CC BY
65
Vlasova Elena Mikhailovna, Litvinova Irina Vladimirovna, Solomonova Lyudmila Vladimirovna PROBLEMS OF USE OF THE EARTH AS ECONOMIC RESOURCE ...
economic sceinces
УДК 332.2
ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕСУРСА: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД
© 2017
Власова Елена Михайловна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Менеджмента и экономики» Литвинова Ирина Владимировна, старший преподаватель кафедры «Менеджмента и экономики» Соломонова Людмила Владимировна, старший преподаватель кафедры «Гуманитарных и искусствоведческих дисциплин» Владивостокский государственный университет экономики и сервиса, филиал в Находке
(692902, Россия, Находка, улица Озерная, дом 2, e-mail: [email protected])
Аннотация. В данной статье подробно рассмотрен вопрос проблемы использования земли как экономического ресурса. В последнее время земельные отношения стали сферой возникновения споров. Особого внимания заслуживают вопросы аренды земли, лизинговых отношений и правоотношений собственников. Безусловно, основой землепользования в экономике является собственность на землю как на объект хозяйствования. При этом следует иметь в виду, что частная собственность на землю в подавляющем большинстве стран - явление устоявшееся, традиционное, в то время как в Российской Федерации - это только лишь формирующаяся система. Среди ученых в области экономической теории ведутся споры о возможных преимуществах частной собственности на землю. Но все они считают, что в регулировании использования земли как экономического ресурса связано с государственным регулированием цен на сельскохозяйственную продукцию через поддержку сельскохозяйственного производителя. Интересна экономическая составляющая вопроса землепользования: эффективность использования с учётом современной рыночной ситуации, что и вызывает интерес изучение опыта экономического использования земли как фактора производства продовольствия в странах, являющихся крупными поставщиками продовольствия на мировой рынок, что является поступательным фактором развития земельных отношений в РФ. Важен и международный опыт использования земли как экономического ресурса, особенно стран Евросоюза и США, где действует чётко сложившаяся, вековая система земельных отношений, защиты земельных правоотношений, что так же нашло отражение в статье.
Ключевые слова: транснациональные издержки, земельные отношения, земельные ресурсы, экономическая рентабельность, собственник земли, рыночные отношения, кадастровая стоимость, лизинговые правоотношения, государственное регулирование, арендные платежи.
PROBLEMS OF USE OF THE EARTH AS ECONOMIC RESOURCE: INSTITUTIONAL APPROACH
© 2017
Vlasova Elena Mikhailovna, candidate of economic sciences, associate professor «Management and Economics» Litvinova Irina Vladimirovna, senior lecturer of the department «Management and Economics» Solomonova Lyudmila Vladimirovna, senior lecturer of the department «Humanitarian and art criticism» Vladivostok State University of Economics and Service, branch in Nakhodka (692902, Russia, Nakhodka, Ozernaya st., 2, e-mail: [email protected])
Abstract. In this article the question of a problem of use of the earth as economic resource is in detail considered. Recently the land relations became the sphere of emergence of disputes. The special attention is deserved by questions of land lease, the leasing relations and legal relationship of owners. Certainly, a land use basis in economy is the ownership of land as on subject to managing. At the same time it must be kept in mind that a private property on the earth in the majority of the countries - the phenomenon which has settled, traditional while in the Russian Federation is only the formed system. Among scientists in the field of the economic theory disputes on possible advantages of a private property on the earth are conducted. But all of them consider that in regulation of use of the earth as economic resource it is connected with state regulation of the prices of agricultural production through support of the agricultural producer. The economic component of a question of land use is interesting: efficiency of use taking into account a modern market situation, as studying of experience of economic use of the earth as factor of production of food in the countries, being large provision dealers to the world market that is a forward factor of development of the land relations in the Russian Federation attracts interest. Also the international experience of use of the earth as economic resource, especially the European Union countries and the USA where accurately developed, century system of the land relations, protection of land legal relationship works that has also found reflection in article is important.
Keywords: transport licenses, land relations, land resources, economic profitability, land owner, market relations, cadastral value, leasing legal relations, state regulation, lease payments.
