 26. - Ст. 218];
2) урахуванням наслщюв незадовшьного еколопчного стану вод. Екологiчний стан поверхневих водних об'еклв i яюсть води в них е основними чинниками саштарного та епiдемiчного благополуччя населення. Водночас бшьшють водних об'еклв за ступенем забруднення вщнесена до забруднених та дуже забруднених. Особливе занепокоення викликае стан водопостачання сшьського населення, оскшьки централiзованим водопостачанням забезпечено лише 25 % сшьських населених пунклв Укра'ни. Забруднення води штратами призводить до виникнення рiзноманiтних захворювань, зниження загально!' резистентностi органiзму ^ як наслiдок, до пiдвищення рiвня загально!' захворюваностi, зокрема на шфекцшш та онкологiчнi захворювання. Невiдповiднiсть якост питно'' води нормативним вимогам е одшею з причин поширення багатьох шфекцшних та неiнфекцiйних хвороб;
3) зростаючими масштабами споживання: витрати свiжоl води на одиницю випущено'' продукцп в Укра'ш перевищують аналогiчнi показники
порiвняно з Францiею - у 2,5 раза, Шмеччиною й Великобриташею - у 4,3 раза.
2
При цьому в Закон Укра'ни «Про Основш засади (стратегiю) державно'' еколопчно'' полiтики Укра'ни на перюд до 2020 року» [5; 2011. - № 26. -Ст. 218] тдкреслюеться, що водокористування в Укра'ш здiйснюеться переважно нерацiонально, непродуктивш витрати води збiльшуються, об'ем придатних до використання водних ресуршв внаслщок забруднення i виснаження зменшуеться. За рiвнем рацiонального використання водних ресуршв та якостi води Укра'на, за даними ЮНЕСКО, серед 122 кра'н свiту посiдае 95 мiсце;
4) урахуванням таких якостей цього природного об'екта, як обмеженють i вразливють.
У зв'язку з цим важливим та актуальним е питання належного правового забезпечення здiйснення права природокористування. Науковим та теоретичним шдгрунтям для розробки ще1 проблеми стали роботи таких вчених у галузi еколопчного права, як В. I. Андрейцев, Г. I. Балюк, Ю. О. Вовк, А. П. Гетьман, А. К. Соколова, Ю. С. Шемшученко, М. В. Шульга [1; 2; 6; 8; 15; 9] та ш. Безпосередньо питанням правового водокористування придшено увагу в працях таких правознавщв, як М. М. Бринчук, С. О. Боголюбов, О. Л. Дубовик, О. С. Колбасов, Н. В. Локтева [4; 3; 7; 10; 11] та ш. Мiж тим мало вивченою залишаеться законодавча основа визначення тдстав та порядку виникнення та припинення права водокористування.
Метою даного дослщження е ощнка стану правового регулювання пiдстав виникнення та припинення права водокористування та розробка пропозицш щодо вдосконалення правово'' бази з даного питання. Вщповщно до поставлено'' мети завданнями дослщження е: аналiз пiдстав та порядок виникнення та припинення права водокористування; дослщження особливостей виникнення та припинення права орендного водокористування.
Правове регулювання використання й охорони вод в Укра'ш забезпечуеться Конститущею Укра'ни (1996 р.), Водним кодексом Укра'ни (1995 р.) [5; 1995. - № 24. - Ст. 189], законами Укра'ни «Про охорону навколишнього природного середовища» (1991 р) [5; 1991. - № 41. - Ст. 546],
3
«Про питну воду та питне водопостачання» (2002 р.) [13; 2002. - № 6. -Ст. 223], «Про загальнодержавну програму розвитку водного господарства» (2002 р.) [5; 2002. - № 25. - Ст. 172] та ш., розпорядженнями й указами Президента Украши, постановами Кабшету Мш1стр1в Украши та ш.
Розглянемо тдстави виникнення права водокористування. Право
водокористування виникае за наявност певних юридичних факлв (дш, подш),
як здшснюються суб'ектами даного права або вщповщними органами в межах
свое!' компетенцп або виникають через природш умови. Розр1зняеться право
загального та право спещального водокористування. Шдставою для
виникнення права загального водокористування е правом1рш дп суб'екта,
передбачеш водним законодавством. Це право реашзуеться як на об'ектах
загального користування, так 1 на водних об'ектах, наданих у вщокремлене
користування. Як зазначено в ст. 47 ВК Украши, на водних об'ектах, наданих в
оренду, загальне водокористування допускаеться на умовах, як встановлеш
водокористувачем за погодженням з органом, що надав водний об'ект в оренду.
