CC BY
38
ИЗМАЛКОВА И.В., ИЗМАЛКОВ С.А.
ПРОБЛЕМЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
РЕСУРСОВ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Процесс производства в сельском хозяйстве непосредственно связан с использованием земли - главного средства производства. Земля в деревне выступает не только как «предмет труда», но и как средство труда. В отличие от многочисленных средств производства, земля при правильном её использовании улучшается, повышается плодородие, в то время как остальные средства производства: здания, машины, оборудование - изнашиваются.
Способы ведения земледелия всегда были и остаются стержневым элементом социального экономического развития общества. Этим объясняется исключительное значение земельных ¡5 отношений, которые относятся как к экономике, так и к политике государства. о Земельные отношения - основа экономической политики с позиции использования про-X изводственного и биоклиматического потенциала. В России эта проблема в процессе аграр-^ ной реформы ориентированной на изменение форм собственности отошла на второй план из ^ общественного внимания коренные вопросы, рационального использования земли, вложения в землю труда и капитала, повышения ее плодородия. ^ Преобразование в деревне, в основе которого постоянно находится решение проблемы □ собственности на землю, не одно столетие было в России основным фактором её политического и экономического противоречия, социальных конфликтов. Итоги проводимой в России N земельной реформы, которые могли бы быть более впечатляющими, обусловлены снижением д роли землеустройства как основного механизма ее осуществления [4]. Ш В процессе реформирования земельные участки передавались в собственность бесплат-<\, но и за плату. Бесплатно передавались участки:
- в общую собственность коллектива - исходя из нормы бесплатной передачи земли на £ эти цели и количества членов коллектива. Норма устанавливалась решением властей ё каждого района. В среднем по стране размер доли составил 7-10 гектаров. Если в польем зовании организации до приватизации земли было больше земли, чем приходилось по § расчету, то излишки передавались в районный фонд перераспределения земель; если
> меньше - то доля устанавливалась исходя из наличия земель;
2 - крестьянским (фермерским) хозяйствам - в пределах норм передачи земли в собственность для КФХ. В одних областях норма устанавливалась в расчете на хозяйство, в дру-$ гих - в расчёте на члена крестьянского хозяйства. В средней полосе России эта норма о составляла обычно 30-50 гектаров. Норма устанавливалась решением областных влас-о тей и была единой на территории всей области. Кроме того, КФХ могли получить землю
> в пожизненное наследуемое владение. При этом площадь не ограничивалась. Факти-2 чески эти два способа - предоставление в собственность и владение - мало чем отли-2 чались: собственник не мог распоряжаться своей землей из-за моратория на продажу, а ^ владелец мог только пользоваться землей, но не имел права ею распоряжаться;
о - личным подсобным хозяйствам - в пределах норм, установленных муниципальными
о администрациями в расчете на одно ЛПХ. Обычно - до половины гектара в пределах
^ населенного пункта и одного гектара - за пределами села, в поле. Позднее Указом Пре-
| зидента РФ (1996) было разрешено увеличить размер ЛПХ до размера земельной доли,
о если кто-либо из членов ЛПХ её имел; ш
т - для индивидуального жилищного строительства, садоводства - в пределах нормы, ус-5 тановленной решением региональных властей. Обычно она составляла 0,1 гектара для ^ жилищного строительства и 0,06-0,08 гектара для садовых участков [1]. Е Предельные размеры участков, которые передавались гражданам для ЛПХ, садоводства, о огородничества, жилищного строительства, обычно не отличались от нормативов, в соот-о ветствии с которыми происходило наделение в дореформенный период. Участки сверх этих 00 размеров могли быть переданы в аренду или выкуплены пользователем. Однако эта логи-
ка бесплатного наделения землей была нарушена введением нового Земельного кодекса РФ. В соответствии с ним все граждане, которым ранее земля была передана в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, могут получить землю в собственность бесплатно. Это означает, что в начале земельной реформы одни фермеры получали в собственность бесплатно, как правило, не более 50 гектаров, другие же, получившие не одну тысячу гектаров в пожизненное наследуемое владение, теперь могут стать их собственниками. На стадии обсуждения проекта Земельного кодекса рассматривались предложения о передаче земли бесплатно в пределах норм, а сверх того — за плату или в аренду. Однако в принятом Земельном кодексе таких ограничений нет.
Бесплатная приватизация земель сельскохозяйственного назначения обеспечила наделение сельскохозяйственными угодьями только граждан. Организации, созданные на базе бывших колхозов и совхозов, оказались без земли. они должны были сформировать земельные ресурсы заново, привлекая участки и земельные доли, находящиеся в собственности граждан и государства.