Одной из глобальных проблем человечества является продовольственная проблема, которая напрямую связана с ограниченностью ресурсов. Проблема обеспечения человечества продовольствием была четко сформулирована на теоретическом уровне в рамках политической экономии.
Ещё Т. Мальтус в 18 веке отмечал, что «численность народонаселения увеличивается в геометрической прогрессии, в то время, как производство продовольствия - только в арифметической».
Сегодня это общепризнанный вывод. Развитием идеи Мальтуса стала классическая теория земельной ренты Д. Рикардо, согласно которой цена земли напрямую
связана с ценой продовольствия постольку, поскольку является основным источником его производства [1, 2]. Таким образом, актуальность эффективного использования земли как ресурса производства продовольствия со временем только усиливается.
Ранее вопросы использования земли как экономического ресурса и вопросы кадастровой оценки исследовались в трудах таких авторов как: Гладкий В.И., Ордуяэй Н., Комов Н.В., Чешев А.С., Улюкаев В.Х.
Но вопросы влияния экстерналии, при условии функционирования современных рыночных отношений до сих пор не нашли чёткого описания в работах теоретиков.
156
Karelian Scientific Journal. 2017. Т. 6. № 4(21)
экономические науки
Власова Елена Михайловна, Литвинова Ирина Владимировна, Соломонова Людмила Владимировна ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕСУРСА ...
Цель данной статьи исследовать проблемы эффективного использования земли как экономического ресурса, выявить узкие места в правовом регулировании данного вопроса с учётом международного опыта.
В статье решены следующие задачи:
- исследованы теоретические подходы к понятию «земля», «земельные отношения»;
- определено влияние внешних факторов на земельные правоотношения;
- выявлена проблема кадастровой оценки земельных ресурсов с учётом опыта зарубежных государств.
Методами при написании статьи стали: сравнительный метод, диалектический метод, картографический метод, статистический метод.
Результатом написания станут рекомендации по внедрению новых механизмов использования земельных ресурсов с учётом зарубежного опыта и исследуемых экстерналий.
Безусловно, основой землепользования в экономике является собственность на землю как на объект хозяйствования [3, 4]. При этом следует иметь в виду, что частная собственность на землю в подавляющем большинстве стран - явление устоявшееся, традиционное, в то время как в Российской Федерации - это только лишь формирующаяся система.
Поэтому вызывает интерес изучение опыта экономического использования земли как фактора производства продовольствия в странах, являющихся крупными поставщиками продовольствия на мировой рынок, что является поступательным фактором развития земельных отношений в РФ.
Традиционно в развитых странах земля как экономический ресурс производства продовольствия используется на основе двух экономических отношений: собственность на землю как на объект хозяйства и аренда земли для организации сельскохозяйственного производства [5].
Фундаментом сельскохозяйственного производства, в любом случае, является частная собственность на землю. В сознании населения стран с развитой рыночной экономикой понятие собственность отождествляется с понятием частная собственность [6].
Среди ученых в области экономической теории ведутся споры о возможных преимуществах частной собственности на землю. Но все они считают, что в регулировании использования земли как экономического ресурса связано с государственным регулированием цен на сельскохозяйственную продукцию через поддержку сельскохозяйственного производителя [7].
Землепользование в Российской Федерации регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации и отдельные вопросы аренды регламентируются Федеральным законом «О свободном порте Владивосток» (пп. 18 введен Федеральным законом от 13.07.2015 № 213-Ф3). Согласно земельному кодексу предполагается использование земли на основе, как частной собственности, так и аренды земельных участков.
Использование земли как экономического ресурса связано с возникновением побочных эффектов. В последнее время в научной литературе огромное внимание уделяется такому явлению как «внешняя среда» или «внешний эффект». Не стали исключением и процессы в сфере земельных отношений [8].
В мировой экономике понятие внешний эффект (экс-треналия) было впервые упомянуто в 1920 году Артуром Пигу в книге «Экономическая теория благосостояния». Само словосочетание «внешние эффекты» ввёл Пол Самуэльсон в 1958 году [1].
Словарь трактует понятие внешние эффекты как «издержки или выгоды от рыночных сделок, не отраженные в ценах». Эти эффекты проявляются в результате производства или потребления благ.
