CC BY
1
СВЕЖИЙ ВЗГЛЯД FRESH LOOK
Вестник Челябинского государственного университета. 2024. № 12 (494). С. 110-115. Bulletin of Chelyabinsk State University. 2024;(12(494):110-115
Научная статья УДК 332.1
doi: 10.47475/1994-2796-2024-494-12-110-115
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВА СТАРОПРОМЫШЛЕННОГО РЕГИОНА
Марина Анатольевна Лебедева
Вологодский научный центр Российской академии наук, Вологда, Россия, [email protected], 0000-0002-7310-6143
Аннотация. В условиях обострения внутренних и внешних вызовов для России модернизация хозяйства ее старопромышленных регионов может выступить одним из основных источников развития и обеспечения национальной безопасности. Целью статьи является выявление проблем обеспечения модернизации хозяйства старопромышленного региона. Исследование проведено на примере региона, выделенного в границах г. Череповца, Череповецкого и Шекснинского муниципальных районов и Кадуйского муниципального округа Вологодской области. Определено, что ключевые проблемы в развитии хозяйства этого региона (слабая диверсифицированность и высокая ресурсоемкость экономики) усугубляются сокращением производительных сил, в частности снижением численности населения, а также числа организаций и индивидуальных предпринимателей, несмотря на реализуемые меры поддержки в регионе. Анализ текущей деятельности по управлению хозяйством региона показал, что она также не позволяет решить имеющиеся проблемы. В заключение работы приведены основные положения концепции обеспечения модернизации хозяйства этого региона с целью решения выявленных проблем по трем направлениям: обеспечение экономического и социального развития, а также экологической безопасности.
Ключевые слова: модернизация, старопромышленный регион, управление хозяйством региона, региональные проекты, концепция модернизации
Финансирование. Статья подготовлена в рамках государственного задания для ФГБУН ВолНЦ РАН по теме НИР «Факторы и методы устойчивого социально-экономического развития территориальных систем в изменяющихся условиях внешней и внутренней среды» (FMGZ-2022-0012).
Для цитирования: Лебедева М. А. Проблемы обеспечения модернизации хозяйства старопромышленного региона // Вестник Челябинского государственного университета. 2024. № 12 (494). С. 110-115. DOI: 10.47475/1994-2796-2024-494-12-110-115.
Оriginal article
PROBLEMS OF ENSURING THE MODERNIZATION OF THE ECONOMY OF THE OLD INDUSTRIAL REGION
Marina A. Lebedeva
Vologda Research Center of Russian Academy of Sciences, Vologda, Russia, [email protected], 0000-0002-7310-6143
Abstract. In conditions of aggravation of internal and external challenges for Russia, the modernization of the economy of its old industrial regions can act as one of the main sources of development and ensuring national security. The purpose of the article is to identify the problems of ensuring the modernization of the economy of the old industrial region. The study was conducted on the example of a region allocated within the boundaries of Cherepovets, Cherepovets, Sheksninsky, Kaduysky municipal districts of the Vologda region. It is determined that the key problems in the development of the economy of this region (weak diversification and high resource intensity of the economy) are aggravated by a reduction in productive forces, in particular, a decrease in the population, as well as
© Лебедева М. А., 2024
the number of organizations and individual entrepreneurs, despite the implemented support measures in the region. An analysis of current economic management activities in the region has shown that it also does not allow solving existing problems. In conclusion, the paper presents the main provisions of the concept of ensuring the modernization of the economy of this region in order to solve the identified problems in three directions: ensuring economic and social development, as well as environmental safety.
Keywords: modernization, old industrial region, regional economic management, regional projects, modernization concept
Funding. The article was prepared as part of the state assignment for the Federal State Budgetary Educational Institution of the Russian Academy of Sciences on the topic of research "Factors and methods of sustainable socioeconomic development of territorial systems in changing conditions of the external and internal environment" (FMGZ-2022-0012).
For citation: Lebedeva MA. Problems of Ensuring the Modernization of the Economy of the Old Industrial Region. Bulletin of Chelyabinsk State University. 2024;(12(494):110-115. (In Russ.). DOI: 10.47475/1994-2796-2024494-12-110-115.
Введение
В условиях сохранения внешних и внутренних вызовов для России (санкции, переориентация экспорта на Восток и др.) развитие регионов приобретает особую значимость. Одними из регионов, частично снизивших свои позиции по уровню социально-экономического развития, но при этом сохранившие свой потенциал являются старопромышленные регионы, для которых характерна специализация на отраслях II и III технологического уклада, а также слабая диверсифицированность экономики, что на современном этапе развития не способствует устойчивости экономического роста. В то же время модернизация их хозяйства, на наш взгляд, может способствовать решению данных проблем. Поэтому целью статьи стало выявление проблем обеспечения модернизации хозяйства старопромышленного региона.