В обов'язки водокористувача, який користуеться водним об'ектом на умовах
оренди, входить повщомлення населення про умови або про заборону
загального водокористування на даному водному об'екл. Якщо ж таю умови
водокористувачем або вщповщною радою не встановлеш, то загальне
водокористування визнаеться дозволеним без обмежень. Можливе обмеження
права загального водокористування. Так, з метою охорони життя 1 здоров'я
громадян, охорони навколишнього природного середовища та з шших
передбачених законодавством тдстав районш 1 мюью ради за поданням
центрального органу виконавчо! влади, що реал1зуе державну полггику у сфер1
розвитку водного господарства, центрального органу виконавчо! влади, що
реал1зуе державну пол1тику у сфер1 сан1тарного та етдем1чного благополуччя
населення, обласних, Ки1всько!, Севастопольсько! м1ських державних
адм1н1страц1й, органу виконавчо! влади Автономно! Республ1ки Крим з питань
охорони навколишнього природного середовища та шших державних оргашв
встановлюють мюця, де забороняеться купання, плавання на човнах, заб1р води
4
для питних або побутових потреб, водопш тварин, а також за певних тдстав визначають iншi умови, що обмежують загальне водокористування на водних об'ектах, розташованих на 'х територп.
Пiдставою виникнення права спещального водокористування е дозвiл, який видаеться вщповщними державними органами: Радою мiнiстрiв Автономно'' Республiки Крим, обласними, Ки'вською, Севастопольською мiськими державними адмiнiстрацiями - у разi використання води водних об'еклв загальнодержавного значення; органом виконавчо'' влади Автономно'' Республiки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, обласними, Ки'вською та Севастопольською мюькими радами за погодженням iз Радою мiнiстрiв Автономно'' Республiки Крим, обласними, Ки'вською, Севастопольською мiськими державними адмшютращями - у разi використання води водних об'еклв мiсцевого значення.
Видача дозволiв на спецiальне водокористування пов'язуеться з обов'язковим 'х погодженням з компетентними державними органами залежно вщ виду водних об'ектiв. Наприклад, видача дозволiв на спецiальне водокористування здшснюеться на пiдставi клопотання (заяви) водокористувача з обгрунтуванням потреби у вод^ погодженого з центральним органом виконавчо'' влади, що реалiзуе державну полггику у сферi розвитку водного господарства, а на територп Автономно'' Республжи Крим - органом виконавчо'' влади Автономно'' Республши Крим з питань водного господарства, - в разi використання поверхневих вод, центральним органом виконавчо'' влади, що реалiзуе державну поллику у сферi геологiчного вивчення та ращонального використання надр, - у разi використання пiдземних вод та центральним органом виконавчо'' влади, що реалiзуе державну полiтику у сферi охорони здоров'я, - у разi використання водних об'ектiв, вщнесених до категор^' лiкувальних. Порядок погодження i видачi дозволiв на спещальне водокористування затверджуеться Кабiнетом Мiнiстрiв Укра'ни [13; 2002. -№ 12. - Ст. 590]. Виданий дозвш на спещальне водокористування розглядаеться як офщшний документ, що дае право тдприемствам, установам, оргашзащям
5
та громадянам на користування конкретними водними об'ектами в межах встановлених л1мтв. Ршення про погодження клопотання (заяви) про видачу дозволу на спещальне водокористування, а також про видачу цього дозволу повинно бути прийнято вщповщним державним органом у мюячний строк.
У раз1 вщмови у погодженш клопотання або у видач1 дозволу водокористувачу надаеться вщповщь з обгрунтуванням причин вщмови.
У дозвол1 зазначаються:
1) найменування органу, що його видав;
2) найменування та рекв1зити водокористувача - юридично!' особи (пр1звище, 1м'я, по батьков1, адреса водокористувача - ф1зично! особи);
3) термш, на який видано дозвш;
4) л1мгги забору води, використання води та скидання забруднюючих речовин;
5) умови спещального водокористування;
6) шш1 вщомосл (у раз1 потреби).
Дозвш скршлюеться печаткою та тдписом кер1вника органу, що його видав.
Зразки бланюв дозволу та клопотання щодо його отримання, перел1к вщомостей, що подаються водокористувачами для отримання дозволу, затверджуються спшьним наказом Мшприроди, МОЗ 1 Держводагентства.