Перераспределение земель нарушает устойчивость землевладений и землепользовании коллективных сельскохозяйственных предприятий, являющихся основными производителями продукции сельского хозяйства в России и, соответственно, снижает эффективность хозяйствования. Сельскохозяйственные предприятия, которых коснулось перераспределение земель в ходе земельной реформы, понесли значительно большие экономические потери, чем сохранившие стабильность землепользования. Земельно-оценочная статистика современных аграрных преобразований в России позволяет выявить общую тенденцию - уменьшение средних размеров сельскохозяйственных землевладений и землепользовании не только за счет образования мелких (частных) землевладений, но и некоторого уменьшения площадей коллективных хозяйств.
Таблица 1
Распределение сельхозугодий России по землепользователям [2]
1990г. 1995г. 2000г. 2005г.
Сельскохозяйственные организации
Число сельхозорганизаций, тыс. 25,8 26,9 27,6 22,1
Сельскохозяйственные угодья, млн. га 202,4 154,1 149,7 140,2
Хозяйства населения
Личные подсобные хозяйства:
Число семей, млн. 16,3 16,3 16,0 16,0
Площадь земель, тыс. га 3250 5810 6243 7014
Коллективные и индивидуальные сады:
Число семей, млн. 8,5 15,0 14,9 14,5
Площадь земель, тыс. га 576 1242 1265 1259
Коллективные и индивидуальные огороды:
Число семей, млн. 5,1 7,4 5,1 4,3
Площадь земель, тыс. га 379 603 469 408
Крестьянские (фермерские) хозяйства
Число крестьянских (фермерских) хозяйств, тыс. - 280,1 261,1 264,0
Площадь земельных участков, тыс. га - 12011 14384 17662
Ш
Л
ь о (О X
СП
а
г
ш
^
о ь
N □
□
Ш
О о
I—
ф
о а ф
I
>
0
1 I
ф
ш н
О
а
о <
>
о
0
1_
0
1_
о о
со
О
I—
О
о о.
Таким образом произошли коренные изменения в структуре используемых земель. В 1990 г. на долю сельскохозяйственных организаций приходилось более 80% сельскохозяйственных угодий, в 2003г. около 70%. За эти годы площадь этих земель увеличилась: в личных подсобных хозяйствах с 3,2 до 7,0 млн. га или в 2,2 раза; в коллективных индивидуальных садах с 0,6 до 14,5 млн. га или в 24 раза; в коллективных и индивидуальных огородах с 37,9 до 40,8 тыс. га или на 4,6%. Крестьянским (фермерским) хозяйствам выделено 17,7 млн. га.
о ф
со
0
1
О О
Хозяйства, более 30% территории которых подверглись перераспределению, имели чистый доход, урожайность и уровень рентабельности производства почти в 2 раза ниже, чем хозяйства, мало затронутые земельным реформированием. создание на базе колхозов и совхозов мелких крестьянских (фермерских) хозяйств, выделение земельных долей, купля-продажа, залог и прочее при нынешнем отношении к землеустройству создают недостатки в расположении земель - дальноземелье, чересполосицу, вклинивания, вкрапливания.
Проводимая в ходе земельной реформы реорганизация колхозов и совхозов связана с земельными преобразованиями. Они, к сожалению, многократно увеличивают протяженность внешних границ хозяйств и дорог, занимающих ценные сельскохозяйственные угодья. Нередко крестьянские (фермерские) хозяйства состоят из двух и более земельных участков (в собственности, в аренде). Землевладения и землепользования акционерных обществ, колхозов и кооперативов, ассоциаций, как правило, разделены на обособленные массивы землями населенных пунктов, переданными в ведение сельской администрации, а также участками отдельных Ш собственников и пользователей. При регулирование землепользования незыблемым правилом ¡5 землеустройства должно стать его осуществление «от общего к частному», от устройства крупен ных территорий (административных районов, сельскохозяйственных предприятий и их групп) X к размещению и внутреннему устройству отдельных землепользовании [3]. ^ Однако с требованиями нормального функционирования ландшафтных структур и ох-^ раны природы пока не согласованы выделение и формирование новых землепользовании, особенно мелких, при которых происходит нарушение целостности природных водосборов, ^ эрозионноопасное размещение границ на склонах и тому подобное. Кроме того, разрушаются ся мелиоративные сети. Специализация, которую, как правило, устанавливают сами землевладельцы, нередко идет вразрез с требованиями адаптивности сельскохозяйственных куль-N тур и охраны природы. В настоящее время наблюдается тенденция размещения интенсивных д культур в более мелких хозяйствах. Нарушаются севообороты, вводится монокультура. Из-за Ш диспаритета цен, недостатка почвозащитной техники, минеральных удобрений, химических .а, средств борьбы с болезнями и вредителями сельскохозяйственных культур, не соблюдаются
природоохранные и агротехнические требования. £ В процессе преобразований ухудшается качественное состояние сельхозугодий. В Рос-ё сийской Федерации в опасном для качества сельхозземель состоянии находится более 60% а сельхозугодий, 15 млн. га земель засолено, 24,3 млн. га имеет солонцеватые комплексы, 16,1 § млн. га переувлажнено, 9,6 млн.га заболочено, 12,2 млн. га - с каменистыми почвами. Око> ло четверти сельхозугодий имеет повышенную кислотность. 50 млн. га земель подвержено 2 опустыниванию или опасно в этом отношении. Содержание гумуса в почвах сельхозугодий
1 снижается до недопустимо низкого уровня, возрастает дефицит фосфора, калия и азота [5]. $ Наряду с деградацией земель в России отмечается и рост их загрязнения, в частности, о промышленными выбросами. По мнению специалистов, в настоящее время качественное со-о стояние земель в России таково, что представляет угрозу ее национальной безопасности.