Теоретические основы модернизации хозяйства
В настоящее время не сложилось единого понимания модернизации, и различные исследователи понимают ее по-разному [2; 6-10; 13]. Так, согласно определению Л. А. Щербаковой [13], модернизация — «структурная перестройка народного хозяйства, прежде всего, с целью создания инновационной экономики, запуска «инновационного механизма». В понимании Г. П. Журавлевой модернизация — «Процесс изменения экономики соответственно требованиям современности путем внедрения различного рода усовершенствований, достижений прогрессивных сдвигов в экономическом развитии [6].
В настоящем исследовании модернизация понимается в трактовке К. А. Гулина как «процесс преодоления той или иной территорией своего
социально-экономического отставания в развитии, чреватого потерей конкурентоспособности и утратой экономических и политических позиций на мировой арене» [5].
В ходе работы были определены основные факторы обеспечения модернизации: инвестиции, обеспечивающие обновление и расширение основных фондов для производства товаров и услуг [2; 3]; собственная производственно-технологическая инфраструктура для поддержки внедрения инноваций в хозяйственную деятельность (технопарки и научные парки, центры трансфера технологий и т. д.); институты экономического регулирования, частно-государственное партнерство, институты прав собственности, законы и подзаконные акты [1; 4; 7; 11].
Управление хозяйством старопромышленного региона
Исследование проведено на материалах старопромышленного региона, выделенного на территории Вологодской области в границах четырех муниципальных образований: г. Череповец, Ка-дуйский муниципальный округ (МО), Шекснин-ский и Череповецкий муниципальные районы (МР). Данный регион является типичным старопромышленным регионом для России [12].
Рассматривая вышеобозначенный регион, в нем также можно отметить слабую диверсификацию структуры экономики: в 2022 г. более 95 % в экономике занимала обрабатывающая промышленность, в том числе 60 % — черная металлургия, 32 % — химическая промышленность (производство минеральных удобрений). Также стоит подчеркнуть, что данные отрасли относятся ко II и III технологическому укладу и являются очень ресурсоемкими. При этом все производства специализации сконцентрированы главным образом
в г. Череповце, в других муниципалитетах промышленность также присутствует, однако ее размер значительно меньше.
В настоящее время в Вологодской области реализуются 22 государственные программы, в рамках которых реализуются и региональные составляющие национальных проектов. Однако не все из них реализуются в рассматриваемом регионе, т. к. часть из них прекращена из-за недостатка финансирования, а часть не запланирована к реализации вовсе (табл. 1).
Например, прекратил реализацию РСНП «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в 2021 году и финансирование на него не выделялось1. В городе Череповце, единственном населенном пункте региона, на территории которого расположен университет не осуществляется РСНП «Наука и университеты».
Что касается поддержки внедрения инноваций, то оказывается она только на федеральном уровне и уровне субъекта РФ. Внутри муниципалитетов возможности внедрения инноваций, а также соответствующая инфраструктура присутствует только на крупных предприятиях, таких как ПАО «Северсталь» и ПАО «Фосагро», а финансовая поддержка оказывается только проектам, направленным на развитие этих предприятий (табл. 2).
Как можно заметить инструментов финансовой
1 Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». URL: https://mayor. cherinfo.ru/1830 (дата обращения: 02.02.2024)
поддержки инновационных производственных проектов довольно много, но существенной сложностью в их получении могут быть требования к соискателю, а именно число занятых сотрудников, размер софинансирования, срок существования и присутствия на рынке. Гораздо сложнее дело обстоит с производственно-технологической инфраструктурой, создание и обеспечение функционирования которой весьма дорогое, соответственно доступное только крупным предприятиям. В то же время можно отметить тот факт, что в целом данные организации готовы предоставлять доступ к такой инфраструктуре.
В территориальном разрезе наблюдается следующая ситуация. Основная экономическая деятельность реализуется в г. Череповце, в то время как в остальных муниципальных образованиях основу экономики составляет пищевая промышленность и энергетика (Кадуйский МО), что по некоторым программам поддержки не подходит требованиям предоставления гранта или льготного кредита, поэтому для этих территорий особенно важным является развитие производств новой продукции.
Заключение
На наш взгляд, модернизация регионального хозяйства должна осуществляться на основе соответствующей концепции, основными задачами которой должно стать решение проблем старопромышленного региона, отмеченных ранее. Ее реализация должна идти по трем направлениям:
Таблица 1 Table 1
Региональные составляющие национальных проектов, реализуемых в регионе _Regional components of national projects implemented in the region
РСНП г. Череповец Череповецкий МР Шекснин-ский МР Кадуйский МО
Демография + +
Здравоохранение + +
Образование + + + +
Туризм и гостеприимства + +
Малое и среднее предпринимательство + +
Жилье и городская среда + + + +
Культура + +
Безопасные качественные дороги + +
Экология + + +
Наука и университеты +
Производительность труда +
Международная кооперация и экспорт +
Модернизация транспортной инфраструктуры +
Составлено по данным Администраций г. Череповца, Шекснинского и Череповецкого МР, Кадуйского МО.