Водне законодавство встановлюе що спец1альне водокористування може
бути: короткотермшовим (до 3 роюв) - у раз1 скидання водокористувачем
забруднюючих речовин у водш об'екти в обсягах, що перевищують
граничнодопустим1, як1 встановлюються органом виконавчо!' влади Автономно!'
Республши Крим з питань охорони навколишнього природного середовища,
обласними, Кшвською та Севастопольською м1ськими держадмшютращями;
довготерм1новим (в1д 3 до 25 роюв) - в ус1х шших випадках. У раз1 коли умови
спещального водокористування залишаються незм1нними, за клопотанням
водокористувача терм1н спец1ального водокористування може бути
продовжено, але не бшьше н1ж на пер1од вщповщно коротко- або
6
довготермшового водокористування органом, що видав дозвш, про що у дозволi робиться вiдповiдна вiдмiтка. Видача дозволiв та погодження клопотань здiйснюються безоплатно. Копи отриманих дозволiв водокористувачi надають вiдповiдним установам державно'' саштарно-етдемюлопчно'' служби та органам водного господарства. Припинення права спещального водокористування здiйснюеться органом, що видав дозвш на спещальне водокористування. У разi здiйснення спещального водокористування на прикордонних водах дозволи видаються з урахуванням вимог м1жнародних договорiв.
При видачi дозволiв встановлюються строки водокористування в порядку, передбаченому ст. 50 ВК Укра'ни.
1снують деяк особливостi виникнення права водокористування на умовах оренди (ст. 51 ВК Укра'ни).
Чинне водне законодавство передбачае, що у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, лшувальних, рекреацшних, спортивних i туристичних цшей, проведення науково-дослщних робгг можуть надаватися водосховища (крiм водосховищ комплексного призначення), ставки, озера та замкнеш природш водойми.
Не тдлягають передачi у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб водш об'екти, що: використовуються для питних потреб; розташоваш в межах територш та об'еклв, що перебувають тд охороною вiдповiдно до Закону Укра'ни «Про природно-заповiдний фонд Укра'ни» [5; 1992. - № 34. - Ст. 502].
Водш об'екти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплекс iз земельною дшянкою.
Водш об'екти зпдно з законом надаються у користування на умовах оренди органами, що здшснюють розпорядження земельними дшянками тд водою (водним простором) зпдно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом Укра'ни [5; 2002. - № 3-4. - Ст. 27], вщповщно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчо'' влади, що реалiзуе державну полггику у сферi водного господарства.
Надання водних об'еклв у користування на умовах оренди здшснюеться за наявност паспорта водного об'екта. Порядок розроблення та форма паспорта затверджуються центральним органом виконавчо! влади, що забезпечуе формування державно! полггики у сфер1 охорони навколишнього природного середовища.
Типова форма договору оренди водних об'еклв затверджуеться Кабшетом Мшютр1в Укра!ни. Умови використання водних об'еклв, розм1р орендно! плати та строк дп договору оренди водних об'еклв визначаються у договор! оренди. Методика визначення розм1ру плати за надаш в оренду водш об'екти затверджуеться центральним органом виконавчо! влади, що забезпечуе формування державно! полггики у сфер1 охорони навколишнього природного середовища. Сплата орендно! плати за водний об'ект не звшьняе вщ сплати орендно! плати за земельну дшянку тд цим об'ектом.
У чинному законодавств1 передбачено, що у договор! оренди водного об'екта визначаються зобов'язання щодо здшснення заход1в з охорони та полшшення еколопчного стану водного об'екта, експлуатацп водосховищ та ставюв вщповщно до встановлених для них центральним органом виконавчо! влади, що реашзуе державну полггаку у сфер1 водного господарства, режим1в роботи, а також необх1дн1сть оформлення права користування пдротехшчними спорудами. Передача орендарем права на оренду водного об'екта шшим суб'ектам господарювання забороняеться. Орендар1, яким водний об'ект надано в користування на умовах оренди, можуть дозволити шшим водокористувачам здшснювати спещальне водокористування в встановленому порядку. Користування водними об'ектами, наданими в оренду, здшснюеться вщповщно до вимог Водного Кодексу та шших законодавчих аклв Укра!ни. Надання частин рибогосподарських водних об'еклв, рибогосподарських технолог1чних водойм, акваторш (водного простору) внутр1шн1х морських вод, територ1ального моря, виключно! (морсько!) економ1чно! зони Укра!ни в користування для цшей аквакультури регулюються спец1альним законодавством Укра!ни.
