CC BY
16
А. АХПОЛОВ,
Директор административного департамента
Минфина России
ПРОБЛЕМЫ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В РЕГИОНАХ СИБИРСКОГО СЕВЕРА
Сибирский Север России выделяется среди других регионов уникальным по объему и качеству ресурсным потенциалом. Благодаря широкомасштабному освоению природных ресурсов Сибирский Север стал важной энергетической и сырьевой базой страны, фундаментом финансовой устойчивости государства. Это прежде всего относится к таким субъектам Сибирского Севера России, как Ханты-Мансийский АО - Югра и Ямало-Ненецкий АО Тюменской области. На долю Ханты-Мансийского АО-Югра в 2006 г. приходилось 57,4% добычи нефти в стране, 7,2% выработки электроэнергии, а на долю ЯмалоНенецкого АО приходилось 87,1% общероссийской добычи природного газа и 10,1% нефти. Высока доля этих автономных округов в общем объеме продукции добывающих отраслей России в целом: доля Ханты-Мансийского АО-Югра составляет 40,6%, а ЯмалоНенецкого АО - 12,3%. Доля валового регионального продукта в общероссийском ВВП Ханты-Мансийского АО-Югры составляет 7,9%, а Ямало-Ненецкого АО - 2,5%. По разведанным и подтвержденным запасам углеводородного сырья, возможностям добычи, разновидности производственной инфраструктуры и рентабельности освоения эти автономные округа и в перспективе остаются основной стратегической ресурсной базой углеводородного сырья России.
Ямало-Ненецкий АО по уровню поступлений налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему России в расчете на душу населения занимает третье место, хотя доля этого автономного округа в общем объеме налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет России в 2006 г. как и в федеральный бюджет, была намного скромнее - она составляла соответственно 6,0% и 8,8%
И хотя в перспективе, в соответствии с основными направлениями федеральных целевых программ, главной тенденцией структурных изменений в промышленности нефтегазодобывающих регионов Сибирского Севера должно стать снижение роли сырьевых отраслей и возрастание роли обрабатывающих отраслей, все же в ближайшие годы очевидно будут сохранены сложившиеся тенденции в экономическом развитии Сибирского Севера. Сохранится потребность в поддержании высоких объемов добычи и первичной переработки топливных, минерально-сырьевых и лесных ресурсов этого региона.
В этой ситуации остается актуальной проблема обеспечения нефтегазодобывающих регионов Сибирского Севера трудовыми ресурсами соответствующего количества и качества. В целом в Ханты-Мансийском АО - Югре и Ямало-Ненецком АО - проживает 2 млн. человек, что составляет 1,4% в общей численности населения России. В ЯмалоНенецком АО - проживает 539 тыс. человек, составляя 0,4% в общей
численности населения РФ. Плотность населения здесь - 0,4 жителя на 1 кв. км. Более многочисленным является население Ханты-Мансийского АО - Югры - 1 млн. 488 тыс. человек, его доля в общей численности населения РФ составляет 1% при плотности населения- 2,8 жителя в расчете на 1 кв. км.
С 1990 г. по 2006 г. численность населения в этих двух автономных округах Сибирского Севера постепенно увеличивалась1: с 1990 г. по 2007 г. в Ханты-Мансийском АО - Югре - с 1 267 тыс. до 1488 тыс. человек (на 17%), а Ямало-Ненецком АО - с 489 тыс. до 539 тыс. человек (на 9%). Начиная с 1992 г. в Ханты-Мансийском АО - Югре рост населения обеспечивался главным образом за счет естественного прироста. Однако, начиная с 2001 г. и по настоящее время коэффициенты миграционного прироста населения в Ямало-Ненецком АО в связи с интенсивным освоением в этот период на территории округа месторождений нефти и газа были постоянно положительными и имели определенную тенденцию к росту. В последние годы в ЯмалоНенецком АО численность населения увеличивалась как за счет естественного, так и миграционного прироста, а в Ханты-Мансийском АО - Югра численность населения росла за счет превышения естественного прироста над миграционным оттоком населения2.
Следует отметить, что прирост численности населения в 2007г. по сравнению с 2006г. и в Ханты-Мансийском АО - Югре и ЯмалоНенецком АО был незначительным: соответственно на 10 тыс. и 5 тыс. человек. При этом миграционная компонента общего прироста
населения Ямало-Ненецкого автономного округа являлась достаточно существенной - 49%. До 2005 г. Ханты-Мансийский автономный округ -Югра также относился к территориям, естественный и миграционный прирост которых были положительными. Однако после 2005 г. миграционный прирост населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры стал отрицательным: в 2005 г. отрицательное сальдо миграции составило 376 человек, а в 2006 г. - 170 человек. Пока общий прирост населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры поддерживается за счет естественного прироста3.