> Анализ земельно-оценочной статистики показал, что в современных условиях отчетливо
2 выделяются две главные тенденции в использовании сельскохозяйственных земель в России. 2 Первая - совершенствование организации их использования в связи с реформированием земель-^ ных отношений, создание условий для повышения эффективности сельскохозяйственного зем-о лепользования независимо от формы хозяйствования. Вторая - необходимость охраны земель и о окружающей природной среды, повышения экологической устойчивости землепользования. Эти ^ задачи еще предстоит решить. С изменением земельной политики адекватно и последовательно | должен быть изменен и механизм ее реализации, центральное место в котором занимает землеус-о тройство. Неотложная задача - определение концептуальных требований к землеустройству на т ближайшую и дальнюю перспективу. Коротко их можно сформулировать так:
5 - создание условий для устойчивого эволюционного развития систем землевладений и ^ землепользовании, земельных отношений, природно-территориальных комплексов для Е долговременного удовлетворения экологических, социальных и экономических пот-о ребностей населения;
о - совершенствование и производственное освоение системы землеустройства, включа-00 ющей разработку прогнозов и программ использования и охраны земельных ресурсов,
схем и проектов землеустройства с учетом новых аспектов решения продовольственной проблемы на уровне страны и субъектов Российской Федерации;
- системное объединение всех-мероприятий по изучению, оценке, организации использования, охране земельных ресурсов (мониторинг земель, земельный кадастр, землеустройство и др.) в единый процесс принятия научно обоснованных решений по рационализации землепользования;
- определение и законодательное оформление статуса землеустройства как системы обязательных государственных и инициативных коммерческих мероприятий [4].
В современных условиях выявляются следующие тенденции в развитии содержательной части землеустройства: увеличивается значимость решения социальных и экологических вопросов наряду с технологическими и экономическими; усиливается необходимость экологической направленности землеустройства и регулирования интеграции форм расселения, хозяйствования и землепользования, так как известно желание отдельных крестьян самостоятельно хозяйствовать, что реализуется через создание крестьянского (фермерского) хо- ш зяйства. ¡5
ЛИТЕРАТУРА х
1. ШагайдаН. Земельный рынок // Рынки факторов производства в АПК России: перспективы анализа. М.: АЭП, 2000.
2. Данные по крупным и средним сельскохозяйственным организациям Минсельхоза России за соответствующие периоды.
3. ШагайдаН. Формирование рынка земель сельскохозяйственного назначения в России // о Отечественные записки. 2004. № 1.
4. ЛякишеваИ.Н. Экономическая эффективность сельскохозяйственного производства и пути N его развития: Монография. М., 2005. д
5. Липски С.А. Институциональные преобразования в системе земельных отношений и их Ш
исследование (модель России конца XX - начала XXI века). М., 2002. .л, _ ^
ИЛЬИНА Ю.Г. а
ф
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННОГО £ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ £5
_ I
I
со
Тенденции развития мировой экономики убедительно показывают, что у России не может о
быть иного пути развития, кроме формирования экономики, основанной на знаниях, т.е. эко- о
>
номики инновационного типа. Зарубежный опыт наглядно демонстрирует, что инновацион
ное предпринимательство выполняет очень важные функции, способствующие становлению 2
экономики инновационного типа: 2
Во-первых, оно обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, способствует ^
развитию специализации и разветвленной кооперации производства, без которых невозмож- о
на его высокая эффективность. о
Во-вторых, предпринимательский сектор создает атмосферу конкуренции в исследова- ^
тельской сфере, порождает многообразие форм, быстро возникающих и исчезающих, облада- |
ет готовностью оперативно реагировать на изменения, вызываемые динамикой научно-тех- о
нического прогресса [1]. т
Согласно анализу М. Портера конкурентоспособных отраслей и предпринимательских 5
структур девяти наиболее промышленно развитых стран, непрерывная модернизация про- ^
изводства на основе реализации стратегических инноваций (технологии высшего порядка Е
и обеспечивающие их системы машин, оборудования, соответствующие им способы органи- о
зации труда, производства, маркетингового обслуживания) является источником устойчиво- о
го конкурентного преимущества не только предпринимательских структур и отраслей, но и 0)