Таким чином, змши в чинному водному законодавств^ а саме з питань правового регулювання орендного водокористування, торкнулися суттевих характеристик цього договору. Законодавець розширив перелж водних об'екпв, як можуть виступати в якостi об'екпв оренди, але в той же час не передбачив можливост надання частин водних об'екпв в оренду, а лише цших водних об'екпв. Також визначено заборону на передачу окремих видiв водних об'екпв в оренду. Таку заборону слщ визнати цшком доцшьною, зваживши на еколопчну та економiчну цiннiсть цих об'екпв.
Також змши зазнали положення щодо порядку оформлення договору оренди водних об'екпв, а саме наявност вщповщносл змюту цього договору Типовому договору, що затверджено вщповщними органами. При цьому договiр повинен мютити обов'язки орендарiв щодо додержання екологiчних вимог.
Цша низка положень присвячена на сьогодш дуже актуальному питанню щодо можливост реамзаци загального водокористування, а саме: водш об'екти надаються в користування на умовах оренди без обмеження права загального водокористування, ^м випадюв, визначених законом; орендарi водного об'екта зобов''язаш передбачити мiсця для безоплатного забезпечення права громадян на загальне водокористування (купання, плавання на човнах, любительське i спортивне рибальство тощо); при визначенш таких мiсць перевага надаеться традицшно розташованим мiсцям масового вiдпочинку; у межах населених пункпв забороняеться обмеження будь-яких видiв загального водокористування, ^м випадкiв, визначених законом; заборона загального водокористування водними об'ектами, наданими в користування на умовах оренди, та 'х нецшьове використання е тдставою для розiрвання договору оренди.
Вказанi змши повнютю вiдповiдають положенням Закону Укра'ни «Про основнi засади (стратегiю) державно'' еколопчно'' полiтики Укра'ни на перюд до 2020 року» вiд 21.12.2010 р. [5; 2011. - № 26. - Ст. 218] щодо необхщносп врегулювання питань, що викликають резонанс у суспшьств^ а саме
9
забезпечення дотримання законодавства Укра!ни, що гарантуе права громадян на доступ 1 користування землями водного фонду.
Ц змши та доповнення е нараз1 своечасними та повнютю вщповщають потребам суспшьства.
Первинне водокористування (тобто користування суб'ектами, як мають власш водозаб1рш споруди 1 вщповщне обладнання для забору води), якщо воно е спещальним, також здшснюеться на шдстав1 дозволу, виданого вщповщним компетентним органом. Вторинне водокористування здшснюеться на умовах, встановлених угодою м1ж вторинним 1 первинним водокористувачами.
Скид вторинним водокористувачем вод у водш об'екти здшснюеться на шдстав1 дозволу на спещальне водокористування.
Водний кодекс Укра!ни визначив тдстави припинення права спещального водокористування. Право водокористування може бути припинено повнютю або частково у випадках, передбачених чинним законодавством. Шдстави припинення права водокористування можна подшити на безумовш 1 умовш. До безумовних належать т юридичш факти, з якими закон пов'язуе обов'язкове припинення права водокористування (ст. 55 ВК Укра!ни). При умовних тдставах припинення права водокористування перед-бачаеться можливють припинення права водокористування залежно вщ обставин, як1 потребують з'ясування. Так, здшснення права водокористування п1дприемствами, оргашзащями, установами 1 громадянами не вщповщно до ц1льового призначення належить до умовних тдстав припинення права водокористування.
Мш тим доц1льно було б вщнести цю п1дставу до безумовних, зважаючи на
положення 1нших еколог1чних аклв, зокрема Земельного кодексу Укра!ни [13;
2001. - № 46. - Ст. 2038], де вказана тдстава припинення права користування
землею визначена як безумовна. На важливост1 питань, пов'язаних з ц1льовим
використанням природних ресурс1в, зокрема земель, надр, в1рно наголошують
фах1вц1 в галуз1 еколопчного права. Так, в1рно зазначаеться, що у сучасних умовах
10
розвитку земельних вщносин правове забезпечення використання земельних дiлянок за цшьовим призначенням е одним iз найбшьш проблемних, що потребуе першочергового наукового та практичного виршення. Це обумовлено такими факторами, як: незадовшьне виконання землевласниками та землекористувачами обов'язку щодо цшьового використання земельних дшянок; безконтрольш та необгрунтоват змiни цiльового призначення земельних дшянок переважно задля задоволення приватних iнтересiв без урахування вщдалених наслiдкiв тако'' змiни (стану природного ресурсу, зниження якiсних характеристик земельних дшянок тощо); стрiмке позбавлення нашо'' держави значно'' площi земель, що мають особливу господарську, рекреацшну, оздоровчу, екологiчну, iсторико-культурну та природоохоронну щннють тощо [12, с. 1].