Таблица 2 Table 2
Меры поддержки производств, реализующих модернизационные мероприятия _Measures to support industries implementing modernization measures_
Организация Программа Меры поддержки
Фонд развития промышленности Вологодской области «Региональные займы» предоставляет под 3-5 % годовых Льготное финансирование по упрощенным процедурам рассмотрения в целях предотвращения влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации. Суммы займов от 14 до 100 млн рублей
Фонд содействия инновациям Программа «Старт» Грант на создание новых и поддержку существующих малых инновационных предприятий (до 2 млн рублей)
Программа «Развитие» Грант (до 20 млн рублей) на поддержку компаний, уже имеющих опыт разработки и продаж собственной наукоемкой продукции и планирующих разработку и освоение новых видов продукции
Программа «Коммерциализация» Грант (до 20 млн рублей) направлен на поддержку компаний, завершивших стадию НИОКР и планирующих создание или расширение производства инновационной продукции
Программа «Кооперация» Грант (до 25 млн рублей) направлен на развитие партнерства между малыми инновационными предприятиями и индустриальными партнерами
Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства Микрозайм от 100 тыс. рублей до 3 млн рублей на модернизации и/или приобретения оборудования.
ТОСЭР г. Череповец Компании-резиденты на 10 лет освобождаются от налога на имущество, земельного налога, на первые 5 лет — от налога на прибыль. В следующие 5 лет налог на прибыль составит 10 % вместо установленных 20 %. Снижены ставки по отчислениям во внебюджетные фонды.
Источники: АНО «Мой бизнес» в Вологодской области. URL: https://cgo35.ru/ (дата обращения: 20.01.2024); Мы ищем новые инновации вместе с Вами. Северсталь. URL: https://innovations.severstal.com/ (дата обращения: 20.01.2024).
экономическое развитие, социальное развитие, экологическая безопасность
Для экономического развития одним из приоритетов должно стать обеспечение развития предприятий отраслей-потребителей продукции производств специализации в муниципальных районах (округе). Данная мера позволит увеличить количество переделов производимой в регионе продукции, также повысить технологический уклад экономики. Для создания таких предприятий и продукции высоких переделов нужны соответствующие технологии, разработкой которых потенциально могут созданные малые инновационные предприятия.
В социальной сфере одним из наиболее эффективных инструментов решения проблем уровня жизни населения показала себя потребительская кооперация1. Как показывает практика таких по-
1 О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации: Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-1 (ред. от 02.07.2013) URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_
требсоюзов в России и за рубежом2, они могут помочь решить проблемы обеспеченности продовольственными и непродовольственными товарами территорий, недостаточности обеспечения местами в детских садах, оздоровительной инфраструктуры и др.
Что касается экологической безопасности, то здесь важным является использование потенциала имеющихся техногенных месторождений, разработка и последующее внедрение очистных сооружений на ранее упомянутых малых инновационных предприятий специально под потребности конкретных организаций.
LAW_608/bb9e97fad9d14ac66df4b6e67c453d1be3b-77b4c/ (дата обращения 12.03.2024); Районы. Вологодский областной союз потребительских обществ. URL: https://www.vologdaops.ru/area (дата обращения: 12.03.2024)
2 Лебедева М. А. Анализ практик потребительской кооперации: европейский и российский опыт // Вестник Института экономический исследований. 2023. № 3. С. 90-100.
Список источников
1. Александровский С. В. Управление модернизацией экономики региона // Актуальные вопросы экономических наук. 2009. № 7. С. 66-69.
2. Белякова Г. А., Батукова Л. Р. Модернизационные реформы: вопросы целеполагания и основные аспекты системы управления // Проблемы современной экономики. 2011. № 4 (40). С. 11-15.
3. Борисенко О. А., Сухарев Д. В., Фомина М. Н. Содержание понятия «экономическая модернизация» в работах российских, западных и китайских ученых // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2016. № 1.
4. Горшков М. К. Социальные факторы модернизации российского общества с позиций социологической науки // Социологические исследования. 2010. № 12 (320). С. 28-41.
5. Гулин К. А. Социально-экономическая модернизация России: региональный аспект: монография // Вологда : ИСЭРТ РАН, 2012. 330 с.
6. Журавлева Г. П. Системная модернизация экономики как важнейшее условие ее инновационного развития // Вестник ТГУ. 2011. № 7 (99). С. 11-17.