Миграция продолжает играть решающую роль в трансформации объема и структуры населения этих двух автономных округов Сибирского Севера. Прежде всего это связано с тем, что в пореформенный период миграционный процесс на Сибирском Севере шел достаточно активно. Численность мигрантов составляла в среднем в год 45-47 тыс. человек, а в Ханты-Мансийский автономный округ - Югру и Ямало-Ненецкий
1 Эти два автономных округа испытали настоящий миграционный бум в 1970-1980гг., когда началась здесь разработка нефтяных месторождений.
2 Численность и миграция населения Российской Федерации в 2007 . Росстат, М. 2007.С. 23
3 Колебание миграционного прироста населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры наблюдались и ранее. Существенное сокращение миграционного прироста во второй половине 1980-х годов завершилось в 1991 г. и 1992 г. миграционной убылью. Начиная с 1993 г. динамика миграционного прироста характеризовалось нестабильностью вплоть до 2005 г., но миграционное сальдо было отрицательным только один раз - в 1999 году.
АО, в этот период переселилось более 850-900 тыс. человек, сформировавших до 60 % жителей этих округов.
Динамика структуры числа мигрантов в 2000 - 2006 гг. постепенно менялась: прибывших из других регионов России в Ханты-Мансийский автономный округ в 2006 г. было меньше, чем в 2000 г., а в ЯмалоНенецком округе, наоборот, стало существенно больше (в ЯмалоНенецком АО их доля увеличилась с 55,5% до 66,2%, а в Эвенкийском АО - с 37,9% до 43,9%). В целом на Сибирском Севере в 2006 г. прибывшие мигранты из других регионов России составляли более половины от общего числа прибывших в Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский АО - Югру.
Определенный интерес представляет динамика миграционного обмена Сибирского Севера с зарубежными странами. В пореформенный период он составлял по Сибирскому Северу в среднем в год 11-12 тысяч человек, а в 2006 г. он был равен 9,2 тыс. человек (а внутрироссийский - 102,4 тыс. человек), что немногим более 8% общего миграционного оборота. Наиболее существенно (более чем в 5 раз) сократился миграционный оборот со странами СНГ и Балтии. Число прибывших из дальнего и ближнего зарубежья в 2006 г. по сравнению с 2000 г. сократилось в Ямало-Ненецком АО на 38% (с 3,5 до 2,2 тыс. человек), в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - на 43% (с 8,1 до 4,7 тыс. человек).
В 2006 г. наблюдалась миграционная убыль населения, хотя масштабы ее в каждом из них существенно отличались. По сравнению с 2000 г. наиболее существенные перемены произошли в этой области в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре: если в 2000 г. в этом округе миграционный прирост составлял почти 14 тыс. человек, то в 2006 г. миграционная убыль составляла 1,1 тыс. человек. В ЯмалоНенецком АО, наоборот, миграционная убыль в 2006 г. была менее существенной, чем в 2000 г. (в 2000 г. этот показатель составлял 1,3 тыс. человек, а в 2006 г. - только 53 человека).
Отток населения произошел за счет передвижений в пределах России, в то время как миграционный прирост за счет зарубежных стран был положительным. В целом миграционный прирост за счет зарубежных стран невелик и не смог перекрыть внутреннюю отрицательную миграцию. Основной миграционный поток составляли мигранты из стран СНГ и Балтии как в 2000 г., так и в 2006 г. В 2006 г. за счет этих стран во всех субъектах Сибирского Севера наблюдался миграционный прирост.
Основными причинами наметившейся в последние годы тенденции оттока населения из нефтегазодобывающих регионов Сибирского Севера являются:
• насыщение рынка труда за счет интенсивного прироста мигрантов в предыдущие несколько лет;
• изменение приоритетов в предпочтениях трудовых мигрантов;
• проводимая администрациями автономных округов политика, направленная на удовлетворение потребностей автономных округов за счет собственных трудовых ресурсов и защиты рынка труда от мигрантов.