Экстерналии отличает две основные черты. Во - пер-
вых это эффекты, сказывающиеся на благосостоянии других лиц. Во - вторых, субъекты, создающие данные эффекты, не несут издержки и не получают компенсации в размере изменения благосостояния других лиц.
Появление внешних эффектов провоцирует динамичное развитие рынка человеческих благ: при чём в условиях, когда одни доступны, а вторые находятся в дефиците. Такие рынки и побуждают развитие человеческого капитала, его воспроизводство и последующие влияние на рыночные отношения. Естественно, возникает необходимость в появлении регулирующих отношений среди субъектов по возможным спорным вопросам взаимодействия, а именно, установление права собственности на владение ресурсами.
Американский экономист Рональд Гарри Коуз в 1961 году предложил способ решения проблемы внешних эффектов. Исследователь отмечал, что для ресурсов самые лучшие условия складываются тогда, когда их собственники способны оценить экономическую эффективность этих ресурсов.
Эта закономерность в экономической литературе получила название «теоремы Коуза» и она раскрывает понятие, что размещение ресурсов будет экономически рентабельным при условии, если качественно и количественно предопределены трансакционные издержки и они равны нулю.
Своей теоремой Р. Коуз показал значимость транс-акционных издержек. При условии их ничтожности, у рынка есть возможность саморазвития, без какого - бы то ни было влияния государства. В случае, если такие издержки непомерно велики, то как следствие, государственное регулирование необходимо. Такой подход срабатывает при условии чёткого определения права собственности [2].
Трансакционные издержки являются основополагающим звеном, инструментом нео- институционального анализа. Издержки существуют и в том случае, когда у информации есть цена, но среди участников она распределена не пропорционально. Следовательно, в этом случае у трансакции будет смысловая нагрузка означающая совершение процесса или достижение консенсуса.
В ряде случаев под трансакцией понимают процессы, касаемые как отчуждения, так и присвоения права собственности. Обратимся к экономической теории, где дано следующее определение трансакционным издержкам - «это издержки в сфере обмена, связанные с передачей прав собственности».
Ряд теоретиков под информационными издержками понимают элемент трансакционных. По причине включения в последние совокупность действий по подбору и анализу информации, поиску контрагентов, заключению соглашений и прочее.
Видится целесообразным применить вышеисследо-ванные теоретические школы к процедуре регулирования земельных отношений, а именно:
- разработать новые направления государственной политики в сфере определения кадастровой стоимости новых земельных участков, возникающих из долей или фондов по перераспределению земель. В этом случае будет учитываться средневзвешенный показатель балла каждого отдельно взятого земельного участка;
- разработать предложения, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы земельных отношений, внести инициативу на разработку нового федерального закона «Об аренде земель сельскохозяйственного назначения», который тщательно описывал процедуру арендного землепользования;
- сосредоточить земли в руках только тех землепользователей, деятельность которых максимально рентабельна;
- на уровне законодательства ввести ограничения сроков аренды пахотных земель;
- свести к минимуму издержки трансакций при процессе оформления сделок, как с земельными долями, так
Vlasova Elena Mikhailovna, Litvinova Irina Vladimirovna, Solomonova Lyudmila Vladimirovna economic
PROBLEMS OF USE OF THE EARTH AS ECONOMIC RESOURCE ... sceinces
и с земельными участками.
Как известно, в сфере земельных отношений центром всех процессов является уровень арендной платы, но именно последний является экономическим мотивом провоцирующим вступать собственников в арендные правоотношения [9].
Если провести анализ земельных отношений в зарубежных государствах, то результат покажет, что под понятием «земля» понимается не только объект с правом собственности, а форма хозяйственных отношений, направленная на совершенствование арендных процедур с землёй.
Обратимся в этом вопросе к опыту Франции и других Европейских стран. Так, к примеру, Гражданский кодекс Франции настолько максимально защищает права арендатора на землю, что права настоящего собственника фактически сведены к нулю.
Опыт Румынии указывает на совершенную систему лизинговых отношений, провоцирующих перечень мотивационных составляющих для совершенствования положения земельной сферы в государственной экономики.