7. Модернизация России: условия, предпосылки, шансы: сборник статей и материалов / под ред. В. Л. Иноземцева. Вып. 1. М. : Центр исследований постиндустриального общества, 2009. 240 с.
8. Пидоймо Л. П. Факторы и модель модернизации промышленных предприятий // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2003. № 1. С. 18-22.
9. Поляков А. В. Модернизация: сущность, факторы, векторы // Теория и практика общественного развития. 2012. № 2. С. 233-236.
10. Проскурякова Н. А. К вопросу о концептуализации экономического развития России XIX — начала XX вв.// Экономическая история. Обозрение / под ред. Л. И. Бородкина. 2005. Вып. 11. С. 151-158.
11. Ускова Т. В., Лукин Е. В., Мельников А. Е., Леонидова Е. Г. Проблемы развития промышленного сектора экономики старопромышленных регионов России // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2017. Т. 10, № 4. С. 62-77. DOI: 10.15838/esc/2017.4.52.3
12. Шестаков Р. Б. Система факторов модернизации экономики региона: анализ и прогноз // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2018. № 8 (34). С. 381-386.
13. Щербакова Л. А. Модернизация российской экономики: многофакторная задача со многими неизвестными // ЭКО. 2010. № 9. С. 73-94.
References
1. Alexandrovsky SV. Management of modernization of the economy of the region. Aktual'nye voprosy eko-nomicheskih nauk = Actual issues of economic sciences. 2009;(7):66-69. (In Russ.).
2. Belyakova GA, Batukova LR. Modernization reforms: issues of goal-setting and the main aspects of the management system. Problemy sovremennoj ekonomiki = Problems of the modern economy. 2011;(40):11-15. (In Russ.).
3. Borisenko OA, Sukharev DV, Fomina MN. The content of the concept of "economic modernization" in the works of Russian, Western and Chinese scientists. Ekonomika i menedzhment innovacionnyh tekhnologij = Economics and management of innovative technologies. 2016;(1). (In Russ.).
4. Gorshkov MK. Social factors of modernization of Russian society from the standpoint of sociological science. Sociologicheskie issledovaniya = Sociological research. 2010;12(320):28-41. (In Russ.).
5. Gulin KA. Socio-economic modernization of Russia: the regional aspect: a monograph. Vologda, ISERT RAS; 2012. 330 p. (In Russ.).
6. Zhuravleva GP. Systemic modernization of the economy as the most important condition for its innovative development. Vestnik TGU = Bulletin of TSU. 2011;7(99):11-17. (In Russ.).
7. Modernization of Russia: conditions, prerequisites, chances: a collection of articles and materials. edited by V. L. Inozemtsev. Moscow, Center for Postindustrial Society Research; 2009. 240 p. (In Russ.).
8. Pidoimo L. P. Factors and model of modernization of industrial enterprises. Vestnik Voronezhskogo gosu-darstvennogo universiteta. Seriya: Ekonomika i upravlenie = Bulletin of the Voronezh State University. Series: Economics and Management. 2003;(1):18-22. (In Russ.).
9. Polyakov AV. Modernization: essence, factors, vectors. Teoriya i praktika obshchestvennogo razvitiya = Theory and practice of social development. 2012;(2):233-236. (In Russ.).
10. Proskuryakova NA. On the issue of conceptualization of the economic development of Russia in the XIX — early XX centuries. Economic history. Review. Edited by L. I. Borodkin. Issue 11. Moscow; 2005. Pp. 151-158. (In Russ.).
11. Uskova TV, Lukin EV, Melnikov AE, Leonidova EG. Problems of development of the industrial sector of the economy of the old industrial regions of Russia. Ekonomicheskie i social 'nye peremeny: fakty, tendencii, prognoz = Economic and social changes: facts, trends, forecast. 2017;4(10):62-77. DOI: 10.15838/esc/2017.4.52.3 (In Russ.).
12. Shestakov RB. The system of factors of modernization of the regional economy: analysis and forecast. Innovacionnaya ekonomika: perspektivy razvitiya i sovershenstvovaniya = Innovative economics: prospects for development and improvement. 2018;8(34):381-386. (In Russ.).
13. Shcherbakova LA. Modernization of the Russian economy: a multifactorial task with many unknowns. EKO = ECO. 2010;(9):73-94. (In Russ.).
Информация об авторе
М. А. Лебедева — младший научный сотрудник отдела проблем социально-экономического развития и управления в территориальных системах.
Information about the author
M. A. Lebedeva — Junior Researcher of the Department of Problems of Socio-Economic Development and Management in Territorial Systems.
Статья поступила в редакцию 21.07.2024; одобрена после рецензирования 04.12.2024; принята к публикации 16.12.2024.
Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
The article was submitted 21.07.2024; approved after reviewing 04.12.2024; accepted for publication 16.12.2024.
The author declares no conflicts of interests.