Особого внимания заслуживают исторические факторы формирования гендерной структуры населения Сибирского Севера. На всем протяжении всего времени освоения этих территорий состав населения здесь в большей мере определялась не рождаемостью и смертностью, а миграцией преимущественно мужского населения. Однако в настоящее время наметилась тенденция роста доли женского населения. Так, в 2006 г. доля мужчин в общей численности населения была меньше половины в Ханты-Мансийском АО - Югре (49%), а в Ямало-Ненецком АО она составляла 50%.
Особенностью возрастной структуры населения Сибирского Севера долгое время была высокая доля населения в возрасте моложе трудоспособного и крайне низкий удельный вес пожилого населения. Однако в последние 15 лет эта тенденция также претерпела существенные изменения.
Таблица 1
Возрастной состав населения регионов Сибирского Севера (в процентах к общей численности населения)
1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Население моложе трудоспособного возраста
Ханты-Мансий-
Ский АО-Югра 33,5 24,2 23,4 22,6 21,6 20,9 20,3 19,9
Ямало-Ненецкий
АО 32,3 25,6 25,4 24,7 23,6 22,7 22,0 21,3
Население в трудоспособном возрасте
Ханты-Мансий-
ский АО-Югра 62,9 69,5 70,0 70,6 71,4 71,7 71,8 71,7
Ямало-Ненецкий
АО 65,3 69,9 70,0 70,7 71,5 71,8 72,1 72,2
Население старше трудоспособного возраста
Ханты-Мансий-
ский АО-Югра 3,6 6,3 6,6 6,8 7,0 7,4 7,9 8,4
Ямало-Ненецкий
АО 2,4 4,5 4,6 4,6 4,9 5,5 5,9 6,5
Источник: Регионы России: Социально-экономические показатели. 2007. Росстат. М.: 2007, с.66-71.
В 2000 г. в субъектах Сибирского Севера доля населения моложе трудоспособного возраста составляла более 32-33%, в 2006 г. она снизилась и составляет почти 20% в Ханты-Мансийском АО-Югре, 21% - в Ямало-Ненецком АО. Доля населения старше трудоспособного возраста в субъектах Сибирского Севера увеличилась в 2 раза: с 3,6% до 8,4% в Ханты-Мансийском АО-Югре, с 2,4% до 6,5% в Ямало-Ненецком АО, с 4,9% до 8,3%. Что касается доли населения трудоспособного возраста, то она увеличилась, хотя и в разной степени: с 63% до 72% в Ханты-Мансийском АО-Югре и с 65% до 72% в Ямало-Ненецком АО. Как видим, в Ханты-Мансийском АО-Югре и в Ямало-Ненецком АО доля населения в трудоспособном возрасте возрастает в значительной степени за счет высокой миграционной подвижности молодого населения. При этом уровень экономической активности населения в Ханты-Мансийском АО-Югре и Ямало-Ненецком АО высокий: соответственно 72% и 75,6%, что существенно выше общероссийского показателя - 66%.
Особую проблему Сибирского Севера составляет безработица.
В настоящее время уровень безработицы в субъектах Сибирского Севера ниже среднероссийского (7,2%). В Ханты-Мансийском АО-Югре и в Ямало-Ненецком АО уровень безработицы в период с 2000 г. до
2006 г.сократился - в Ямало-Ненецком АО с 7,9% до 5,4%, а в Ханты-Мансийском АО-Югре с 11,2% до 6,1%. В автономных округах было значительное сокращение абсолютной численности безработных: в Ханты-Мансийском АО-Югре численность безработных в этот период сократилась на 59% (с 88 тыс. до 52 тыс. человек), а в Ямало-Ненецком АО - на 65% (с 26 тыс. до 17 тыс. человек).
Наибольшая численность безработных сконцентрирована в самых экономически активных возрастных группах - от 30 до 50 лет. Так, в возрастной группе от 40 до 50 лет в Ханты-Мансийском АО-Югре и Ямало-Ненецком АО она составляет около 26%. Доля безработных среди самой молодой возрастной группы (до 20 лет) меньше, чем по России. Например, в Ямало-Ненецком АО она составляет 7,3% , а в Ханты-Мансийском АО-Югре - 11,7%. В следующей молодой
возрастной группе (от 20 до 30 лет) доля безработных только в ЯмалоНенецком АО несколько выше (34,9%), чем по России в целом (33,3%), а в остальных регионах она ниже (в Ханты-Мансийском АО-Югре -15,5%). Большие отличия субъектов Сибирского Севера от среднероссийского показателя наблюдаются в доле безработных среди населения от 50 до 60 лет. В Ханты-Мансийском АО-Югре доля безработных среди этой возрастной группы существенно выше, чем в России в целом (12%), составляя 20,4%, в то время как в ЯмалоНенецком АО она ниже - 7,3%. Средний возраст безработных близок к общероссийскому показателю в Ямало-Ненецком АО (33 года), однако в Ханты-Мансийском АО-Югре он существенно выше - 38 лет.