Слщ наголосити, що водне законодавство не передбачае тдстав припинення права водокористування окремо для громадян i для тдприемств, органiзацiй i установ. Серед тдстав припинення права водокористування слщ розрiзняти правомiрнi i протиправнi юридичт факти. До правомiрних належать: закшчення строку водокористування; якщо вiдпала потреба у водокористуваннц лiквiдацiя пiдприемств, установ чи оргашзацш. До протиправних належать: порушення умов спещального водокористування i охорони вод; систематичне невнесення збору в строки, визначет законодавством, за користування водними об'ектами тощо.
Водним законодавством встановлет спещальт пiдстави припинення права користування водами. До цього перелшу тдстав належать: закшчення строку спещального водокористування; якщо вщпала потреба в спещальному водокористуваннц лiквiдацiя тдприемств, установ чи оргашзацш; передача водогосподарських споруд шшим водокористувачам; визнання водного об'екта таким, що мае особливе державне значення, наукову, культурну чи лшувальну щншсть; порушення умов спещального водокористування та охорони вод; виникнення необхщносп першочергового задоволення питних i господарсько-побутових потреб населення; систематичне невнесення збору в строки, визначеш законодавством.
Водним законодавством передбачена також заборона користування водними об'ектами, яка е одшею з форм припинення права водокористування. Заборона користування водним об'ектом може бути як повною, так 1 частковою. Так, встановлено, що користування водними об'ектами, як мають особливе державне значення, наукову або культурну щншсть, а також тими, що входять до складу систем оборотного водопостачання теплових та атомних електростанцш, може бути частково чи повшстю заборонено у встановленому порядку.
1снуе специф1чний порядок припинення права спещального водокористування. Зокрема, припинення здшснюеться: за клопотанням водокористувача, якщо вщпала потреба у спещальному водокористуваннц за ршенням органу, що видав дозвш на спещальне водокористування, у раз! закшчення строку спещального водокористування або лшвщаци шдприемства, установи чи оргашзацп; при передач! водогосподарських споруд шшим водокористувачам. За ршенням Каб!нету М!н!стр!в Укра!ни, в!дпов!дних рад -при визнанш водного об'екта таким, що мае особливе державне значення, наукову, культурну чи лжувальну цшнють, а також у раз! виникнення необхщност першочергового задоволення питних ! господарсько-побутових потреб населення. На вимогу органу, який видав дозвш на спещальне водокористування: при порушенш правил спещального водокористування та охорони вод; при систематичному невнесенш збору в строки, визначеш законодавством. Однак припинення права на спещальне водокористування в ушх випадках здшснюеться органом, що видав дозвш на це водокористування. Припинення права водокористування тягне за собою ! припинення вшх прав ! обов'язюв по використанню вод та !х охорош.
У процеш припинення права водокористування настають певш наслщки.
Так, водокористувачам вщшкодовуються збитки, завдаш припиненням права
або змшою умов водокористування, за винятком випадюв, коли припинення
права або змша його умов були здшснеш з вини водокористувача або за його
клопотанням. Порядок вщшкодування збитюв, завданих водокористувачам
12
припиненням права або змшою умов спещального водокористування [14], встановлений постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра'ни вiд 14.08.1996 р. Зпдно з цим Порядком збитки вщшкодовуються юридичними та фiзичними особами, дп яких призвели до припинення права або попршення умов спещального водокористування. До таких дш, зокрема, належать: порушення ними правил спещального водокористування та охорони вод, що спричиняе порушення прав, наданих шшим водокористувачам; порушення правил охорони i користування водами для потреб пдроенергетики, водного та повггряного транспорту, що спричиняе порушення прав, наданих шшим водокористувачам; передача водогосподарських споруд шшим водокористувачам; визначення водного об'екта таким, що мае особливе державне значення, наукову, культурну чи лшувальну щннють; дп, що спричинили попршення умов першочергового задоволення питних та господарсько-побутових потреб тощо. Слщ зазначити, що цей перелж не е вичерпним. Ц збитки не вщшкодовуються у випадках, коли таке припинення (змша умов) було здшснено з вини самого водокористувача чи за його клопотанням.
Визначення розмiру збитюв, завданих водокористувачам, чи'' права на спещальне водокористування були припинеш, а також збитюв, завданих водокористувачам внаслщок змши умов спещального водокористування, здшснюеться зпдно з чинним еколопчним законодавством.