В свою очередь государства Европейского союза очень активно развивают идею конкурентоспособной окружающей среды. К примеру, в таких странах как Франция, Италия, Швеция правительство очень тщательно контролирует вопрос рационализаторского использования земель и не нанесения ущерба экосистемы.
Предприятия агропромышленного комплекса стран Великобритании, Швеции, Бельгии вступают с администрацией в договорные долгосрочные отношения и на основании договоров обязуются поддерживать экологическое равновесие, охранять природу, не наносить ущерб агро-технологиями, за что государство берет на себя обязательства по компенсации их издержек [10].
Качественно интересен опыт США в данной сфере. Так государственная политика, прежде всего, контролирует не только охрану окружающей среды, но и прикладывает массу усилий для увеличения её продуктивности, популяризации сельского хозяйства путём субсидий и выплат по ренте.
Особого внимания заслуживает гражданский добровольный характер охраны и сбережения земель на территории США. К примеру, наследник земельного участка старается не только качественного использовать этот участок, но и сохранить как природное, так и экологическое равновесие для потомков. Здесь же подключены и государственные механизмы; когда правительство финансово стимулирует участников экологических и земле сберегающих мероприятий, предоставляя им федеральные дотации и субсидии.
Вышеперечисленные примеры и опыт зарубежных стран указывает на то, что действующая международная практика направлена на поддержание и развитие эффективного землепользования, в последующем выражаясь в ценах на сельскохозяйственную продукцию.
К примеру, в США в период Великой депрессии (1929-1933 гг.) правительство надлежащим образом регулировало цену на продукцию от фермерских хозяйств и оказывало последним всяческую поддержку, что закрепило огромную уверенность в фермерской среде, что их дело архиважное для всего общества.
Особого внимания заслуживает и место правительственных субсидий в вопросе агропромышленного комплекса. В Японии, например, 70% дохода фермера составляют дотации государства, в странах ЕС - более 50%; в Канаде - 40%; в США - 25%.
Совершенно обратен опыт России. Указанные выше условия не находят своего практического применения на всём этапе реформирования.
Так, по мнению Коуза, «рынок заработает, как только будут разграничены права собственности и появится возможность для заключения сделок по обмену ими по взаимоприемлемым ценам». В сложившихся услови-158
ях для отечественного рынка более чем важно обстоятельство, что у конкретных ресурсов должен быть хоть какой-то владелец. И только при наличии последнего сложится бизнес-среда с желаемой системой обменов.
В России права собственности на землю закреплено Земельным кодексом, который регламентирует и право распоряжения землёй, но номинально данный аспект очень слабо регулируется. До недавнего времени в российских публикациях трансакционные издержки назывались по-разному: операционные, управленческие, косвенные, накладные [11, 12].
Иногда трансакционными издержками называют сопряженные затраты, расходы, связанные с организацией дела, с получением информации, ведением переговоров, заключением контрактов, обеспечением юридической защиты [13].
Но современное состояние отечественного земельного рынка указывает на совершенно иные обстоятельства - собственники земли сдают свои участки или доли от участков в аренду, движимые материальной несостоятельностью. Чаще всего последние не имеют возможности быть активным сельхоз участником от отсутствия материальной составляющей.
При таких обстоятельствах сдача земли в аренду позволяет собственнику снять с себя налоговое бремя, обязательства по содержанию земельного участка и, как показывает практика, в последующем с лёгкостью продать этот земельный участок арендатору.
Отечественная законодательная практика устанавливает размер арендной платы на основании кадастровой стоимости земельных участков, по результатам торгов (конкурсов, аукционов), на основании рыночной стоимости или на договорной основе [14, 15, 16].
Размер арендной платы в случае заключения договора аренды земельного участка с лицами, являющимися победителями торгов, конкурсов, аукционов, определяется по их результатам в соответствии с действующим законодательством [17].
Размер арендной платы на основании рыночной стоимости рассчитывается по формуле:
АП = Ср х Сх х Ки (1)
где АП - размер арендной платы за земельный участок, руб.;
Ср - рыночная стоимость земельного участка, руб., определяемая на основании результатов оценки, проведенной не позднее чем за 6 месяцев до заключения договора аренды;
Ки - коэффициент инфляции.