В то же время во всех автономных округах существует неудовлетворенная потребность в рабочей силе. Так, в Ханты-Мансийском АО-Югре заявленная потребность в рабочей силе в 2006 г. составляла 11,5 тыс. (примерно столько же, как в 2000 г.), т.е. на одну заявленную вакансию приходилось 1,5 человека из численности незанятого населения. В Ямало-Ненецком АО, наоборот, по сравнению с 2000 г. в 2006 г. заявленная потребность в рабочей силе существенно возросла - с 2,9 тыс. до 6,4 тыс. человек.
Удовлетворение потребности в пополнении трудовых ресурсов определенной квалификации в северных регионах традиционно осуществляется на основе «вахтового» метода. При этом в настоящее время на фоне тенденции абсолютного сокращения численности «вахтовиков» усиливается их концентрация в промышленности и строительстве на незначительной территории. Например, в Ханты-Мансийском АО - Югре 2/3 общей численности вахтовиков сосредоточены в 3 городах: Когалым, Нижневартовск и Сургут).
Важно обратить внимание еще на одну особенность использования вахтового труда в этом регионе. Так, если до 2003 г. весь состав вахтового персонала привлекался из-за пределов Тюменской и Красноярской областей, то после 2003 г. появились «внутренние» вахтовые работники - выходцы из Тюменской и Красноярской областей,
что говорит о тенденции формирования более рационального использования рабочей силы в субъектах Сибирского Севера. Мы полностью разделяем мнение Успенской Т.Н. о том, что такая модификация вахтового использования трудовых ресурсов положительно влияет на формирование стабильного населения региона. Это мнение подтверждают материалы социологического обследования миграционных установок трудовых мигрантов, проведенного Институтом социально-политических исследований РАН в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра. По данным обследования, большинство трудовых мигрантов и «вахтовиков» не имело намерения остаться в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на постоянной основе, 78% респондентов нацелены на выезд из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры после окончания своей трудовой деятельности. Таким образом, большинство трудовых и вахтовых мигрантов рассматривают территорию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры только как территорию приложения своего труда
4
К отрицательным аспектам трудовой миграции в субъектах Сибирского Севера следует отнести рост ее нелегальных форм. По экспертным оценкам, численность незарегистрированных мигрантов составляла в
2007 г. около 8 тыс. человек. Подавляющая часть из них - граждане СНГ. Следует отметить, что в дореформенный период основной поток мигрантов, работавших в основном в сфере обслуживания, составляли выходцы из Азербайджана. В настоящее время главным поставщиком мигрантов, не имеющих официального статуса, является Таджикистан; доля выходцев из этого государства в общей численности нелегальных мигрантов составляет 40%, а также Азербайджан и Узбекистан - 40% (по 20% каждый), Киргизия - 13% 5.
В качестве одной из мер, влияющих на параметры нелегальной миграции, было предложено перейти на формирование квотных потоков в Ханты-Мансийском АО - Югре6. Основная часть квот была выдана Ямало-Ненецкому АО - 4760 или 71% общего числа квот по Сибирскому Северу, однако они были использованы округом только наполовину. Вместе с тем в Ханты-Мансийском АО - Югре заявки на квоту были использованы с превышением на 20%.
Как видим, в регионах Сибирского Севера процессы трансформации численности населения самым тесным образом связаны с потребностью в трудовых ресурсах, которая в свою очередь определяется темпами и характером экономического развития региона. Постоянное движение легальных и нелегальных миграционных потоков существенно осложняет решение экономических проблем в Ханты-Мансийском АО и Ямало-Ненецком АО. Поэтому решение задачи стабильного развития Сибирского Севера нам видится в поддержании такой динамики
4 Успенская Т.Н. Влияние миграции на этническую и генетическую структуру населения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. /Народонаселение. 2007. №3(37), с.73-91.
5 Успенская ТН., Сигарева Е.П. Особенности динамики миграционных процессов в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре. //Народонаселение. 2007. №3(37), с.92.
6 Филипенко А.В. Стратегия демографического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. //Народонаселение.2007. №3(37).
численности постоянного населения, которая бы постепенно нивелировала потребность в «заемном труде» из других регионов.