Проаналiзувавши законодавчi приписи щодо визначення тдстав i порядку виникнення та припинення права водокористування слщ зазначити, що правове регулювання в зазначенш сферi вiдбуваеться на рiвнi як закошв, так i пiдзаконних нормативних аклв. Мiж тим було б доцшьним визначити правове забезпечення цих питань лише на рiвнi закошв, що в свою чергу вщповщатиме ст. 92 Конституцп Укра'ни.
Список лггератури:
1. Андрейцев В. I. Еколопчне право : курс лекцш в схемах. Загальна частина / В. I. Андрейцев. - К. : Вентур1, 1996. - 218 с.
2. Балюк Г. I. Еколопчне право Украши : конспект лекцш у схемах (Загальна i Особлива частини) : навч. noci6. / Г. I. Балюк ; М-во осв^и i науки Украши. - К. : Юршком 1нтер, 2006. - 192 с.
3. Боголюбов С. А. Экологическое право : учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / С. А. Боголюбов ; Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве Рос. Федерации. - М. : НОРМА - ИНФРА-М, 2001. - 448 с.
4. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды) : учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / М. М. Бринчук ; Ин-т государства и права РАН, Акад. прав. ун-т. - М. : Юристъ, 2000. - 688 с.
5. Вщомосп Верховно! Ради Украши.
6. Вовк Ю. А. Советское природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды. Общая часть : учеб. пособие для студентов юрид. специальностей вузов / Ю. А. Вовк.
- Х. : Вища шк., 1986. - 160 с.
7. Дубовик О. Л. Экологическое право : учеб. для вузов / О. Л. Дубовик, Л. Кремер, Г. Люббе-Вольфф. - М. : Эксмо, 2005. - 768 с. - (Российское юридическое образование).
8. Еколопчне право Украши : тдруч. для студ. юрид. спец. вищ. навч. закл. / М-во осв^и i науки Украши, Нац. юрид. акад. Украши iM. Ярослава Мудрого ; за ред. А. П. Гетьмана, М. В. Шульги. - Х. : Право, 2009. - 328 с.
9. Еколопчне право Украши. Академiчний курс : тдруч. для вищ. навч. закл. / 1н-т держави i права iм. В. М. Корецького, НАН Украши, Кт'в. ун-т права ; за заг. ред. Ю. С. Шемшученка. - К. : Юрид. думка, 2005. - 848 с.
10. Колбасов О. С. Теоретические основы права пользования водами в СССР / О. С. Колбасов ; Акад. наук СССР, Ин-т государства и права. - М. : Наука, 1972. - 221 с.
11. Локтева Н. В. Правове регулювання комплексного використання водних ресурав Дншровського басейну : автореф. дис. на здоб. наук. ступ. канд. юрид. наук : 12.00.06 / Н. В. Локтева. - К., 2007 - 19 с.
12. Марахт €. А. Правове забезпечення використання земельних дшянок за цшьовим призначенням : автореф. дис. на здоб. наук. ступ. канд. юрид. наук : 12.00.06 / С. А. Марахш.
- Донецьк, 2013. - 18 с.
13. Офщшний вюник Украши.
14. Про затвердження Порядку вщшкодування збитюв, завданих водокористувачам припиненням права або змшою умов спещального водокористування : постанова КМ Украши вщ 14.08.1996 р. № 966 // Зiбрання постанов Уряду Украши. - 1996. - № 16. -Ст. 453.
15. Соколова А. К. Флористичне право Украши: проблеми формування та розвитку : моногр. / А. К. Соколова. - Х. : Право, 2009. - 288 с.
Соколова А. К. Проблемы законодательного обеспечения права водопользования.
В статье проведено комплексное исследование правовых категорий и проблем, связанных с обеспечением осуществления права водопользования, пранализировано специфику арендного водопользования, сделан вывод о необходимости совершенствования экологического (водного) законодательства в сфере осуществления права водопользования.
Ключевые слова: экологическое право, экологическое законодательство, водное законодательство, право общего водопользования, право специального водопользования, арендное водопользование.
Sokolova A. K. Problems of legislative provision of water use.
This article presents a comprehensive study of legal categories and the problems associated with providing the right water, analyzes specific occupational water use, concluded the need to improve environmental (water) law in the area of water rights.
Key words: environmental law, environmental law, water law, the right to public water, the right of special water use, water use lease.