По мнению авторов, эти подходы, не являются совершенными.
У отечественной кадастровой оценки массовый характер, она с одинаковым постоянством выполняется на территории всех субъектах РФ, но результаты такой оценки требуют уточнения. Любая рыночная оценка-процедура платная, тем самым транзакционные издержки увеличиваются. Так «нарощенные» трансакционные издержки при оформлении сделок с земельными долями и земельными участками, имеющие тенденцию роста, являются одной из причин медленной реализации собственности на земельные доли.
В заключение сделаем вывод. Использование мирового опыта земельных отношений указывает на то, что для эффективного использования земель необходима не только государственная поддержка процессов землепользования, но и процедура планирования использования и охраны земель, ведение государственного земельного кадастра, стимулирование средств повышения размеров аграрных предприятий, повышения уровня концентрации сельскохозяйственного производства, улучшение технического обслуживания аграрного сектора экономики, эколого-безопасное производство является примером гармоничного развития экономики, рационального использования земельных ресурсов России.
В Российской Федерации сохраняется мощный зе-Karelian Scientific Journal. 2017. Т. 6. № 4(21)
экономические науки
Власова Елена Михайловна, Литвинова Ирина Владимировна, Соломонова Людмила Владимировна ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛИ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕСУРСА ...
мельный потенциал, который обеспечен такими природными факторами, как наличие значительных площадей черноземов и благоприятные природно-климатические условия. Используя исследуемый мировой опыт поддержки и развития землепользования, усовершенствовав действующее земельное законодательство, обратив внимание на кадастровую оценку земель РФ может существенно продвинутся вперёд в вопросе использования земли как экономического ресурса.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Артур Пигу. Экономическая теория благосостояния. М.: Прогресс, 1985. 511 с.
2. Вадим Новиков «Концепция прав собственности Рональда Коуза с точки зрения права и экономической теории» Концепция прав собственности Рональда Коуза с точки зрения права и экономической теории (доклад на 8-м семинаре ЭТИХиП 30.06.2005)
3. Микроэкономика / под ред. Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. СПб.: Питер, 2003. 368 с.
4. Ордуяэй Н. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости. М.: Дело, 2014. 234 с.
5. Комов Н.В. Земельные отношения и землеустройство в России. М.: Юрист, 2013. 274 с.
6. Улюкаев В.Х. Земельное право и земельный кадастр. М: Колос, 2013. 198 с.
7. Чешев А.С. Земельный кадастр. М.: Приор, 2015. 368 с.
8. Ершов В. А. Все о земельных отношениях: кадастровый учет, право собственности, купля-продажа, аренда, налоги, ответственность. М.: ГроссМедиа Ферлаг: РОСБУХ, 2010. 384 с.
9. Емельянова Т.А. Опыт организации рационального природопользования в зарубежных странах // Землеустройство, кадастр, и мониторинг земель. 2011. № 5. С. 68.
10. Землякова Г.Л. Ведение государственного кадастра недвижимости как функция государственного управления в сфере использования и охраны земель. 2-е изд. Монография. М.: Научная мысль, ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2015.
11. Комов Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства. М.: Институт оценки природных ресурсов, 2001. 621 с.
12. Гладкий В.И. Городской кадастр и его картографо-геодезическое обеспечение. М.: Недра, 2013. 252 с.
13. Кузьмин Г. В. Земельный налог. Особенности исчисления и уплаты. М.: Вершина, 2006. 192 с.
14. Уткин Б. И. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними. М.: Альфа-Пресс, 2007. 300 с.
15. Барановская И.Г. Правовое регулирование договора аренды земельных участков в РФ: монография. М.: Спутник+, 2010. 76 с.
16. Золотова Е.В. Геодезия с основами кадастра: монография. М.: Академ. Проект, 2015.
17. Мурзин А.Д. Недвижимость: экономика, оценка и девелопмент: Монография. М.: Феникс, 2013. 382 с.
Статья поступила в редакцию 28.09.2017
Статья принята к публикации 26.12.2017
